發布時間：2023-06-29 16:31:42
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關鍵詞：糧食；安全；研究
中圖分類號：F326 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、中國糧食安全問題的重要內涵
在中國的古代，就對糧食做了很好的定義：糧，米之良者。百感交集之物，凝天地精氣，蘊日月精華，承雨露化育，方凝結而成，以濟天下蒼生。糧食，不是附加給生活的任何寓意；饑餓，一個民族五千年不愈的傷口。糧食是大地賜予人類無窮生命之源，而且是一種讓人類深懷著感恩之情和虔誠之心的信仰之物，用中國農人的話說，是命根子。在西方，詩人們把糧食比喻成“太陽的血液”，其比喻賦予了豐富的象征性。古今中外，各個國家和民族對糧食問題一直都是高度重視但又十分擔擾。
對于中國這樣的人口大國而言，保障糧食安全是經濟增長、社會穩定和國家自立的基礎，也是應該承擔的一項國際責任。改革開放以來，中國采取了一系列手段來增加糧食產量，基本實現了糧食的自給自足。但是，糧食安全問題始終沒能得到徹底解決，如何解決十幾億人口的吃飯問題仍然是一個重大課題。隨著人口增長和經濟發展，一方面糧食需求持續增加，另一方面糧食生產資源則在逐步減少。中國以占世界9%的耕地，5%的水資源，養活了占世界25%的人口①，中國糧食生產的隱患很多，中國的人均耕地，人均擁有水源遠低于世界平均水平；中國還是一個自然災害頻發的國家，旱災、水災經常發生，不同的災害在中國的不同地域偶爾階段性的發生，給糧食生產造成極大的困難；中國處在工業化發展時期，城鄉二元經濟特征明顯，城鄉差距日趨擴大，我們要加快城市化的進程，另一方面我們又要確保從村經濟持續健康發展，這是一個兩難境地。國內糧食生產的增長空間十分有限。我國用于糧食生產的耕地出現了明顯的下降。從19785年到2012年，糧食總播種面積減少了7.7%②。隨著經濟的發展和城市化、現代化的推進，農業與非農產業、農村與城市對耕地資源的競爭仍會不斷加劇。農業水資源嚴重短缺。中國是一個水資源短缺、水旱災害頻發的國家，人均水資源占有量僅及世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一，而工業化、城市化又導致非農產業用水增長、水資源污染嚴重。氣候變化影響凸顯。全球氣候變化已對中國的糧食生產造成了一定影響，預期如果不采取適應性措施，小麥、水稻和玉米三大作物均會以減產為主③。因此，為確保糧食有效供給，除了努力搞好國內農業生產、挖掘農業增產潛力外，還要在更廣范圍和更深程度上開發和利用國外的農業資源，適當與適度的糧食儲備是維護糧食安全的重要保障。
二、目前中國糧食安全面臨的三大問題
2013年下半年以來，全球各國都出現了嚴重的通貨膨脹，消費品的價格快速上漲導致了糧食價格上漲，全球糧食儲備已達到最低水平。雖然過去也出現過類似的糧食市場的通貨膨脹現象，但這次不同以前那樣簡單。主要問題如下：
1.我國的耕地面積逐年減少。我國目前耕地面積已經引起了全社會對糧食安全的普遍關注，近十年之間，我國凈減少耕地面積6099萬畝，年均減少耕地1000萬畝，從長遠看，耕地減少的勢頭不可逆轉，中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破；到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上，我國的耕地面積逐漸減少，對糧食安全保障工作影響深遠，國家宏觀政策的戰略布局面臨重大考驗。
2.我國對糧食消費持續增長。我國人口的特點是，人口基數大，增長速率快，當數量和結構的不斷變化，對糧食需求也不斷增加。我國人口數量一直居世界人口前列，隨著中國的經濟快速發展，早已改變自然經濟模式，社會主義市場經濟不斷發展；另外，農民外出打工的數量不斷增加，在家務農人數明顯減少；再者，隨著生活水平地不斷提高，人們對糧食質量和需求也不斷提高。這不僅是從國民角度講對糧食消費量不斷提高，同時還指伴隨我國經濟的不斷發展，工業化程度不斷提高，工業用糧的數量也不斷提高。因此，中國的糧食消費不斷提高。
3.農民耕種出現“斷代”現象。對于當前的農村青年一代，耕種已經普遍失去了吸引力。2012年在外打工的農村勞動力人數占農村總勞動力人數的52%，常年外出人口數占總人口的24%。有文化、懂技術、有管理經驗的農村人口急劇轉移城市。最主要的原因是其他行業收入普遍高于糧食種植，有能力的人大多不愿從事耕種。我國傳統模式是農業哺育工業，工業反哺農業。現如今國家雖在提倡重視“三農”問題，但很明顯，城鄉差距、工農差距愈來愈大。農業成本提高，從種子價格到化肥價格再到灌溉用水的價格，都在不斷提高。我國雖然對糧食實行保護價收購，與工業品相比，其價格依然較低，使農民在豐收年增產卻不增收，農民種糧積極性仍受到嚴重打擊。以耕種為職業的農民普遍出現“斷代”現象，他們的子女選擇出外務工，也不愿意在家鄉種地，這樣最終導致國家農業發展的失衡。
三、掌握糧食安全主動權的關鍵及其建議
糧食是基礎性公共產品，是最低質產業產品；而糧食又是民本和民生資源，是國家戰略資源。我國傳統的糧食生產能力可以基本滿足國內的需求，但解決市場競爭能力不足的問題不僅緊迫而且具有很強的挑戰性，需要全面組合政策加以應對。要充分利用WTO《農業協議》的綠箱政策④，重建以農產品價格支持體系、國家稅收支農和農用生產資料價格補貼為主體的黃箱政策體系，靈活設計不同補貼方式的組合，對糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、養殖業補貼、農產品的“綠色通道”政策等予以制度化、系統化、規范化，使之成為一項長期的公共政策，對糧食產量進行宏觀調控，合理的制定糧食儲備規模，充分利用進出口途徑，努力實現糧食進出口市場多元化，保證我國糧食供應和糧食儲備。
在保持足夠安全儲備的同時，國家應采取各種財政政策，提高勞動生產率，提高農民收入。鼓勵農民和企業等多方參與糧食儲備，并運用市場辦法來調節糧食儲備，使糧食儲備制度不僅可以利用市場的靈活性消解國家糧食儲備制度的僵硬與壟斷的不足，而且可以使糧食補貼機制的獲利面更具廣泛性，從而為國家的糧食安全夯實基礎，增加對人民的福祉。
注釋：
①國家糧食安全中長期規劃綱要（2008～2020年），人民日報.2008年11月14日第10版.
②國家統計局.國家統計局關于2012年糧食產量數據的公告.
③中國應對氣候變化國家方案.
④WTO《農業協議》規定，“綠箱”政策是指由政府提供的、其費用不轉嫁給消費者，且對生產者不具有價格支持作用的政府服務計劃。這些措施對農產品貿易和農業生產不會產生或僅有微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務.
參考文獻：
[1]陳啟文.共和國糧食報告[M].湘潭大學出版社，2009.
關鍵詞：糧食批發市場 市場體系 現狀
糧食批發市場作為一種經濟組織，為買賣雙方及其人提供糧食批量交易的場地、設施及交易服務。經過改革開放30多年來的發展，我國糧食批發市場主要包括三個層次：一是在農產品商品主要集散地、交通轉運中心和消費者密集的大城市建立全國性的跨地區跨部門的大型中央糧食批發市場。二是區域糧食批發市場又稱“地方糧食批發市場”，它一般設在產地。三是自由糧食批發市場，它交易的規模較小，甚至也進行少量的零售交易。
我國糧食批發市場在國民經濟發展中的作用
（一）政府對糧食市場實施宏觀調控的有效載體
目前，糧食批發市場成為我國儲備糧輪換的市場渠道。我國儲備糧在三年內必須輪換，有時還會有大量的陳化糧的銷售，以前這些運營主要采取行政分配的形式，改革以后采取在糧食批發市場公開拍賣。國家和地方儲備糧在批發市場競價銷售，是政府調控市場與市場發現價格的有機結合，有利于儲備糧的正常管理與運作；是政府積極培育和利用市場，促進糧食有序流通的有機結合；可以減少用糧企業資金占壓，緩解企業庫存和流動資金緊張的現狀。
（二）促進糧食價格形成
改革開放以后，我國逐漸放開了糧食的零售市場價格，改變了以往那種糧食價格主要依靠指令性計劃來確定的做法，轉變為糧食的少量收購價格由政府確定，其價格更多地通過批發市場來形成。隨著批發業務的發展及其信息功能的增強，按照規范化建立的糧食批發市場，除了采用由批發市場工作人員組織下的協商成交方式協商價格之外，拍賣成了交易成交的一種重要方式。由于糧食批發市場具有較大范圍內集散糧食商品的功能，來自全國各地的糧食商品同場競爭，同一種糧食商品就可以通過比較，按質論價，有利于反映糧食商品價值和供求關系的價格迅速形成。糧食批發市場所產生的價格比較真實，能在一定程度上起到穩定糧食商品市場價格的作用。
（三）合理配置糧食資源
我國地域廣博，各地的糧食資源千差萬別，互為優勢。區域間的糧食批量交易主要通過批發市場進行，批發市場成為實現糧食產區與銷區聯結、南糧北調、北出南進、北糧南運、北糧南儲的重要渠道。糧食批發市場的信息功能對于合理配置糧食資源極為重要。糧食批發市場聯接著產需兩頭，糧食信息來源比較多，加之糧食批發市場擁有多樣化的信息傳遞手段，是一個良好的收集、整理、信息的場所，實際成了糧食信息中心。
我國糧食批發市場的發展現狀
（一）糧食市場體系不完善且市場規范不完備
我國糧食市場體系不完善主要體現在：主產區市場和主銷區市場利益沒有理順、糧食批發市場啟動和市場運行的手段街接到位性差，糧食市場本身抗風險性能力較弱以及現有大型批發市場模式滯后于糧食市場外部環境變化等方面。
由于我國糧食主產區市場和主銷區市場利益沒有理順，市場管理委員會、理事會基本上以主產區所在地省政府、主辦單位上級主管部門構成，主辦單位一般是主產區地方政府，承辦單位一般是主產區糧食主管部門、糧食企業，這種構造的市場在一定程度上很難處理好糧食主產區和主銷區之間的利益關系，往往出現傾斜于主產區利益的市場政策，造成產銷利益的不公正。糧食歉收年，主銷區到主產區讓渡利益大，主產區辦的批發市場呈現繁榮景象；糧食豐收年，“賣糧難”現象嚴重，銷糧省擇購權大，主銷區讓渡主產區利益小，主產區辦的批發市場呈現蕭條現象。
（二）糧食批發市場布局不合理且缺乏統一規劃和有效管理
由于我國糧食市場法規建設滯后，缺乏國家統一規劃和行之有效的管理，導致我國糧食批發市場低水平重復建設、盲目和趨同投資建設等現象，造成資源的極大浪費，從而不利于糧食統一市場體系的形成。我國許多糧食批發市場不是按照經濟區域而是按照行政區域布局的，層層人為造市場的做法顯然違背了客觀的經濟規律，結果到處是市場，到處都有成交價格，市場機制不能有效發揮作用，輻射范圍有限。
我國對于糧食批發市場的管理缺乏有效的法律依據。隨著我國糧食批發市場與國際糧食市場逐漸接軌，迫切需要制定規范糧食交易市場行為的相關法律法規，以明確糧食市場運行的基本規則，主要包括：批發市場資格審查制度和政府授權制度、交易商入市登記制度、交易商資格審查制度、商品質檢制度、保證金制度、結算制度、出境準運制度等；國家專儲糧通過批發市場吞吐輪換辦法；糧食批發市場的各種職能；糧食進出口管制；糧食零售等。
（三）交易行為不規范且場內交易不活躍
現階段我國糧食現貨市場基本處于集貿市場水平，新建立的地市縣糧食批發市場，由于基礎設施不健全，輻射和影響力較小，有些地方的市場投資者與管理者合二為一，甚至以經營者或變相經營者的身份參于交易，市場運行缺乏公開、公正的準則規范，不僅造成場內交易不活躍，區際交易頻繁、效率低，而且嚴重損害了市場監管的權威性和公正性。另外，一些糧食經營者行為不規范、違法、違約行為突出，在計量和質量方面，嚴重危害消費者的利益；糧食加工、儲存、包裝、質撿方面達不到有關的標準；盜用其他經營者的商標、品牌、商號等侵權行為嚴重。
由于我國多數地、縣糧食批發交易市場交易行為不規范，糧食批發市場的交易量較小，且交易不活躍，“有市無場”和“有場無市”的現象同時存在。多數地、縣沒有規范化的糧食批發交易場所，糧食交易主要在鄉、鎮自發形成的混合型集貿市場進行，規模小、分布散、秩序亂，缺乏專業性。
（四）部分區域性糧食批發市場功能過于單一
我國一些糧食批發市場，尤其是那些自發形成的區域性糧食批發市場經營規模較小且分散，缺乏規模效益，物流成本高，與市場經濟的大市場、大流通的矛盾依然突出。主要表現在市場投資主體單一，主要是私人單一投資。而單一投資帶來的問題是資金不足，短期行為，嚴重制約交易和市場的發展；功能單一，主要作為糧食集散場所，而不是批量、原糧成品糧兼營，批發市場的其他功能更無法發揮；由于市場是自發的、私人投資的，相互之間缺乏聯系和互動，各自為政，不能形成一個有機整體，削弱市場整體功能的發揮，交易層次、交易方式不能適應糧食大流通的需要。
許多糧食批發市場主要是作為糧食批發交易的場所，而其他功能沒有得到充分發揮。現代化糧食批發市場應有的功能還包括集散功能、結算功能、價格功能、配送功能、信息功能、質量檢驗功能、展示功能以及生活服務等多種功能。
加快我國糧食批發市場建設的策略
（一）重視糧食批發市場的戰略地位
加強我國糧食批發市場建設必須重視并確定糧食批發市場在我國國民經濟中的戰略地位。糧食批發市場、國家對糧食的宏觀控制和現代糧食企業制度三者是市場經濟不可分割的主要組成部分。糧食批發市場是聯系后二者的中心環節。國家對糧食的宏觀調控一定要通過糧食批發市場，公開、公正、公平地進行。同時，主要糧食品種的省間大批量交易要通過政府指定的糧食批發市場進行，并吸引公私糧食企業進場交易。在糧食主產區的縣以上城鎮盡快建立和完善各縣、各地區的糧食批發市場，不斷提高批發能力，滿足銷區糧食批發企業和單位到產區采購糧食的要求，做到資源充足，保障供應。要加快糧食企業的改革，盡快建立現代企業制度。
（二）強化市場管理并規范交易行為
加快市場立法，建立健全糧食市場交易規則，提供公開公正的交易場所，改善交易條件，克服目前糧食交易無章可循、零亂無序和有法不依的現象。依靠和配合工商行政管理部門強化市場管理，管好管住收購市場，嚴格實行糧食批發準入制度，積極引導和支持糧食經營企業和用糧單位進入市場交易，有效遏制私商糧販的非法收購行為。同時規定任何地區和部門不得以任何借口阻礙在縣以上糧食市場交易和委托收購糧食的運銷，賦予縣以上糧食批發市場合法運銷權，以增強交易吸引力。
對于糧食批發市場的發展，國家除了要制定優惠政策，繁榮市場，還必須實行統一的交易規則，管理者不參加經營，經營者不參與管理，管理與服務兩分離，以保證管理的公正性和權威性，保證經營者的獨立性和自主性。還要加強糧食批發市場的整合管理，要按照市場經濟規律要求，對現有的各類糧食批發市場進行規范。對盲目建設、有場無市、經營困難的糧食批發市場，要采取兼并、關閉、轉向等方式進行整合。要結合當地市場建設規劃，統籌考慮糧食批發市場建設問題，可以通過土地置換調整糧食批發市場布局，但要充分利用糧食批發市場的輻射范圍，以防止重復建設、資源浪費和無序競爭。
（三）加強不同層次的糧食批發市場建設
加強糧食批發市場建設既要重視全國性的大型糧食中心批發市場建設，又要加快區域和地方糧食批發市場建設。通過建立和完善糧食市場管理法律法規，改善糧食市場建設環境，減少不必要的行政干預，消除地區封鎖，為創建全國性的中央糧食批發市場發展創造條件。在統一規劃下，主要通過競爭和自然選擇，在全國形成運作規范，功能齊全，交易集中，現貨、期貨、中遠期合同交易都運作的覆蓋全國的大型糧食中心批發市場、交易所，真正發揮糧食批發市場組織交易，集中競價，發現價格，規范流通秩序，降低流通成本等功能，促進全國統一的大糧食流通實現，為國家調控糧食市場和吞吐儲備糧食提供立足點。
參考文獻：
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一、我國糧食補貼政策的實施現狀
2004年，我國開始對糧食直接補貼政策進行試點，這一政策的實施對擴大糧食播種面積、糧食增產和農民增收產生了直接影響，推動了農村的發展，改善了農民的生活。
1、推動了糧食生產的恢復和發展。據調查顯示，湖北省監利縣糧食補貼資金已由2004年的2963.61萬元增加至2013年的23151.59萬元，2004年至2013年農業補貼資金的總額呈穩步遞增趨勢。政策實施十年來該縣糧食產量首次實現“十年增”。該縣以恢復糧食播種面積為基礎，以科技為支撐，以提高單產和發展優質專用糧食產品為重點，以實施優質糧食產業工程為手段，把糧食生產與優勢區域布局實施、農業結構調整和促進農民增收有機結合起來，積極探索在市場經濟體制下，充分發揮糧食主產區優勢，加強宏觀調控，落實扶持政策，促進糧食持續發展長效機制的形成，不斷提高糧食綜合生產能力。調查數據顯示該縣2013年糧食總產量比2012年增加2.8億斤。
2、耕地拋荒現象減少。隨著糧食補貼政策的實施，其他相應措施有：加大反哺農業扶持力度、加快土地平整步伐、實行農村土地流轉、改變糧食補貼方式、加大糧食補貼力度、實行組織合作化。這些惠農政策讓農民切實感受到了國家對糧農的重視和幫助，不少農民放棄外出打工的念頭，留在農村種田，這樣大大減少了耕地拋荒的現象。監利縣自實施“糧補”以來，拋荒現象逐漸減少。圖1顯示，僅6.78%的人拋荒，減少種植面積，說明“糧補”政策在監利縣的實施改善了拋荒現象。
3、農民種糧積極性有所增加。糧食補貼政策的實施讓農民切實得到利益。監利縣政府通過嚴格執行“五到戶”和“七不準”的政策，確保種糧補貼資金不折不扣地兌付到種糧農民手中。另外，糧食補貼由單一的糧食直補到2005年對水稻良種的補貼又到2006年對農資綜合直補，再到后來對油菜、小麥、玉米、棉花良種的補貼，逐漸完善的惠農政策讓農民的種植成本降低，由此以來，農民的種糧積極性有所提高。以下是我們調查的糧食補貼政策對農民種糧積極性的影響。圖2顯示，49.23%的農民認為“糧補”政策對種糧積極性有一些促進作用但不大，而13.04%的農民認為大大提高了種糧積極性。
4、糧食補貼政策改善了農民的生活。糧食增產也使農民收入進一步增加。在強農惠農富農政策的推行下，監利縣的糧食產量年年大增收，讓農民的口袋也慢慢鼓起來了，農民生活也得到了一定改善。圖3顯示，53.52%的農民認為補貼力度不大，對生活的改善效果不明顯，42.25%的農民認為相比以前，生活有一定改善，只有少數人認為生活明顯改善。國家的惠農政策直接增加了農民收入，但農業物資價格隨之上漲，因此農民的生活改善不大。
5、促進農民調整種植結構。實行糧食補貼方式改革，將原來按保護價敞開收購農民余糧使農民得到間接補貼，改變為直接補給農民，廣大農民的切身利益不會受到影響，而且會得到更好的保護。全面放開糧食市場和價格，可以增加農民賣糧渠道，促進農民學習和運用新的農業生產技術，根據市場需要，調整糧食和其他經濟作物的種植結構，改進糧食品種，生產更多適應市場需要的優質農產品，提高農業生產效率。實行糧食補貼可以減輕國家財政負擔，有效提高政府資金使用效率。實踐證明，實行糧食補貼方式改革有效地減輕了國家在糧食收購、存儲和銷售環節補貼的壓力，騰出原來用于流通環節實行保護價補貼的糧食風險基金，用于對農民的直接補貼。而且由“暗補”轉向“明補”，對農民進行直接補貼后就相當于政府增加了對農業的投入。
二、糧食補貼政策執行過程中存在的主要問題
經過對糧食產量大縣的實地調查后，我們發現，現階段的糧食補貼雖然在促進農民增收、減輕農民種地負擔、緩解耕地拋荒現象等方面發揮了重要作用，但是我國的糧食補貼政策體系目前還處于初步形成階段，在一些方面還不是很成熟，具體可歸納為以下幾類問題。
1、政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠。調查發現，有近三分之二的農民對糧食補貼政策是一知半解的，只有三分之一的人清楚政策的具體情況。大部分的農民還處于被動的狀態，政府發給自己補貼，按照要求，憑借相關證明，就去領取相應的數額，沒有一個合適的渠道去全面了解自己的權益。雖然現在采用的是“一卡通”或“一折通”的形式發放補貼資金，降低了中間環節克扣的可能性，形成了較為規范的補貼發放渠道，但是實行政策的目的不僅僅在于從一定程度上緩解農民的種植壓力，更重要的是讓政策走進農民的心里，使其全方位地了解政策，合理地維護自己的權益，讓他們切切實實地感受到國家的惠農政策。在對監利縣糧食局領導的訪問中，我們了解到，按照糧食補貼政策的規定，政府分別從糧食、農資、各種農作物良種三方面進行了補貼。但是為了降低工作量，監利縣糧食局采用了綜合發放的形式，即將各類補貼總和一起發放給農民。但是從農民的角度上看，他們僅僅知道自己獲得了多少糧食補貼，并不清楚自己到底具體獲得了哪些補貼，可見政府政策宣傳力度不大。
2、直補政策資金難以彌補種糧成本的持續上升。近幾年，農業物資價格不斷攀升，而且農業生產成本上升不是一種短期現象，而是近階段農業發展的常態，直補資金趕不上農資價格上漲的幅度，不足以有效應對農業生產成本的快速上升，農民的種植壓力也不會也短期內得到有效緩解。圖4顯示，71.21%的被調查者認為補貼金額沒有這些農業物資價格上升部分來得多，19.70%的被調查者認為補貼與農業物資價格上升部分持平，僅有6.06%的被調查者認為補貼比農業物資漲價區間來得多。
3、直補政策無法顯著改善農民生活。關于“糧食直補政策對您的生活影響”，調查發現53.52%的被調查者認為沒有影響，42.25%的被調查者認為生活有一定改善，僅有4.23%的被調查者認為生活改善明顯。由此可以看出，近幾年，農民雖然受到了國家的優惠政策，獲得了相應的補貼，但是從總體上看，國家發放的補貼對他們整體生活的影響是非常小的。種植是農民唯一的收入來源，但是近幾年物價起伏不定，農民的收入也受到了很大的影響。國家補貼雖然能起到一定的緩解作用，但是在市場大背景下，補貼畢竟只是冰山一角，不能從根本上解決問題。
4、直補政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產。在調查中我們發現，監利縣采用的是土地分配制，即每戶按家庭人口數分得土地，耕地面積是非常有限的，也有不少農戶也會選擇租用外出打工的家庭的土地進行種植。但是由于市場的原因，大部分農戶的種植收益并不是很高，所以很多農戶不愿意去擴大自己的種植面積，認為付出的勞力和收益是不對等的。關于“實行糧食直補后，您的種糧面積有哪些變化”，1.70%的被調查者認為補貼后比補貼前多，38.98%的被調查者認為補貼前后沒有變化，52.54%的被調查者認為種糧面積與補貼沒有關系，僅有6.78%的被調查者認為面積減少。
5、直補政策引發土地糾紛和制約土地流轉。直補帶來利益關系調整，以往強迫農民土地流轉和征地補償不到位的，農民要求糾正或提高補償標準；許多在外務工經商的農民紛紛棄城返鄉，他們有的索要原有承包地，有的將原轉包給種糧大戶的耕地轉交自己的親屬耕種，擔心自己失去土地，從而引發新一輪土地承包糾紛。同時，也使種糧大戶的規模變小，影響了適度規模經營的發展，也進一步強化了小農生產方式。
6、直補范圍難以做到客觀公正。盡管以計稅面積和計稅常產為補貼依據簡化了補貼程序，但卻是變“糧補”為“地補”，由此引發的問題包括：糧田撂荒、雙季改單季等都能照樣領取糧食補貼，違背直補初衷；存在土地承包關系的情況下，直補資金往往由原土地承包人獲得，流轉后實際種糧人沒有享受到政府的相關糧食補貼；以計稅面積或常產為補貼標準忽視了“黑地”問題，農民長期耕種的“黑地”不能領到補貼款，盡管2005年財政部出臺政策將“黑地”納入糧食直補范圍，但至今仍有一部分“黑地”問題沒有得到解決。
三、結論與政策建議
針對以上存在的政府對糧食補貼政策的宣傳力度不夠，直補政策資金難以彌補種糧成本的持續上升，直補政策無法顯著促進農民增收，直補政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產，直補政策引發土地糾紛和制約土地流轉，直補范圍難以做到客觀公正等主要問題，本文提出了以下幾點政策建議。
1、糧食直補依據農民實際土地面積進行。在監利縣調查農民最希望糧食補貼按什么標準來發放，59%的農民希望按自己家的土地面積來補貼。因此，按農民的實際種糧面積來發放補貼可以激勵種糧農民多種地，這樣就會大大減少土地拋荒現象。同時可以使糧食直補資金補貼給那些在真正種糧的農民，而不是那些雖承包了責任田，但實際不種田已外出打工或從事非農產業的農民。
2、構建糧食直補資金科學化、制度化的動態變動機制。建立直補總額同國家財政收入總額互動增長的長效機制，補貼要有一個合理比例，而不應根據糧食豐欠或糧價的高低頻繁變動。政府應該大力支持鼓勵農戶種植良種，使用有機化肥和符合國家標準的農藥，提高糧食的產糧和質量。在監利縣的研究調查中，由于有機化肥和符合標準的農藥價格比普通化肥和農藥的價格高出許多，大部分農戶沒有采用綠色生產方式。因此政府應當大力提倡綠色生產方式，并補足使用普通化肥和農藥的差價。
關鍵詞：食品質量責任；安全監管；改善措施
中圖分類號：F423.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0186-02
近年來，食品安全問題日益成為人們關注的焦點。中國作為一個發展中的人口大國，伴隨著現代社會物質生活水平的不斷提高，人們對食品的需求也開始由溫飽型向健康型轉變，對食品安全問題的重視也被提到了前所未有的高度。隨著公眾對食品安全問題的密切關注，食品安全風險和矛盾日益突出。據不完全統計，僅2008年以來就發生了包括乳品行業“三聚氰胺”的惡性食品安全事故；無錫、蘇州等地出現含大量甲醛的銀魚；溫州活螃蟹體內發現甲醛；四川廣元柑橘大實蠅事件；香港檢測出內地輸港含有三聚氰胺的雞蛋；再加上最近發生的“染色饅頭”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地溝油”等風波。頻繁發生的食品質量安全事件不斷沖擊著消費者脆弱的神經，憤怒的消費者把矛頭對準了超市、企業、商販的同時，對食品質量安全監管體系的拷問也被推上風口浪尖，一片七嘴八舌的議論中，有一種聲音越來越清晰、越來越響亮，它準確無誤地點出了所有罪狀的共性，那就是“食品企業質量責任的缺失”。
一、企業承擔食品質量責任的內涵
企業的社會責任，就是企業在創造財富的同時所負有的滿足多方面利益相關者的利益要求的責任，其中最重要的是保證消費者的利益要求的問題。現代企業經營的目標已經不再局限于對經濟目標的追求，企業必須超越利潤這一目標的傳統理念，在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，強調要在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻，承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。對于食品企業而言，承擔企業社會責任，首先要保證為消費者提供安全、符合營養標準的食品。
食品質量責任的主體是食品企業，但是僅僅依靠企業本身并不能確保企業履行自己的食品質量責任，還必須有政府有關部門的監督。企業、政府、消費者、有關的法律法規等共同構成了食品質量責任體系。這個體系的各組成部分共同發揮作用才能夠落實食品的質量責任，其中任何一個環節出現問題，食品質量責任就無從保證。食品質量責任體系的完善體現一個國家的政府機關對居民的保護與責任。只有當一個國家的食品質量安全體系健全并發揮作用，才會為這個社會的成員帶來健康、安全、工作與幸福，也就會使得這個社會更加穩定和諧。
承擔食品安全責任與食品企業的成功有著密切的聯系，它不僅反映企業經營者的道德水準，更重要的是企業承擔社會責任能夠促進企業自身的長遠發展。據國外統計資料顯示，重視社會責任的企業平均回報比同行高出2個百分點，同時重視社會責任的企業與社會責任感較少的競爭對手相比擁有更強的盈利能力、更低的經營風險、更忠實的員工和更好的聲譽以及與當地政府和社區的更和諧的關系。因此，食品企業一定要主動強化自身的社會責任意識，樹立以人為本的觀念，把履行食品質量責任、保障消費者的健康和安全作為企業基本準則加以重視。
二、食品企業質量責任缺失的原因分析
食品企業質量責任的缺失是由多方面原因造成的，既有我國經濟快速發展過程中產生的貧富差距過大、享樂主義盛行等社會方面的原因，也有企業層面的企業生產方式落后、食品質量意識淡薄以及政府層面的食品質量監管體系不健全、監管不利等原因。具體來說，表現為以下幾個方面。
（一）社會層面的原因
隨著我國經濟的發展和市場競爭的加劇，促使企業更加追求利潤最大化。收入分配體制的缺陷導致社會不同階層和地區收入差距極大，據學者測算，我國企業行業間工資差距達到了15倍，城鄉收入差距達到3.23，國際上公認的反映貧富差距的基尼系數高達0.5，成為世界上貧富差距最大的國家之一。過于懸殊的貧富差距引起全社會拜金主義的盛行，最終扭曲的社會價值觀導致企業缺乏以人為本的商業意識，見利忘義，忽視企業的社會責任。
食品企業社會責任的缺失也與我國社會生產力低下有關。社會生產力決定社會狀態，不斷涌現的食品安全問題，不是偶然。盡管近些年我國經濟發展取得了很大成就，但是從我國經濟發展總體水平，特別是農村地區發展水平來看，社會生產力還不高，大部分民眾可支配收入較低，無力消費高品質食品。據筆者做過的一項問卷調查，“如果超市只有兩種牛奶賣，一種10 元一包，一種2 元一包，若您需要購買牛奶，您會購買那一種?”約87% 的人都選擇2 元一包的奶，因為他們的收入有限。馬克思曾經說過“經濟是基礎”，過低的生活標準直接束縛了人們道德水平的進一步提高，也不可避免地影響到企業履行自己的社會責任。
（二）企業層面上的原因
我國食品企業食品質量意識缺乏，經營中并沒有從消費者利益出發對食品的生產過程嚴格把關。食品安全問題的產生，很大程度上是由于食品企業在食品生產過程中有意或者無意地選擇以企業利益為先，忽視了消費者的利益，缺失以公眾利益為導向、履行食品質量責任的意識。并且我國食品生產加工企業大多管理混亂、規模過小、裝備落后，基本上屬于家庭作坊式的企業。據調查，我國目前有400多萬家企業和700多萬家小型加工作坊從事食品工業。其中，從事技術含量最低的食品加工業的企業占52%，取得食品衛生許可證的企業約為總數的1/6，25%的企業無標準生產，15%的企業無執照生產。這種現狀的直接結果是市場競爭激烈，為了生存，原本就質量責任意識淡薄的企業被迫降低直接生產經營成本，在利益的驅動下，非常容易出現以次充好、以假充真等各種引發食品安全問題的行為，使得企業食品質量責任缺失的現象進一步加劇。
從流通環節來看，個別經營業主見利忘義、違規經營，為一些劣質食品提供了可乘之機。隨著社會城市化的發展，許多糧食、蔬菜、果品和肉類，都要經過長途運輸或儲存，或者經過多次加工，才送到人們面前。在這些食品的運輸、儲存和加工過程中，人們常常在食品中投放各種添加劑，其中不少添加劑具有一定的毒性，從而對人體健康產生不利影響。
（三）監管部門食品質量責任的監管疏漏
企業履行社會責任一靠自覺強化，二靠外部監督。“雙匯瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的發生凸顯出國家有關部門在監管方面不到位，監管不力使得食品企業缺乏承擔社會責任的約束。主要表現在：（1）過分倚重發展、輕視監管是引起食品企業漠視質量責任的重要原因。我國很多地方保護主義現象嚴重，地方監管部門為了當地經濟利益而和政府、企業“政企合謀”，置消費者權益于不顧。不少政府部門依舊將發展放在第一位，認為企業發展起來了，其他問題都是小問題。”地方監管部門的執法理念偏失所導致的監管意識薄弱縱容了食品企業逃避履行質量責任；（2）某些監管部門有法不依、執法不嚴助長了企業不履行食品質量責任的行為。根據《產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度。遺憾的是，許多時候，抽檢流于形式，甚至睜一只眼閉一只眼。例如，在上海饅頭事件中，違規加工生產饅頭的公司工作人員表示，并非沒有監管，監管部門一個月會抽查一次。當監管部門來檢查的時候，公司就把東西拿到辦公室給他們檢查，不讓他們去車間，“他們一來我們就把車間的門關上，不讓他們進去”；（3）監管隊伍人員專業素質不強，缺乏監管設備客觀上也導致了企業對食品質量責任的淡漠。我國現行的食品安全檢測設備落后，缺乏簡便易行且準確的檢測手段。例如，依靠現有設備對地溝油、農藥殘留指標等進行檢測，不僅費時費力，而且難以大面積推廣。 并且很多監管人員沒有接受過專業培訓或訓練，執法過程也僅僅是“一看、二摸、三聞”，對于“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等化學添加劑根本沒有安全監管意識。
三、針對食品企業質量責任缺失的改善措施
（一）強化食品企業的質量安全主體責任意識
通過宣傳使食品生產經營者意識到承擔企業社會責任有利于企業自身利益，主動肩負起第一責任人的責任。首先，應加大對食品企業法律法規的培訓和宣傳，組織食品從業人員特別是企業主要負責人認真學習最新的法律法規，使其認識并掌握食品安全的要求；其次，開展專題講座，解析法規條文，明確操作規范，講明利害關系，引導企業提高落實質量安全主體責任的使命感和自覺性；另外，強調企業的法律責任，有針對性的做好思想教育和心理疏導工作，增強其質量責任意識和遵守食品安全生產法律法規的意識。
（二）發揮政府職能部門監管的主要作用
政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，這不僅是政府職能部門自身定位的需要，同時也是加強政府公共管理和公共服務能力的現實需要。因此，政府職能部門應該在加強自身建設的同時，不斷提升食品安全監管工作水平。政府職能部門對食品安全監管工作負有首要責任，當食品安全問題出現時，首先要追究職能部門的責任，只有這樣，才能切實有效地調動職能部門的主動性和積極性。
（三）加大資金投入，提高食品安全檢測科技水平
檢測是從食品原料、生產加工過程、運輸以及市場銷售等環節的內部自我監控和外部監督檢查的重要手段。實行從農田到餐桌管理的食品安全管理體系中，食品安全檢測體系起到關鍵的作用。由于我國食品安全檢測體系的不完善，檢測水平發展不均衡，檢測技術水平不高已經成為制約食品安全保障體系的瓶頸問題。因此，我們當務之急就是要加大對我國食品安全檢測體系的資金投入，快速提高我國食品安全檢測的科技水平。此外，制定和完善食品安全有關的法律法規、健全食品安全監管體系、提高農民收入以及減小社會貧富差距等措施都是加強食品安全、促使食品企業履行食品質量責任的有效手段。
總之，我國企業社會責任意識的提升是一項長期的任務，是一個系統工程，需要社會各方面的共同努力和支持。在這個過程中，企業應認識到良好形象是企業的無形資產，是對企業生存和發展具有重要影響的無價之寶。基于企業社會責任理念的企業文化建設將極大地提升食品企業的競爭力，從而在國內、國際競爭中樹立良好形象并贏得豐厚的利潤。
參考文獻：
[1] 臧立新.我國食品安全監管問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2009.
【關鍵詞】橋梁施工；質量控制；管理
中圖分類號：I213.1 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在公路建設中，橋梁占據了一定的工程量。尤其高速公路，據統計，在已建成使用的高速公路中，橋梁占了工程總量的40％之多。在續建續擴過程中，這種比重還會不斷增加。另外，橋梁建設在施工中的難度往往比挖山填谷的難度大，所以，橋梁在公路建設中越來越多地占據了主要地位。而在橋梁施工過程和使用過程中，往往避免不了各種客觀因素而出現一些質量問題，從而降低了工程的承載能力，縮短了工程的使用壽命。
1 影響橋梁施工質量的因素
1.1 地質勘探
橋梁工程常因地質條件而難以施工，或者不搞清地質結構就盲目開工，最后造成額外的損失。若某地發生破壞性地震，會嚴重危害橋梁的結構。在施工開始之前，一定要勘清該地的地質構造，評價巖體的穩定性，在施工過程中對不同地質條件的地段采取不同措施。
1.2 結構設計
很多橋梁工程的都出自建筑設計院之手，他們過于考慮了建筑的外觀、結構形式的新穎性等，但很少考慮當地環境狀況、抗震結構、施工條件和改造難度等，在施工中修改核定單的程序也較繁瑣。工程設計圖紙和方案也不夠規范合理。
1.3 隱蔽問題
橋梁施工中和結束后的質量檢查、工程評估、竣工驗收等總是偏重于表面的質量問題，而對較隱蔽的問題，如鋼筋間距的均勻性、箍筋彎鉤的角度、搭接綁扎的質量、設備器材的調試和維護等均容易被忽視。
1.4 人為因素
由于現場質量管理人員的責任意識不強和知識水平較低等導致某些乍看質量較高的工程，實際上存在混凝土強度不夠、主筋的位移造成混凝土的保護層變化、設備很難啟動以及耐久性差等問題。
2 公路橋梁施工過程中經常產生的質量問題
公路橋梁施工過程中主要存在以下質量問題：
2.1 鋼筋混凝土橋梁產生裂縫
眾所周知，抗拉能力差是鋼筋混凝土的最大缺點，因此導致橋梁較易出現裂縫。橋梁的裂縫在不斷使用以及外界因素的影響下不斷擴大，從而造成混凝土碳化、保護層脫落甚至鋼筋遭到腐蝕，影響橋梁的正常使用，所以必須加強控制。
2.2 橋梁的設計結構存在缺陷
橋梁的設計結構必須具備合理的強度，才可以承受作用于其上的巨大壓力和其它一些附加力；而且橋梁各部分的尺寸必須具有合適大小，才可以使它受軸向的壓力時避免失去穩定性。材料結構的離散型和荷載作用的隨機性易對公路橋梁的長期使用造成結構性硬傷。
2.3 橋梁和路面連接處的問題
公路與橋梁是兩個單項工程，施工只能分開進行，在工期即將結束時，必須處理好路面的銜接問題，一旦處理不好，日后可能出現沉降問題，這會對交通運輸造成嚴重影響。
3 如何加強公路橋梁施工的質量管理
針對以上分析的質量問題及影響因素，必須采取相應措施加以防止，防患于未然，保障公路橋梁的正常安全運行。
3.1 注重混凝土的質量管理
首先，施工單位必須嚴格依據國家建材標準購買原材料，并從始至終保持水泥等材料質量穩定，較大體積的混凝土體，應使用水熱化較低的水泥；其次，施工工人在施工中一定要按照強度和抗滲等級配比混凝土，充分把握好混凝土澆筑時的溫度，分層入模并采取合理的維護措施，在混凝土外面覆蓋草簾、草席等使其降低溫度應力，以免混凝土上出現溫度裂縫；最后，混凝土澆筑時必須振搗充分，特別是腹板內管道比較多的地方更必須做到不漏振、不欠振，保證密實澆筑混凝土。
3.2 注重橋梁結構的質量管理
首先，施工單位必須仔細完成精確地測量工作，保證測量數據準確，不能有絲毫差錯。橋墩和橋臺的施工結束后，要準確確定橋梁的平面位置；其次，因為橋梁的結構形式比較多，工序和技術比較復雜，施工工藝比較精確，所以，施工單位一定要嚴格依據設計圖紙要求進行施工，混凝土澆筑的整個流程都必須做到嚴格管理，確保橋梁的承載能力滿足設計要求；最后，要注意橋梁的外觀美觀平滑，以免出現施工手段缺陷或混凝土震蕩不均，影響橋梁的外觀。
3.3 注重橋梁和路面連接處的質量管理
首先，橋梁臺背的填土要選用壓實性能和排水性能較好的材料，比如級配砂礫或者中砂，使壓實度達到最佳，避免出現沉降；其次，把道路開槽到旋噴樁樁頂，把樁間的軟泥清理完之后回填填土，再用震動壓路機碾壓，使回填材料充滿樁間的空隙；最后，回填過程中的虛鋪厚度應保持在23厘米左右，保證壓實后厚度不超過20厘米，回填和壓實完成后，還要對密實度進行檢測，對不合格的點要進行二次碾壓，確保密實度符合設計的標準。
3.4 其它有關的控制措施
（1）在施工時，對混凝土的配合比必須按照標準進行配比，即根據強度等級，抗滲等級，耐久性和工作性等進行配合比設計。同時，在滿足施工要求的條件下，盡量采用較小的混凝土塌落度；對于水灰比，一般應小于或等于60％；即每立方米的混凝土用水量應小于或等于180kg；對于水泥用量，普通強度的混凝土應為270～450kg/m3，高強度混凝土應小于550kg/m3其中含一定量的礦物粉）；對于砂的比率，在滿足施工要求的條件下，應適當采用較小的砂率。在操作中，應攪拌均勻，并隨時檢驗混凝土的塌落度，根據不同構件調整塌落度。同時，在攪拌時間上應控制在90s之內。
（2）在進行澆筑時，應根據不同構件采取相應的澆筑方法，如對于橋墩柱的澆筑，應該分層來進行澆注，一般層厚為30～40cm。同時，在澆注時應配以足夠的振搗人員和工具，以確保連續作業在混凝土初凝前完成。在對澆筑的混凝土進行振搗時，應力求整體得到振搗，受振均勻，但不能過久，過重，以保證混凝土結構密實，不出現氣泡，不使粗骨料下沉、漿液滲出混凝土表面或流失，從而避免蜂窩，氣泡的形成。
（3）在混凝土膜撤除后，應及時給予保濕養護，根據不同季節、氣候采取相應有效的措施進行養護，以確保因混凝土干縮而不發生干裂現象。
（4）在設計和制作模板時，應盡量減少錯臺和漏縫現象，并要求模板必須具有足夠的剛度和光潔度，同時要求單元面積大，接縫少，接縫嚴密平順。在使用膜板時，首先進行試拼，對精度差的地方要進行修平，刨光處理，并涂以防護油，以確保撤膜后混凝土結構表面平順、光潔。
結束語
通過對橋梁在施工中出現的缺陷進行有效的質量控制，可以總結歸類出多種預防措施，在持續發展的橋梁業中有了更加寶貴的經驗，在工程建設中可以避免諸多不良因素，為公路建設的穩步發展創造更多的有利條件和有效方法。
參考文獻
[1]何安偉.淺談橋梁施工質量管理問題及應對措施[J]. 科技風. 2009(16)
關鍵詞：園林施工；濱海；鹽堿土；改良；植物
中圖分類號：TU986文獻標識碼： A
一、天津濱海地區自然環境
（一）鹽漬土的分布
濱海地區鹽漬化土地面積占天津市鹽漬化土地總面積的25%，而其鹽土的面積卻占全市鹽土面積的79.9%，重度鹽漬化土地占全市重度鹽漬化土地面積的32.1%。
（二）鹽漬土的特點
天津濱海地區海拔低、潛水埋藏淺，潛水位的變化主要受降水和蒸發控制。潛水鹽分組成以NaCl為主，是海水型潛水，礦化度一般為7～10g/L，高者達70～100g/L。潛水埋深一般為1.0～1.5m。這種高水位和高礦化的潛水直接參與土壤的形成過程。
天津濱海鹽漬土的土壤現代鹽分累積過程，即使在不再受現代海潮浸漬之后，很長時期內仍保持有海水浸漬的深刻影響。在濱海新區，由于受海潮侵襲蒸發濃縮的影響，形成一條與海岸線大致平行的高礦化地下咸水帶，礦化度有的超過100g/L，已顯著高于海水的鹽度，并直接影響到大面積濱海鹽土的形成與發展。
二、鹽堿良的原理分析
鹽堿土壤的改良在很大程度上是對水鹽運動的調節。研究溶質在土壤中的移動過程和規律，對于解決土壤鹽漬化、改善鹽堿土壤有重要作用。目前，對流 － 彌散方程模型、黑箱模型、可動水－不動水體模型構成了當今世界上溶質運移研究的三大學派。
我國研究人員利用已有的水鹽運動的方程模型，對土壤鹽堿問題進行了深入的研究，并取得了豐富的成果。我國學者模擬鹽漬化土壤水鹽運動狀態，分析得出在水分遷移速度極低的情況下，鹽分的水動力彌散成為鹽分遷移的主要形式，驗證了深層土壤中地下水蒸發對于土壤水鹽運動是一個十分重要的影響因素，對鹽分的運移速度有直接影響。在土壤水鹽平衡的潛水“臨界深度”方面，研究表明當潛水埋深大于臨界深度，地面潛水蒸發停止，地下水和土壤中的鹽分不再積累于地表，土壤積鹽與潛水埋深呈負相關。研究還表明在潛水埋深小于 2 m 的情況下，只要土體中有淡水向上運動蒸發，就會產生鹽分的向上移動；在潛水埋深大于 2 m 的情況下，潛水并不能直接參與上層土體的水鹽運動過程。
三、濱海地區園林施工中鹽堿良措施
（一）化學改良
化學改良鹽堿土壤主要有兩方面作用。
1、凝聚土壤顆粒，改善土壤結構。很多改良劑有膨脹性、分散性、黏著性等，能夠使因鹽堿而分散的土壤顆粒聚結從而改變土壤的孔隙度，提高土壤通透性，達到改善土壤結構的目的。
2、置換土壤 Na+，促進鹽分淋洗。改良劑本身帶有或者發生化學反應產生的離子能夠置換 Na+，促進鹽分淋洗。也有的采用酸性改良劑可以直接中和土壤中的堿，并且溶解 CaCO3，釋放Ca2+以置換土壤中的 Na+。
化學改良劑可以分為很多種。簡略的分類可以分為 2 種: 一種含鈣型改良劑，如石膏、煤矸石氧化鈣、石灰石、磷石膏等; 一種是酸性改良劑，如硫磺、硫酸鋁、硫酸、硫酸亞鐵等。
不同類型的改良劑表現出了不同的改良效果，但是實施改良時，使用單一改良劑無法解決問題，因此應根據不同改良劑的改良效果，配合使用多種改良劑進行土壤改良。研究表明，褐煤、硫磺、石膏每 1hm2質量配比為 3∶4∶2 時，改善鹽堿土的生物學性質、提高鹽堿土中的微生物氮和碳的含量效果最好。
（二）植物改良
耐鹽植物在生長過程中不僅可以降低土壤的鹽堿度，還可以改善鹽堿土壤的理化性質，促進土壤生物群落的恢復。植物改良方式比其他改良措施更經濟有效，前景十分廣闊。
1、鹽堿地植物
天津市園林綠化研究所對白蠟、絲棉木、欒樹、紫葉李等50多種木本植物進行了耐鹽試驗，測定了葉片電導率、葉片脯氨酸含量等10項指標。用隸屬函數法綜合評價供試植物品種的耐鹽性，對天津市常用樹種進行了耐鹽能力分級，編制了《天津市鹽堿地綠化樹種應用指南》和《天津市鹽堿地綠化樹種分類應用指南》，指南中以在園林綠地應用的喬灌木樹種以鄉土樹種為主，也含有部分引進馴化成功的外來樹種，共計53科132屬320種（含變種變型）。
2、植物改良作用
（1）營養生物修復
營養生物修復主要是通過種植耐鹽植物實現的。其主要機理和過程是: 耐鹽植物通過 Ca2+置換土壤中多余的 Na+直接攝取土壤中鹽分; 植物根系的生長延伸改善土壤的通透性，然后通過水分淋洗濾去Na+或者通過植物吸收 Na+從地上部分收獲而除去。鹽堿土中的鈣源主要是可溶性較小( 0．14 mmol/L) 的 CaCO3，但不能被直接用于Na+的置換。耐鹽植物的根系呼吸和土壤有機質分解可產生大量的CO2，能提高根區的CO2分壓，或者向根區釋放質子( H+) ，進而增大CaCO3的溶解率，從而使Ca2 +用來置換Na+。天津市開展了耐鹽植物培育技術研究，以椿樹和五角楓種子為材料，利用物理誘變技術，獲得大量的耐鹽突變體。其中耐鹽椿樹和耐鹽五角楓的耐鹽能力比對照品種提高了30%以上，在鹽堿地上的生長量顯著超過對照品種。首次采用細胞質壁分離技術，準確（90%）、快速（20～30min）鑒定番茄、楊樹、椿樹等植物的耐鹽潛力，為培育其它耐鹽植物縮短育種周期提供了借鑒。
（2）降低地下水位，減少水澇
“鹽隨水來、鹽隨水去”，地下水位的降低可以有效降低底層土壤返鹽。國外研究者在對比研究中分析得出: 盡管地下水位受到季節影響，但是在種植 2 年后，種植濱藜土地的地下水位已經比未種植任何植物土地的地下水位降低了近 0.5 m。同時，種植耐鹽植物還可以增加地表蓋度，抑制土壤表層水分蒸發，進而抑制鹽分隨水分蒸發向地表運動返鹽，減少表層土壤的鹽分積累。
（三）工程措施改良鹽堿土
1、灌水洗鹽
灌水洗鹽是應用最多的工程改良措施，同時取得較多的研究成果。研究人員利用咸冰水進行灌溉改良取得了較好的效果。微咸水中具有水合半徑的較小鈣、鎂離子置換鈉離子，使黏土顆粒凝聚，土壤通透性得以改善。同時微咸水結冰融化時，咸淡水分離，先融化的咸水對土壤鹽具有重要的淋洗作用，同時后融化的淡水對土壤鹽進行稀釋和沖洗，使上層土壤鹽分減少，提高洗鹽效果。
2、地下排鹽
（1）豎井排鹽
通過在黏土夾層中鑿孔換沙的方法建立排水孔，修建排水沙孔后，灌溉水或者自然降水的入滲形成地下水流運動的一個源項，類似于單井的水流運動，在水的入滲作用下，土壤鹽分被溶解進入地下水，達到了排鹽的目的。
（2）明溝排鹽
明溝排鹽是通過在大田中每隔一定距離挖取一定深度的溝渠來起到排出土體鹽分、改良鹽堿地的目的明溝排鹽占地大、橋涵多、易坍塌，排鹽效果受明溝深度限制，清淤工程費用高。
3、平整土地
平整土地對改良鹽堿地極為重要，土地鹽堿化的發生常與地表不平整有關，相同水文地質條件下，不平整的地面上，排灌不暢通會導致土地留有尾水，高地先干，造成返鹽，形成鹽斑。鹽堿斑部位一般比鄰近土地高出2～5 cm，鹽堿從邊緣到中心逐漸加重。平整土地可使表土水分蒸發一致，均勻下滲，便于控制灌溉定額，保證灌溉質量。
4、覆蓋措施
覆蓋材料能夠吸收降水，積蓄所得的水靠重力下滲，下滲過程能夠溶解和帶走土壤中的鹽堿，降低土壤溶液中鹽堿濃度，起到改良鹽堿土的作用。同時，覆蓋還能夠切斷土壤毛細作用，減少土壤表層蒸發，抑制返鹽。研究表明: 覆蓋對鹽堿地表層土壤和根系層土壤的水鹽運動具有較好的調節作用。覆蓋可以有效保持植物下地表和根系層土壤水分，減少鹽分積累，并緩解水鹽運動劇烈變化; 地膜覆蓋在根系層的保持水分和防止鹽分積累的作用明顯；秸稈覆蓋能攔蓄雨水和減少地表蒸發，抑制地表返鹽、促進降雨淋鹽的作用。
參考文獻
論文關鍵詞：質量生態學；高職教育；質量競爭；協同進化
提高質量是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》明確提出的、未來一個時期職業教育發展的重點，這也是高職教育在經歷了規模擴張之后，進一步發展的必然訴求。為社會培養高質量的技能型人才是高職教育的職責和使命。然而教育質量是個比較抽象的概念，涉及層面甚廣，無論考慮哪幾個因素都難免顧此失彼。在人才需求日趨多元化的今天，市場對高職教育質量提出了更高的要求。如何適時跟蹤各類市場主體對技能型人才的需求是高職教育面臨的艱巨任務，如何在以質量為內涵的教育競爭中獲得優勢是高職院校必須深入思考的問題。質量生態學可為科學衡量職業教育質量，全面系統地探究高職教育質量提供獨特的視角。
一、質量生態學的內涵及意義
生態學的研究對象是復雜的、非線性、不穩定的系統，質量系統也逐漸演化為復雜網絡，不僅呈現出復雜的非線性、而且在市場環境中失去了穩定演化的條件。基于生態學與質量系統研究對象的相似性，質量生態學主要以生態系統演化的視角來看待和研究質量系統，并把質量生態系統作為質量系統的最好描述，進而對其內部結構和功能屬性的形成、演變與質量環境之間的相互影響和相互作用機制進行研究；對由質量生態位所表達的質量系統在質量群落中的地位和作用以及質量群落中質量系統間的相互關系進行研究；對質量群落中相互關聯或相互競爭、共生以及協同進化規律等進行研究的一門學科。
藉此，以質量生態學的視角探討職業教育質量的可行之處在于：
1.以系統科學的思想為指導，對復雜的、非線性的、動態的高職教育質量系統的內外部影響因素進行整體把握。這是一種為持續改進教育質量所進行的全面、科學的思考模式，其最終目的是提升產品（高職院校畢業生）和服務（高職教育服務）的質量，改進組織內的所有運作過程，以滿足高職教育的消費者——學生、家長和勞動力市場的現實與未來需求。
2.高職教育質量的改進與提升是一個循序漸
進的過程。市場經濟條件下，市場具有典型的需求驅動特征，產品和服務的多元化需求十分明顯。高職教育的諸多教育教學活動和過程無法實現在短期內滿足學生、家長以及企業的需求和期望。質量生態學所關注的質量生態系統的演化同樣是一個持續改進的過程。
3.質量生態學研究的基本對象單元是質量生
態系統。從系統的視角出發，該對象單元又可看作是由其子系統構成。系統內各個要素之間以及系統與外部環境之間都存在著競爭與協作過程。質量生態系統中某一子系統相對于其他子系統在競爭過程中所形成的比較優勢用質量生態位表示。如果把高等教育系統看作是由高職教育系統與普通高等教育系統兩個構成要素的話，高職教育在發展過程中存在著“內部”競爭，如高職院校之間為獲得共同利用的有限資源而開展的競爭；同時也存在著“外部”競爭，高職院校與普通高等院校之間在生源、經費等方面的競爭。在競爭過程中，高職教育較之于普通高等教育，以及高職教育系統內某一院校的特色與優勢可用質量生態位來描述。
二、高職教育質量生態系統的構成
質量的話語最先來自于企業，然后迅速擴展到社會系統的方方面面。作為社會系統的一個子系統，教育系統雖然有別于企業，但二者之間也并非沒有共同之處。伴隨高職教育規模“半壁江山”地位的相對穩定，而其在辦學條件和師資隊伍建設等方面都存在嚴重不足的情形下，人們對高職教育質量的質疑聲不絕于耳。在“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的基本要求下，高職教育系統必須跨越系統的界限，在質量建設的道路上摒棄教育與企業的“異”，學會借鑒與分享企業質量科學的最新成果，逐漸創立并完善高職教育質量管理的基本理論。有鑒于此，將高職教育質量問題的研究置于系統演化的時間軸上，借鑒質量生態學的基本理論和分析問題的方法，從高職教育質量生態系統的視角出發，探討其質量個體間的質量競爭與協同進化，對于多元化時代的高職教育沿著質量文化的邏輯推行改革，保持生存和發展的旺盛動力具有積極意義。
任何系統都與外部環境之間有著能量和信息的交換。高職教育質量生態系統可看作是由影響和調節高職教育質量的宏觀系統與微觀系統構成。
宏觀系統指從宏觀層面對高職教育的質量產生影響和發揮調節作用的環境要素，主要涉及：（1）社會-文化環境。高職教育作為社會經濟發展的產物，其發展必然要受到社會經濟各種因素及其發展規律的制約與影響。學校是一個文化組織，質量對其而言是一種實質性的潛結構。文化潛移默化地影響職業院校師生和管理者的價值取向、行為模式以及質量標準。（2）政治-法律環境。在我國政府行政命令推動，也即通過政治權力與權威對職業教育質量提升施加影響仍具有十分重要的意義。此外，諸如1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》等針對職業教育的相關立法，均對職業教育發展起到基礎性質量保障作用。（3）人口-經濟環境。毋容置疑，人口中高職教育適齡人口的素質是影響高職教育質量的重要部分。不僅如此，人口中高職教育適齡人口數量在作為影響高職教育規模的重要因素的同時還影響著科學的高職教育質量觀的形成。另外，職業教育體系的產生本身就是區域經濟發展到一定階段的產物，經濟發展決定著職業教育發展的規模與速度，經濟結構的變化也制約著職業教育的結構變化。量變必然會引起質變。結構的優化本身就是質量提升的一種體現。因此，經濟環境表面上影響和改變了高職教育的規模與結構，實質上實實在在的對高職教育質量起著決定性調節作用。（4）技術-自然環境。職業教育的發展與科學技術變革有著密切聯系。科技革命和進步需要高質量的高職教育為其提供高素質技能型人才的基本保證。就自然環境而言，高職教育生態系統功能的發揮均與自然環境密不可分。按照美國學者鮑恩的觀點，高等教育生產過程的起始點是高等教育系統環境的資源輸入，學生及其社會關系的變化是高等教育生產過程的主要結果，其社會意義就在于通過這種變化使自然環境得以改造。與之相似，隨著人們改造和征服自然能力的提高，人們對高職教育質量的要求也與日俱增。
微觀系統指從微觀層面對高職教育質量產生直接作用的各利益相關主體，主要包括：（1）政府。政府主要通過制定高職教育相關政策、經費劃撥、質量標準的制定等手段對高職教育質量產生影響。（2）學生及家長。學生與家長通過對高職教育消費的選擇權影響著高職教育的發展，迫使質量不高的高職教育機構努力進行質量改進。（3）高職教育機構。作為高職教育的組織和實施機構，高職教育機構的師資、教育教學過程、以及管理者所秉承的質量管理理念均顯著影響著高職教育的質量。（4）勞動力市場。隨著高職教育規模的迅速擴大，就業成為高職教育的根本導向。在勞動力市場適切性以及產業結構匹配性的質量新標準下，高職教育作為“教育”，其固有的內部質量觀，面對市場的強制性要求，不得不轉向外部質量觀。（5）行業企業。校企合作，工學結合是高職教育培養高質量技能型人才的重要途徑。積極探索并建立行業企業參與高職教育“校企合作”的互利共贏機制是高職教育質量提升迫切需要解決的難題。
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三、質量競爭與協同進化：高職教育質量提升的路徑選擇
高職教育是促進教育公平，實現高等教育大眾化的重要途徑。隨著教育民主化程度的提高，高職教育的規模大增。然而，教育資源是有限的，在市場原則成為社會活動的首要原則的社會主義市場經濟體制中，高職教育作為一類服務活動，各教育機構之間為了獲得有限的教育資源，必將以競爭和提高效率作為基本的生存法則。換句話說，市場經濟中高職教育的生態圈有別于計劃經濟。高職教育機構必須面對顧客可以進行開放性選擇的教育市場的形成與隨之而來的高度市場競爭。
從質量系統的一般構成角度看，質量生態系統是由顧客、供應商和合作伙伴、員工、股東以及社會五大利益相關方組成的價值交換和利益相關的復雜系統。從質量生態系統的構成看，可以把影響高職教育質量的主客觀因素概括為顧客（學生及家長）、供應商和合作伙伴（高職教育生源供給機構、參與校企合作的行業企業）、員工（教職員工）、股東（高職教育出資方）以及社會五大利益相關方。這些利益相關方構成的高職教育質量生態系統是一個復雜的非線性系統。
（一）質量競爭：高職教育質量提升的永恒話題
任何復雜系統內都包含著各子系統的獨立運行。高職教育質量生態系統可看作是由各子系統構成的質量群體。同處于一個質量群體中的各高職教育質量子系統對于質量環境的依賴程度及其相互作用關系，影響著這些質量子系統在質量群體中所處的地位和作用，進而影響到各質量子系統內部結構特征和系統功能屬性。高職教育系統提供的是培養高素質技能型人才的服務活動，這一活動本質上也是一個質量過程。一種質量過程可由不同的服務活動實現，而為了達到同一內涵的質量，不同服務活動個體在質量群體中所展現的質量過程特性又有所不同。所以圍繞同一質量過程，不同類型的服務之間在質量集合中必然存在著質量競爭。高職教育質量過程以增進學生的基本職業技能和知識為根本目的，以為社會提供高質量的技能型人才為內涵。因此，在高職教育質量生態系統群體中的各質量子系統必然會為獲得有限的稀缺高職教育資源而展開質量競爭。
對于高職教育系統這樣一個多層次的復雜系統，其質量過程實際上需要滿足整個質量生態系統中不同利益相關者的利益和要求，并且在相互的認可過程中形成相對固定的既得利益。系統中的各利益相關者為了保持和維護自身的既得利益，并使其最大化，某一種質量的含義就會被堅持，某一種判別質量高低的標準就有存在的合理性。高職教育質量生態系統的各利益相關者是系統不可或缺的重要質量個體。質量個體在質量群體中的獨特地位和作用，是該質量個體在質量競爭及與質量環境相互作用的演化過程中逐漸形成并確立的。質量競爭是一個博弈過程，質量個體的地位和作用也不是一成不變的，而是在相互博弈的過程中會發生改變。因此，各高職教育個體要結合自身的辦學條件以及在質量群體的地位，選擇合適的發展規劃，并且根據市場的實際需求做出動態的調整，選擇最優的競爭策略，以期獲得在高職教育質量生態系統中的較高質量生態位。
（二）協同進化：高職教育質量提升的必然選擇
盡管各質量個體在高職教育質量生態系統中的地位和作用不同，有的處于主要地位，有的處于次要地位，但作為系統不可或缺的要素，彼此之間在競爭的過程中也不乏相互協作。協同進化是質量系統一種重要的演化方式。質量協同的根本目的是提高協同系統的整體競爭實力和生存能力。質量本身具有一種整體性的特質，質量是某種產品或服務所呈現的整體屬性，并強調服務過程。
懷特德的過程哲學認為，作為有機體的組織是處于不斷進化過程之中的。主要表現在組織適應環境的過程中不斷進化以及組織本身內在的創生環境的過程。高職教育機構之間的合作以及有限資源的競爭可能導致協調效應。質量協同系統的穩定性與質量協同個體在質量群體中的質量生態位以及質量協同環境有關。就高職教育機構這一特定質量個體而言，在協同進化的過程中，其本身在質量群體中都有自身的質量生態位。當個體之間的質量生態位屬于結構性互補時，就是形成質量協同體的最佳時機，互補性越強所形成的質量協同體穩定性就越強。因此，高職教育機構在發展過程中，要結合市場實際需求、自身辦學條件與水平，以及外部環境等，在盡量確保質量生態位結構性互補的前提下，通過協同進化不斷提升自己的質量生態位。
【關鍵詞】橋梁工程；施工質量；管理問題
橋梁工程涉及到的交通工程范圍較廣，在施工中發揮著重要的作用。我國橋梁建設的過程中，雖然經過不斷改革，橋梁建設技術得到了逐步提升。但在既有橋梁施工的質量管理方面，依然存在著一些問題。
1 當前既有橋梁工程施工質量管理存在的問題分析
1.1 施工人員的管理問題
在當前的既有橋梁施工建設中，施工人員的管理方面存在著很多問題。橋梁施工人員的分布不均、施工人員的素質低下等直接導致了橋梁施工建設出現誤差。此外，橋梁施工單位的管理人員在協調工作方面，也存在著很多問題。如，施工管理人員與工作人員之間溝通不暢，導致橋梁施工程序出現問題，帶來了嚴重的經濟損失。同時，施工單位的管理人員對橋梁施工監控不足，，甚至是對整個施工過程不聞不問，施工監控并沒有任何的實質性作用[1]。
1.2 建筑材料的問題
建筑材料是建筑行業的基礎與前提，對于建筑業來說，材料質量的好壞，對于整個橋梁行業都有重要的作用。由于目前我國正處于經濟發展的關鍵階段，很多商家為了節約成本，便在建筑材料方面獲取利潤，既有橋梁施工過程中經常偷工減料，這對于橋梁建設是非常不利的，甚至是阻礙橋梁建筑行業的發展。
1.3 施工環境的因素
在既有橋梁的實際施工過程中，自然環境與社會環境都會對橋梁產生重要的影響。尤其是自然環境因素，溫度與空氣中的濕度會對環境產生很大的影響，可能還會影響整個施工的正常進展。社會環境對橋梁的施工影響，主要表現在對既有橋梁工程的評價，以及當地政府對既有橋梁施工的監管，這對既有橋梁施工的質量管理依然會產生較大影響。
1.4 施工機械的因素
隨著科技的發展，現代化的橋梁建設，與施工機械是緊密相關的。在既有橋梁施工的過程中，必須要重視使用現代化機械，以及培養使用機械的設備人才。但在當前的既有橋梁工程中，很多施工單位為了節約成本，依然采用傳統的施工機械，設備人才非常缺乏，以及既有橋梁工程的技術指導人員也很少，這對既有橋梁施工的質量有很大的制約作用[2]。
2 提高既有橋梁工程施工質量管理的對策與建議
針對當前既有橋梁建設存在的各種問題，必須要采取措施改進，促進既有橋梁建設朝著良好趨勢發展，保證既有橋梁施工的安全質量。
2.1 加強對工作人員的培訓管理
橋梁施工的工作人員，在既有橋梁建設中起著關鍵作用。因此，橋梁施工單位必須要加強對工作人員的培訓，實行嚴格的管理制度。首先，橋梁施工單位實行工作人員上崗制度，在正式作業前，對工作人員進行培訓，施工人員經過考核后才能正式上崗工作。如果施工人員在工程建設中出現操作錯誤，施工單位必須要采取懲罰制度，保證橋梁施工的質量。其次，施工單位要強化全體員工的質量安全意識，進行全面的培訓學習，讓每一個工作人員都要樹立“質量第一”的安全理念，對現場施工人員進行嚴格考核。最后，施工單位必須要建立健全施工制度，讓施工人員可以依照具體的制度執行。對于表現優秀的施工人員，施工單位必須要采取獎勵措施，讓施工人員對工作充滿信心；對于表現較差的工作人員，施工單位的管理階層要加強思想教育，全面提高施工人員的素質，保證每項工作正常開展。此外，施工單位還要加強對施工管理人員的培訓，保證每位施工管理人員工作態度認真，有強烈的責任意識[3]。
2.2 加強對既有橋梁工程的監控督查
既有橋梁工程建設中，要使用的建設材料多而繁雜，這些物資材料對橋梁質量有重要的影響。因此，橋梁施工單位必須要全面加強對既有橋梁工程的監控督查，保證每項施工程序中的材料質量。橋梁施工單位的質量檢測人員，必須要嚴格控制好進入施工現場的材料，對施工過程中使用的材料設備、運轉狀況做到心中有數。同時，在橋梁正式施工之前，施工單位必須要指派專職監測人員，檢查施工材料的優劣，并做好相關記錄，保證工程材料與設備符合既有橋梁建設的要求[4]。
2.3 施工單位制定科學合理的施工計劃
在既有橋梁建設正式開業前，施工單位必須要制定出一套科學合理的施工計劃，保證橋梁工程正常開展。施工單位通過制動完善的質量計劃，就可以提前做好防護措施，合理控制好施工過程中的施工難點，科學完善的施工方案是保證施工質量的基礎。因此，施工單位制定規章制度，可以有效保證橋梁施工有序開展，避免施工人員與組織機構發生變化帶來的不利影響。同時，橋梁施工單位還要根據施工進度，以及施工過程中出現的各種新問題，及時修改，完善施工計劃，保證橋梁施工的持續開展，讓每位工作人員不會因為施工過程中出現的故障喪失信心，而是以飽滿的熱情投入到橋梁建設工作中。
2.4 施工單位加大對既有橋梁項目的的科技投入
施工單位要加大對既有橋梁工程的技術支持，積極采用先進的現代化機械作業，保證施工順利實施。在施工中，使用先進的機械，不經能夠保證施工質量，還能縮短施工周期，節約成本。同時，施工單位還應有意培養科技人才，及時解決施工過程中出現的問題。不斷創新施工技術，吸納先進的施工經驗，全面提高既有橋梁的施工質量[5]。
3 結語
既有橋梁施工的質量管理雖然存在著一些缺陷，但只要橋梁施工單位根據實際情況，不斷改進施工措施。通過提高施工人員的自身素質，制定科學合理的施工計劃，加強對施工過程的質量監控，全面做好審查工作，為施工順利開展提供充分保障，從而提高既有橋梁施工質量。
參考文獻
[1]王金.《高速鐵路橋涵工程施工質量驗收標準》內容要點及應用解析[J].鐵道標準設計，2012（6）.
[2]苗新平.淺談橋梁工程鉆孔灌注樁施工質量缺陷及處理方法[J].數字化用戶，2013（15）.
[3]薛成，岳國柱.山區預應力混凝土連續剛構橋合龍段施工控制技術[J].中外公路，2012（6）.
