發布時間：2023-08-06 10:52:26
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的高標準農田審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
l小型農田水利重點建設成效
1)加快了小型農田水利建設步伐。小型農田水利重點縣建設，開辟了我省小型農田水利基礎設施新的投人主渠道，田間工程建設加快提速，全省旱澇保收田建設大幅增長。2010年，新增灌溉面積55．4萬hm，占十一五規劃指標的50％，大大加快我省農田水利基礎設施建設步伐。
2)提高了農業生產能力。小型農田水利工程實施以來，使大型灌區、大型泵站的田間工程配套率快速提高，水利工程效益逐步顯現，特別是全省灌區以占全省20％的面積，實現了全省40％的糧食產量。
3)增加了農民收入。通過兩年的重點縣建設，項目區內的農民人均收入提高了15％，農民實實在在嘗到了甜頭。事實已經證明，農田水利重點縣建設就是農民最關心、最直接、最現實的水利問題，是一項地地道道的民生工程，既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農田水利的新模式。農田水利重點縣建設已經成為我省發展農業和千億斤糧食產能工程的戰略選擇，是老百姓熱衷關注農業增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強和完善農田水利重點縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關注水利的有利時機，進一步加強建設管理，創新體制機制，保證工程建設質量與安全，確保重點項目順利、按時、高標準完成，推動我省小型農田水利建設實現健康穩定發展。
1)加強前期工作。主要重視：①轉變設計理念，提高設計標準。農田水利基礎設施是“百年大計”，本著高標準定位、高標準規劃、高標準設計的理念，切實提高工程標準，建設高效節水灌溉、建設現代化灌區、建設旱澇保收高標準農田。②提高工程設計水平和質量。設計單位充分做好項目勘察測量等基礎工作，深入項目區實際踏查，充分了解當地情況。項目法人要與設計單位密切配合，全程參與，共同完善方案設計。③注重建設規模化。按照綜合性治理、規模化推進、高標準建設、用水戶參與的總體思路，力爭把“小農水”項日建成精品工程和亮點工程。④方案設計尊重群眾意愿。在實際工作中，設計人員要與當地群眾見面，灌溉形式和工程布局要充分當地群眾意見，充分滿足群眾需求。⑤要深入實際，充分了解情況。各重點縣要因地制宜地編制實施方案，在確定項目內容和具體工程類型時，一定要深入實際，掌握第一手資料，制定出適合當地發展水平和自然條件的實施方案，要綜合考慮新形勢、新技術等各種因素，搞好試點、做好宣傳，讓當地干部群眾了解、認識、贊同，保證方案不脫離實際，具有可操作性。
2)加強建設管理。本著高標準建設、高標準組織、高標準施工的理念，加強以下建設管理工作：①注重完善建管機制。參照基本建設程序，不斷完善項目申報、項目審查、項日實施、項目驗收、資金管理和項目管護等制度。②加強監督檢查。重點縣建設要建立和完善嚴格的工程建設質量責任制。要完善制度，用制度管事，用制度管人，從源頭抓起。要建立全程監管機制，嚴格監督、審計和稽查，確保重點縣建設的T程質量和資金安全。③抓進度、保質量。重點縣建設要快開工、抓質量、促進度、完善制度建設。在保證工程質量，規范建設管理、資金管理、質量管理、運行管理的前提下，打破常規，千方百計加快建設進度。
關鍵詞：農田水利；建設目標；保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農田水利重點縣項目灌區工程老化嚴重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農、毛渠普遍標準低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴重影響灌區效益的充分發揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農業生產。灌區除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內澇成災，農田被淹，損失嚴重。另外，由于60%灌區渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設目標
通過獲嘉縣小型農田水利重點縣項目區建設，基本完成小型農田水利工程配套改造，解決農田水利設施建設和田間工程配套改造問題，提高農田抗御旱澇災害能力，以發展旱澇保收高標準農田建設為主，充分整合農田建設相關項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強領導。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目是一項強基礎、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準成立了“獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局。建設管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設辦公室、財務室、管理股等科室負責項目的設計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯動、政府主導、部門配合的協調機制。著力打造小型農田水利重點縣建設項目整合平臺，切實加強領導和組織協調，充分發揮政府在籌集資金、建立機制、組織發動等方面的主導作用，統籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。3.2部門協調聯動。獲嘉縣水利局是工程建設的主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業技術人員等；并抽調工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現場進行技術指導。財政部門負責建設資金的籌措和監管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標準農田建設平臺，綜合利用獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目、農業綜合開發項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農項目，整合其資金，提高旱澇保收高標準農田建設標準。積極引導更多的涉農資金投入，提高涉農資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。3.4引導農民投工投勞。積極引導農民投資投勞，認真落實《國務院辦公廳轉發關于建立農田水利基本建設新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，積極引導農民投資投勞建設小型水利工程，改善生產生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負責制。在縣政府的統一領導下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統一領導下，實行項目法人負責制和主管部門領導下的逐級負責制。4.1.2實行項目工程招標投標制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目根據《招投標法》的規定將分標段向社會公開招標，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質量、施工工期、施工安全。投標方按照工程質量和施工要求提交工期、報價和質量標準等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標-開標-評標-決標-簽訂合同的順序擇優選定中標單位。4.1.3實行項目工程監理制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目通過招投標方式選擇具備相應資質的監理單位，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、資金管理、合同管理進行全程監理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關規定，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局與監理單位、施工單位簽訂監理合同、工程施工合同，明確相互各方的權、責。合同由專人管理，簽發工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設實行項目公告制，項目公告采取整個項目區公告和各項目村公告，將建設范圍、面積、建設內容、開竣工時間、建設單位、監理單位、施工單位、監督電話等內容進行公告，以接受社會監督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監理單位進行初驗，初驗應對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監理單位上報建設單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局、檢察院、監察局、審計局、監理單位、施工單位、鄉政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經審計后，工程余款方可結清。工程資金撥付中由監理單位、鄉鎮政府負責工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局批準，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設備供應商。4.2.2建立資金監管機制。嚴格執行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，按照“預撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結合小型農田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區進行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴格的績效考評。
5宣傳發動措施
5.1事前的宣傳發動。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目最終受益的是農村、農民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農民雖然盼望著進行小型農田水利旱澇保收高標準農田建設，以改善農業生產條件和生產環境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區群眾思想工作作為首要任務來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農田水利建設工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農田水利建設工作的行列。5.2建設期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農田水利建設工作的深入開展。建設期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設的質量和進度要求，使小型農田水利建設工作穩步推向深入。
6結語
（一）重點工作考核指標。指標值75分，自評50分
1、高標準農田建設。2012年度高標準農田建設任務量為2萬畝，其中存量項目胡寨鎮1萬畝，增量項目棲山鎮1萬畝。按照省、市、縣局的要求，各施工隊按照序時進度，搶抓工期，各項單體工程正在有序的推進中，截止目前，胡寨鎮高標準農田已完成合同工程的85%，棲山鎮已完成合同的56%，通過自驗，工程的合格率100%。自評8分
2、項目與農民利益聯結機制。農業綜合開發成功與否，必須得到廣大農民群眾的參與和認同，因而在開發實踐中，注重建立和完善以農民為主體的開發機制，建立了農民利益聯結機制，讓農民全面參與項目規劃、建設和運行的全過程，落實農民的知情權、參與權、選擇權和監督權。項目申報要得到多數農民的同意，項目工程的類型、建設地點、要交村民代表進行表決，工程實施階段聘請農民當現場監理，工程的管護于農民負責，使農民真正成為農業綜合開發項目建設主體。自評6分
3、機制創新規范管理。2012年按照省市局的部署，重點開展項目的選項、執行與監督的三權分離機制創新，相應的成立綜合計劃處、土地治理科、監督檢查科及人員的配備。同時新的形勢，新的要求下，我們在農業開發項目管理上也探索了新的機制與做法。如責任負責制、風險抵押制、質量獎懲制、投標加分制。通過各項機制的綜合運用，2012年在工程進度、質量與項目形象取得了很大的進步，特別是棲山鎮項目區的工程質量與外觀形象上受到市局的表揚，及兄弟單位的參觀、學習。自評6分
4、農業開發品牌創建。根據市局五項品牌創建要求，結合我縣2012的工作成績，五項品牌創建，我們有能力爭取三項品牌創建。自評3分
5、支持農業抵擋升級工程。2012年土地治理立項的前提是圍繞現代農業產業體系建設需要，按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，與我縣農業發展總體規劃相結合，特別是我縣的“一區十園”建設相對接。重點支持了棲山鎮萬畝食用菌種植園、沛城農業科技示范園等及張莊鎮6000畝的高效設施農業。扶持益農蔬菜專業合作社、胡寨鎮中閘稻米專業合作社、春蕾食用菌專業合作社等12家農民專業合作社。自評25分
（二）項目管理考核指標指標值45分，自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項目的選項及年度項目均在《2010-2020高標準農田建設規劃》及《市農業綜合開發規模開發規劃2012-2015》規劃內。按照省市的要求規范建立項目庫，高質量編制項目建議書且高標準農田建設標準1萬畝，一般項目8000畝以上，形成規模開發、連片治理的要求。自評5分
2、計劃管理。按照省市局的要求及時、完整、真實地完成了編制年度初步設計與年度計劃的編報，內容詳實，數據一直，手續齊全，格式規范，圖表制作符合要求。2011年11月25日按時保質保量上報了《2012年度農業綜合開發存量資項目的年度計劃》。
接到市《關于下達全市2012年度國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃和支出預算的通知》文件后，我們于2012年3月5號以《2012年度國家農業綜合開發存量資金土地治理項目計劃安排的通知》在15個工作日內批復到項目鎮單位。2012年度我們嚴格按照上級批復實施農業綜合開發項目，未調整變更、終止項目計劃。自評5分
3、項目實施。①項目計劃實施情況，2012年度存量項目高標準農田示范工程項目位于胡寨鎮，治理面積1.0萬畝，總投資1320萬元，其中財政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個行政村，建設內容為：開挖和疏浚大溝3條，長8.4公里；中溝5條，長7.8公里；小溝16條，長10.95公里，共計土方24萬方；新建電灌站9座（配300HW-400HW泵）、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。；鋪設道路17.53公里，其中3.5m寬的砂路長9.28km，3.0m寬的混凝土路長8.25km；植樹1.852萬株,農田林網折實面積400畝；圍繞項目區優質水稻產業發展需要，引進推廣優質良種1個，優良品種覆蓋率100%。推廣新技術3項，推廣面積1萬畝，進行技術培訓920人次。截止目前土方工程完成24萬方，完成計劃的100%；電管站9座，完成計劃的100%；橋計劃50座，完成43座，完成計劃的87%；渠系建筑物完成393座，完成計劃的98%；供電線路2.46km，完成計劃的100%；新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里；道路工程及林網工程正在推進中，預計12中旬完成任務。
2012張莊鎮土地治理一般項目項目區涉及田樓、黃寺二個行政村，建設任務為：土方8.9萬方；電管站6座；農電線路2公里；渠系建筑物84座；機電井71眼；井房18座；道路工程13.35公里；林網1.8475萬株，目前除去林網工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮土地治理一般項目項目區涉及孟寨、蒲莊二個行政村，建設任務為：土方10.68萬方；電管站2座；渠系建筑物46座；機電井58眼；井房6座；道路工程13.32公里；林網0.97萬株，目前除去林網工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮增量項目項目區涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個行政村，建設任務量為：土方15萬方；電管站2座；渠系建筑物117座；機電井93眼；井房20座；道路工程29.2公里；林網1.4萬株，由于國家計劃下達時間晚，計劃要求2013年4月分完工，目前完成計劃的45%左右。②工程的招投標工作根據市局的統一安排我們委托益誠建設工程咨詢有限公司（存量）和中瑞工程造價咨詢有限公司(增量)進行招投標工作，在市建筑交易建設網公告，堅持公開，公正，公平原則，擇優選取15家中標單位。③實行“三位一體”質量監管機制。由市農開監理公司負責工程質量監管，切實加強質量、進度和資金控制。項目部人員負責工程建設質量和監理工作的督查，通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗收等手段實施質量監管。聘請5－10名群眾代表作為質量監督員，參與工程施工現場監管。通過實行“業主+專業監理+群眾監督員”三位一體質量監管機制，保證了項目工程建設質量，工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議，通過一事一議原則，以勞折資方法，完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統一要求，標志、標牌和編號規范設置。自評14分
4、檢查驗收。2011年度的土地治理項目工程順利通過縣、市、省三級驗收，特別是省級驗收取得了全市第一的好成績。縣、市、省三級驗收提出的問題，進行認真整改，落實到位。我們聘請社會中介機構對2011年度項目進行竣工審計，對審計提出的問題，責令施工單位落實到位，不留死角。檔案方面，歸檔齊全，整理規范，裝訂整齊，符合農業開發檔案的要求。自評12分
5、建后管護，提高認識，落實經費，做好建后管護工作。①是加大管護工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設與管護并重。②是明確項目工程產權，落實管護經費。“工程落地，管護上馬”，將驗收合格的項目工程產權全部移交給項目所在鄉鎮，同時明確管護責任，落實管護經費。③是建立定期回訪制度。開發辦不是將工程產權和管護責任移交到鄉鎮后就萬事大吉，而是定期到項目區實地查看工程設施的完好程度，督促鄉鎮落實管護責任。④明確分管領導、成立科室、配備經辦人員，定期巡視已建工程管護情況，年末向市局上報已塤工程修復計劃。自評5分
（三）資金管理考核指標指標值12分自評12分
推行“大破大立”，注重項目效益。山前灌區地處黃河灌溉系統末稍，屬于長渠高地，項目區田間積土多，立地條件差。為了發揮項目效益，項目區全面推進“大破大立”。多年經驗證明，“大破小矛盾、小破大矛盾、不破全矛盾”。旗開發辦深入群眾宣傳教育，組織群眾到相鄰旗縣和本旗已實施“大破大立”的項目區觀摩學習，最終獲得群眾的認可并簽字實施。項目實施過程中實行“三打破、五統一、一重新”的土地整治模式，即打破農戶的承包界、打破雜亂的地塊界、打破混亂的渠溝路；統一開挖渠溝、統一修整道路、統一植樹造林、統一平整土地、統一劃分地塊；完成整治后重新分配。項目竣工后，將每戶農民零碎的耕地變為集中連片，節約種植成本，促進機械耕作和規模化種植，為土地流轉和發展現代農業創造了條件。
征求群眾意見，完善規劃設計。規劃設計是開展高標準農田基本建設項目的實施重點。在項目勘測設計階段，分村、分組召開項目征求意見會，公布農業綜合開發政策、投資、建設內容等，讓群眾深入了解項目實施的宗旨和意義，充分征求群眾對項目初步設計圖紙的意見建議。在項目實施前就讓群眾感受到農發項目與切身利益相關，提高參與的積極性，完善項目規劃設計，保障項目順利實施。
創新工作方法，確保工程質量。項目實施過程中，一是提高監理人員業務素質，要求全部持證上崗，常駐、旁站對工程全面把關，對重點、復雜、隱蔽工程進行報驗；二是旗開發辦工程技術人員對項目實施全面監管，對于隱蔽工程、重要工程全程監管，遇到問題實地研究解決；三是聘用農民監督員全程參與工程建設，對工程的布置、數量、質量跟蹤監督；四是項目村組由威望高的農民組成項目理財小組，監督工程進行，根據渠道、排溝等設施運行情況，再次完善規劃設計；五是要求施工企業在項目施工前、施工中、完工后分階段留照片、錄像等影像資料，尤其是復雜工序和隱蔽工程。
探索新思路，尋求新突破。造林一直是個瓶頸，大面積造林成活率低、保存率低。2014年以來，旗開發辦改變過去渠邊、地旁的分散造林模式，大膽嘗試寬林帶和片林，不占地的段落造6至10行的寬林帶，不適宜栽樹的地方進行換土，選擇造林積極性高的農戶種植片林并落實林權。2015年，在德嶺山鎮勝利村項目區道路兩側種植10米寬林帶。苗木以小美韓楊為主，選苗嚴格控制樹種和胸徑，栽植由林業局專業人員指導，配套澆水的渠閘和管道，將項目區林木管護納入全旗林木管護中，開發辦和林業局共同監管，林木成活率和保存率大幅提高。同時，將項目區林、田、路等各項規劃與“十個全覆蓋”村莊規劃相互銜接，在項目區完成村莊綠化和村容整理工作。
謀劃管護辦法，發揮持久效益。項目工程后期管護是農業綜合開發的重要組成部分，直接關系到工程效益的可持續性和長久性發揮，關系到項目區群眾的長久利益。旗開發辦正在積極探索，項目移交后，聘用一名監督檢查人員，全面排查工程使用情況，發現小問題及時維修，對襯砌渠道超水位運行、冬灌后對管道出水栓不抽水、不排空等現象及時糾正，對故意損壞項目設施的予以舉報交由相關部門處罰，確保項目發揮長效作用。
年度，我縣農村水利建設要認真貫徹落實黨的全會和全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，緊緊抓住中央加大民生水利投入力度的機遇，以服務現代農業發展、提高農業綜合生產能力和防災減災能力為目標，以小型農田水利重點縣建設、大型灌區續建配套與節水改造和農村飲水安全工程建設為重點，以強化農村河道長效管護，努力實現水清、岸綠、景美的河道自然風光為抓手，進一步解放思想、創新機制、強化管理、增加投入,為促進農業現代化，推進城鄉一體化提供強有力的水利基礎支撐和保障。
二、目標任務
今冬明春是的收官和十二五的開局之際，做好今冬明春農村水利工作是貫徹落實黨的的具體體現，對于推動農業和農村經濟快速發展意義重大。各鎮、各相關部門要積極組織，全力以赴，確保完成全部工程建設任務。
（一）確保全面完成省政府批復的農村飲水安全規劃任務。繼續組織實施全縣農村飲水安全工程，解決2.1萬農村人口和2.8萬農村學校師生飲水不安全問題，完成投資1856萬元。
（二）確保完成年度如灌區（片）續建配套與節水改造工程建設任務。拆建及維修灌溉泵站23座，新建防滲渠道56.907公里，配套渠系建筑物795座。
（三）確保完成年度小型農田水利重點縣建設任務。計劃拆建圩口閘24座，排澇站1座，圩口閘、排澇站結合工程15座，新建灌溉泵站65座，防滲渠20.847公里，加固圩堤6.11公里。
（四）確保完成年度農村河道疏浚任務。計劃疏浚縣級河道1條（段），鎮級河道2條，村級河道183條，疏浚總長度198公里，計劃總土方239萬方。
三、工作重點
（一）繼續抓好農村河道疏浚工作。根據省、市提出的在完成～年度農村河道疏浚整治規劃任務基礎上再用兩年將全縣淤積嚴重的農村河道全面疏浚一遍目標要求，各鎮要按照縣下達的疏浚整治任務認真抓好落實，精心組織人員和施工機械，增加施工力量，提高施工能力，倒排計劃、倒軋時點，確保在春節前完成土方疏浚任務。
（二）高標準實施如灌區（片）續建配套與節水改造工程。如灌區(片)年度續建配套與節水改造工程建設總投資1800萬元,為確保在年3月底前高標準、高質量通過省市驗收，工程建設單位要嚴格工程管理，規范建設程序，認真執行項目法人制、施工招投標制、工程監理制和合同管理制；財政部門要嚴格財務管理，規范運作、確保配套資金足額到位；工程所在各鎮要認真做好渠道備土、舊建筑物拆除和青苗補償等相關工作，認真做好群眾矛盾協調，確保施工過程無障礙。
（三）精心組織實施年小型農田水利重點縣工程。為全面提升我縣農業基礎設施水平，進一步提高全縣防洪、降漬和排澇能力,保證人民生命財產和糧食生產安全,促進農村經濟快速、穩定發展，從年開始，計劃利用3年時間在全縣實施以圩口閘、排澇站、灌溉站、防滲渠、渠系配套等為主要建設內容的縣小型農田水利重點縣項目，計劃總投資10274.5萬元。首期年度小型農田水利重點縣工程項目計劃總投資3453萬元，工程分布在、、、4個鎮，為確保在年5月底前完成全部工程建設任務，縣有關部門和項目所在各鎮要按照分工職責，團結協作，緊密配合。縣水利、財政等部門要嚴格管理，規范運作，積極籌措資金，確保項目的順利實施。工程所在鎮要做好灌溉泵站、圩口閘、排澇站建設前期的相關準備工作及防滲渠道的墊土工程，及時協調處理好工程建設過程中的各類矛盾和問題，保證工程順利施工。各鎮要承擔排澇站變壓器以上高壓線路的部分費用以及接電費用。工程開工后，各鎮要及時與供電部門協調好接電事宜，保證工程完工時高壓電線即能接通泵站變壓器，確保灌溉及汛期運行安全。
（四）繼續實施農村飲水安全工程。根據《縣農村飲水安全工程實施規劃》，我縣的農村飲水安全工程分期建設。目前一、二、三期工程已全部結束，年度繼續完成、兩鎮及農村學校飲水安全工程建設。各鎮、各有關部門要根據要求，高標準做好工程實施過程中各環節的相關工作，在確保施工質量的前提下，搶抓工程進度，保證工程順利施工、按期施工、按質交付。要切實加強工程建設管理，嚴格基建程序，嚴把工程質量關，保證供水水質達到標準。同時，要積極探索農村飲水安全工程管理運行機制，確保農村飲水安全工程高效、長效運行。確保工程建設完成后，通過與區域供水的干線管網連接，初步解決我縣的飲水不安全問題。
（五）繼續抓好里下河圩堤達標工程建設與管理。為進一步加強里下河圩堤的建設與管理，增強防洪保安能力，確保歷史最高洪水位安全度汛，里下河各鎮要抓住今冬有利時機，對不達標圩堤逐段排查，今年計劃加固圩堤13公里，加固土方26.5萬方，各鎮要根據規劃要求抓緊組織實施。要強化圩堤綠化和管護工作，新建圩堤必須與圩堤綠化一并實施，綠化標準，株距及行距一般為3.5米，可栽湖桑或經濟林木,不宜采用高桿類樹種。
（六）強化農村河道長效管理工作。按省市對農村河道管理考核的要求和我縣對農村河道長效管理的考核細則，增加河道考核工作在“五位一體”中的占比，狠抓全縣河道、溝塘的環境整治，嚴格對鎮村干部和河道保潔員的考核與獎懲，真正讓農村河道“水清、岸綠、景美”。
四、主要措施
（一）強化領導，落實工作責任
今年冬春農田水利建設任務重，時間緊，各鎮各部門要切實提高認識，把冬春農田水利建設作為今冬明春農業農村工作的重點任務抓緊抓好，建立和完善行政領導負責制，層層簽訂責任書，形成主要領導重視抓、分管領導具體抓，水利部門為主抓，各有關部門配合抓的良好機制；制定和落實切實可行的實施方案，明確工作目標、工作任務和工作重點，做到計劃、項目、責任、質量、時間“五落實”。要早動員、早部署、早安排、早動手，切實轉變工作作風，著力解決好農田水利基礎設施中最迫切、最急需的問題；要深入實際、深入基層、深入現場，抓好跟蹤檢查，加強協調，解決具體問題，促進工作落實。各鎮對河道保潔員的工作動態、工作進展、工作效果要及時掌握和督查，對重點工程，尤其是今年小型農田水利重點縣工程主要集中在里下河地區，點多、面廣，建設強度大、要求高、任務重，各鎮要落實專人，跟蹤項目進度，確保各項措施落到實處。
（二）規范管理，狠抓工程質量
一是實行分類管理，明確責任主體。對于中央財政小型農田水利重點縣工程、大型灌區續建配套與節水改造、農村飲用水安全工程要切實按照國家、省、市水利建設有關規章制度和管理辦法的要求，明確工程建設法人，規范工程建設程序，嚴格項目管理，認真執行項目公示制、項目法人制、工程招投標制、工程監理制、合同管理制和竣工決算審計制等管理制度，努力建設一批農村水利現代化的亮點工程、示范工程。對于其他小型農田水利項目建設，要積極引導農民參與，從項目立項、實施到竣工驗收等各項環節，都要主動接受群眾、媒體等各方面的監督。明確鎮級以下（含鎮級）河道及圩堤加固工程建設主體為各鎮人民政府，凡工程投資在50萬元以上，要在市縣以上招投標市場公開招標；凡工程投資在50萬元以下，由各鎮組織招標。各鎮要以鎮為法人單位在鎮人大、紀檢、財政等部門的監督下進行公開招標或邀請招標，招標過程要公開、公平、公正，嚴禁走過場。
二是加快推進，確保工程進度。工程建設各主管部門要按照目標管理、分工負責的要求，全面加快工程建設進度，堅持邊建設、邊總結、邊提高，不折不扣地完成各項農村水利建設任務。特別是5月底前必須完成的項目，要倒排工期，明確工程建設進度的具體時間表，對建設期各階段建設目標進行細化、量化，根據建設進展不斷優化調整。
三是嚴格質量管理，打造精品工程。始終堅持“質量第一”的意識，不斷完善“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量安全保證體系，切實加強多層次、全覆蓋的工程建設質量監管。村級河道疏浚由各鎮人民政府組織實施，要廣泛接受人大代表、老干部代表、村民代表參加質量監督，確保疏浚工程質量。
四是強化資金管理，確保資金到位。要建立健全資金的使用、管理、審計監督等專項制度，做到專款專用，確保資金安全，真正把農村水利工程建設成為廣大群眾放心滿意的民心工程。
五是規范資料整編，保證檔案驗收。要嚴格按照工程建設要求認真做好工程建設中影像、測量、合同、管護等基礎資料收集整理工作，保證工程建設檔案資料完整。
（三）多方籌資，努力增加投入
保障農村水利建設又好又快發展，資金投入是關鍵。一是積極爭取中央、省級財政支持。根據國家和省水利投資重點和方向，繼續做好中央財政小型農田水利重點縣、灌區節水改造、水土保持等重點農田水利項目前期工作，統籌做好各類項目可研報告、實施方案的編制上報，積極向上匯報，爭取早立項、多支持，形成農水項目“建設一批、啟動一批、儲備一批”的良性循環格局。二是積極落實縣財政配套資金，努力增加農村水利投入。今年河道疏浚補助政策為：鄉級河道縣以上財政補助2.9元/方（其中黃橋老區補助3.2元/方），經費不足部分由鎮、村兩級自籌解決；村級河道疏浚工程由省、縣兩級財政共同出資補助，縣以上財政補助3元/方，經費不足部分由鎮、村自籌解決，各村“一事一議”籌資籌勞資金中用于村級河道疏浚配套的資金要確保不少于1元/方。村級河道疏浚資金要在鎮農經站設立專戶，各村在完成年度疏浚任務并通過縣級驗收后按實報賬結算。里下河圩堤險工險段加固工程縣財政補助1.5元/方。小型農田水利重點縣項目和如灌區續建配套與節水改造項目縣級配套資金由縣財政在縣農發基金中解決，縣級以下配套資金由工程所在鎮村采用渠道墊土方式完成以勞折資。三是加大資金整合力度。對全縣農田水利建設現有資金渠道加大整合力度，調整投資方向，項目資源相對集中，向重點區域傾斜，打造農田水利建設重點片區。以小農水重點縣建設規劃為依托，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，實現資源整合、集中投入，形成整體效益，共同服務和保障現代農業發展的格局。四是積極調動社會資源。適應農業規模化經營的新趨勢，充分發揮縣級財政資金引導作用，帶動農民專業合作組織、種植大戶等主體投入農田水利建設，拓寬農村水利投資渠道。
一、指導思想
以加快推進城鄉一體化、建設社會主義新農村總攬全局，牢固樹立科學發展觀，堅持田、林、路、水、村綜合開發，實施工程、科技、生物、服務綜合配套，加快高標準農田建設，全面提高農業綜合生產能力；大力發展農業產業化經營，加快推進農業結構調整，扶持壯大優勢產業基地，支持現代農業發展，切實增加農民收入，為建設最富最美新做出積極貢獻。
二、主要任務
（一）一萬畝土地治理項目
完成投資909萬元，其中中央財政455萬元、省財政180萬元、市財政配套46萬元、群眾自籌（包括籌資投勞）228萬元，改造中低產田1萬畝，涉及坡頭鎮栗樹溝、左山、白道河、佛澗、店留5個行政村。
1．水利措施：投資771萬元，建設小型蓄水池9座、5800立方米，鋪設地埋管道53000米、出水口900個，新安裝變壓器2臺、架設農電線路1000米。
2．農業措施：投資60萬元，新開機耕路5000米。
3．林業措施：投資13萬元，栽植農田防護林5000株。
4．科技措施：投資38萬元，實施3個科技項目。
5．其他措施：投資27萬元，用于管理、資產管護等。
（二）產業化經營項目
1．國家重點產業化經營項目：建成市年產12萬噸家兔專用飼料加工新建項目，總投資933.9萬元，其中中央財政140萬元、省級財政56萬元、市財政配套14萬元，企業自籌723.90萬元。主要建設內容為：購置年產12萬噸全價顆粒飼料自動化控制生產設備一套，新建生產車間及配套設施3000平方米，并完善附屬設施。
2．省級一般產業化經營項目：建成市6000頭祖代原種豬場擴建項目，總投資390.77萬元，其中中央財政70萬元、省級財政28萬元、市財政配套7萬元，企業自籌285.77萬元。主要建設內容為：新建豬舍15棟5000平方米、飼料加工廠房300平方米及其配套設施。
3．農民專業合作社項目：建成市年出欄4萬只父母代伊拉種兔繁育新建項目，總投資260.86萬元，其中中央財政80萬元、省級財政32萬元、市財政配套8萬元，企業自籌140.86萬元。主要建設內容為：新建標準化兔舍2棟3100平方米及配套設施、購置養殖設備500件（套）。
三、工作重點
（一）以高標準農田建設為重點，著力加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。按照現代農業的要求，堅持以人為本、科學規劃、注重實效的開發方針，在區域化布局的基礎上，建設優勢基地，實施集中連片規模開發，水、林、路、田、村綜合治理，橋、涵、閘、井、泵綜合配套，工程、農業、生物、科技綜合應用，全面打造高標準農田。同時，注重農田的可持續利用，加強林業和農業措施，搞好林網建設和土壤肥力保護，為實現農業的優質、高效、安全奠定基礎。
（二）以產業化經營為重點，著力提高農民的組織化程度，提高綜合開發效益。重點圍繞全市優勢農產品做大做強，加大產業化經營項目與土地治理項目的結合力度，以扶持優勢農產品的加工和流通為主，重點培植帶動能力強、經濟效益好的龍頭企業，在此基礎上，積極探索建立龍頭企業、合作經濟組織與農戶利益聯結機制，提高農民的組織化程度和市場競爭力。
（三）以科技推廣應用為重點，著力加強農業科技成果轉化，全面提升科技對農業的貢獻率。將新品種新技術引進、農民的科技培訓作為開發工作的重中之重，最大限度地放大開發效應，使項目區農民學科技、用科技的自覺性明顯提高，有效促進科技進步和農民增收。
（四）以發展現代農業為重點，著力轉變農業增長方式，切實促進農民增收。一是突破傳統農業的局限性，在實施農業綜合開發項目中發展工業、商貿業、旅游業等產業，拓展農業綜合開發外延，提高農業綜合開發內涵；二是以市場為導向，以科技為手段，以現代經營體制為關鍵，以實現綜合效益為核心，大力推行綠色安全、循環生態、精準高效的農業生產方式，從根本上轉變農業的增長方式，促進農業的高效、健康和可持續發展；三是充分發揮農業的生活服務、保障就業、觀光旅游、生態保障、文化傳承等功能，實現農業的經濟、社會、生態效益的有機統一。
（五）以新農村建設為重點，著力服務全市農業和農村經濟發展大局，全面促進農村繁榮。農業綜合開發在提高農業綜合生產能力的同時，要與推進城鄉一體化、建設社會主義新農村相結合，加快項目區的新農村建設，帶動為農民生產和生活服務的水、電、路、村莊等設施建設和治理，著力改善村容村貌；要帶動發展循環經濟，發展農村沼氣等新能源；要加大新型農民培訓，帶動勞務輸出，提高農民的素質，提升農業經營水平。
四、強化管理
（一）嚴格工程招投標制
土地治理項目中財政資金建設部分，嚴格實行工程招投標制度。市農業綜合開發辦公室（以下簡稱農開辦）委托專業的招投標機構進行招投標活動，招投標過程在市農業綜合開發領導小組成員單位及監察局、審計局、政府投資辦、項目所在鎮等有關單位的監督下進行，嚴格按照有關程序、標準、條件和規定，確定施工企業。
（二）強化資金報帳制
農業綜合開發項目所有無償資金的使用必須實行報帳制。按照合同約定工程實行階段性報帳，報帳的程序是：施工單位提出申請，以施工合同、監理簽證及工程建設投入費用單據為依據，填寫農業綜合開發工程進度表和提款報帳申請書，經市農開辦、市財政局簽字同意，方可撥付。工程竣工后，市農開辦、財政局、審計局、政府投資辦和施工單位共同做好工程決算及審核工作，通過對項目計劃、招標文件和投標文件、施工合同、工程驗收表、提款申請書和工程進度表、稅務發票、工程決算書、施工記錄八項內容進行審核后，預留5%的工程質量保證金，其余工程價款直接撥付到施工企業。質量保證金期限為1年。
（三）實行項目和資金公示制
按照真實、及時、公開的原則，在項目申報前、實施中和竣工后三個階段，通過設立公示牌等形式，對規劃方案、農民籌資投勞方案、建設內容、主要工程數量、資金使用計劃、投資完成情況、項目預期效益、運行管護等內容向項目區農民公示，廣泛聽取農民意見，接受農民監督。
（四）堅持工程建設監理制
市農開辦通過招標形式確定專業監理單位，對農業綜合開發項目工程建設實施情況進行監理，按照建設合同控制工程建設投資、建設工期和工程質量。監理單位負責審查施工單位的組織設計、施工技術方案、施工進度計劃；控制工程建設施工材料、設備質量及工藝流程；組織工程建設質量綜合評定等。同時，在工程保修階段，還要負責檢查工程質量狀況，承擔質量責任，督促施工單位保修。農業產業化經營項目工程建設監理參照執行。
（五）完善項目竣工驗收制
項目竣工后，市農開辦組織市農業綜合開發領導小組成員單位、市委市政府督查局、發改委、政府投資辦、監察局、財政局、審計局及項目所在鎮、村組成聯合驗收組，重點對工程的數量、質量、布局、工程管護、開發效益等情況進行綜合驗收。通過聽取匯報、查閱資料與帳目、實地察看、走訪詢問、反饋意見等步驟，對項目建設、資金落實與使用、工程管護、開發效益、開發措施和經驗等內容，進行市級自驗，時間安排在2010年12月下旬。省級驗收時間安排在2011年4月中旬至5月上旬。
（六）健全項目后期管護制
堅持建管并重，在工程移交后，項目所在鎮村要按照農業綜合開發項目后期管護的要求，定人員、定報酬、定制度、定獎罰，嚴格責任，與市公安、水利、林業等部門配合，依法管理，嚴管重罰，確保工程發揮長期效益。同時，2010—2011年度農業綜合開發土地治理項目區的林網產權必須落實經營主體，切實使農業綜合開發項目保全增值、滾動發展。
五、保障措施
（一）加強領導。市農業綜合開發領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，強化服務。項目所在鎮及村要把農業綜合開發項目的實施做為一項重要工作，切實加強領導，落實責任，精心組織，扎實推進，保證項目建設順利進展，取得預期效益。
（二）嚴格管理。農業綜合開發是加強農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的一項民心工程、德政工程。農業綜合開發領導小組要嚴格按照國家有關政策和項目管理的有關規定，嚴把工程建設質量，嚴格工程建后管理，確保把農業綜合開發項目做成精品工程、惠民工程。
關鍵詞：小型農田水利建設管理
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
福海縣是以農牧業為主的縣，歷屆黨委、政府高度重視“三農”工作，將農田水利基本建設作為“三農”工作的重中之重。近年來，我縣以項目建設為依托，以惠農政策為引導，以農牧民參與為主體，以水利改革為動力，加大財政支持力度，狠抓農田水利基本建設、安全飲水和水管制度創新等工作，充分調動全縣各族干部群眾開展農田水利建設的積極性，農田水利基本建設工作得到扎實開展，有效促進了我縣經濟社會持續健康發展。
一、福海縣農田水利基本建設情況
經過全縣各族干部群眾的不懈努力，福海縣農田水利基礎設施不斷完善，高效節水工作扎實推進。截至目前，全縣有水庫5座，總庫容3.1億m3；各類灌區10個（設計灌溉面積93萬畝），干、支、斗三級渠系長度分別為834公里、770公里、1424公里，干支渠總長3028公里，攔河渠首7座，堤防工程總長59公里，水工建筑物4764座、骨干水閘106座、計量點106個、配水點62處。
二、主要經驗做法
（一）精心組織，加強領導。為高標準、高質量按期完成工程建設任務，成立了重點水利工程建設管理工作領導小組，做好工程建設的組織和領導工作。同時設立以建設管理科工作人員為責任人的工作小組，具體負責工程建設的質量、進度、安全管理與組織協調工作。
（二）嚴格按照水利基本程序辦事。重點水利工程建設均認真履行工程建設程序，具體包括工程報建程序、開工報批程序、申請質量監督程序、招標投標程序、委托監理程序、工程報驗和質量評定程序、資金撥付程序、預決算審批程序、分部和單位工程驗收程序、竣工驗收等基建程序。同時水利基建工程建設管理工作，由縣審計、財政、發改委、紀檢監察等部門參與建設管理監督，并由項目法人和施工單位、監理單位簽訂廉政合同和廉政責任書，杜絕違規、違紀事件發生，保證工程安全、資金安全、干部安全。
（三）在工程建設管理中，做到五個明確。
一是明確了水利工程建設管理的意義。從我縣水利工程建設管理的現狀，以及縣委、政府對水利工程建設管理的工作要求，全縣有關單位都能統一思想，強化責任，明確要求，落實措施，全面提升水利工程建設管理水平。
二是明確了水利工程建設管理的重點。牢牢把握水利工程建設中的重點環節、重要內容，尤其是對一些基礎性工程、隱蔽性工程、技術性工程，提高標準、加強管理。
三是明確了水利工程建設管理的方法。認真研究、注重科學，扎實推進各項水利工程建設管理。切實加強施工方、監理方、設計方、業主方的溝通協調，增強合力；加強相互間的探討。同時通過工作例會、專家會談等形式，共同研究探討工程進展及工作措施。
四是明確了水利工程建設管理的職責。施工單位認真落實和精挑細選技術人員，嚴格施工管理，按圖施工、安全施工，確保進度和質量雙到位；監理單位嚴把原材料和工程質量關，強化現場指導；設計單位掌握現場施工情況，指導現場施工工藝，規范現場施工變更初案；業主單位全面加強監督管理，組織召開例會，協調各方，規范有序推進工程建設。
五是明確了水利工程建設管理的任務。以又好又快完成水利工程建設任務為最終目標，確保各項工程有序推進，確保各項工程質量合格，確保各項工程順利竣工。
（四）貫徹落實項目“四制”。一是重點工程項目由水利局局長負總責，項目法人承擔具體責任；分管領導按分工對具體工程負責：工程建設管理科室負責重點水利工程建設與管理工作，對工程建設的質量、安全、工期和投資效益負責。二是重點水利工程的招投標嚴格按照《招標投標法》等法律法規，通過公開招標投標確定工程施工單位。三是委托有資質的監理單位實施監理業務，確保工程質量、安全、工期和投資目標的實現。工程建設管理人員堅持住在工地上，會同監理工程師抓好工程質量、進度控制和有關工程量的現場簽證，切實加強工程資金監督管理，確保工程資金的合理使用。四是工程開標和確定材料、設備供應商后，由建設單位和施工單位、供貨單位認真簽訂合同，明確合同雙方的權利和責任，并嚴格合同管理制度。
（五）實施平安水利建設。確保工程安全建設、施工單位工程管理人員認真遵守安全、文明施工的有關規定，注重思想教育，加強社會治安和施工隊伍管理，時刻繃緊安全施工這跟弦，注意處理好和周圍村莊、群眾的關系，創造良好的施工環境，經常組織安監人員深入工地檢查施工單位施工過程中的不安全因素，杜絕工程事故的發生。
（六）嚴格工程財務管理。福海縣一直堅持工程建設資金實行專款專用，嚴格管理，工程開支實行嚴格的審批手續，堅持“一支筆”簽字制度。工程財務人員認真理好工程財務，健全財務手續，建好工程財務檔案，嚴格按財務規章制度辦事，做好、做細、做實工程財務工作及竣工驗收的一切財務資料，為工程建設的順利實施提供保障。
縣委、縣政府對政府投資建設項目招標投標及標后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關于對違規漏項漏量工程施工項目的責任單位及責任人實行責任追究的通知》《關于貫徹落實國家發改委有關招標政策的通知》等一系列規范標前、標中、標后管理的文件。涉及工程量變更、招標方式調整都會召開相關部門參加的協調會。總體來說，我縣政府投資工程建設項目整個實施過程比較規范。但是，施工方并非中標方、項目最終結算金額遠高于中標金額、施工工期遠長于合同約定時間、工程質量偏低等不正常現象卻普遍存在。項目實施結果遠達不到招標的預期效果。究其原因，我認為標前工作不細、標后監管不嚴，重程序輕內容是主要原因。
一、存在問題
（一）普遍存在掛靠轉包現象。目前在我縣政府投資工程建設市場，有些項目實際施工的項目負責人并不是中標企業的項目經理（建造師）。有的人借用施工企業資質和建造師證參與投標，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標當天露個臉、驗個身份，一旦中標，再向所掛靠的企業交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業自身參與投標，但中標后企業自己并不做工程，直接將工程非法轉包或非法分包給他人承建。以2017年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發現1個中標企業出借單位資質、3個中標單位非法轉包。
（二）普遍存在設計變更較大問題。現在很多的施工企業在招投標和施工過程中采用“低價中標、高價結算”的策略，通過合法的方式獲取中標，然后鉆建設單位項目前期做得不夠充分，圖紙設計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設計變更和現場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協調會，才上縣政府常務會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發現在50個標段中，就有12個標段出現未履行變更手續的設計變更，涉及金額達693.3萬元。
（三）普遍存在質量較差現象。絕大多數項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標，通過整改之后才勉強達標的。但有一點，普遍存在質量較差現象。相信廣大建設單位都有同感。
二、主要原因
從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質投標、買標，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業主方專業知識缺乏，項目前期規劃、設計不到位，造成邊施工邊調整規劃，造成工程款大大突破預算。但是，就其實質來說，我認為主要原因如下：
（一）體制缺陷。工程建設項目的標后管理主要由建設單位直接實施，很多建設單位缺乏專業的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內容和程序等了解不深等。
（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標后監管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構負責具體實施，對出現的問題往往難以一查到底，從而導致監管不力。
（三）監管缺漏。行業監管部門因人手問題等種種原因實地檢查往往不能十分到位，對建設單位的監管沒有有效的手段，對施工單位、監理單位、設計單位等往往側重于形式和程序的監督，尤其是沒有仔細核查中標項目經理的到位到崗情況。
（四）信用缺失。當前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設過程中，失信、違法成本低，往往出現守信者吃虧、失信者得利的不正常現象。
三、工作建議
（一）健全監管制度，明確監管職責。制定統一標后管理辦法，明確監管的責任主體，組建標后管理機構，將標后監管常態化。從建設標準和規模控制、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面入手，建立經常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規模的設計變更、現場簽證、結算價格和施工工期的調整等都要按一定程序批準后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現象，凡是未履行報批程序的建設單位，應追究相關人員責任，并要求在一定范圍內予以公開。
（二）完善制衡機制，強化組織協調。整合監管資源，搭建監管平臺，建議成立專職機構——縣公共資源交易管理局，全權負責標前、標中、標后各項監管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業監管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現場到位、工程質量等后續重點環節的監督，實現工程建設項目全過程監督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標后監管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴格建設資金、履約保證金和質量保證金的監控制度，為監管部門監督合同履行提供法律和制度保障。
（三）抓住關鍵環節，嚴肅監管紀律。建設單位必須對實際進駐的人員和機械設備與投標文件中載明的進行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業監管部門進行處理。行業監管部門要開發關鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統，嚴格執行考勤制度，對出勤率低于考核指標的，嚴格按規定處罰。嚴肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規定的工程質量標準和批準的建設規模，擁有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。
