發布時間：2023-06-21 09:07:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農業產業化的思考樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
（貴州省六盤水市水城縣農業局 梁成效 大專高級畜牧師 郵編553600 E一mail：LCXZASD @163.COMQQ1554740053）
提要：發展農業產業化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。深入分析農業產業化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉統籌發展具有重大現實意義。本文從剖析當前農業產業化經營中存在的突出問題入手，通過對我縣在發展農業產業化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業產業化發展的理念、思路及對策。
關鍵詞：農業產業化
對策建議
一、發展農業產業化造福水城人民
農業產業化給人民帶來巨大效益，經濟的發展給全縣各方面的進步提供了堅實的后盾。曾經落后的鄉村如今已經踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現代農業的建設農村經濟繁榮，農村生產力水平得到顯著提高。農民收入得到提高，農民的消費結構得到改善，農民的生活質量步入了新的新層次。農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣在形成,教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民生活水平不斷提高的需要。人居環境得到優化推進農村基礎設施建設。重點抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個方面的建設，以及實施新能源利用、信息化、農村防災體系建設等惠農工程。民主選舉、決策、管理、監督等村民自治機制正在不斷地健全和完善，農民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強，擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正當家作主，不斷推進民主政治建設的進程。新農村建設的實踐活動的目的是社會主義新農村農業產業化的建設。社會主義新農村建設農業產業化成功的經驗是,依托本地資源，開發特色產業。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發展的道路。產業結構要由粗放型向集約型轉變，爭取低投入高產出。要提高村民的科技文化素質和思想道德素質。科學技術是第一生產力，所以要培養專業人才。只有懂科學會技術，才能真正實施“科教興國，人才強國”方針，才能走上新農村道路。總體看來，經濟文化發展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農業產業化的發展深入，經濟急速上升，農民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發展步入小康。
二、發展農業產業化是統籌城鄉發展的重要途徑
我國農村實行以來，統分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。但是，隨著生產力的發展和我國市場經濟體制的逐步完善，現行農村經營體制與農村經濟發展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；三是農業比較效益低與城鄉居民收入差距不斷擴大的矛盾；四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；五是農業部門分割與農業的進一步發展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業規模化、集約化、產業化經營，有效促進農業增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業產業化，作為水城等地區在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發展。
農業產業化,是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。以利益為聯結紐帶，發揮資源產業優勢，合理配置生產要素，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。實踐證明，農業產業化是農業生產經營方式的重大變革，積極推進農業產業化可以促進農村產業結構調整，提高農業現代化水平，促進農業增效、農民增收，是統籌城鄉發展的重要途徑。農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。八是企業化。即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作，而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求，應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展，要求加強企業化經營與管理。農業產業化是中國農業發展史上一次重大的革命，關鍵是發展龍頭企業。
（一）發展農業產業化是實現農業增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業增效、農民增收的關鍵因素。必然高投入，低產出，經濟效益低。
通過農業產業化經營的推動，農業資源配置逐步向優勢產區和重點產業聚集，農業生產質量顯著提高，農業核心競爭力明顯增強，有力促進了農業增效、農民增收。
（二）發展農業產業化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業生產效率不斷提高，農村勞動力富余數量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現實問題。發展農業產業化經營，實現農業生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業產業化實行規模化、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統農業生產中轉移出來，向城鎮和二、三產業轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。
（三）發展農業產業化是推進農業工業化和農業現代化的重要途徑。發展現代農業的實質就是用先進技術發展農業、用現代裝備武裝農業、用現代經營方式管理農業、用科學理念指導農業，全面提高農業的綜合生產能力。發展農業產業化經營，既能充分挖掘農業內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業的總體規模，突破產業、區域和所有制的界限，改變農業單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業的整體發展水平和綜合效益。農業經濟形態由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業發展由封閉型向開放型轉變。
（四）發展農業產業化是改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展的重要途徑。逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，既是科學發展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業。推進城鄉統籌發展,必然要求破除就農業抓農業、就農村抓農村的思維定勢,用工業化的思路、理念、機制和辦法，不斷優化城鄉資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為市場優勢,使城市的技術、資本、人才優勢轉化為農村的現實生產力，帶動農村工業化、城鎮化、農民市民化。農業產業化正是有效整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營進城的重要紐帶。其產業鏈條涵蓋三次產業，可通過發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，從而為逐步縮小城鄉差別，改善城鄉二元結構，統籌城鄉發展開拓一條有效路徑。
三、當前農業產業化發展的主要制約因素
（一）土地流轉問題
農業產業化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規模化、集約化經營，實現農業生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現農業規模化經營，促進農業產業化發展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。
1、土地流轉制度不健全。盡管現行法律明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。
2、農地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。
3、市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性大；另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規范，損害農民利益的事時有發生，影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。
4、土地交易成本過高。當前農村土地流轉時明顯具備專用性投資：通過土地流轉進行規模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；不確定性：農戶土地權益在現行土地制度下具有不確定性；交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業產業化深入發展。
（二）體制機制問題
當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業管理服務體制卻依然存在，制約農業產業化深入發展。
1、小規模分散生產制約規模效益。現行按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規模難以擴大，阻礙規模生產，制約規模效益。
2、現行土地經營體制和戶籍制度阻礙生產要素自由流動和生產資源優化配置。土地規模化經營是農業產業化的基礎，但現行的過于分散的農村土地經營體制增加了實現規模經營的成本，加之受行政區劃的影響，難以形成跨鄉鎮、跨區縣的農產品生產基地和產業帶，難以形成聯片開發的規模優勢。同時，城鄉二元戶籍制度，加大了農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使大量農民離土不離鄉，不愿放棄土地承包權，影響生產資源的優化配置。
3、傳統的農業經濟管理體制制約農業產業化的發展。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，需要與之相適應的管理體制。然而現實情況是，農業產業的一、二、三產業，產、供、銷各環節分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協調機制，致使農業產業鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產保產量為主，追求產量的最大化，而不是按市場規律追求效益最大化。同時，受利益驅動，各地爭上項目，造成重復建設，產業結構趨同，嚴重影響農業產業的比較效益。
4、農村勞動力素質相對較低，制約農業產業化發展。勞動力是經濟活動中最能動、最積極的因素, 高素質的勞動者可以在投入不變的情況下使產出量增加，品質提高，相應提高農業投入產出比。與此同時，高素質農村勞動力有利于促進勞動力均衡地向社會二、三產業轉移, 從而實現社會產業結構協調發展。但長期以來，城鄉教育發展機制存在較大差異，農村教育經費投入不足等因素導致農村辦學規模、教學設備、師資配備等方面均不能適應形勢的要求，影響農村勞動力素質提高。同時，農業人才流失現象突出。一方面，農業技術人才大量集中在縣鄉鎮，卻往往由于部門交流、競爭上崗等原因進入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發揮不了自身特長。另一方面，二、三產業憑借比較優勢，吸引農技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農業產業化發展的突出制約因素。
（三）發展模式問題
按照參與主體和內在連接機制，可以將現有農業產業化組織形式概括為“龍頭帶動型”、“主導產業帶動型”等模式。在實踐中，各種模式共同發展，均發揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發展創新。
1、龍頭帶動型。以龍頭企業為主, 圍繞一項或多項產品, 形成“公司 + 農戶”的產銷一體化經營組織,通過龍頭企業作支撐, 帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農業產業化經營模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農戶雙方實力懸殊，主體地位不對稱，農戶的合理利益訴求往往得不到充分表達，不利于保護農民利益。二是雙方以產銷合同為聯結紐帶，容易因為市場價格波動引發產銷的相互違約行為，組織形式缺少穩定的長效機制。
2、主導產業帶動型。以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手, 形成區域性主導產業, 對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源獨特, 能大量生產各種名特優農產品的地區。其缺陷在于，對資源稟賦要求較高，在廣大農村不具普適性。
3、示范農戶帶動型。通過發展典型示范大戶的方式，在一定區域內形成具有輻射影響力的產業，通過影響和帶動更多的農戶自愿參與到該產業開發上來，不斷擴大產業開發的規模。示范農戶作為農村家庭經濟發展的示范樣板，在很大程度上對產業開發規模化發展起到了強有力的輻射與引導作用。該模式的局限性主要表現在：一是農產品生產仍然分戶進行，難以產生規模效益。二是示范農戶缺乏技術開發、經營規模和市場推廣方面的實力，很難樹立和維護自己的產業品牌，參與的農戶也因為單家獨戶缺少產前、產中、產品的服務體系，最終也不能從根本上突破傳統農業模式的限制。
4、現代農業示范區帶動型。選擇農業高新技術密集的優勢地區為平臺，輻射帶動周邊地區農業產業化的發展。現代農業示范區，具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農業結構調整和農業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。該模式在項目建設、爭取國家財力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優勢。其缺陷在于：一是需由政府行政推動，增加了管理成本。二是對科技、人才等要素有很高要求，對后發地區無明顯推廣價值。
因此，在實踐中，需要因地制宜，揚長避短，充分發揮各種模式的優勢，并積極探索創新發展模式。
（四）投融資問題
完善農業產業化資金投入機制，既是拓展農業投入渠道的必然要求，又是農業產業化深入發展的現實需要。實踐表明，農業資金投入不足、結構不合理、質量不高已成為農業產業化進一步發展的瓶頸。
1、政府投資不足，結構不合理。據統計，發達國家財政支農資金占財政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；同時，農業資金投入結構不合理問題比較突出。各項農業事業費用支出比重大，支援農業生產支出比重小；用于水利設施、生態工程建設項目投資多，用于改善農業生產條件的中小型公益項目投資少；在扶貧賑災方面投入多，農業基礎性設施建設投入少；利用現有資源的項目投入多，后備資源開發和農業技術推廣服務投入少。
2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協調。一是貸款總量不足。農業政策性貸款投向種糧等流通領域的總量較大，投向農業生產經營和開發的比重較小；在貸款期限上，以短期流動資金貸款為主，中、長期大額貸款少。三是貸款難。部分農業企業法人治理結構不完善，抵押資產有限，加之農村金融網點日漸萎縮，導致農業產業化經營融資困難。
3、農戶資金投入積極性不高，農村資金外流現象嚴重。傳統農業生產經營高投入，低產出，比較效益低，嚴重影響農戶對農業的資金投入積極性和投入強度，農村資金外流嚴重。
四、在探索試驗中建立的農業產業化發展新模式
農業產業化要深入發展，必須在優化土地流轉方式，突破體制體制障礙，創新農業產業化經營模式，破解投融資難題等方面進行積極探索創新，開拓農業產業化發展的有效新途徑。為此，我縣在統籌城鄉發展改革試驗中探索建立了農業產業化發展新模式。
水城縣在符合中央穩定農村土地承包政策前提下組建的新型農民合作經濟組織公司或合作社，是一個以土地承包經營權和資金為紐帶、以發展種養植業為目標而建立的農業經濟組織，這種經營方式既實現了土地使用權與經營權的分離，又創新了農業經營體制，既實現了家庭承包經營責任制與現代農業順利對接，又促進了農業持續增效、農民穩定增收。
改變了傳統的“分戶”經營形式，破解了農村土地流轉難題，推進了農業生產方式的變革，為發展現代農業開辟了一條新路子。當前，農村土地所有權屬于集體，經營權屬于農民，實行“一家一戶”分散生產的經營模式，土地流轉難，生產效率低、集約化程度低、農產品商品率低。采取大戶租賃、公司獨資經營等模式實現農村土地流轉發展適度規模經營，不能解決農民持續增收問題；采取契約合作模式（公司+農戶）容易導致違約風險，影響合作的穩定性，并且由于合作雙方（公司、農戶）實力懸殊，不利于保護農民利益。公司將農民土地承包經營權折價入股，變農民為股民，在農民和公司之間建立了一種穩固的利益共享、風險共擔機制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農村土地流轉的有效路徑，得到了農民群眾的高度認可。同時，通過集中土地實行公司化經營，突破了“小農”經濟的桎梏，解決了農村小生產與大市場之間的矛盾，為降低生產成本、提高生產效率、實現農產品標準化、無公害化生產掃清了障礙，有利于加快現代農業發展。
促進了農村勞動力轉移，拓寬了農業融資渠道，為統籌城鄉發展開辟了一條新路子。推進城鄉統籌發展,就是要優化城鄉資源配置,使農村土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為經濟優勢,使城市工商資本、技術等生產要素轉化為農業生產的現實生產力。公司對農民土地集中管理，實現規模經營，提高了生產效率。不但青壯年農民懷揣“股權證”安心外出創業，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進城務工。具備融資資格，為城市工商資本、技術、人才等生產要素進入農業生產領域，拓寬了渠道。公司充分保護農民利益，激發農民生產積極性，為新農村建設開辟了一條新路子。農民土地入股經營，使農民的長遠合法權益得到充分保護，農民的股權不會因土地的流轉而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系。公司建立了農民和公司利益共享、風險共擔的利益聯結機制，促使農戶把公司的發展壯大作為共同的奮斗目標，充分調動了農民的生產積極性。用農民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時，公司用共同的事業吸引股東把更多的時間和精力投入到公司經營和管理中去，接受現代企業文化的熏陶，逐漸形成誠實守信、共同發展的良好氛圍，有力促進了農村社會和諧。
五、關于發展農業產業化的對策建議
（一）更新農業產業化發展理念
思想是行動的先導。抓農業產業化的重中之重是更新發展理念，堅持以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，更新發展理念，以發展理念的更新來推進農業產業化的發展。
1.堅持用現代工業化理念發展農業產業化。破除傳統觀念和小農意識的束縛，把工業化理念落實到農業產業化發展的各個環節之中，用現代工業的發展思路來指導農業產業化，用現代工業的生產方式來經營農業產業化，用現代工業的管理模式來組織農業產業化，著力培育優勢農業產業，著力培植支柱產業基地，著力發展規模經營，著力提高組織化程度，不斷提高農業產業化的發展水平。
2.堅持用市場化理念發展農業產業化。牢固樹立市場觀念，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞市場抓生產，抓好生產促市場。一方面，抓好“有形市場”。大力建設農產品交易市場，為農產品的順利流通提供有效平臺。另一方面，抓好“無形市場”。積極培育發展農產品流通大戶和流通組織，不斷提高經營能力和經營責任，鼓勵支持農業龍頭企業在各大中城市設立營銷窗口，拓展農產品銷售市場。
3.堅持用信息化理念發展農業產業化。以信息化為載體，把現代信息技術、方法和智能工具充分運用于農業產業化經營全過程，實現農業產業布局區域化，生產專業化，經營一體化，推進農業產業化經營深度發展。
4.堅持用城鎮化理念發展農業產業化。樹立城鄉一體化發展理念，做大城鎮規模，做強城鎮實力，繁榮農產品流通市場，承接農村人口轉移，變農民為市民，減少農民，轉移農民。
（二）健全農業產業化政策制度
農業產業化扶持政策的重要作用是促進農業科技進步，培育和規范市場，加強社會化服務體系建設，運用宏觀調節手段為農業產業化經營創造良好的外部環境。
1.完善土地流轉政策。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規范土地流轉合同，規范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉，科學流轉。
2.完善風險規避政策。一是建立有效的風險預警機制, 科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標, 衡量市場風險的經營安全率、市場占有率, 衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標, 確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合, 掌握其變化規律, 便于經營者在風險來臨之前做出準確預測, 提前采取措施。二是完善合理的農業風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業保險補貼等問題作出明確規定, 做到有法可依, 并以此提高農民的保險意識。
3.完善財政支持政策。加大財政投入力度，充實農業產業化項目專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。健全地方配套農業產業化基金制度，完善農業產業化基金稽核制度，確保農業產業化專項基金及時足額用于產業化項目建設。農業綜合開發資金、科技三項經費、中小企業科技發展基金等安排一定比例用于發展農產品加工業；大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。
4. 完善金融支持政策。對農產品加工企業申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業化龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優惠。
5.完善社會保障制度。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉統一的就業制度。制定城鄉統一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉差異，形成統一的勞動力市場。
（三）創新農業產業化經營模式
創新農業產業化經營模式，是推進農業產業化發展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創新。
1 .創新龍頭企業帶動模式。建立農業龍頭企業培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破,努力實現三大轉變即由小規模向大規模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業龍頭企業健全企業法人治理結構，完善監督機制，加快建立和完善現代企業制度。推進農業龍頭企業產權制度發展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業帶動型經營模式的優點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業逐步演變成由農民合作組織創辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。
2.創新股份合作制經營模式。股份合作模式以利益聯結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。
3.創新專業市場帶動模式。完善利益連接機制，實行加工及銷售環節對農戶的利潤返還，實現利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密切型轉變。同時，改進專業市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發展深加工，形成“培育一個支柱產業，帶動千家萬戶，促進專業化區域經濟發展”的農業產業化發展新格局。
（四）完善農業產業化運行機制
從種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環節，不斷完善農業產業化運行機制，保障農業產業化深入發展。
1.完善農產品品牌機制。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。
2.完善科技創新機制。狠抓科技創新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業產業化人才培養、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發展農村教育事業，繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代農業企業生產技術的工人隊伍；造就一批善經營、懂管理、高素質的現代農業企業管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發展路子，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。
3.完善農業產業化利益連接機制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業龍頭企業與農戶利益分享機制，實現風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。
4.完善農業產業化投融資機制。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件并重，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業產業化發展提供資金支持。二是發展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業產業化當中具有先天優勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發展機制，由政府主導建立擔保基金，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮銀行，擴大農村合作金融規模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務。三是提高利用外資的能力。發展農業產業化，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。制定政策優惠，突出產業特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業龍頭企業發行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農業產業化發展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業發展的資金需求，因為龍頭企業在產業化發展中作用特殊，龍頭企業的壯大和發展，將對農業產業化發展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現企業發展農民增收農民增加投入企業進一步發展的良性循環；其次，應當增加對農業和農業企業科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業和農業企業科技的投入關系到農業產業化發展的整體效益，必須以戰略的眼光加大對農業企業科技開發和技術引進的資金投入。
（五）、發展農業產業化存在問題的解決方法
農業產業化按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業優勢特色產業產品培植工程，以完善農業龍頭企業與農戶利益關系為核心，以培植一批骨干重點龍頭企業和農民合作經濟組織為重點，繼續強化政策扶持，著力提升農業龍頭企業發展檔次和水平，爭取在用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現展理念引領農業方面取得新的進展。
1、加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。
規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養殖基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成較大規模，推進農業產業不斷優化和升級。突出抓好畜牧水產養殖、優質果品、肉蛋雞鴨飼養、肉牛肉羊飼養、精細瓜菜種植等特色農業發展。
2、加強農業龍頭企業建設，提高農業產業化帶動能力。
一是進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。調整優化農業投入結構，整合農業投入資源，集中更多的財政、金融和社會資金用于農業產業化龍頭企業建設；二是加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。四是加快農民企業家隊伍建設。加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業龍頭企業家隊伍整體素質。
3、加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。突出抓好農產品質量安全例行監管用足用好中央省市對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品。
4、加快發展農村合作經濟組織，強化農業產業化組織載體功能。把加快農村合作經濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進農業產業化經營的關鍵措施。支持鼓勵龍頭企業建設好標準化原料基地“農業第一車間”，發展訂單生產、合同收購、股份合作。
5、建立健全利益聯結機制，規范農業產業化運行秩序。
大力發展訂單農業，引導企業與農戶簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，建立健全農業產業化發展的利益聯接機制、風險防范化解機制和行為約束機制。
6、加大政策扶持力度，健全農業產業化發展的推進機制。進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。對農業產業化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排。
7、創新工作方法，加強對農業產業化發展的指導和服務。搭建農業產業化發展的平臺，營造農業產業化發展創新良好的環境和條件，形成加快推進農業產業化發展的強大合力，推進農業產業化快速發展和升級。
關鍵詞：農業；產業化
中圖分類號：F303 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01
一、文獻述評
“三農”問題是我國現代化建設過程中面臨的突出問題，在當前新形勢下，這一問題能否解決直接關系到我國經濟發展的全局，而大力發展農業產業化經營，是解決“三農”問題的根本出路。
1.農業產業化的內涵。在對國內研究中，牛若峰（1998）和陳吉元（1996）對農業產業化的定義比較有代表性，牛若峰的定義是“農業產業化經營是基于農戶并以市場為導向的社會化大生產的組織形式，具體表現為產供銷和農工商的一體經營，農業再生產過程中前中后環節的互相聯結以及引導分散農戶的小生產轉變為社會化大生產，是參與主體自愿結結合而成的利益共同體。陳吉元的定義則是：“以資源開發為基礎，以產供銷、貿工農、經科教一體化為經營原則，以提升經濟效益為中心，對農業和農村經濟的主導產業產品實行多層次、多元化的優化組合，發展各具特色的產業體系。綜上可知我國對農業產業化的定義，主要強調市場和經濟效益，這是由我國初級階段的市場體制導致的。
2.我國農業產業化經營現狀分析。經過20世紀90年代的起步階段，我國的農業產業化正逐漸從量的積累到質的提高轉變，農業產業化呈現出領域持續拓寬、布局持續優化、組織化程度不斷提高的特點。但也存在問題，林萬龍（2004）、李慶慶（2007）等學者認為制度是影響農業產業化發展的根源，制度創新才能為農業產業化的順利推進提供動力。
3.我國農業產業化經營存在的問題及解決思路。關于我國農業產業化經營存在的問題，各學者的觀點總結起來主要有以下幾個方面：社會服務體系不配套、市場機制不完善、產業結構不夠合理、體制改革力度不夠強等。總結各學者的觀點，推進農業產業化的對策基本歸納如下：（1）政府加大扶持力度，建立與當地農業產業化經營配套的社會化服務體系；（2）建立引導農戶進入市場的機制，完善我國農業產業化的政策體系；（3）充分利用當地資源優勢，發展特色產業和龍頭企業，提高農業一體化程度；（4）培養農業科技人才，促進技術創新；
二、加快我國農業產業化經營的思考
我國農業產業化經營現已成為推動我國農村發展的核心力量，并表現出廣泛的社會適應性和強大的生命力。但與國外相比，我國農業產業化經營仍然存在著起步晚、規模小、農業市場機制不完善、農民組織化程度低、社會服務體系不健全等問題。在充分認識我國農業產業化的經營現狀及其存在問題的基礎上，提供以下解決思路。
1.建設農業產業化基地，提高農業產業化經營規模。根據當地的實際情況，加快建設專業化的農業生產基地，形成產加銷一體化的經營產區，為農業產業化的可持續發展提供穩定的原料供給，提高農產品的市場競爭力，為農業產業化的進一步發展提供強有力的物質保障。
2.提高農民自身認識，加強農業產業化意識。各地政府應組織農業產業化培訓，讓農民在思想上對產業化經營有一定認識，逐漸改變落后的觀念，把農業真正作為一種產業來對待，以奠定農業產業化經營的思想基礎，這樣農業產業化經營才能進一步發展。
3.建立農業社會化服務體系，提高農民組織化程度。農民組織化程度過低是制約我國農業產業化發展的重要因素，政府和服務機構要引導農民建立起農民專業化合作組織，并由農民自發管理，實行民主決策制。同時鼓勵有能力的農民和組織跨區域經營，提高自身的競爭力。
4.完善市場服務機制，改善農村經濟融資環境。我國農業與農村經濟長期發展滯后一個重要原因就是得不到有效的金融支持，要解決農業產業化發展中的金融需求問題，應從三方面入手。第一，努力開拓融資渠道以擴大信貸資金的來源，同時政府加強統籌安排，保證劃撥的支農資金切實到位。第二，加強農業產業化資本運營管理。通過制度創新，建立農業投資基金，采取并購等手段發展股份制企業或上市公司，以提高資本運營效率。第三，創建完善的農業金融體系。整合農村信用社，使之成為農民參與的金融實體；同時發揮農業銀行等金融機構在農村地區的固有優勢，加大其支農范圍和力度。
5.增強龍頭企業的帶動力，提高產業化的市場競爭力。在農業產業化經營過程中，龍頭企業起著不可替代的推動作用，企業一頭連著市場，一頭連著農戶，有橋梁的作用，發展龍頭企業成為農業產業化的關鍵。政府應引導集中各類資本，發展優質龍頭企業，并加強農戶與龍頭企業之間的聯系，帶動農戶參與到農業產業化的經營過程中來。同時圍繞地區的特色產業開展系列產品的研發，擴充產業鏈，促進農村區域化產業經營的長期穩定發展，實現農戶、龍頭企業與市場經濟的聯動發展。
三、小結與展望
綜上所述，農業產業化經營是我國農村經濟快速發展的重要實現方式。這是由我國的基本國情和農業的產業特性決定的。加快我國農業產業化的經營發展，促進農民增收，提升農業經濟水平，積極進行農業產業化經營的實踐是實現農業現代化的有效途徑。建設農業產業化基地，提高農民自身認識，加強農業產業化意識，建立農業社會化服務體系，提高農民組織化程度，完善市場服務機制，改善農村經濟融資環境，增強龍頭企業的帶動力是較為有效的措施。農業產業化經營快速發展了，農業與農村經濟的發展就有了助推力，農民增收也會有更多的實現途徑，這樣也促進了農業經濟的穩定發展，鞏固了農業的基礎地位，進而實現我國經濟和社會的長期穩定發展。
參考文獻：
[1]陳吉元.農業產業化：市場經濟下農業興旺發達之路[J].中國農村經濟，1996（8）.
[2]夏英，牛若峰.農業產業一體化理論及國際經驗[J].農業經濟問題，1996（12）.
[3]林萬龍.農業產業化龍頭企業政府財稅補貼政策效率[J].中國農村經濟，2004（10）.
[4]李慶慶.中國農業產業化經營研究[D].上海：華東師范大學，2007.
農業產業化經營是我國農業經營體制的一項重大改革，是新形勢下發展農業和農村經濟的必由之路。我省如何加快推進農業產業化經營，闖出一條加快農業發展的新路，成為擺在我們面前一項現實而緊迫的課題。為此，我們在農業產業化經營方面作了些調研和思考，供各級領導和同志們參考。
1 我省農業產業化經營發展現狀
近年來，我省各地圍繞省委、省政府提出的把我省建成東部沿海地區“三個基地、一個后花園”的戰略部署和實現江西在中部地區崛起的戰略目標，不斷加大工作力度，按照“整體推進、重點突破”的指導方針，以建立十大優質農產品生產基地、重點發展20個優質農產品品牌、集中扶持100家龍頭企業為主線，農業產業化經營步伐明顯加快，主導產業穩步發展，龍頭企業帶動能力明顯提高，農戶收入不斷增長，推進了農業結構調整和促進農民增收，為全省農村經濟跨越式發展創造了一個富有生機和活動力的增長點，農業產業化經營已成為農業和農村經濟快速發展的重要途徑，主要表現在：
——總體規模增長加快，農業產業化經營成為農民增收的重要渠道。全省各地把大力實施農業產業化經營作為促進農業和農村經濟發展的總抓手，不斷創新農村經營組織形式，注重培育市場競爭主體，各類農業產業化經營組織全面發展。2002年底，全省擁有各類產業化組織總數達到3916個，比2000年增加1380個；擁有生產性固定資產總值達到132億元，增加60億元；實現銷售收入281億元，增加126億元，上繳稅金7.8億元；直接帶動農戶269萬戶，帶動農戶面達38.5%，農戶從事產業化經營增加收入達到15.8億元，戶平增收588.5元。
——龍頭企業不斷壯大，成為我省農業參與市場競爭的重要力量。各地加大了對龍頭企業的扶持力度，扶優扶強，全省涌現了一批規模較大、競爭力強的龍頭企業。2002年全省農業龍頭企業2096個，比2000年增加1267個，其中年銷售收入500萬元以上的龍頭企業有580個，億元以上的龍頭企業31個，比2000年增加了12個。目前，我省已有9家國家重點龍頭企業，100家省級龍頭企業，其中年銷售收入億元以上28家（10億元以上3家），5001萬元—1億元24家，3000—5000萬元47家。這些龍頭企業平均固定資產3092萬元，平均銷售收入1.3億元，輻射面廣，帶動力強，是我省農業產業化的重要力量。龍頭企業在帶動優勢農產品和優勢區域發展、推動技術進步和產品質量安全和培植農產品知名品牌方面發揮著越來越重要的作用，成為調整農業產業結構的中堅力量和帶動農民增加收入的重要支柱。
——按產業化思路調整農業結構，區域特色主導產業日趨明顯。在龍頭企業的帶動下，全省形成了一批布局相對集中的區域特色主導產業。贛南臍橙、南豐密桔、婺源AA級有機茶、環鄱陽湖特種水產等在全國都具有一定影響；泰和烏雞、河蟹、彭澤鯽等生產規模不斷擴大；奉新晚米、贛南臍橙、大余花卉、高安肉牛等正發展成為區域經濟的支柱產業；無公害農產品生產和綠色農產品發展呈現強勁勢頭，安遠無公害水果基地、永豐無公害蔬菜基地、修水和婺源的無公害茶葉基地已成為我國首批100個無公害農產品生產基地縣。
——靠組織化推動產業化，基地生產向品牌化和標準化方向發展。通過自我服務和合作經營，提高了農民組織化程度，加強了龍頭企業同生產基地的聯系。各類產業化組織在產業化經營過程中，重視生產基地標準化建設，種植面積達到1119萬畝，比2000年增加222萬畝，增長24.7%；養殖面積達到272.6萬畝，比2000年增加140萬畝。如大彰山綠色食品有限公司、昌順集團等依托龍頭企業組建專業合作社，組織管理生產基地；贛南果業集團、德宇集團、德興市異VC鈉有限公司等以契約的形式建立了上萬畝配套基地。這些生產基地按照龍頭企業的要求，通過訂單約束，建成了一大批標準化果園、無公害菜園和無規定疫病區，產品質量不斷提高，品牌效應日趨明顯，市場競爭力不斷增強。
——實施開放型經濟發展戰略，農業產業化經營外向度逐步提高。各地在實施農業產業經營過程中，普遍加大了招商引資力度，引導龍頭企業對外交流和合作，吸引社會各類資金進入農業產業化領域，大力發展出口創匯型農業。2002年全省利用外資龍頭企業數量達到344家，比2000年增加250家，利用外資額度41121萬美元，比2000年增加34968萬美元，出口創匯13571萬美元，比2000年增加6745萬美元，增長98.8%。
——利益聯結機制逐步完善。各地在實施農業產業化經營過程中，注重引導龍頭企業與農戶建立較為緊密的利益聯結機制，企業與農戶的利益關系更趨牢固和緊密。利益聯結機制趨于多樣化，主要有合同形式、訂單形式、合作方式按利益返還形式、股份合作和按股分紅形式等。農民專業合作經濟組織、農產品行業協會日趨活躍，在提高農民進入市場的組織化程度、維護農民利益、實行行業自律和行業保護等方面發揮越來越重要的作用。龍頭企業與農戶的利益聯結形式正逐步向“公司+中介組織+農戶”和農民專業合作經濟組織辦企業的方向發展。
縱觀我省農業產業化經營發展，與自身相比，應該說成效很大，但與全國和周邊省份相比，差距不小。主要表現在：
——起步遲，發展慢。歐美發達國家始自二戰后，現已基本完成產業化過程，進入工業化和現代化階段。我國東部沿海（山東、浙江、江蘇、廣東等）始和睚20世紀80年代中后期，目前已進入快速發展階段。內蒙古、吉林、新疆等中西部地區起步雖晚，但發展勢頭非常迅猛。我省始自二十世紀九十年代中后期，起步較晚，發展步伐相對緩慢。
——數量少、規模小。2002年全國農業產業化龍頭企業數量達到10萬多個，我省為2096個，占全國比例不到2D%；浙江為5000多個，不到浙江的2/5。在現有農業龍頭企業中，銷售收入500萬元以上的浙江省有1500多家，廣東省1028家，我省僅有580家；浙江銷售收入5000萬元以上龍頭企業174個，固定資產115.3億元，我省109家國家和省級龍頭企業，固定資產只有33.7億元，其中5000萬元以上的龍頭企業52家，不到浙江1/3。年銷售收入億元以上龍頭企業浙江62家，廣東139家，江蘇107家，我省僅31家。我省龍頭企業平均固定資產總值為443.7萬元，是廣東省的1/6，平均銷售收入為786萬元，不到廣東省的1/6。
——帶動弱，效益差。廣東省平均每個產業化組織帶動農戶為1770戶，農戶戶均增收2230元，我省平均每個產業化組織帶動農戶為688戶，農戶戶均增收558.5元。我省龍頭企業平均利稅總額88.25萬元，僅為廣東省的1/3，浙江省的1/2。
2 對我省農業產業化發展水平的基本判斷
基本判斷一：總體上看，我省農業產業化經營正在從低水平向高水平方向發展，表現在發展方式上下班呈現出四個方面的變化。
2.1 在發展動力上，正從單純的行政推動轉向行政推動和市場拉動結合
在農業產業化發展的初期，各級政府的支持對農業產業化的發展產生了巨大的推動力。目前各地在繼續加大政府的扶持力度的同時，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，把政府扶持、科技拉動與市場引導結合起來，學會用市場的辦法來推動農業產業化經營的發展。一是資源重組，近幾年，我省農業產業化龍頭企業不斷做大做強，是市場引導的結果，政府在此過程中創造了一個好的環境；二是“三資”的投入，農業投資主體主要有國家、農民和社會資金三個方面，農民已成為農業產業化經營的主體，同時各地注重社會資本轉向農業，形成了多渠道資金進入農業產業化領域的可喜局面。
2.2 在資源配置上，正從無序轉向有序
近年來和中地非常重視資源配置的有序問題，一是結合優勢區域布局發展農業產業化經營。許多地方形成了產業鏈和優勢企業群體，在抓好農業產業化工作的同時，也注意抓好布局規劃，考慮大、中、小配套問題。二是地區特色開始形成。一些地方通過發展特色農業，形成優勢產業帶，提高農業產業化經營水平。
2.3 在增長方式上，正從粗放式經營轉向集約式經營
過去大多數農產品加工企業屬于勞動密集型企業，科技含量不高，產品競爭力不強。近年來，各地在三方面發展了很大的變化：一是提高農產品加工檔次和水平。各地越來越意識到，最終決定企業生存的還是靠提高科技含量和企業素質，這是個帶根本性的問題。很多龍頭企業積極引進新品種新技術，提升農產品科技含量，成為農業科技創新的新生力量，注重技術進步成為龍頭企業的自覺行動。二是抓標準化的力度明顯加大，過去沒有找到實施標準的途徑，現在通過農業產業化經營這一有效途徑，使標準化的實施成為可能。部分龍頭企業建立自己的研發機構，重視農產品質量安全，建立了標準化生產基地，率先與國際標準接軌，在采用國際標準、改進設備、加強檢測等方面邁出了新的步伐。三是重視實施品牌戰略。多數地方采取政府搭臺、企業唱戲的辦法，通過組織農產品展銷會、交易會、訂貨會、各種節會、招商會、外出考察等方式，幫助企業打造出若干個品牌產品。
關鍵詞：哈爾濱；農業產業化；對策建議
近年來，隨著強農惠農政策的逐步實施和農村經濟社會改革的有序推進，哈爾濱市農業綜合生產能力再創歷史新高，農業產業化經營和現代農業建設取得長足進步。但是在此背景下，仍有諸多因素困擾哈爾濱農業產業化發展，因此，著力提高農業生產經營組織化程度，成為新時期哈爾濱推進現代農業發展的必然選擇。
一、哈爾濱農業產業化發展的潛能優勢
哈爾濱市是國家重要的商品糧和畜產品生產基地，發展農業產業化具有豐富的資源條件、巨大的發展潛能和突出的發展優勢。
（一）自然條件優越
哈爾濱市地處國際公認的三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，土質肥沃，農民人均占有耕地面積居15個副省級城市首位，是全國人均耕地占有量的4倍；位于世界最佳奶牛養殖帶上，發展畜牧業優勢明顯。大江河、大濕地、大森林特征鮮明，生態環境優良。氣候條件適宜，農作物生長期雨熱同步。
（二）科研力量雄厚
哈爾濱市擁有全國唯一的國家乳業工程技術研究中心和大豆工程技術研究中心、全國乳品行業第一個博士后科研工作站、8個省級食品類工程技術研究中心和兩個省級重點實驗室，食品工業科研實力在全國領先。東北農大、林大、商大、工大和黑大等10余所大學分別設有食品科學等相關專業，為哈爾濱市發展農業產業化提供了雄厚的技術和人才資源。
（三）區位優勢突出
哈爾濱市地處東北亞中心位置，是我國沿邊開放帶上最大的中心城市，是遠東和東北亞地區進入中國的重要門戶、中俄戰略合作升級的“橋頭堡”和“樞紐站”。日、韓、俄羅斯等國都處在哈爾濱“2小時交通圈”內。同時，哈爾濱擁有空港、內陸港，交通發達便利。良好的區位優勢，為哈爾濱市農業產業化發展領跑全省、叫響全國、輻射東北亞提供了廣闊的發展空間。
（四）產業基礎堅實
目前，哈爾濱市圍繞乳制品、肉類、糧食、林木等8大產業帶，規劃和辟建了哈開發區、利民、雙城、尚志、賓西等6個農產品加工產業園區，先后引進了韓國希杰、加拿大麥肯、雙城雀巢、尚志蒙牛等一大批國內外知名企業，培育壯大了哈爾濱啤酒、大眾肉聯、賓西牛業、龍丹乳業等一大批地產骨干企業。
二、哈爾濱農業產業化存在的主要問題
（一）龍頭企業帶動能力弱
哈爾濱市農業資源富集，糧牧產量均居全省和全國同類城市首位，但這種資源優勢未能充分轉化為產業發展優勢，關鍵在于龍頭企業發育不充分。從省內看，哈爾濱市國家級農業產業化龍頭企業少，農產品加工轉化率低，與齊齊哈爾大體相當，大有被追趕和超越的趨勢；從東北地區看，哈爾濱市的食品加工業年產值也僅為900多億元，是東北四個副省級城市中最低的。
（二）精深加工水平低
目前，哈爾濱市糧食本地加工量僅占總產量的30.3%，40%左右的畜禽活體外流，原糧、原料輸出的局面還沒有根本改變。依托哈爾濱市豐富的資源優勢謀劃產業項目、發展精深加工業力度還不夠大，現有的農業產業化龍頭企業普遍存在產業鏈條短，產品科技含量低、附加值不高的問題。比如：吉林的大成公司可以加工出變l生淀粉、淀粉糖、賴氨酸、化工醇等系列產品，而哈爾濱市的玉米加工產業還停留在速凍食品和飼料等初級加工上，相比之下附加值較低。
（三）產品的市場競爭力弱
哈爾濱市雖然是農業產業大市、食品加工業大市，但卻不是強市，根本的原因就是品牌多、名牌少，市場競爭力不強。目前，哈爾濱市食品類中國弛名商標僅有4個，這與食品加工業大市的地位極不相符。哈爾濱市要成為農業產品加工業強市，在實施品牌戰略上還有很長的路要走。
（四）企業與農戶利益聯結機制不緊密
緊密、規范的企業與農戶利益聯結機制，是加快農業產業化發展的關健。目前，哈爾濱市多數龍頭企業只與農戶簽訂簡單的購銷合同，缺乏相應的技術服務和價格保護措施，導致訂單履約不好，企業與基地或農戶之間沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的聯結機制，當價格出現波動時，企業和農戶都會隨行就市選擇交易對象。同時，哈爾濱市農民組織化程度低，雖然農民專業合作組織較多，但規模不大，經營還不規范，抵御市場風險能力較弱，全市75%的農民出售農產品仍然依靠傳統的集貿市場交易。
三、加快哈爾濱農業產業化發展的對策建議
（一）規劃布局，統籌發展
合理規劃和布局，統籌協調區域產業發展，突出地域資源特色，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集，著力打造“優勢互補、產業聯動、緊密聯結、特色鮮明”的區域食品產業主體功能區。建立農業產業布局和項目引進的協調工作機制，避免各地無序競爭、低水平重復建設和擴張。針對大都市特點，建議將8區10縣（市）農業產業發展劃分為“三圈”，即核心圈、近郊圈和遠郊圈。核心圈重點打造農業產業研發基地和科技培訓基地；近郊圈重點發展農業產業園區，吸納農產品優勢企業聚集；遠郊圈重點擴大無公害綠色有機農產品種養規模，做強、做優農產品加工企業原料生產基地。
（二）產業集聚，園區發展
按照集群發展模式，全力打造農業加工園區，在已有的開發區食品園、雙城開發區、利民開發區等農業產業集群的基礎上，重點規劃和建設以香坊糧食物流中心為依托的糧食綜合加工@區，以五常、方正、通河等為重點的水稻加工園區，以巴彥、賓縣、延壽等為重點的肉制品加工園區，以雙城、尚志為重點的乳制品加工園區，以呼蘭、延壽、通河為重點的禽類加工園區。著眼提高技術含量，擴大生產規模，重點做大做強、拉長延伸乳品、啤酒、生豬、肉牛、肉雞、玉米、大豆等產業鏈條，形成上下游互動的產業模式，增強輻射和帶動能力。
（三）舞動龍頭，規模發展
緊緊圍繞產業強縣工程，擴大招商規模，緊緊依托哈爾濱市優質資源謀劃產業項目，提高引資質量，不斷培育壯大農業產業化龍頭企業。重點在“引、擴、壯”上下功夫，招商引進一批世界500強、國內500強及牽動能力強的龍頭企業；改造擴建一批像雙城雀巢、尚志蒙牛、哈爾濱啤酒、賓縣牛業等發展前景好的大型龍頭企業再開l、再生產。扶持壯大一批符合國家產業發展政策、特色顯、后勁足、管理好的企業成為市級龍頭企業，壯大龍頭企業和骨干企業隊伍，夯實農業產業化基礎。
（四）建設基地，特色發展
緊緊依托哈爾濱市寒地黑土、綠色生態的農業優勢，以及雨潤、潤恒等大型冷鏈物流企業入駐哈市有利契機，全力打造“四大”特色有機生產基地，即圍繞雙城雀巢、尚志蒙牛等企業打造有機奶生產基地；圍繞賓西牛業、巴彥生豬等企業打造有機肉生產基地；圍繞呼蘭正大、延壽通河櫻桃谷鴨等企業打造有機禽生產基地；圍繞五常、方正大米等企業打造有機糧生產基地；圍繞郊區蔬菜加工企業打造有機菜生產基地，集中解決部分龍頭企業吃不飽、開工不足和大型冷鏈物流企業基地建設問題
（五）整合資源，品牌發展
發揮各級政府的經濟協調職能，著眼于品牌保護，引導各類合作組織、龍頭企業、農戶等市場主體，對現有品牌通過聯合、聯產等辦法進行整合，走集團化、規模化、品牌化之路，形成具有核心競爭力的拳頭產品和優勢品牌，不斷提高市場占有率。重點推動五常、方正、通河等縣（市）水稻品牌整合，形成具有區域特點的知名品牌。實施以綠色和有機品牌為核心的名牌戰略，進一步提高知名品牌的美譽度。充分利用農博會、哈洽會、綠博會等大型展銷會的有利契機提高產品的知名度，樹立企業信譽度。加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。
（六）依靠科技，效益發展
堅持以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為手段，以質量效益為目標，走加工層次深、附加值高、產業鏈條長的農業產業發展之路。鼓勵涉農高校和科研院所與農業產業化龍頭企業開展多種形式的產學研合作。支持企業開展農產品加工高新技術自主研發，采購先進設備和引進新技術、新工藝，不斷提高產品的科技含量。
（七）完善機制、創新發展
依法、規范發展農民專業合作組織，不斷提高農戶抵御市場風險的能力。不斷探索和創新“契約聯結、服務聯結、資產聯結”等發展模式，完善和鼓勵“公司+農戶”“公司+基地+農戶”“公司+合作組織+農戶”的緊密型利益聯結機制。引導和鼓勵龍頭企業采取建立風險基金、推行訂單生產、實行保護價收購產品、墊付生產周轉金、賒銷生產資料和返還加工利潤等方式，進一步完善企業與基地、農戶的聯結機制。
關鍵詞 工業化 城鎮化 農業產業化 協同
1 引言
所謂協同，就是系統中諸多子系統的相互協調、合作或同步的聯合作用與集體行為，協同是系統整體性、相關性的內在表現。人類歷史發展證明，城鎮化是工業化的結果，而農業產業化的過程就是農業工業化的過程，發展工業本身包括農業產業化；以工業的理念發展農業，促進農民增收，農業產業化進程將明顯加快，城鎮化趨勢亦將日漸突出。因此，工業化、城鎮化與農業產業化存在一定的關聯性，本文試圖從協同理論出發探討“三化”協同推進的對策建議。
2 “三化”之間的相互關系
2.1 工業化與城鎮化的相互關系
工業化與城鎮化之間是一種相互促進的關系，具體體現為：一是工業化與城鎮化相互依存，共同發展；二是工業化是城鎮化發展的基本動力，城鎮化是工業發展的基本土壤；三是工業化是城鎮化的加速器，城鎮化是工業化的必然結果；四是工業化以城鎮化為基礎，城鎮化反作用于工業化；五是工業化是近現代經濟發展的主旋律，城鎮化是近現代社會發展的主旋律。
2.2 工業化與農業產業化的相互關系
國民經濟的工業化，實質上是指國民經濟由以傳統的農業經濟為主向工業經濟為主轉化的過程，由自給自足的自然經濟走向商品經濟交換的社會大生產的過程。在這個過程中，工業部門得到迅速發展，成為國民經濟的主導部門，農業經過工業技術的改造逐步轉變為國民經濟中的一個新興產業部門。因此，農業產業化與工業化之間關系密切，其中農業產業化的本質是農業的工業化，為工業化提供發展的基礎和空間；工業化是農業產業化的載體，是農業現代化的必由之路，對農業產業化具有帶動作用。
2.3 城鎮化與農業產業化的相互關系
城鎮化是農業產業化的必然要求和重要標志，是實現農村工業現代化的載體和農業現代化的“催化劑”。城鎮化的發展狀況在一定程度上制約著農業產業化的發展水平。沒有城鎮化，就不可能實現農業的現代化。城鎮化服務于農業產業化水平的逐步提高，農業勞動生產率將不斷提高，同時會有越來越多的農村富余勞動力由農業向非農業轉移，為農村產業化提供“動力”。農業產業化發展引起生產基地集約化，推動了農業人口向城鎮人口轉化。在產業化生產中，生產采取大規模、機械化、集約化方式，并且要求人員素質高、經營管理規范化。這一方面排斥了低素質勞動力，實現了生產資料集約化使用；另一方面，它促使富余勞動力在獲得一定的經濟補償之后涌入城鎮尋找就業門路，并逐步轉化為城鎮常住人口，從而推動了城鎮的形成。
3 湖南“三化”的現狀與問題
3.1 “三化”所處的宏觀環境
隨著經濟快速發展和社會不斷進步，湖南省“三化”建設已初見成效，“三化”協同推進所需的物質條件日益成熟，宏觀環境亦逐漸具備。一是產業結構不斷優化，為進一步協同推進“三化”建設準備了初始的物質基礎；二是就業結構不斷優化。2002年三次產業就業結構由1980年的77.0:14.1:9.9變為19.2:40:40.5，就業結構的變動趨勢，符合“三化” 演進的一般規律；三是“三化”進程邁出新的步伐。2003年完成工業增加值1 455億元，增長12.6%，十大標志性工程企業增加值增長22.9%。高新技術產品產值950億元，增長27.7%。農業產業化穩步推進。省市龍頭企業發展到300多家，國家和省級龍頭企業實現銷售收入185億元，利潤13億元。產生結構進一步優化，十大優勢農產品產業帶建設加快，區域化布局、專業化分工、規模化生產的趨勢開始顯現，城鎮化水平不斷提高。
3.2 “三化”發展現狀
（1）工業化步入中期階段，工業經濟作用力不斷增強。2002年，湖南省國民生產總值為4 340.94億元，占全國的比重由1978年的4.06%上升到4.24%；工業增加值占GDP的比重為33.2%。2002年，湖南省規模以上工業實現增加值709.23億元，增長16.1%，比上年度高出2.3個百分點，占全部工業增加值的比重為49.22%，成為工業發展的骨干力量。1978年到2002年湖南省工業部門從業人數由260.6萬人上升到584.48萬人，凈增323.88萬人，成為了吸納城鄉勞動力的主力軍，推動了湖南省城鎮化進程。工業化進程的加快使湖南省產業結構發生了重大變化，實現了由“一、二、三”向“三、二、一”的大跨越。
（2）農業產業化初現端倪，多元化經營逐步形成。一是經營的區域化、專業化、規模化日益明顯。湖南省各地瞄準市場變化，依托資源優勢和傳統技術，進一步優化了農業區域布局，形成了與當地實際緊密結合的特色農業。二是龍頭企業的支柱和帶動作用增強，產供銷一體化進程加快。2002年，湖南省年產值超過5 000萬元的農業產業化龍頭企業240家，連接基地、帶動農戶規模不斷擴大。60家國家和省級龍頭企業實現銷售收入180億元，利稅11.7億元，分別較上年增長10.4%和8.3%。湖南省517家市州及以上龍頭企業共連接基地近200萬hm2，輻射連接農產500萬戶，直接帶動農戶300萬戶，收購省內農產品原值18.64億元，占湖南省農業總產值的14%。三是農產品市場體系不斷完善，商品率逐步提高。湖南省現有年交易額在1億元以上的農副產品市場49個，現貨成交金額150多億元。計劃經濟條件下農產品營銷的單一模式正在被打破，新的市場網絡正在形成。2002年，湖南省農產品商品率達到61%。農業產業化的興起和推進，使農業與工業更加緊密地結合在一起，二者相互作用，相互依存，共同發展。
（3）城鎮化進程明顯加快，對經濟發展的集聚作用更加突出。到2002年底，湖南省市鎮人口為2 121.12萬人，城市化率達到32%，較2000年提高2.25%，年均增幅為1.125%，比1978年到2000年的年均增幅高出0.295%，城鎮化進程表現出明顯加快的趨勢。在推進城鎮化過程中，明確了以產業為支撐，工業化帶動城鎮化的發展思路，吸納就業能力有所增強。2002年，國有企業下崗人數較上年減少14.4%，鎮從業人員增長3.5%，吸納農村轉移就業人員655萬人，增長13%，對一、二產業的發展起到了積極作用。隨著城鎮化的迅速推進，城鎮對湖南省經濟發展的推動作用凸現出米。
3.3 “三化”發展存在的問題
（1）工業化水平滯后。總體看，湖南省工業化水平至少落后于全國平均水平3～5年，落后東部發達地區10年以上，甚至落后于中部地區的整體水平。2002年湖南省工業增加值占GDP的比重低于全國水平11.66%。人均GDP較全國水平低17.65%，大體相當于全國1999年水平。第一產業從業人員比重相當于全國1992年水平。工業化水平不高，規模偏小，使城鎮化、農業產業化失去了賴以支撐的產業基礎和技術保證，在一定程度上制約了它們的發展。
（2）城鎮化進程落后于全國。2002年湖南省城市化率同全國的差距擴大到了7.1%，比遼寧低23%，比黑龍江低20%，比江蘇低12.7%。城鎮化水平滯后對工業化和農業產業化的制約，直接表現在湖南省農村剩余勞動力主要向外省城市地區轉移，大規模開展工業化、農業產業化所需的人力、物力難以集聚，也影響了消費需求的擴大，從而形成了市場瓶頸。據統計，湖南省農村勞動力60%轉移在沿海發達地區，20%轉移在中西部其他省份，只有20%轉移在本省城鎮。
（3）農業產業化程度不高。湖南省參加農村經濟合作組織的農戶不到8%，與龍頭企業有直接聯系的農產也不到30%，真正的訂單農業還不到35%，大量的農產仍然徘徊在“產業化”大門之外，獨自承擔生產和市場風險。龍頭企業尚處于發展初期，規模小，產權及產品結構都很單一，無法帶領更大范圍農業和更多農民進入國際國內大市場，無法帶動農業產業化向縱深發展。農產品加工業特別是深加工、精加工是工業化的重要組成部分，但湖南省農業初級產品與加工品的產值比例僅為1:0.7，而我國平均水平為1:0.8，發達國家則為1:5左右。農業產業化滯后，使工業化遭遇了農村市場需求不足與農業有效供給不足并存的矛盾，同時也不利于勞動力轉移，一定程度上制約了城鎮化步伐。
4 “三化”協同推進的對策建議
4.1 開放式系統的建立
開放性是系統有序演化及推進的必要條件。在工業化、城鎮化和農業產業化推進的過程中，經濟系統與社會系統之間、城鎮與農村之間、新型工業與新型農業之間都應該進行有效地協調與反饋，通過系統之間的互動不斷交換能量與信息。具體對策建議為以新型工業化為主導，實施興工強農戰略，加快推進城鎮化進程，同時統籌城鄉經濟社會全面、協調和可持續發展。
4.2 遠離平衡態
只有非平衡態才可能是有序結構之源，只有遠離平衡態才可能形成有序結構之源。平衡或穩定狀態通常難以促進系統的發展，“三化”同樣需要借助于外界對系統施加約束來實現。具體建議為：以結構調整為重點，增強產業集聚度，擴充提升非農產業，重點扶持優勢企業和龍頭產品；注重改革改制。對現有國有工業企業，全部進行以產權制度改革為重點的改組改制，實現投資主體多元化；通過基礎設施的完善與城市品位的優化，帶動招商引資，既為城市化融資鋪路，又推動工業化進程。
4.3 尋找適宜的相變參量
相變參量是協同支配原理的力量源泉，當該參量達到一定閾值時才可能發生相變。對于“三化”推進的過程而言，創新機制始終是主旋律。因此，“三化”的協同推進必須以技術創新和制度創新為紐帶，以產業化為主線，突出優化環境、建設中介、創新機制、招商引智四個重點，狠抓基地建設，才可能形成“三化”進程的持久推動力。
參考文獻
1 陳柳欽.論農業產業化與農村城鎮化的協調發展[J].上海合作經濟，2004（10）
[關鍵詞]欠發達地區；農業產業化經營；正規金融；民間金融
[作者簡介]譚正航，吉首大學法學院講師，民商法教研室主任，經濟法博士研究生；尹珊珊，吉首大學法學院兼職教師，講師，法學碩士，湖南吉首416000
[中圖分類號]F830.39；F320.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2010)01-0071-04
農業產業是以國內外市場為導向，在農業家庭經營的基礎上，通過組織引導一家一戶的分散經營，圍繞主導產業，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，組建市場牽頭龍頭企業、龍頭企業帶基地、基地連農戶，進行農產品種養加、產供銷、內外貿、農工商一體化的生產經營體系。農業產業是繼農業承包經營制之后的又一次農村制度創新，是實現農業生產市場化和現代化，提高經營規模和效益的有效途徑。農業產業化也是化解“三農”問題，建設社會主義新農村的堅實基礎。對欠發達地區來說，農業產業更是其實現農業經營飛躍的重要途徑。本文將以湖南湘西地區為例，研究欠發達地區農業產業化金融支持的新思路。
一、欠發達地區農業產業化的正規金融支持日趨弱化
正規金融是政府主導建立的，按照嚴格規則運行并由專門機構嚴格監管的金融形式，是商業銀行、政策性銀行、信用合作社和資本市場、保險市場等金融組織和這些組織的金融行為總稱。當前，本應作為農業產業化金融支持中堅力量的正規金融卻呈現加速弱化的趨勢，無法擔當支持欠發達地區農業產業化的重任。
(一)欠發達地區的金融組織與機構日漸減少。金融組織是農民和農村企業接觸正規金融的基本渠道，也是其支持農業的基本載體。隨著市場化取向的改革逐步深化，國有商業銀行調整經營策略，大量縮減縣級以下的經營機構，把金融資源向大中城市轉移。如1998年到2006年期間，湘西州金融機構總量減少138個，減幅達到43％；國有商業銀行營業網和從業人員比1998年減少74個和742人，減幅分別達到49.01％和31.72％，這一狀況還在進一步擴大。金融機構的加速縮減，昭示著正規金融正在實現經營戰略的轉移。欠發達地區的金融資源越來越少，正規金融的弱化與農業產業化金融支持的強化需求之間的矛盾逐漸尖銳化。
(二)欠發達地區農業的正規金融貸款比重逐年下降。由于農業的高風險性和相對脆弱性，正規金融機構從風險控制和效益出發，一般不愿意將資金貸給農業企業和農民，如農業銀行在20世紀80年代中期之前，98％的貸款是投向農村的，而90年代后，其業務逐漸轉向城市和工業，目前，農業貸款只占到農業銀行貸款總額的10％。欠發達地區農業貸款所占比重更低，2005年末，涉農貸款占全部金融機構貸款的19％，而作為西部落后地區的湘西州，農業貸款金融機構農業貸款余額占總貸款余額的比重由1980年的17％降至2005年的10.9％。在農業產業建設過程中，湘西州只有20％左右的農業企業和40％左右的農戶能夠得到正規金融的支持。大部分的農業企業和農戶只能通過自我積累資金和民間融資渠道來滿足資金的需求。
(三)欠發達地區通過正規金融機構的資金倒流數額越來越多。由于欠發達地區的金融生態環境不好，社會信用度不高，加上金融機構貸款審批權上收和貸款管理體制等原因，農業資金出現倒流的怪現象。據統計，全國平均每年農村倒流出的資金達到6000億元以上。2006年，湘西州工行、建行上存資金達15億元，郵政儲蓄19.76億元資金全部上存，通過資金上存，欠發達地區的這些金融資源大部分流向了發達地區。資金倒流對于欠發達地區來說，有如雪上加霜，進一步加速了發達地區與欠發達地區、城市與農村金融支持的差距與不公平。
此外，絕大多數的欠發達地區農業企業無法通過資本市場直接融資。如湘西地區的8家較大的龍頭企業都沒有能夠實現通過資本市場直接融資。而農業政策性銀行定位于支持“三農”特別是糧食增產和農民增收以及糧棉油產業化經營得到更穩定的資金支持，且信貸資金有限，其對于力求發展具有特色和市場的欠發達地區農業產業化來說，作用不大。欠發達地區的農業保險市場覆蓋面窄、逐年明顯萎縮，其對于支持農業產業化也無能為力。
二、民間金融對于欠發達地區農業產業化的重要支持作用
民間金融，又稱之為非正規金融，是流離于現行金融體制外的所有金融組織和金融行為的總稱。民間金融包括民間借貸、合會、私人錢莊、民間集資、小額信貸、合作基金等形式。2005年5月，中國人民銀行《2004年中國區域金融運行報告》，明確提出要正確認識民間金融的補充作用；2009年3月，總理在《政府工作報告》也提出積極引導民間金融健康發展。與正規金融逐漸弱化趨勢相反，欠發達地區農村民間金融非常活躍。湘西州近兩年的財政支農資金2億元左右，不到財政總收入的10％，而用于農業產業化經營的不到2000萬元，只占財政支農資金的10％。可見，湘西地區的正規金融和財政資金投入遠遠滿足不了農業產業化經營的需要。筆者帶領的課題組調查結果表明：目前湘西地區72％的家庭有過民間借貸行為，農村企業，特別是農村中小企業55％以上的資金來源于民間金融。在正規金融和財政支持乏力的狀況下，民間金融對于欠發達地區農業產業化發展起到了重要作用。
(一)民間金融是農戶生產資金的重要來源。農業產業化建立在農戶生產的基礎上。由于沒有可供擔保的抵押物等原因，農戶用于擴大生產與調整產業結構所需資金很難從正規金融的渠道獲取，而民間金融與農戶有著密切的聯系，成為農產獲取生產資金的重要來源。與正規金融相比，農產更愿意選擇民間金融形式進行融資。首先在于民間金融業務辦理靈活方便，往往不需要抵押，辦理的時間短，能適應生產的急需。其次，民間金融使用時間可由雙方協商確定，而正規金融有著嚴格的時間限制，而農業的生產周期長，其不利于農產的生產需要。最后，雖然民間金融的利率要高于正規金融，但是其不需要其他成本，而正規金融在利息之外，還需要其他的隱形成本，導致兩者的貸款成本沒有多大的區別。
(二)民間金融是農業中小企業的重要融資渠道。農業生產周期長，農業企業往往需要大量的資金投入。農業龍頭企業比較容易從正規金融機構得到所需貸款。而作為龍頭企業成長的基礎，農業
市場重要主體一一農業中小企業卻無法從正規金融得到其發展所需資金。當前許多的研究成果表明，正規金融制度與中小企業具有不相匹配性，國外學者Stiglitz＆Weiss(1981)認為信息不對稱所造成的逆向選擇和道德風險使銀行被迫采取信貸配給，銀行更愿意把資本貸給大中企業；Berger&Udell(1998)指出越是處于早期成長階段的企業，外源融資的約束就越緊，融資渠道也越窄；國內學者張晶(2002)、陳時興(2007)等也認為在當前的金融體制和我國的特殊情況下，商業銀行不可能全面給予中小企業資金支持，不能寄希望于商業銀行全面解決中小企業的融資難問題。據統計，湘西州近兩年的農業貸款不到10億元，對農業產業化經營企業的貸款僅9000萬元，而同期的工業貸款達23億元以上，而這本來很少的農業產業化經營貸款80％為龍頭企業獲取，大多數的中小企業根本無法得到正規金融的支持。我國正規金融與中小企業具有天然的不相適應性。在政府的干預下，銀行等金融機構在中小企業的貸款上有一定的改善，但無法根本解決問題。解決中小企業的貸款難問題，需要從破解高度集中、高度壟斷、低效率的金融體制著手。欠發達地區農業企業大多數規模不大，處于成長之中，大部分無法從正規金融渠道獲取發展需要的資金。而民間金融內生于中小企業，中小企業的成長和壯大都少不了民間金融支持。相對于正規金融來說，民間金融具有信息資源優勢、交易成本優勢和擔保優勢等。民間金融組織的貸款人與農業中小企業存在地緣、血緣、業緣等關系，對于這些企業相對熟悉，信息的甄別和監督方便，且成本低。農業中小企業也愿意到民間金融組織融資，因為貸款的信息公開要求低、手續簡單、效率高。因此，民間金融成為農業中小企業的重要融資渠道。
(三)民間金融也是欠發達地區龍頭企業的輔融資方式。龍頭企業是帶動農業產業化的火車頭，當然也就成為正規金融重點支持的對象。但是，正規金融與龍頭企業發展金融需求也存在一定的不適應性。縣級和縣級以下的金融機構大量撤并，影響到龍頭企業的貸款滿足，而農業信用社對于大額貸款顯得有點力不從心。正規金融機構貸款嚴格要求和繁瑣的手續，影響到龍頭企業的資金需求效率，同時貸款期限過短，也不利于龍頭企業的長期投資。而民間金融以其靈活性、高效性和簡便性，也往往成為龍頭企業資金的補充性來源。據筆者帶領的課題組的調查結果顯示，湘西地區的8個較大的龍頭企業都有過企業內部集資、民間借貸行為。
三、引導民間金融促進農業產業化的路徑與對策
民間金融利弊并存，是一把雙刃劍，規范民間金融的基本思路應該是引導其充分發揮支持經濟發展的功效，而盡可能減少和降低其負面影響。目前，民間金融支持欠發達地區的農業產業化還處于一種自為自發狀態。政府對其采取漠視與打擊并重的策略，大部分民間金融還沒有獲取法律的“名份”。民間金融處于地下和“非法”運行狀態，從而使其積累了較高的風險，因其引發了眾多違法犯罪案件。為實現引導民間金融促進欠發達地區業產業化的目標，應該采取以下相應的對策：
(一)確立民間金融的法律地位，實現民間金融的法治化。當前，民間金融對于經濟發展的貢獻，特別是對于民營經濟的增長是有目共睹的。但是，也到看到民間金融的危害性。福建福安標會崩潰造成的經濟社會動蕩和近來湘西民間融資而引發的，足以證明民間融資內含巨大的風險。民間金融這一社會現象已嚴重關涉到社會的公共利益，亟待法律調整。當前，除民間借貸外，法律不承認民間金融的合理地位，對其采取嚴厲管制和打壓的策略。實現民間金融的法治化，有利于保護民間產權，激活民間資本和增加廣大民眾資本性收入；也有利于強化民間金融的監督，減少民間金融的風險。引導民間金融支持欠發達地區的農業產業化，就必須承認民間金融的法律地位，實現民間金融關系的法律調整。
(二)引導民間金融組建中小型民間金融組織。民間金融組織是民間金融行為的基本載體。組建與發展農村中小金融機構是政府解決農村金融問題的基本思路。正在農村試點的小額貸款機構、村鎮銀行等，就是政府主導下的農村金融組織創新。這些金融組織門檻高、行政干預強。對促進農業產業化的作用不大。為充分激活和有效利用豐厚的民間金融資源，應引導民間金融組建民間資本為本的中小金融機構。并根據欠發達地區農村經濟狀況，規定較低的進入門檻。民間金融中小金融機構的設立是實現民間金融的規范化和規模化的有效途徑。
(三)引導民間金融入股農村信用合作社。目前，農村信用社是農村金融的中堅力量，據統計，我國農戶貸款的95％以上是由農村信用社提供的，其農業貸款占全國金融機構農業貸款余額的比重達91％(截止2006年3月)。但是，農村信用社存在不良資產比例過高，內部人控制十分嚴重的問題。截止到2008年，我國農村信用社不良貸款余額達到5435億元之多，不良貸款率高達20.5％，而山西、河南、海南、湖南4省的不良貸款比率都在30％以上。這些問題的存在從根本上制約了農村信用社服務農業產業化的功能。為了增加信用社的貸款實力和減少不良資產比重，地方政府紛紛采取增資擴股，要求職工入股，實現產權主體的多元化。筆者認為，應進一步擴大信用社股東的數量和來源，特別是鼓勵和引導民間金融人股農村信用社。為吸引民間金融的加入，可以在股東表決權、紅利分配等方面給予其優待。引導民間金融入股農村信用社，不僅可以充分激活民間資本。而且有利于改善信用社的治理結構，提高其經營效率。
關鍵詞：農業產業化問題
l、明確農業產業化的實質和意義
政府要推進農業產業化，首先要對農業發展有正確的定位。長期以來，我國政府曾經在經濟形勢發展良好時，忽視農業的發展，對農業投資下降，如20世紀80年代，國家對農業投資由1978年的53．34億元減少到1988年的47．19億元(《宏觀經濟計劃與管理》譚作平主編，中山大學出版社出版，第130頁)，而當強調農業重要時，卻又往往就農業抓農業，孤立地對待農業問題，未能把它與二三產業發展有機地結合起來。這兩種傾向都是由于未能從整個國民經濟發展中給農業以正確的定位，因而不可能把促進農業經濟的發展落到實處。
眾所周知，現代經濟，某一國家、地區的產業結構狀況，反映著其經濟發展水平。經濟越發達，第三產業比重就越大。尤其值得注意的是，在農業社會，農業是單一產業，而到了工業社會，第二產業——工業發展起來，它就成了社會經濟的主導，現代社會發達國家經濟的主導是第三產業，2l世紀人類進入知識經濟時代，知識產業必將占據主導地位。就是說，隨著二、三產業的發展，經濟形成一個復雜的產業系統，各產業之間相互結合、滲透，是一個有機的整體。在這種歷史條件下，要解決任何層次的產業發展，必須在整個產業經濟系統中進行。所以，要解決農業發展問題，必須在以二、三產業為主導的條件下去拓展思路，孤立地去發展農業是行不通的。
在自然經濟條件下，即社會基本上只有農業生產的條件下，農業生產是分散和落后的，當時的農業生產還算不上現代意義的“產業”，現代意義的產業是工業的同義語，人們稱工業革命為“產業革命”，稱大工廠的工人為“產業工人”(見《辭海》縮印本，上海辭書出版社1980年版第1786頁)。由于第二產業和第三產業的產生和發展，形成了復雜的產業經濟結構，而后起的產業相對來說生產經營水平更先進，經濟效益也更高。現代經濟由于第二、三產業在整個經濟中占主導地位，因而作為第一產業的農業必然要改變其存在意義和發展方式，與其他產業有機地結合在一起去發展，要在其他產業的主導下去發展，其生產和經營方式、水平必然要向先進的二三產業靠攏、提升。我國農業產業化的興起，正是體現了農業生產經營水平的提升，使我國農業由傳統的自然經濟半自然經濟狀況轉向與二、三產業相結合。
在計劃經濟體制時期，我們對一、二、三產業之間的關系，只能著眼于從宏觀上、從外部聯系上去認識。比如只看到計劃方式的工農輕重順序；只講農業的“基礎”作用，而不愿講它是二、三產業的附屬，要為二三產業服務的作用；不承認現代的農業是工業的農業、城市的農業……。因而導致不懂得和不可能從微觀方面，從一、二、三產業的內在結合上去發展農業，不善于通過三大產業之間的交叉經營去發展經濟。應當看到，發達國家農業生產率很高，正是一、二、三產業的內外有機結合的結果。如美國農業人口只占2％，一個農業人口可供養100~120人。能有如此高的效率是二三產業為其提供機械、技術以及資金、供銷、儲存、加工、運輸、市場信息、經營咨詢等一系列服務的結果，是一、二、三產業微觀結合的結果。我國當前的農業產業化正是一種一、二、三產業微觀上的內在結合，因而能提升農業的生產經營水平，能發揮復雜的、系統的優勢。這正是農業產業化具有強大魅力之所在。
因此，作為政府，當前要使我國農業產業化順利發展，首要的仍是要克服那種傳統自然經濟觀念的影響，加深對經濟發展的辯證性、系統性認識，要克服那種為農業而農業的思維習慣，不能孤立地，違背經濟規律去抓農業。要克服在農業生產經營上安于現狀，任其自由發展的傾向，或是把發展工業與抓農業對立起來割裂開來，不積極主動地以第二、三產業的先進技術、先進經營機制去武裝農業，不善于提升農業的經營水平、管理水平。總之，必須從戰略上、從國民經濟整體上去給農業以正確定位，使農業發展與二三產業發展從微觀上有機地、內在地結合起來，真正認識農業產業化的意義和實質。這是政府抓好農業產業化發展的思想認識基礎。
2、在實踐的過程中注重自身并引導相關方面進行改革與創新
從深化農村改革來看，政府必然在實踐的過程中注重自身并引導相關方面進行改革與創新。主要是以下三方面：一是體制改革與創新，實施農業產業化經營必然會突破計劃經濟體制下導致部門分割、條塊分割、地區分割的制約及所有制的界限，按照市場合理配置資源與要素，這是體制上的重大突破與創新；二是組織形式的改革與創新。主要是農業產業化經營必然將生產、加工、銷售實現一體化經營，這種一體化經營的組織形式呈多樣化，從大類來分有垂直一體化經營組織形式與橫向一體化經營組織形式。從表象上有“公司+農戶”，“公司+合作經濟組織+農戶”，“合作經濟組織+農戶和專業市場+農戶”，“社會化服務組織及科研院校+農戶”等多種組織形式；三是機制的改革與創新。這是農業產業化經營的核心。機制創新，就是要按照市場經濟的規律，將生產、加工、銷售各環節的市場主體之間，通過合同制、合作制或股份合作制等經濟關系，形成有機連結，互相促進的新機制，從而逐步建立利益共同體。只有機制創新，才能不僅使龍頭企業得利，也能使所帶動的農戶得到實惠。
另外，政府在實踐的過程中還必須注意，農業產業化應該是自由選擇下平等合作的結果。所謂自由選擇是指雙向的，既不是強加給農民的，也不是強加給企業的。平等合作，是指參與者均有退出的權利。作為政府，不宜抑強扶劣。要為農業產業化創造公平競爭的條件，以確保優勝劣汰。
3、 把農業產業化作為系統工程來抓
農業產業化是市場經濟條件下的—種一體化、系統化的經營，如果用傳統的小農經濟思想去指導，是不可能有農業產業化的實踐的，它必須要用大農業、大經濟、大系統的觀念去指導。
發展農業產業化、實現農業與經濟市場的完美結合，能有效促進生產、供應、銷售三位一體成為完整的供銷鏈，促進農業市場的發展并提高國民生產生活水平。農業產業化組織形式的創新不僅能滿足市場發展與消費者的實際需求，更是農業發展的必然方向，還能有效縮短城鄉差距。我國存在多樣農業產業形式，如“公司-農戶”“公司-農戶-大戶”“公司-家庭農場”和“合作社-合作社”等。如今，我國農業產業化模式呈現出更加廣闊的發展空間，對農業產業化組織創新路徑與邏輯的探討也愈發激烈。
關鍵詞
農業產業化；組織創新；組織路徑；農業與市場經濟
作為農業大國，我國農業的發展在經濟市場中占有一席之地，并越來越受到廣泛關注。社會經濟的發展促進農業產業的理論和實踐獲得創新性思考和研究，并促進我國農業的健康穩定發展。當前，社會各界對農業產業化發展投入更多的關注目光。基于此，研究農業產業創新發展，在已有的發展形勢上加入對創新路徑和邏輯的思考，并重視企業家作為農業產業化組織的核心力量，建立長期有效的發展機制，實現我國農業產業的創新和長效發展。
1農業產業化組織形式概述
1.1傳統農業產業化組織形式
傳統的農業產業化組織模式包括“公司-農戶”和“公司-農戶-大戶”。“公司-農戶”組織模式中，企業承擔絕大多數的工作，而農戶主要負責前期農副產品的生產和采摘[1]。公司為農副產品產銷的順利運行，會在前期給予農民較為先進的技術和方法指導，并進行生產種源、維護生長藥物等方面的支持。該農業生產化形式較原始的自產自銷家庭小工坊形式有了較大的進步，被稱為訂單式農業或分包制農業[2]。這種形式下，公司與農戶雙方通過契約維持相互的關系，是農業產業化組織中最為傳統的模式。“公司-農戶-大戶”的生產模式，加入了“大戶”這一非直接接觸的媒介，使模式發展更加流暢。這種組織形式下，農民依舊參與農副產品的種養。企業一方面為農戶提供相關培訓和服務，另一方面為大戶提供生產粗加工原料和農產物的回收。其中，大戶或合作社在中間起到聯結作用，對農民與公司交易的進行約束和促進。值得注意的是，大戶、農民間只有純粹的交易時，媒介是大戶；雙方間既合作又服務時，合作社則承擔中間媒介。
1.2新型農業產業化組織形式發展
新型農業產業化組織模式主要包括“公司-家庭農場”和“公司-社會組織-農戶”兩種模式[3]。其中，“公司-家庭農場”作為“公司-農場”的優化組織模式，從生產經營規模、新進設備運行兩方面促進了傳統農戶生產的規模化發展，但兩者間的相互關系仍為契約合作形式。“公司-社會組織-農戶”組織形式的重心是農業龍頭企業，包括農戶、種植大戶和養殖大戶。新型農業產業化組織實現各零散農戶的有機結合，加上與企業的合作，構成農業產業化規模化生產。社會組織有效搭建農戶與企業的交流橋梁，促進農業產業化經營組織的新型運作模式。
2創新農業產業化組織形式路徑與邏輯
農業產業化組織形式的發展雖然跟著時代進步也在進行改進，但明顯跟不上高速發展的市場經濟的需求。因此，產業化經營的內部精細化分工與要素融合和農業產業化的規模化發展是目前實現創新發展的新路徑和邏輯體現。首先，產業化經營的內部精細化分工與要素融合指經營鏈條中各經營主體的精細化分工。實現企業、中間組織與農戶的分工細化和明確性展現。在生產環節中做精做細能進一步增加產品市場的競爭優勢[4]。其中，對市場內部的精細化操作并不是目的，其目的是通過這些手段實現對產業經營組織的服務。在農業產業化經營中，經營步驟的細化是基礎，還要進行內部市場交易各相關要素的一體化整合。因此，農業產業化經營發展既要有精細化分工，還應謀求各要素間的融合。生產經營規模的擴大是創新農業產業化組織形式路徑與邏輯的另一有效途徑。經濟市場中，擴大生產規模、形成產業效益是收獲產銷規模效應、提升收益的關鍵，農業產業化經營也不例外。通常來說，產業規模化的發展和創新需要強大的技術和管理支撐。其中，先進的技術支持是產業發展的前提；而產業管理水平的高低直接決定規模穩定的程度[5]。可見，只有強化技術創新、提升管理技巧、加強整合能力，才能促進農業產業化發展的順利推行。農業產業化組織的規模化發展意義在于降低產業內部成本的流動、促進重點要素充分發揮優勢，從而降低農業產業化的運行成本和生產過程中對外界環境的依賴，最終實現產業的平衡穩定發展。此外，關注農業產業化組織創新的探究中，應重視內部精細與外部規模擴大的辯證統一關系。對兩者間的有效結合，能有效降低農業產業化生產成本，并促進其向著更深方向的進步。當前，農業產業化內部精細分工、外部規模擴大是我國農業產業化發展的顯著趨勢，并不斷擴大經營收益。總結歸納農業產業化長期發展的歷程，及時有效地發現問題、解決問題至關重要。在不同階段，農業產業化呈現不同的發展趨勢，但始終會跟隨社會經濟市場的發展便出現一定的發展特征和屬性。因此，把握發展特點、關注發展狀況，根據市場規律和情形做出相應反應，是農業產業化組織創新的路徑與邏輯體現，也是新型農業產業化發展的必然趨勢。
作者：魏群 單位：江蘇省連云區農林水利局
參考文獻
[1]蔡海龍.農業產業化經營組織形式及其創新路徑[J].中國農村經濟，2013，29（11）：4-11.
[2]段理.農業產業化經營組織形式及其創新路徑[J].現代經濟信息，2015，30（18）：65.
[3]彭永賢，周瑞洋，張世攀.畢節試驗區農業產業化發展的創新路徑探討[J].貴州農業科學，2012，40（1）：158-161.
