發布時間：2023-03-23 15:14:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的執法教育論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
(一)對法制教育工作的重視程度欠缺在當前的高中教育工作中，針對學生的法制教育工作還是呈現出一種過于形式化。在高中的教學當中，學生基本都是處于青少年時期，而學校又是學生接受法制教育的主要環境，但是在當前的學校教育當中，相對于其他的教學課程，對學生的法制教育工作遠遠沒有達到指標，學校對法制教育的工作根本沒有引起足夠的重視。即使目前社會各界都開始認識到學生素質教育的重要性，但是傳統型的應試教育體系還是無法完全抹去，學生的學習成績以及學校的升學率仍然是老師和家長最為關心的問題。雖然學校當中的一些教育工作認為學生的法制教育也是非常重要的，但是卻沒有足夠的能力和權限去改變這一狀況，因為在法制教育的工作中需要真實的納入到學校教學的大綱體系當中，在學校的課程安排上，有的只是在政治的課堂上稍有體現，或者是在課余的時間里對學生進行法制教育，還有的學校根本就沒有對學生開放相關的法制教育課程。在法制課程的所使用的教材方面，當前還沒有一套完整的法制教育教材系列，除了在初中所開設的《思想政治》課程意外，在小學和高中都沒有非常正式的法治教材。所以使得小學和高中乃至大學當中，在法制教學的模式過于形式化，很多學校都是走走形式，一學期開展一次法制教育課，這種形式基本無法達到法制教育的應有效果。
(二)法制教育的質量低下在當前學校法制教育工作中，師資隊伍缺乏專業性，任課教師在法制教學的水平上有很大的差異性，學生在學習法律教育知識方面的熱情不夠高漲。當前的法制課程，任課教師很多都是以帶班的形式上來的政治教師，甚至還有的是由班主任或者是學校教學的領導來兼職，很多的教師還從來沒有接觸過相關的法律教育，還有一部分的教師雖然學過一些法律知識，但是缺乏一些相關的實踐經驗，很大程度上都是要依靠自身對教材的理解和自學，當遇到教材意外的問題時就會感到無從下手，有的甚至無法對學生所提出的問題進行解答。這樣就大大降低了教學質量，還有的學校教學聘請懂得專業法制教學的人員來擔當副校長，這樣就可以兼職學校的法制教育課程，但是由于個人的精力總是有限的，實際的實施情況并不能很好的滿足學校法制教學的空缺，使得法制教學課程完全變成了單純的知識講授，學生對法制教育也沒有任何的熱情可言。
(三)法制教育的管理缺少整體性在學校的法制教學當中，因為缺少較為硬性的任務或者是硬性的指標，所以也就缺少清楚明了的職責和具體的目標，造成了法制課的達不到實際的效果。同時，在學校的法制教育和管理當中因為缺少整體性措施以及和學生的家庭。社會的環境不能達到有機結合，學生在脫離學校教學環境之后，主要是處于家庭和社會的環境當中，而且現在很多的家長將孩子的教育工作完全的寄托在學校方面，很少對自己的孩子進行各方面的教育，即使做到了一定程度的教育，那也是很少見和片面的。在脫離了學校和家庭兩大環境下的學生，智能通過社會的大環境來對其進行約束，這就造成了法制教育工作出現了嚴重的脫節和諸多教育死角的顯現。
二、對學校法制教育所存在的問題的解決路徑探討
學生是祖國未來發展的基礎，是一個民族發展的希望，加強學生的法制教育，避免青少年出現違法犯罪的狀況，這單單是提升青少年的本身的素質，保證青少年健康發展和成長的需求，同時也是為了振興和發揚我們民族的重要決策。針對如何把握好青少年年的法制教育工作，我們大致分為以下幾年對策:
(一)教育主管部門需要加強學校教學的法制建設要充分開展青少年的法制教育，提升青少年在法律的意識以及法制的觀念，為了降低和避免青少年的違法犯罪，保證青少年的健康的發展和成長都具有非常重要的意義。各級管理部門和學生的家長要對青少年的法制教育引起充分的重視，在教育行政的主管部門需要制定出一套具體的教學管理措施，將法制教學的工作納入到法制化管理的形式中，要充分的設立起專業的法制教育機構，真正做到有人教、有人管的效果，同時還要加強對法制教學的檢查和推進的力度。
(二)教學內容要豐富多樣化各個學校需對第二課堂以及社會環境中的實踐活動加以充分的運用，對學生實施較為直觀和生動的法制教育課程。例如給學生播放相應的法制教育宣傳片或者是法治電影以及專題廣播等等，多在學校舉辦法制教育的各種各樣的法制知識有獎問答，帶領學生去參觀監獄的環境，組織學生模擬和演習真實的法庭，去聆聽和刑事、行政、民事以及經濟方面相關的審理過程，請正法部門的干警來對學生進行法制課程的講授，讓學生從根本上提升法制觀念的心理的重視程度。
(三)教學要趨向規范化在法制教學的國產容納觀眾需要徹底落實《有關基礎教育和發展的規定》、《關于深度加強社會治安的綜合管理意見》以及《關于深度規范中小學生的法制教育意見》等要求，提升中小學在法制課程中的建設，深度改革和不斷完善法治教育的教學內容，要將法制教學的內容納入到教育大綱當中，對具體的課程內容進行有效的規劃，力爭在升學考試當中參入相關的法制知識的考核［4］。(四)教學的整體質量需要不斷的提升學校需要對相關的法制任課教師、法制監理教師以及班主任等人員進行相關的法律知識的講解和培訓，并且需要對法制教育課程配備專業的法律教師，不斷發展和壯大法制教育的規模。于此同時，在教學方面需要平等對待各個科目，并將法制教學課程列入到正規的考試綱要當中。
三、結語
法制教育課程的設置，必須服務于法制教育的理念和法制教育課的本質。法制教育的理念要求將法制教育課從思想政治教育、道德教育和知識化教育中解放出來，設置成獨立的法律基礎和法律技能的教育課。職業院校法制教育的本質是以廣大在校學生為對象，以法治和法律為內容，以培養其法律素質、傳授法律技能為目的，以學法、知法、守法、用法、護法為主旨，展開的教學活動，是高等教育、職業教育和社會實踐教育三者的合一。法制教育的內容設置要從注重學法轉變為注重用法。職業院校的法制教育是為了培養大學生的法律意識（法律信仰）和法律知識（法律技能），主要應包括法學基礎理論、基本法律知識和法制觀念教育。通過一定量的法學理論教育，學生掌握法學的基本觀點，在思想上樹立起法律權威；通過講解和介紹憲法，了解憲法是民主制度的產物，幫助學生樹立正確的權利義務觀念，樹立國家主人翁意識；結合不同專業，有選擇地向學生介紹一些與專業密切相關的部門法，培養學生守法、護法、用法的知識技能和自覺意識。目前，不同類別的職業院校整齊劃一地以開設一門法律基礎課，由于課時少，內容龐雜繁多，教授者，猶如蜻蜓點水，匆忙趕進度，只能是簡單地進行一系列知識羅列和堆積；學習者往往疲于應付，死記硬背，應付過關考試，師生都苦不堪言。這顯然有悖于法制教育的真實目的。在法制教育的內容選擇上，比較合適的做法是在不同類別的學校開設不同層次的法制教育課。根據學生所在的學校類別、所學的專業及各校的側重點需要，除進行憲法、刑法、民法等大法的一般性普及外，還開設一些與各校專業（行業）相關、與各類學生受體相通的法律課程，使法制教育貼近學生的生活，融入學生的內在性需要。
二、法制教育教材的改革
除了《法律基礎》主教材外，各職業院校還可以根據本系統、本校的專業和對應的職業的特點，結合與之相關的部門法的內容，簡明扼要地編著對主課程具有輔助、補充作用的選修課教材。配合學生就業和創業的需要，可加以《勞動法》、《合同法》或有關工商、金融、會計等部門規章的重要內容，作為《法律基礎》課的深化和延伸，以利于進一步提高學生步入社會的用法能力，這才算是達到《法律基礎》的教學目的。為了不使必修和選擇課的教材陷入抽象無趣的地步，也可以在輔助教材的下半部分收編一些教學案例，這些案例具有以下特征：
（1）能充分體現法律或部門法的基本原理；
（2）結合學生的專業和未來就業的職業特點，以相應的部門法的基本規范和運用規則為內容；
（3）配合當前的時勢特點，增加反映當前青年人的普遍訴求，或者代表了與專業相關的該部門法發展變化的新趨勢的內容。現行教材中的一些常見的法律名詞，完全可以放在案例中加以注釋的方式，讓學生們能夠在理解中實際運用它，而不必死記硬背大量的名詞；這一來，教材的編排體例就搞活了。這樣編排的教材，不可能不受到學生的歡迎，且完全可以作為其職業和專業化法律素質培訓的選擇課。經對職業院校的特點就是職業性較強，學生實習和實際工作的機會較多，在法制教育中，應充分利用職業院校的這一特點，圍繞學生所學專業的特征以及職業預期,在開展普及型法律教育的基礎上，積極拓展法制教育層面，創新教育模式，應當開辦部分與各專業職業發展相關、高職學生普遍關心的課程，可以通過專題講座等形式，增加學生對專業相關法律的關注，使法制教育貼近學生的需求,融入職業發展的內在需要。例如,對于物流專業的學生，如果能夠開設《國際貿易法律法規》、《國際商法》等課程，將對學生法律知識積累、法律素養提高起到更加積極的作用；對于輪船航海等專業的學生，開設《交通法》、《海商法》、《國際法》等課程，對于財政金融專業的學生開設《金融法》《稅法》等課程，這些將有助于他們提高就業能力。只有讓高職學生切身體會到法律對他們學習、就業甚至一生的影響，他們才能夠保持對學習法律的高度熱情，進一步促進法律意識的培養，提高自身實際職業能力。
三、法制教育教學方式的革新
（一）組織模擬法庭。這個做法以往就有，但調查顯示學生們仍熱衷這個方式，因為其參與性和綜合功能比較強的緣故,在采用這個方式時，要注意選擇適當的案例，對非法律專業學生而言，選擇理論難度不大、受人們關注的典型案例或與現時代年輕人關系密切的案件會比較容易發揮。同時，應注重教師的指導作用，可以對案件程序和理論要點作劇本式的安排，以增強其表現力和表演功能，顯現出模擬法庭的參與性和觀賞性。
（二）討論式教學。這個關鍵要有好的、大家關注并容易產生不同見解的題目。討論的形式可以靈活多變，老師事先作一些必要的提示，也可以要求分組討論中選派代表做總結發言。
（三）開辟第二課堂。這是最靈活、最多樣化的嘗試，比如組織大家到相關的法庭旁聽一些大案、要案，參觀監獄，組織下鄉普法，在重大節日在校園內外宣傳展開法律咨詢活動，組織法律社團和校園法律援助機構，開辟法制園地宣傳欄等，師生共同攜手豐富校園的法律與文化活動，都能令人感受到良好的法制教育的氛圍。
（四）組織法官、檢察官和法學專家開設法制教育專題講座。如果配合適當的主題，比如宣傳新法的誕生、重大的法律制度的變革，這樣做法效果會更佳。其頻次以每學期二至三次為適宜。以上方式可以齊頭并進、多管齊下，也可以著重采用其中的二三種方式展開，教師們可以根據本校的教學條件和學生群體的不同愛好選擇性地適用。五、建設優良的法制教育師資隊伍在當前思想道德修養和法制教育課合并的情形下，法制教育課的師資隊伍得不到保障，非法律專業學位的老師任課的比例居高不下，還有大量的以政治教員和輔導員兼任的情況，情形不容樂觀。這些非專業人員接受繼續教育和培訓、得到再提高的機會不足，教師隊伍整體的專業素質提升的速度偏緩，遠遠不能滿足高職院校法制教育深化和創新的需求，這是現狀。建設優良的法制教育師資隊伍，一方面應從法律專業人士和法律學位應屆畢業生中招聘適用人才，確保法制教育課教師的學歷和專業水平，這是居于第一位的。其次就是教師隊伍的繼續教育和專業培訓的機遇問題；當然，在全面實現法制教育教師隊伍的專業化之前，這是必要的權宜之計。第三，也應注意教師隊伍年齡與教學經驗、法學專業學位與法律實踐經驗的搭配，利于教師群體共同提高。第四，在有條件的院校，可組建法學課教研組,共同研討開拓高職院校的法制課教學，發揮教師隊伍的集體力量。
四、結語
一、職業教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業教育，以及大量從業人員崗位培訓，這是21世紀相當長時期我國人力結構和教育結構調整時必須考慮的關鍵環節，它的發展關系到行業和企業的生存、發展以及社會主義建設的全局。
（一）21世紀我國經濟、科技和社會的高速發展，必將對我國人力結構和教育結構體系產生重大影響，這種影響的表現之一，就是對提高勞動者素質和初中級人才培養的數量和質量提出了迫切的要求。
我們國家目前并在相當長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀的挑戰，我們面臨著加快實現工業化和迎接知識經濟的雙重任務。從經濟發展形態來說，目前全國實質上是農業經濟、工業經濟以及處在萌芽狀態的知識經濟等多種狀態并存的狀況。不同的行業、企業的技術裝備水平、產品的技術含量、生產組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規格、類型的要求也是多樣化的。經濟和社會發展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結構體系的重要依據。最近，我們組織了8個包括農業、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業、金融等不同的行業領導部門的有關領導和專家，研究分析各個系統人才的整體結構，并且注意他們合理的配比關系。結果表明，科學家（包括基礎研究和應用研究）以及能進入世界高新技術前沿攻堅和不斷開拓新的領域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業和企業發展中起統帥、引導作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數，但他們的全面素質和創新能力，直接關系到我國科技和經濟的發展水平，乃至國家的綜合國力水準，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經濟和社會的發展。研究我國教育結構體系和人才培養，必須高度重視這個問題。生產的發展和提高，還需要有相當數量的在產品研究開發和生產組織實施過程中的各種應用型人才。這些人才的培養，在當前仍然還是我國教育結構中的薄弱部分，它使我國大量先進技術只能停留于樣品、展品而無法轉化為產品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產的質量，這是靠生產者的技術、知識和正確的勞動態度創造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農業生產為例，全國種植業生產的人力結構，目前仍以兩億農戶為主，以家庭經營為主要特征。當然隨著科技和經濟的發展，農戶家庭也發生很大變化，根據調查，按農戶的經營規模、生產技術水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：（1）企業型農民。這些農戶從事的農業生產專業化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農業勞動者發展的方向，但是現在為數還很少，僅占10％左右。（2）技術經營型農民。這些農民從事農業生產的技術水平較高，產品有較大的專業性和商品性，接受新技術能力強，是農村采用新技術和進行專業生產聯合體的骨干。這類農民的素質，一般應具有初中以上文化程度，并具有一定的農業科學技術知識和技術操作及經營能力。1998年這類農民的數量約占20.2％。（3）初級技術農民。他們具有當地農業生產的一般知識和掌握一般的生產技術，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術、新成果。這類農民應具有初中文化程度，并經過一定的農業推廣培訓和應用技術的學習與實踐。此類農民在相當一段時期仍是多數。（4）普通農民。是指較多地使用傳統生產經驗和知識技術的生產勞動者，目前一般是小學畢業或文盲。其數量將逐年減少，到2010年都應達到初級技術農民水平。1999年，我國農業勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5％（其中小學文化程度及文盲半文盲占46.75％）。與經濟發達國家相比，還有相當大的差距。如日本，農民中受過高中階段和高中后教育的已達80％以上。在提高我國農業勞動者素質方面，對發展中等職業教育存在著巨大的需求。
（二）從我國各行業現有人力結構學歷水平來看，初中及以下階段學歷層次從業人員還占較大比重，對發展高中階段和高中后職業教育存在著巨大的需求。
據1995年全國1‰人口抽樣調查的數據，在全國6.79億從業人口中，初中和小學文化程度的比例占73％左右，同時還存在10％左右的文盲率。這兩者所占比例高達83％。以鐵路運輸系統為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業技術系統訓練的僅占26.5％；具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3％以上。因此，在今后相當一段時期內，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質是一項十分緊迫的任務，對發展各種職業教育和培訓，提出了巨大的需求。
從當今世界情況看，根據1998年世界經合組織(OECD)28個國家和亞太經合組織11個國家共39個國家的統計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學校和職業學校兩種)的國家和地區有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等；高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭；小學后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內亞（其中智利、巴布亞新幾內亞小學教育的學制為八年）。這些都說明，當前世界許多發達國家，對中等職業教育仍然存在著相當大的需求。從我國的實際出發，如果忽視或者削弱中等職業教育將會對我國經濟和社會發展帶來嚴重的影響。
二、大力發展各種層次各種形式的職業教育，是當前和相當長時期我國教育結構體系發展的客觀要求和緊迫任務。
（一）由于九年義務教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學階段學齡人口的高峰，發展高中階段和高中后各種層次和形式的職業教育，顯得更為緊迫。
去年初中在校生已達到5811萬。根據1999年當年的統計資料，全國有1589萬初中畢業生，盡管當年普通高中招生增長10.23％，高中階段各類學校共招生779萬，其中各類中等職業學校招生383萬，將近1/2。特別是高等學校當年招生年增長率高達47％。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業生（占初中畢業生總數50％以上）和174.5萬高中畢業生，不能升入高中階段各類學校和高等學校，需要在就業前進行各種層次各種形式的職業教育和培訓。因此發展高中階段和高中后職業教育的任務將是十分艱巨和繁重的。
（二）在業人員和非在業人員的職業培訓任務將十分繁重。
前面已經談到全國6.98億從業人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據1995年的統計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據經濟和社會發展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業培訓，不僅有利于他們個人的生存、發展和提高，而且對促進各行各業勞動生產率的提高，推動我國社會主義物質文明和精神文明建設，也有十分重要的意義。
三、對發展和改革職業教育的幾點建議
(一)發展和改革職業教育首先要轉變對人才的觀念。
教育的根本任務是培養人才，但究竟什么是人才？則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調查研究的基礎上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業分類大典》，將我國職業劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業活動都是我國經濟和社會發展中相互關聯、相互服務、不可缺少的社會活動，并都具有相當長時期的穩定性、規范性和群體性。這些不同的職業崗位對人才的知識和能力結構的要求也是不同的。同志最近強調指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責任心，勤奮學習，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結數十年教育工作的經驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務。當今世界，在教育觀上正在經歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學校擴展到家庭、社區以及工作場所，教育的時限已由在學校學習，延續為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉變是教育改革的先導，發展職業教育也是如此。
（二）隨著科學技術飛速發展和學習的終身化，職業教育也面臨新的挑戰。
為了使職業教育能更好地適應我國經濟和社會發展的要求，職業學校的辦學模式、課程設置、教學內容和方法，應當進行改革。這里我想突出強調兩個問題。
（1）要緊密結合當地經濟和社會發展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學改革，辦出特色。首先要對學生進行擇業觀的教育，使學生有面向生產、服務第一線，做有覺悟、有技術能力的勞動者和各類技術、管理、服務人員的志向和意識；要大力加強和企業以及實際工作部門的緊密聯系和結合；在教學工作中重視對學生的技術能力特別是新技術能力的培訓。
（2）根據當前科學技術飛速發展和產業結構、技術結構變化比較大的特點，要根據終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學生的素質，特別是培養學生自主學習和不斷更新自己知識的能力，培養學生的創新精神和創新能力，為他們一生的工作接收繼續培訓和學習，打下牢固的基礎。
（三）加強普通教育與職業教育的溝通、融合和銜接，努力構建和發展適應我國經濟和社會發展以及社會成員對學習多樣化需求的終身教育體系。
從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業指導作為學生的必修課。1991年6月美國勞工部發表了《2000年的美國，要求學校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學校和學生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學生，還是計劃進一步接受教育的學生都應獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統分析能力、運用各種技術的能力)和三部分基礎(基本技能、思維能力和個性品質)。對這八項都制訂了詳細明確的標準。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學生學習的要求。不少國家的初別是普通高中都相當普遍地開設各種職業選修課，以滿足一部分學生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業學校的畢業生有經過中間教育機構的文化補習，進入上一級學校學習的機會；普通高中的畢業生也有通過一定的教育機構的培訓進入社會就業的機會。逐步縮小中等教育階段普通學校與職業學校的差距是當今世界的發展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當長期的發展過程，但是加強普通教育與職業教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。
（四）積極發展非正規(非學歷)職業教育。
我國當前初中和高中后教育結構存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應的問題之一是教育結構中過于學歷化的傾向,加之教育管理又常常以學歷教育規范各類教育，這就促使許多本應由非學歷教育承擔的教育培訓采取了學歷教育的形式，造成了教育結構的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業人員中，需要在初中或高中畢業文化基礎上通過正規學歷教育就業的只是一部分，相當數量的則只需要通過非學歷教育培訓。我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現代化的毛紡集團之一，企業的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設備，年銷售額連續幾年都在一億元以上，從人員構成來說，三毛集團職工6000人，其中生產第一線工人有5000人，據這個企業的總經理說，由于設備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發，初中畢業生經過三個月培訓，就可以上崗。這個總經理詼諧地說，如果招大學畢業生做這個工作，不僅對這些學生是大才小用，而且這個企業也會因生產者沒有積極性而倒閉。同時，隨著經濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎上，著重發展各種非學歷非正規教育，是適應社會對教育多樣化和終身學習需求的必然趨勢,應該確立其在我國教育體系中的重要地位。
（五）計算機、多媒體和網絡技術的發展和應用，為發展各種層次各種形式的職業教育，并為構建和發展普通教育與職業教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應當抓住這個機遇。
【關鍵詞】高職教育；法律教育；改革
自改革開放以來，我國高職法律教育發展比較快，學生人數也逐年增長。但是，學生過多也會對法律教育產生不良的影響，學生多就業機會少，會出現人力資源浪費，學生質量不高等現象。目前，我國各高校法律專業的學生就業前景并不樂觀，高校法律人才與社會法律人才需求不相符，學生就業情況堪憂，所以，高校法律教育如何開展教育工作，如何培養出與社會人才需求相符的法律人才，提高學校人才質量，是高職法律教育改革中必須要考慮的一個因素。
一、高職法律職業教育現狀
從我國高職法律教育來看，培養一批具有高文化素養和專業性較強的法律人才，需要花費6年的時間。在我國高職法律教育中，本科院校是4年，高職院校是3年。高職院校僅有三年時間來培養社會需要的法律人才，可見高職院校的教育任務比較大，難度系數也比較大。據了解，我國高職院校法律系的學生就業狀況并不樂觀，他們在畢業之后不能適應社會的發展，理論知識不牢固，且毫無社會經驗。究其原因，高職院校在法律教育中，教學內容沒有順應社會的發展，教育結構不合理，沒有明確的培養目標。
二、高職法律教育現存的主要問題
（一）法律輔助人員和幾層法律服務人員的錄用考核制度不完善。錄用考核制度的不完善，導致了高職法律專業的學生就業困難，學生難以就業，高職院校的法律教育成果不明顯。因為高職法律教育的培養目標是培養法律輔助人員和幾層法律人員，但是因為這兩種職業的錄用考核制度沒有一個明確的標準，職業資格考試不完善，各單位會根據崗位需求招聘法律人才，且招聘時間、標準、方式各不相同，學生難以應對復雜的招聘機制。（二）教學與就業脫節。高職教育主要培養技能型人才，一般學生的職業技能比較高，所以在教學中實踐教學比較重要。但是高職法律教育中，學生的實踐機會非常少，學生很少有機會接觸法律方面的社會實踐活動，實踐能力比較差。有的高職院校甚至壓縮或取消學生的實踐課程，只注重理論知識的傳授，導致學生的實踐能力比較低，在實際工作中難以應對?，F在社會需要具有操作能力的人才，能夠勝任司法實務中的具體操作程序，這就要求我們培養學生的目標應該是面向操作性的人才。高職教育其實就是以培養實用型技術人才為目標的。既然已經制定了目標，就應該進行一系列的改革，不要再沿用那些傳統的教學模式，要求學生能學以致用，以就業為導向。而現在的法律市場主要是需求一些法律輔助人才，懂法律基礎知識，會實際操作。所以爭取通過教學方式的改革來解決學生就業難的問題。（三）高職法律教育師資力量缺乏。在高職法律教育中，多數法律專業指導老師的職業能力都比較低，只是掌握了比較基礎的理論知識，對于實際的法律問題沒有深入的研究。在高職教育中，法律教育的發展歷史比較短，還沒有形成一定規模的師資隊伍。很多高職法律指導老師都沒有實際的法律禁言，多數是“雙師型”。這類指導老師的教育理念、教育能力等都不高，不能滿足高職法律教育的需求。
三、高職法律職業教育改革的舉措
（一）正確的專業定位。高職法律教育的目標是培養輔助型法律人才，這一目標必須明確。高職法律教育應該對法律專業進行科學的定位，培養學生的實踐能力和職業道德，提高學生綜合素質和吃苦耐勞的精神，為社會提供更多高技能高應用的法律輔助人才。高職法律教育改革應該注重學生的職業技能和綜合素質，培養綜合性法律人才。(二)加強實踐教學環節，凸顯高職法律特色。高職法律教育應該重點培養學生的時間能力，構建以技能培養為核心的教學體系，增強學生的實踐能力。在學生的實踐課程中，可以對學生進行技能訓練，例如模擬法庭讓學生能夠在真實的環境中將所學知識應用到實踐中；對學生進行輔助服務訓練，比如法律檔案管理，速錄訓練等；也可以為學生提供實習機會，在學習了基礎的理論知識后，讓學生在真正的工作崗位上實習，發現自己的學習問題，在回校之后能夠及時補充理論知識，為以后真正踏入社會工作做好準備。實訓課程能夠很大程度上提高學生的實踐能力，培養學生的綜合能力，提高學生的職業素質。（三）重視師資力量建設。高職院校師資力量不高是一個比較突出的問題，在高職法律教育改革過程中們應該重視師資力量的建設，提高學院教師的教育水平，給與指導老師進修或學習的機會，或企業實習的機會，讓老師與學生共同參與實習，提高老師的職業教育能力。針對高職法律教育師資力量不強的問題，高職院?？梢酝诰虮容^有經驗的法律講師，舉行系列講座活動，讓學生了解在進入社會工作之后會面臨哪些問題，也可以聘請法律事務所或其他法律方面的人才，定期到校講課，分享法律經驗，擴展學院的師資隊伍。
近年來，我國政府提出要大力發展職業教育，高職院校將培養目標確定為：培養高技能人才，滿足社會對于技能型人才的需要。從我國高職教育的發展態勢來看，高職法律教育改革還處于探索階段，提升老師的職業教育能力，改革教育思想，完善教育結構，尋找科學合理的教學方式，才是最科學的改革方法。推動高職法律教育，能夠促進我國教育體系的發展，完善我國法律教育結構，提高國家法制化進程。
作者:王娜 單位:通遼職業學院公共教學部
參考文獻：
[1]彭建新.論高職法律教育的類型觀及培養目標定位[J].中國成人教育,2010.(16).
關鍵詞：發展目標“十一五”規劃三大思考
十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確提出了“十一五”時期的經濟社會發展目標，主要包括七類發展目標，涉及到經濟增長、增長質量和效益、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面，前三類是經濟發展的目標，后四類是非經濟類發展目標。職業教育發展成功與否，直接或間接關系到“十一五”規劃目標實現的質量與效能。為此，2005年11月，國務院召開“全國職業教育工作會議”并《國務院關于大力發展職業教育的決定》，提出職業教育“十一五”期間的“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”發展戰略目標和重要任務。筆者認為，目前我國職業教育發展目標主要問題不在于滿足“量的增長”，而在于如何“實現目標，確保目標的‘含金量’”，確保職業教育發展增長的可持續性和適應經濟社會發展的需要。
一、發展目標的指標化與定量化之思考
“十五”大提出的科學發展觀，其核心概念是提出了“以人為本”的思想，這是對西方科學精神和中國傳統人文精神的融合的結果，是一種“智慧的發展觀”。“發展”起初并不是一個問題，而是一個答案，一個用來回答“匱乏”問題的答案。匱乏是相對于需要而言的，而需要是有高低之分、新舊之別的。因此，《國務院關于大力發展職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)，以“增長為核心”的發展也是一個涉及我國經濟社會穩定和“建設和諧社會”合法性的“硬道理”與“戰略目標”。
《決定》和“職業教育工作會議”的精神，基于我國就業和經濟社會發展面臨兩個大的變化，一是社會勞動力就業需要加強技能培訓；二是產業結構優化升級需要更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育。職業教育發展對于把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來，具有重大意義?！稕Q定》提出的“十一五”職業教育發展戰略目標，具體包括“四大工程”、“四項改革”和“四個計劃”，其要旨在于：首先，進一步審視職業教育的重要性和緊迫性，即把“大力發展職業教育”視為：是推進我國工業化、現代化的迫切需要、是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑、完善現代國民教育體系的必然要求、作為振興經濟、增強國力的戰略選擇；其次，構建有中國特色的職業教育體系，力求做到“四個必須”，培養適應現代化建設需要的高技能專門人才和提高勞動者素質；再次，加強職業教育基礎能力建設，提高職業院校辦學水平和質量；最后，面向市場、整合社會資源，多元化辦學，推進職業教育體制改革?，F在的關鍵問題在于如何依據《決定》提出的發展戰略目標框架，合理科學地設定全面和具體的規劃目標體系，盡可能將這些目標指標化、定量化，即提出的絕大多數的目標是有明確的指標，可定量的、可測定的和可評估的。
發達國家和地區的職業教育成功經驗證明：發展目標的指標化和定量化，有助于體現職業教育“績效責任制度”(accountabilitysystems)的建立。所謂“績效責任”，就是通過管理(management)取代行政(administration)，籍由市場(markets)、契約(contraets)替代官僚體制(bureaucracy)。職業教育績效責任的內涵，也就是要回答：誰(who)?應該負責什么(what)?以及對誰負責(whom)等問題。正如經濟學專家胡鞍綱在《盡可能將發展目標指標化定量化》一文中指出的那樣，“發展目標的指標化和定量化，是國際社會的通行做法”。他認為，發展目標指標體系要正確認識和處理市場經濟轉型和開放條件下政府與市場的關系，要區分三種不同的作用，即政府與市場的各自不同的作用和它們之間的互補作用。根據公共產品、私人產品和混合產品的不同類型產品和服務，來劃分三類不同的領域：由政府提供或干預的非競爭性公共服務領域；私人產品和服務競爭性市場領域；由政府適當干預、指導并利用市場機制的混合產品和服務領域。為此，他提出發展目標的指標體系包括：責任性、預測性和指導性等三類。
《決定》中提出的“四大工程”目標，即技能型人才培養工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用性人才培訓工程和城市職工繼續教育與再就業工程，而其指標體系主要包括各級政府責任性(如政策保障、投入問題、基礎建設、教育資源整合和社會環境等)、加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理的力度，研究解決職業教育發展重大問題的效度和職業教育教師隊伍建設的優先政策與措施等?！稕Q定》指出，發展職業教育的責任主要在地方。而地方政府的指標，主要體現在執行力和創新發展力兩大方面，具體包括就業準入制度的實施、地方職業教育基礎能力建設的規劃和人才培養規格、類型、層次的規劃以及就業服務體系的完善。
二、發展目標的主體地位之思考
現今世界職業教育可分為三大模式，即學校職業教育模式、企業職業教育或職業培訓模式和雙元制職業教育或職業培訓模式。發達國家和地區的職業教育經驗和特征對我國職業教育產生了多方面的影響和實踐的借鑒意義；職業教育發展目標的主體地位是通過國家立法和政策優惠確定的，政府和企業、行業在發展職業教育中起主導作用，國家通過立法和優惠政策對政府和企業均有明確的要求和引導，規定職業教育方面的投入，要求企業必須提供相應的實習場所和條件，否則需要支出經費請行業內相關的企業代為提供培訓崗位，一方面保障職業教育的基本條件，另一方面履行主體地位的法律義務，即為國家經濟社會的發展，承擔提高勞動者職業能力的職責。
綜觀世界職業教育的發展多元化趨勢，呈現出市場化模式、計劃性模式、市場與計劃混合模式、政府和企業、行業共同承擔模式以及普職滲透模式，但其間共同的特點在于：政府和企業、行業的“兩個主導作用”互相融合。事實上，職業教育的主體地位是發揮“兩個主導作用”的基礎，現在的問題是：我國企業、行業在職業教育發展中“主體地位的缺失”，至今的《決定》仍舊停留在“鼓勵”或“倡導”企業參與職業教育發展事業的“一般性號召”要求上。為此，我國職業教育發展呼喚“企業、行業主體地位”，不僅是職業教育體制改革“不可回避的命題”，更是職業教育發展“本質內涵的具體體現”。上世紀90年代中，我國許多地方紛紛進行所謂的“職業教育辦學體制改革”，將企業、行業所辦的職業學校和培訓職能收歸教育行政部門、社會團體管理和實施，其帶來的“嚴重后果”和“沉重代價”便是：技能型人才數量和質量“匱乏”；學校職業教育的人才培養難以適應經濟社會發展需要和與勞動力市場“脫節”；畢業生缺乏“就業競爭力”；教師沒有實踐經驗，專業化發展遇到“瓶頸”；職業教育課程設置“愈趨普通教育化”，喪失職業教育特色。如果說，企業、行業從前所辦的職業學校留有“計劃經濟的烙印”，那么，現今職業教育呼喚“企業主體地位”，則更多是順應現代職業教育的發展趨勢。企業、行業主體地位不僅僅局限于企業辦學，而現在無論是功能或是作用范圍更為廣泛。企業在職業教育發展中的“主體地位”其意義和作用主要體現在：
1．企業、行業的需求和預測，有助于制定職業教育和培訓規劃，提升職業教育應對勞動市場變化的適應能力；
2.企業、行業在開發制定本行業特有工種職業資格標準，開展職業技能鑒定和頒發證書方面，具有“不可替代的話語權”；
3．企業、行業在參與國家對職業學校和培訓機構的教學評估和相關管理工作方面，賦有“雇主”和“勞動力市場裁判或鑒定師”的“雙重身份”；
4．企業、行業在培訓員工和實施繼續教育的過程中，一方面提升了本行業從業人員的綜合素質，另一方面又為調整產業結構、轉變經濟增長奠定了基礎；
5．在培養技能型人才、促進就業和再就業、開展農村勞動力轉移培訓、提升畢業生和受訓者的“就業競爭力”方面，企業、行業不僅提供頂崗實習、工學交替的機會、基本條件，而且為職業教育基礎能力建設提供了規劃思路；
6．企業、行業的主體地位，有助于遵循職業教育發展的基本規律，帶來的不僅僅是職業教育辦學體制的多元化和投資融資、資源調整的多元化，而且密切了教育與經濟、學校與企業、育人與用人、學業與就業的聯系，企業、行業的需求、市場的要求成為職業教育改革最強勁的“源動力”。．澳大利亞的成功經驗業已驗證，企業、行業在職業教育和職業培訓中的“主體地位”，其貢獻就是確立了職業教育的品牌地位和為質量提供保障。具體做法包括：通過9個行業技能委員會開發“培訓包”(Trainingpackages)，建立質量保障體系，開發職業教育與培訓項目。
三、發展目標的關系之思考
為了實現《決定》中所提出的發展目標，必須遵循教育規律和職業教育人才培養的特殊性，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展?！边@一新的科學發展觀，本質和核心就是堅持以人為本，根本目的就是促進人的全面發展。那么，以人為本的職業教育科學發展觀，就暈以學生為本，以促進學生的全面發展為目的，全面協調職業學校內部不同群體的人與人、普通教育教師與專業教師、實訓教師工作以及勞動市場與人才培養長遠目標之間的關系，保證職業教育學校、高等職業學院的可持續發展。這種現代職業教育發展觀是對見物不見人、求量不求質、求規模不求內涵、求當前不求長遠的片面發展觀的否定。為此，須處理下列幾個關系：
1．就業準備教育與升學預備教育的關系，職業教育的本質內涵就是“使無業者有業，有業者樂業。”我國職業教育有了長足的發展，有許多成功的經驗，又有許多失敗的教訓。其中最值得反思和令人關注的課題便是：職業教育的發展理論或概念仍聚焦于社會需求層面、經濟發展需求層面，很少或者根本沒有從人的“個體需求”、“個別差異”、“多元價值”和“終身教育”等層面去建構職業教育發展概念。事實證明：現代的職業教育不僅已經擺脫了過去的從屬工具性質，而且正在日益成為整個社會發展的基礎，成為人類發展的重要手段。如果說，傳統的職業教育“使無業者有業”，那么，現代職業教育則是“有業者樂業”，就業不再僅僅是“謀生的手段”，而是“生活的手段”和“人生價值實現的重要途徑”?，F代職業教育已經和正在實現幾個轉變：即職業教育從“終結性”轉向“階段性”和“終生性”；職業教育目標從單純滿足“就業需求”走向“就業和創業并舉”，從“找工作崗位”到：自主創業”；職業教育內涵從“職業預備教育”延伸拓展為“職業預備教育和升學預備教育”或“人生預備教育”；職業教育的“工具”發展成為一種“生存教育”和“一種生命的存在方式和生命的連接”的手段和途徑。”這是因為馬克思早就論述過，勞動力是生產力諸要素中最革命、最活躍的因素。勞動力要素本質上是“人格能量釋放的結果。”因此，現代學校職業教育除了為學生的就業作準備，更要為學生的終身發展奠定基礎，滿足多元需求。況且，我國職業教育面臨“勞動力過剩條件”的現狀，勞動力市場“供過于求”，部分中等職業教育學校以升學和就業并重，不妨是一種選擇。
2．數量與質量的關系?！稕Q定》中提出：“十一五”期間職業教育發展量化目標：即中等職業教育招生規模達到800萬人，輸送2500多萬名中等職業學校畢業生，1100多萬名高等職業院校畢業生，每年培訓城鄉勞動者上億人次。規模的目標固然重要，但質量更為重要。因而關注職業教育與培訓質量，提升就業競爭力的研究，必須與研究科學定位和內涵發展建設同步進行，進行整體性研究。事實上，職業教育院校是否遵循職業教育發展規律、校企合作經營機制等原則，檢驗的標準不是其一時的發展速度、發展規模、辦學條件等優勢，而是在市場化發展進程中和普通教育政策“不對稱”條件下，繼續打造“可持續發展實力”與經受瞬息萬變市場的考驗。因此，提升職業院校核心競爭力則是當務之急。
廣義地講，首先需要對各級各類職業學校類型定位、培養目標定位和教育市場定位加以明確。并通過這種明確，與其他學校作一市場區隔。這應當成為職業院校打造核心競爭方的二個前提。廣義地講，職業院校類型定位和市場定位應包括學校經營方式定位；專業發展與方針定位、服務行業與企業定位以及生源市場定位、服務區域企業與行業的定位。學校經營方針定位，從最一般的意義講，指的是在“發展”和“追求”經營和可持續發展，經營方針之間作出選擇。專業發展與方向與此相應的品牌課程的定位指的是：學校需要明確是以學歷教育為主，還是包括學歷、非學歷的教育多種形式并存。在有了明確的勞動市場定位之后，就可能明確自身的經營策略。當然教育經營策略有別于產業、企業經營策略，但就其本質而言，又具有許多共性，涉及到場心競爭力的市場占有率、市場的影響力和品牌的輻射影響力。簡而言之，在教育市場方向體現在生源質量、專業的吸引力與知名的品牌產業的營銷力。殊不知，生源的質量和數量是職業院校生存的“第一桶金”。
真正的核心競爭力來自職業院校內部、內部核心機制，來源于這個內部核心機制是否能夠使職業院校與普通院校共同互動發展關系，而非其專業名稱和學校聲譽等外在表現。
我國職業院校發展歷史和水平與普通教育學校相比存有一定差距，其中最突出體現在：沒有真正形成職業教育與普通教育“等值”地位、生源質量的“落差”、投資與政策未能享受“公民待遇”?；谏鲜?，在當前我國職業教育市場差異性大、政策嚴重不對稱，專業設置“同構性”傾向嚴重條件下，職業院校采取或選擇提升核心競爭力對策主要有下列四條：
一是根據自身發展成功經驗和比較優勢條件?？茖W定位、錯位發展。具體包括學校類型定位(偏重人才生產、技術應用教學型)、培養目標定位傳業智能應用性人才)、生源定位(以本區域為主或是跨區域)、畢業生源流向定位(主要面向中小企業、民營企業、新興產業、三資企業和生產企業等)。
二是注重品牌專業建設與市場需求互動發展。加大專業建設投入和品牌專業、品牌課程營銷策略，實現“兩個零距離”(教育教學和社會需求零距離、學生職業素養、職業能力和崗位需要零距離)，全面推進學院課程、教學和評價整體、同步改革與專業協調發展的格局。
三是以骨干專業建設和品牌課程建設、促進教師專業化發展。在相對穩定教師隊伍的前提下，拓展教師來源多元渠道，引進骨干教師，改變教師隊伍專業結構、年齡結構和職稱結構不相適應的現狀。為教師創設專業發展的“個性和自我發展”空間。倡導教師參與校本研究，創新教學與培養模式，提升畢業生就業質量與就業競爭力。
四是重構職業學校管理體制，不斷提高管理績效。逐步實施“管理重心下移、壓力傳遞的績效責任制”。也就是說，學校層面加大服務功能、協調機制和引領戰略發展思路；加大專業建設力度，不斷創新和改革教學、課程與評價的常規工作，真正形成“教師治教、校長治校和政府謀發展戰略”的良性互動、促進機制的格局。
根據于俊平介紹，通州法院法官會深入校園，在共建院校擔任訴前調解協調員，指導學校妥善處理校園糾，這在北京各地區法院中是一項新的嘗試。在學校發生的糾紛中，少年庭法官提前介入，案件雙方都會對作為有司法權威的中立第三方產生信任，從而調解工作也方便展開。除了法律知識的耐心講解，法官們設身處地地站在雙方角度為其考慮，積極促進雙方和解。例如學生與學校發生矛盾，如果學生及家長與校方徹底鬧翻，可能會導致學生轉學，而學生再適應新的環境需要一定的時間，從而會影響學生學習，學校則可能被訴至法庭，影響校方聲譽，這對雙方都是不利的。另外，如果雙方調解不成，走訴訟程序，也會將案件歸于少年庭審理，力求保證青少年的合法權益。于俊平說，法官介入調解的成功率很高，但有時也會有不成功的例子，原因是部分學校投了校方責任險，保險公司不接受調解，學校顧慮不能保險理賠，選擇訴訟判決方式。
2在校安置緩刑考驗期學生
緩刑考驗期的在校學生安置是法制共建協議的重要內容。部分高年級已經完成義務教育，學生犯罪后，一旦判處刑罰，學校一般按照校規校紀開除處分，將這類學生推向社會，如果不加管理，極易再犯罪或自暴自棄。緩刑考驗期學生應當接受社區矯正，由社區矯正機構也就是司法局社區矯正人員定期管理。但作為審判機關的法院，在不影響學生學業并保護其隱私的情況下，也會定期回訪，和學校、社區矯正機關共同做好幫扶、教育工作，對于存在生活等困難的，法院也會予以救助。成年后步入社會的，法院也會對有些學生進行適時跟蹤，但本人拒絕的，法院不會強行教育或督導。
3增強法制教育團隊專業力量
作為法制教育工作力量的重要一環，法院承擔的任務不僅僅局限于與學校的法治共建，更承擔著對其他教育力量的督促與指導。嚴格培養教師的法制教育素養通州法院對全區新入職教師、小學德育校長德育主任及幼兒園公招人員進行過法制教育講座。于俊平表示，這三類人員均需學習必要的校園糾紛案件應對和法律知識，需要了解法律對學校和老師的責任要求。他認為，一些教師確實存在著法律知識匱乏的情況。針對這三個實施法制教育工作的群體，培訓的側重點也有所不同。針對新入職教師，會通過講解一些違法犯罪預防的知識和案例，尤其是本轄區教師違法以及犯罪的案例，以接近性和生動性感染老師，提升他們的守法意識。針對小學德育校長、德育主任，重點在未成年被害預防講解，并強調法制教育的大局觀。針對幼兒園公招人員，主要從他們的具體工作入手，如飲食安全、校園安全事故等。幼兒園老師和小學老師培訓的不同點還需參照侵權法38條至40條，因為分別對無民事行為能力人和限制行為能力人做了不同規定，前者責任要求更高，故要求和注意的問題也更多。促進家校聯合，建立有效地未成年人權利保障和救濟機制通州法院會定期與學校協商，利用召開家長會的機會，由法院的法制副校長到校授課，以案例教學等多種形式，提高家長的監護意識和守法意識，促使其承擔起監護責任。組織涉事家長到法院開展系統、專業的家庭教育指導，指導家長用合理方式教育孩子，強化對孩子的保護意識。同時，將未成年學生被侵權、被侵害案件情況及時通報校方，提高學校法制安全教育的針對性。另外，法院也會向相關部門建議或進行聯合發文的方式，建立有效地未成年人權利保障和救濟機制，關注來京務工人員的生活境況；同時，針對刑事案件多發問題，建議治安重點地區的派出所、治安巡防部門做好警務防范工作，堵塞社會管理漏洞。
4多方聯合創新法制教育形式
關鍵詞：陜西中等職業教育；調查
《教育部關于加快發展中等職業教育的意見》中指出：今后一個時期，要采取強有力的措施，加快中等職業教育發展，力爭2005年中等職業學校招生人數在2004年的基礎上增加100萬，達到650萬。經過幾年的努力，到2007年，中等職業教育和普通高中教育規模大體相當，實現中等職業教育快速健康持續發展。
為落實這一目標，陜西省職業教育近年的工作目標是：調整高中階段教育結構，努力擴大中等職業教育規模，確保中等職業教育有一個大的發展。2005年，中職招生要在2004年的基礎上增加4萬人，達到27萬人，2006、2007兩年的招生增長幅度都要達到20％以上。能否達到這個目標，陜西省職業教育學會委托《陜西省中等職業教育發展調查與研究》課題組于2005年對陜西省部分中學、中職學校進行了調研。調研采取的方法是：以點帶面，抽樣調查，點的選取盡量照顧全省不同經濟發展狀況地區，同一地區的不同生源(城鎮、農村)，通過實地考察、問卷調查、座談訪問等形式，獲得第一手資料。
一、陜西省中職教育資源狀況分析
2004年，陜西省共有中等職業學校448所(含民辦87所)，在校生40萬人，課題組對中職學校進行了抽樣調查，共抽取學校20所，分別為陜北地區6所，關中地區10所，陜南地區4所。
(1)調查的20所中職學校，平均占地241．2畝，其中農林學校占地較大，最大達1018畝，而最小的榆林工業學校占地只有27畝。根據學校占地及擁有的資源，政府給這20所學校核準的學生規模是平均每校1490人，現在這些學校在校生總數為32149人，已超出核定規模。但根據調查數據，各學校目前仍有潛力，擴招的余地仍然很大。
(2)2004年，被調查學校共有招生計劃14315名，最終報到學生12122名，報到率為85％。在調研的過程中得知：這一數據并非一次招生所完成，而是各學校在不斷補招的情況下才得到的，有的學校發出錄取通知書的數量是最終報到學生的四五倍，如果按照一次招生報到率來看，很少有學校能達到50％，說明招生仍然存在較大的困難。調查學校之中，最終報到率最低為43．6％，最高達、139％，各校報到率的巨大差異反映了學校辦學質量上的不平衡。
(3)學校目前的生師比為1：8．9，如果加上各學校的外聘教師，生師比還要小。各校普遍聘請了兼職教師，如靖邊職教中心2004年外聘教師34人，2005年外聘教師30人，占學校教職員工的15．7％。
二、2005年初中畢業生狀況分析
初中畢業生的去向可以直接反映出職中的生源狀況。課題組對全省不同地區的12所中學進行了調查了編制了調查問卷，并對初中學校的教師、校領導及部分學生進行了訪談。對以上12所中學發放了調查表420份，回收有效問卷351份，有效回收率84％。調查采用分層整群抽樣方法，隨機抽取省內普通中學初中應屆畢業生為調研對象，其中，男生175人，占49．9％，女生，176人，占50．1％，平均年齡15．25歲。結果如下：
1．初中畢業生去向分析
(1)從整體看，大部分學生選擇上高中(占86．6％)，其中，男生選擇上高中和輟學的比例大于女生，女生選擇上中職的比例大于男生(見表1)。
(4)從父母文化程度來看，父母文化程度越高，選擇高中的比例越高，選擇輟學的比例越低。在中職的選擇上，初中文化程度父母親的比例高于其他類型。母親文化程度越低，選擇高中的比例趨低，選擇輟學的比例趨高；初、高中文化程度母親的學生選擇中職的比例高于其他類型(見表4)。
2.學生選擇的原因分析
影響學生選擇去向的因素排行為：①個人學習原因(66．60%)，②個人興趣(26．40%)，③就業原因(24．7％)，④家庭經濟因素(21.6％)，⑤其他原因(14．8％)。其中：選擇高中的原因：①個人學習原因(70％)，②就業原因(28．6%)，③個人興趣(25%)，④家庭經濟(20％)，⑤其他(16．4％)。
選擇中職的原因：①個人學習原因(61．7%)，②就業原因(38．2%)，③個人興趣(32．5％)，④家庭經濟(23．5％)，⑤其他(2．9%)。
選擇輟學的原因：①家庭經濟(53．8％)，②個人興趣(46．1％)，③個人學習(7．6％)，④其他(7．4％)。通過以上數據分析得出以下結論：
(1)初中畢業生升學首選普通高中，占86．6％，選擇報考中等職業學校的僅占9．7％，還有3．7％的學生選擇輟學，這與中職教育資源分析相吻合。學生首選普通高中的原因是學習因素，選擇中等職業學校的原因也是學習因素，這說明職業學校面向就業的優勢尚未顯現。
(2)陜南地區輟學的比例遠大于其他地區。這是一個值得注意的現象。近兩年我省推出的五大職教品牌之一“秦巴茶藝”遠不能吸引輟學學生接受職教，說明陜南地區的職業教育尚待提高。
(3)在中職的選擇上顯示多子女家庭比例較高，子女多必然導致經濟困難，從另一方面說明職業教育仍是學生以及家庭無奈的選擇而非主動的選擇，家長讓子女學習一技之長以便走上社會，似乎是客觀因素所迫。初中文化程度父母親選擇中職的比例高于其他類型，既反映家長期望值的差異，也反映家庭經濟狀況對擇校的影響。
(4)僅初中畢業生選擇的比例來看，完成擴招的目標很難，但從我省實際上普職招生的比例可達到6：4來看，學生及家長的選擇中隱含這樣一個信息，即先選擇普通高中，普通高中若上不了再考慮中職學校，這是能保證擴招任務的原因。
三、結論及建議
通過調查，可以看出陜西省中職教育資源潛力很大，如果滿負荷利用現有中職資源，在校生可增加48％。同時，生源充足，初中畢業生報考中職的比率雖然不大，但潛在的入學率仍然很大，即考不上高中后，為避免輟學最后還得進入職業學校就讀。有近40萬名初中畢業生需要接受職業教育，所以，27萬的招生任務不難完成。
通過調查也看出了陜西省職業教育要真正發展起來必須認真解決的三個問題。
(1)大力提高中職學校的就業率與就業質量，提升職業教育的競爭力。目前，我省中職生的就業難問題尚未引起社會足夠的關注，對就業質量更少考慮。很多中職學校宣傳的就業率含有很大水分，把學生推出校門有個崗位就算就業，導致有的學生6月份就業8月份失業，造成實質上的未就業，嚴重影響中職教育在學生家長心目中的形象。一些家長認為上了中職再就業和初中畢業直接就業沒什么兩樣。因此，中職學校必須對學生的就業質量給予足夠的重視，提高職業教育在教育體系中的競爭力。
1.法律診所式教育。起源于20世紀70年代初期的美國的法律診所，已經在多年的實踐運用中被證明是法學專業的學生升華理論知識、獲取法律經驗、培養實務能力、鍛煉職業技能與道德素質的有效途徑。法律診所教育模式下，課堂教學中，圍繞學生承辦的實際案件，采取提問、討論、模擬、反饋等方式，使學生在交流互動中獲得實踐和法律上的知識；課堂外，學生在老師的指導和幫助下，案件，在實務中提高自己法律理論的運用能力，獲取法律職業的實踐經驗，培養法律職業道德意識和素養。因此，在高校對專業型法律碩士的教育中更多的運用法律診所課程和方式，能夠有效地培養專業型法律碩士的職業技能和職業道德意識，特別是律師職業技能，以實現法學理論與法律實踐的統一。
2.課堂教學與遠程觀摩相結合的教育模式。課堂教學在我國兩千過年的教學體制和理念中都占據著首要的位置，教師在課堂上對學生進行知識的講解和分析，以“傳道授業解惑”。但是，對于實用性極強的法學專業和專業型、復合型的法律碩士來說，法律職業道德的教育和培養僅僅只有課堂教育是遠遠不夠的。目前我國包括中國政法大學在內的少數高校與當地法院進行聯系，構建法庭審判的遠程觀摩網絡，讓學生不出校門，在教室中就能觀摩到各類案件的法庭審理過程，并能夠在法庭審理過程中認真學習和研究律師、法官以及檢察官等法律職業人員的職業行為。課堂教學與遠程觀摩的結合，能夠使學生更好的掌握理論知識和運用技巧。
3.實習與研究相結合。教師與律師的最大區別就在于，一個在研究中研究，一個在實踐中研究，大學教師甚至教授，通常都是埋頭做學問，理論能力和學術能力很高，但卻忽視了實踐。我國目前的高校教育，多是以學校教育為主，學生的實習成為畢業和就業前的一道程序。但對于專業型和復合型極強的法律碩士來說，雖然其在就業和擇業方面比法學專業的學生有著更多的選擇和機會，但是專業理論功底較弱，使其在走上工作崗位后的勝任能力存在一定問題。增加專業型法律碩士的實習教育，已經變得越來越迫切。只有更多的進行實習，深入法律職業的基層和實踐中，真正與法律職業工作者聯系在一起，才能發現目前我國法律職業道德的現狀和問題所在。讓學生更多地在實習中發現問題，并進行研究和總結，能夠更好地鍛煉學生的觀察能力，提升實務技巧，培養職業道德。
二、總結
