發布時間：2023-09-24 10:44:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新農村建設成果樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
改革開放后，我國經濟得到了突飛猛進的發展，農村建設也進入到新的階段，提高的一個新的水平。但是隨著新農村的建設進程的深入以及時間的慢慢積累，一些潛伏在新農村建設光環下的公共安全問題也凸現出來，尤其是在2008年之后，農村經濟發展出接連出現了多起重大突發事件。農村公用危機影響著農村的政治穩定、社會安全以及經濟發展等諸多方面，如何采取適當有效的預防和處理措施來提高處理公共危機的能力，推進新農村建設又好又快的發展是當前農村建設所需要關注和解決的一類重點問題。
一、公共危機的概念分析
所謂公共危機是指會對社會造成嚴重危害的出發事件，這種事件可能來自自然也可能來自社會。一旦出現這類公共危機，則需要進行及時妥善處理，以減少或者消除其對社會發展、人民生命財產安全、自然環境等造成的破壞，避免造成更大的損失。
二、農村公共危機的特征分析
在新農村的建設過程中出現的公共危機具有如下幾點特征：
1.突發性。公共危機的發生時間、發生地點、發生形式通常不具有規律性，且較難進行預測，危機事件一旦爆發則很容易在短時間內達到峰值。如自然災害、安全事故等。
2.緊急性。公共危機發生后會產生一系列的連鎖反應，如果不能夠及時制定對策控制或減少危機事態的進一步擴大，則很容易因危機產生重大危害或者經濟損失。如自然災害發生、假冒偽劣產品進入人民生活的必需領域時，如果不能夠及時處理則非常容易為農民帶來嚴重的經濟損失，影響社會的安定。
3.范圍危害性。公共危機通常是區域性事件，一旦發生則會對公眾造成危害。具體到農村建設中，一些危機的發生雖然不會影響到很多人，但是會造成民眾的恐慌，對多個地區造成影響。如2003年的SARS病毒事件，該事件在農村中所涉及的人數并不是很多，但是卻嚴重影響了新農村的發展進程，威脅了廣大民眾的人身安全。
4.擴散性。發生在農村的公共危機事件通常具有很強的擴散性，這是由農村所具有的特性所決定的。同時，由于新農村的建設具有一定的相似性，故一旦在某一部分出現危機，則該危機很容易擴散到其他領域或者人群，形成連鎖反應。如2004年的禽流感事件的發生和擴散為農民的經濟收入帶來了巨大的損失。
5.隱蔽性和復雜性。隨著新農村建設的深入，農村建設中的公共危機還有具有了一些新的特征，其中之一就是隱蔽性。科學技術和經濟的發展可以幫助我們獲得一定的危機預測，但是，一些新形式的公共危機則具有了更強的隱蔽性，很難被察覺，一旦發生則會造成巨大的經濟損失，且不易被處理。
三、提升農村公共危機處理能力的途徑分析
公共危機發生以及出現的新特性歸根結底都是新農村建設片面追求速度和規模所引起的。農村經濟建設不符合社會發展規律，對自然資源進行掠奪性破壞，經濟發展與人文關懷不適應等因素都導致了這些公共危機的出現。為應對這些已出現和潛在的危機，必須建立一套完善的危機管理體系，加強和發展應對公共危機的能力。
1.為減少公共危機對新農村發展的影響，必須將農村危機管理納入到農村經濟建設可持續發展戰略中，形成實時性、動態性的管理機制。具體來說就是將農村危機管理同農村經濟發展、自然資源、環境保護、民眾文化水平、民眾個人發展前景、法制法規等結合起來，形成一套完善有效的管理機制，使之與農村發展的各個方面進行有機結合，動態規劃，預防和減少危機對農村發展的影響。
2.要保證充足的物資儲備和財政資源支持。公共危機的發生和擴散除了與危機本身有關外還與該危機是否得到了有效地處理有關。政府應該加大應對農村危機的物質儲備和財政支持，以保證危機發生后維護市場和社會的穩定，減少農民的焦躁情緒。
3.要設立危機信息來源渠道，建立有效的信息溝通機制。良好的溝通對危機的發生和危機發生后的處理都具有積極的意義。多數非自然類公共危機的發生都與溝通不暢有關。一旦民眾的訴求得到相應，則多數危機是可以避免的。對于那些已經發生的危機，有效的溝通機制可以幫助民眾在最快時間內獲知事情的進展程度，消除謠言的傳播，穩定民眾情緒，阻止事態擴散，保證危機的處理過程有序進行。
4.如果僅僅依靠政府對農村公共危機進行處理，則很有可能收到事半功倍的效果。特別是當一些潛在性、突發性、不可抗拒性危機發生時，政府部門的工作能力有限，無法完全消除危機所帶來的影響，因此，為妥善處理公共危機，應該促進實現農村公共危機管理的廣泛合作。這種合作以政府工作為主，其他主體為輔，在處理危機的方向沒有錯誤的前提下充分發揮非政府組織的作用，妥善處理危機造成的災害。
5.提高農民素質，增強農民的新農村建設參與度，消除因認識局限性所帶來的危機發生的可能性。農民是農村所有活動的主體力量，也是各種事件發生后的最直接受害對象，因此農民是公共危機事件的處理主體之一。提高農民的文化素質，促進農民參與到新農村的建設中來可以有效消除和化解因思想認識不同步，經濟水平不同步所發生的公共危機事件，推動新農村建設的和諧發展。
參考文獻
[1]黃海林.社會主義新農村視閾下的農村公共危機治理[J].大連大學學報.2007.28（5）
[2]范呂臣.努力提升領導干部應對公共危機的能力[J].新農村（黑龍江）.2010（10）
[3]吳新建.新農村建設視閥下農村公共危機的特征分析[J].華章.2012（18）
關鍵詞：新農村；留守兒童；教育；探索
娛樂節目中王中磊帶著威廉去云南體驗生活，和云南小女孩一起做飯、上學，他們都是同齡孩子，可是生活差距去是如此之大，在廣大農村存在著六千多萬的蕾絲“云南小女孩”。
一、農村留守兒童教育中存在的問題
農村留守兒童的教育中存在的問題，主要是來自留守兒童的心理情感教育、身體健康教育、行為習慣教育這三個方面。
（一）農村留守兒童的心理情感教育缺失
1.家庭的心理情感教育不足。農村留守兒童不懂交友方法，害怕與人溝通，對周圍的事物異常敏感，甚至做出一些攻擊行為。農村留守兒童長期缺少關愛，產生怨恨情緒和偏激想法，排斥和疏遠父母，認知的偏差導致對未來迷茫，易走上違法犯罪的道路。
2.學校心理情感教育邊緣化。從學校來講，廣大農村地區由于師資力量有限，只注重對留守兒童傳授文化知識，沒有開設專門的心理講堂。一方面農村留守兒童都是大班額教學，老師不可能隨時了解每個學生心里的想法；另一方面，部分教師學歷有限，把教學當成任務，缺乏工作熱情。
3.留守兒童心理情感教育缺少社會的積極參與。農村缺少定期為留守兒童做心理疏導工作的社會工作者、志愿者等社會力量的加入，沒有專業力量與學校形成協作關系。
（二）農村留守兒童的身體健康教育不夠
1.監護人不重視農村留守兒童的身體健康教育。18歲以前是身體發育的關鍵時期，監護人忙碌生活，導致留守兒童一日三餐按時都存在困難，監護人不懂如何健康教育兒童。
2.學校開展身體健康教育的條件有限。體育、健康教育課在中小學都不受重視，衛生常識和生理常識沒有有效普及，學校管理中為了避免承擔責任，戶外課幾乎沒有，影響農村留守兒童接受正常的體能訓練。
3.公眾對農村留守兒童身體健康教育的關注度偏低。生活在農村的留守兒童，醫療衛生條件差，公眾組織了一些類似“營養餐”的活動，但是范圍小、時間短，沒有達到預期效果。
（三）農村留守兒童行為習慣的養成缺乏引導
1.監護人忽視自身行為習慣對留守兒童的影響。有一個廣告“一位母親為自己的母親端水洗腳，她的女兒看到了，雖然年齡很小，但是也學著媽媽的樣子端了一盆水，來到媽媽面前，要給媽媽洗腳”，父母的行為習慣潛移默化的影響兒童的行為習慣的形成，兒童需要父母的正確行為引導。
2.學校對學生的行為習慣養成重視不夠。“不成材則成人”這句話強調了德育的重要性，農村留守兒童正處在叛逆期，性情刁頑，學校又不能體罰學生，說服教育對頑皮的農村留守兒童來說就是“對牛彈琴”毫無作用，學校就采取松散的管理。
3.不良的文化產品干擾行為習慣養成。近幾年來不良文化產品泛濫，在看過帶有血腥場景的影視作品后，遇到特殊情況會導致過激行為。輿論媒體對過激行為進行大肆渲染，無形之中造成的群體歧視，公眾不愿意對農村留守兒童進行有益的行為引導教育，甚至避之不及。
留守兒童作為社會發展的產物，一個新興的弱勢群體，他們的成長教育問題需要我們究其原因，找到癥結所在才能對癥下藥。
二、造成農村留守兒童教育問題的原因
農村留守兒童教育中存在著許多問題，不外乎是在經濟、政治、文化、社會大背景下，綜合作用的結果。
（一）城鄉經濟二元結構影響農村留守兒童的教育
1.農村留守兒童的家庭收入來源相對單一。農村家庭收入來源以務農為主，但是目前的技術還不能夠完全抵抗自然災害，農民收入得不到保證。農村留守家庭收入來源僅靠“打工”。雖然進城后的農民工從事的是最底層的工作而且也是臨時的，但是起碼旱澇保收。
2.農村經濟發展欠缺活力。目前的農村經濟以第一產業為主，工業和服務業發展緩慢且所占比例極低，出現大量農村富余勞動力，同時城市工業和服務業需要大量的廉價勞動力，青壯年流入城市就業增收，導致農村經濟形成惡性循環。
（二）現有體制機制制約農村留守兒童的教育
1.戶籍制度限制農村留守兒童隨遷。現有的城鄉戶籍二元制度將市民和農民明確劃分開，農民工只是從事一些收入很低，文化素質要求相對不高的臨時工作，農民工流動性較大，自身進城后的生活條件和待遇都很差，不能將子女帶在身邊照顧。
2.某些教育政策限制農村留守兒童異地升學。我國目前實行九年義務教育，對想要通過接受教育改變命運的留守兒童來說，遠遠不夠。我國各地區使用教材不統一，農村留守兒童一旦隨遷，短期內教學內容銜接不上，影響接受的正常教學進度。
3.社會監管體制不健全影響接受教育的大環境。政府各部門之間分工不明，互相推諉責任，辦事效率低，不能及時有效地為農村留守兒童隨遷辦理手續。各地方政府對于娛樂場所的監管力度不嚴，懲罰力度不夠，給不法商人投機取巧的機會，網吧等場所成為滋生留守兒童社會教育問題的溫床。
（三）傳統觀念束縛農村留守兒童的教育
1.家庭中某些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。農村地區文化閉塞，受傳統思想影響，“重男輕女”的思想致使留守女孩接受教育率低于男孩，尤其是接受高中以上教育。調查結果顯示農村初中留守女孩在校率有不到70%。“安土重遷”的思想，傳統觀念認為土地是農民的生存之本，不帶子女隨遷也是守住“家”。
2.學校教育中存在一些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。學校傳統的教育觀念評價學生以智育為主，在教學過程中留守兒童中僅有2%成績優秀學生，把好學生和壞學生明顯分開，對好學生偏愛有加，經常表揚，并以壞學生當反面教材。
3.社會生活中存在某些傳統觀念束縛農村留守兒童的教育。大眾的傳統觀念中將農民和“臟亂差”“沒素質沒文化”這些詞匯聯系在一起，對農村人存在偏見，留守兒童因而感到自卑。傳統大眾觀念認為對留守兒童的資助就是解決他們的溫飽物質需要問題，對于教育需要的投入略顯不足。
（四）所處環境影響農村留守兒童的教育
1.農村留守兒童沒有良好的家庭環境。農村留守兒童生活的家庭環境連最基本的書桌都沒有，放學后的留守兒童只能在窗臺、板凳上看書或者趴在炕上完成作業，光線昏暗。留守家庭不能為孩子提供獨立的學習空間，伴隨著各種噪音影響艱難學習。
2.校園中不良風氣影響學習環境。大家都說學校是第二個家，在這個大家庭中可謂魚龍混雜，每個學生的家庭出身、家庭經濟、個人素養等等都各有差異，易效仿同學的行為，逃學沉迷網絡游戲。部分學校里攀比之風盛行，在大環境影響下，留守兒童也不知不覺的受到影響。
3.社會中存在的誘惑影響農村留守兒童的教育。社會環境中存在游戲廳、網吧、迪吧、酒吧等等這類娛樂場所，農村留守兒童對新鮮事物充滿好奇感，意志薄弱，抵制不良誘惑的能力較弱。
造成留守兒童的教育問題的原因中，經濟因素是最根本的，其他制度、傳統觀念以及環境的影響是造成留守兒童教育問題的重要因素，需要我們綜合時代背景全面的分析，追其根本。充分發揮政府解決問題的主導作用，形成全社會的聯動，關注留守兒童，關愛留守兒童。（作者單位：黑龍江大學學院）
參考文獻：
[1] 曲銀燕.我國農村留守兒童教育現狀及其成因分析[J].科教縱橫，2013
【關鍵詞】 建設新農村；環境問題；保護措施
新環境作為社會主義新農村建設過程中五大建設內容之一。因而處理好新農村建設過程中的環境問題已成為建設新農村的當務之急，分析產生環境問題的原因，并針對原因采取相應的保護措施，才能更好更快的促進社會主義新農村的建設。基于此，筆者結合自身工作實踐，做出以下幾點分析和探討。
一、建設新農村過程中存在的環境問題及形成原因
在新農村建設過程中存在的環境問題主要表現在以下幾個方面：一是當前很多農村的水體正遭受嚴重的污染，大量化肥和農藥的使用，導致農藥和肥料的殘留物滲入地下水，從而使其硝酸鹽含量大大增加，進行污染水質，導致水質難以凈化。二是碳銨和尿素的使用，導致水體中的氮含量增加，進而導致耕地退化，加上一些毒害性強的農藥的使用導致植物與土壤的品質受到破壞；三是隨著城鎮化、工業化的進程加快，農村中的生活污染問題也正逐步凸顯出來，例如生活垃圾量的不斷增長，城市垃圾向農村蔓延，加上農村缺乏相應的處理措施，使得農村的生活污染問題日益加劇。
上述三點是新農村建設過程中最為常見的環境問題，也是最難治理的問題，要想徹底根治這些環境問題，促進新農村的建設又快又好的發展，就必須分析導致這些問題的形成原因，就筆者經驗來看，導致這些環境問題的主要原因有以下幾點：一是因受傳統思想的影響，相應考核機制的不完善，廣大農民朋友的環保意識較低和法制觀念的淡薄，以犧牲環境而換取經濟利益的情況還較為普遍，亟需進一步加強；二是當前我國農村的經濟發展模式還較為粗放，雖然我國加大了新農村建設力度，但很多地方還沒有高效的運行現代科技信息技術，使得當前的農村經濟發展模式仍屬于資源消耗型和粗放型的經營模式，各種破壞環境而謀求經濟效益的現象的發生也就在所難免；三是缺乏相應的環境保護體系和組織機構，在鄉鎮、村等基層，環境保護大都缺乏機構與人員，職能缺位、管理弱化的問題十分突出，加上農村環保相關法律法規不完善，對破壞環境的行為缺乏必要的監管和適當的處罰措施，基本沒有形成環境監控和管理懲治體系；四是農村環境保護科技支撐較為薄弱。國家對農村環保適應技術研究和推廣較少，在畜禽污染、生活垃圾污染、水污染等非常嚴峻的重點領域、重點環節上尚無認定的成熟技術和治理模式。適用性和實效性技術的缺失，嚴重制約著農村環保工作的順利開展及其成效。
二、建設新農村過程中應對環境問題的幾點保護措施
（一）不斷健全農村環境保護部門的職能
為更好的促進新農村的建設，在處理環境問題時，應不斷健全農村環境保護部門的職能。農村環境保護部門主要有林業、農業和環保部門，這些部門都具有一定的審批與調配資源的權利，因而必須對這些部門科學的劃定職責，實現權責利統一，并建立相應的具有強制性質的協調機制，例如，可以由農村所在縣市的環保部門帶頭擬定相關的農村環保規劃，并對涉及農村環保相關的部門審批必須實行環保備案機制。這樣就能從根本上確保環境問題得到有效的解決。
（二）加快農村基層環保團隊的建設
為加快新農的建設，將各種環境問題盡快的解決，應在健全農村環境保護部門職能的同時還應加快農村基層環保團隊的建設，例如可以在中心鎮區建立農村環保站，若條件允許，也可以一鎮一站，并根據農村實際情況，聘請有經驗的環保人士為環保協管員，與當地的社工團體聯系，宣傳環保知識，開展相關環保知識講座，將環保知識宣傳進農村，以不斷提高農民的環保意識。
（三）健全農村環境執法,確保農民環境權益
作為直接管轄農村環境的縣市環保部門，應把農村環境執法作為主要的工作內容，調配人力物力財力，加大執法力度，亦可與具有審批、執法、調配資金權利的相關部門進行聯合綜合執法，加大對農村飲用水資源保護、畜牧水產養殖業、自然保護區、鄉鎮企業的環境執法力度，在確保農民環境權益的同時保證農村人畜的飲用水安全。
（四）加大農村環保宣教力度
環保部門應結合農村特點與需求，制定針對性宣傳培訓計劃，加強農村環保知識義務教育，不斷創新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高農民的科學文化素質和環境保護意識，真正讓環保知識和環保法律法規進村入戶，讓廣大群眾參與到環境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環境權益，積極配合鄉鎮各級政府的工作，并對政府工作進行監督，以不斷加快新農村環境保護的步伐。
三、結束語
總之，在社會主義新農村建設過程中必須加強環境問題的分析，不斷健全農村環境保護部門的職能，加快農村基層環保團隊的建設，健全農村環境執法,確保農民環境權益，加大農村環保宣教力度，確保環境問題在新農村建設過程中得到及時有效的處理，為加快社會主義新農村建設步伐而不懈努力。
參考文獻
[1]李惠雅.社會主義新農村建設中的環境問題和對策[J].應用能源技術,2011,(09)
[2]于一凡,李繼軍,岳宜寶.新農村建設中的環境問題與規劃對策[J].上海環境科學,2008,(06)
在前期工作準備中，我路局深化對新農村建設的認識，并對前期工作有一些初步設想，主要是：
著眼長遠，在推進新農村建設的實踐中，我們堅持規劃先行，按照“以人為本、合理布局、因地制宜、立足當前、著眼長遠，扎實推進、講求實效”的發展思路，具體落實新農村建設的基本要求。以人為本、就是以人民群眾的根本利益為出發點，以人民群眾生產生活的改善為目標，以人民群眾的滿意不滿意為檢驗標準，編制好發展規劃。把新農村建設納入經濟和社會發展的總體規劃，突出產業發展這一重點，并與居住環境整治、基礎設施建設、思想道德和文化建設。合理布局、就是在有條件的地方，用規劃和基礎設施配套來引導農民相對集中建房、集中居住，解決建房分散、占地過多的問題，促進節約用地。因地制宜、就是以不同自然村的自然條件和經濟發展水平為基礎，分類指導，突出特色，作到和而不同。立足當前、著眼長遠緊密結合當前實際，做好近期規劃，使其能夠及時見效，又以前瞻的眼光做好中遠期規劃，使其經得起實踐的檢驗。扎實推進、注重實效區分輕重緩急，從農民最急最盼最能夠做到的事情起步，做一件見效一件，不搞形式主義和形象工程，不增加農民負擔。注重宣傳新農村建設，遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協調推進農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設特別是要以經濟建設為中心，尊重農民意愿，維護農民利益，調動農民積極性，讓農民參與建設過程，共享建設成果；必須從實際出發，堅持規劃先行，分類指導，促進農村產業和各項事業全面協調發展；著力改善生態環境，有效保護合理利用農村資源，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，實現可持續發展。
在所駐地鄉村的支持下,并在駐村后召開了村兩委班子、村（組）部分黨員及群眾代表座談會，通過走村入戶，深入田間地頭進行走訪調查，聽取群眾的呼聲、收集群眾的意見、建議，基本摸清了村情和民意，為制定工作規劃，確立幫扶工作目標，為開好局，起好步，提供依據。建設社會主義新農村必須始終把發展生產力放在第一位，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷增強農業和農村經濟的實力和競爭力，特別是要穩定發展糧食生產，持續增加農民收入。發展農村生產力，重點是建設現代農業，這是實現穩定發展和農民可持續增收的根本保證，是建設社會主義新農村的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望。加強綜合生產能力和農業科技化能力；不斷拓展農業功能，提高農村經濟整體效益和農民收入；大力推進農業生產方式的轉變，改變粗放型的經營方式。要把現代農業建設和新農村其他建設緊密結合起來，為加快發展現代農業經濟創造更加有利的條件。
【關鍵詞】南皮縣；新農村建設；問題建議
建設社會主義新農村是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然選擇。近年來，舉國上下掀起了建設社會主義新農村的熱潮。在新農村建設中，規劃設計是最重要的關鍵所在。規劃設計必須全面，應包括選準產業發展方向，基礎設施建設完善配套，村莊布局，建設與管理，發展農村公共事業，加強精神文明建設，完善村級民主管理等。同時應以村民利益為出發點，以土地、環境、水利基礎設施建設三大方面為切入點，以改善農民生活環境，改善農村面貌，提高農民生活質量為目標，實行在有限資源下的可持續發展。下面就南皮縣新農村建設規劃工作作一探討。
1 新農村建設規劃設計工作面臨的問題
1.1 規劃設計主導思想模糊
發展農業生產和改善農民生活是新農村建設中最重要的問題。生產發展是生活水平提高的基礎，也是新農村建設的核心問題。由于農村生產力水平較為低下，農業生產和農村建設缺少資金和技術的有效支持，新農村規劃設計中發展農業生產，逐步提高農民生活水平的核心思想難見成效。因此，當前新農村規劃設計中更多的偏重物質環境的改善和居住空間的梳理。這就造成了新農村規劃設計是優先發展生產還是優先改善生活環境的矛盾，規劃設計主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地中徘徊。
1.2 規劃設計實施進展較慢
新農村規劃設計的主要著力點是依據村鎮布局規劃，推進村莊居民點集中布局，在提高農村土地集約利用的同時，實現農業生產的規模化經營。我國農村居民點分布零散，農民建房基本選擇與其“自留地”和公路等交通便利的地段。這種分散的居民點格局和農民對傳統宅基地的留戀、地緣的集聚等，主觀上為宅基地的集中形成了障礙。同時，農村相對落后的經濟狀況和集體所有的土地產權制度也在客觀上延緩了農宅搬遷的步伐。這一方面造成了新農村規劃設計實施進展較慢，規劃設計效果遲遲不得體現。另一方面，農民暫時享受不到新農村規劃設計的成果，也在一定程度上影響了新農村規劃設計建設的整體實施。
1.3 規劃設計基礎資料缺乏
“調查――分析――規劃”是規劃設計實踐中所總結出來的基本方法，每一項規劃設計工作都離不開詳實的現狀調查和分析。雖然農村規劃建設規模遠小于城市規模，但現狀村民的戶數，宅基地的數量、基礎設施建設狀況、公共服務設施的配套等情況仍是規劃設計編制的基礎性工作。然而，相對于城市建設水平提升和資料的儲備而言，農村社會的資料統計與收集更多的是流于形式，并未形成一項系統工程。加上基層農村組織的經濟水平有限，基層的建設部門難以提出詳實的資料和數據。如部分村莊居民點甚至是1970年代所測繪的地形圖，規劃設計的編制難以起到實質性的指示和標識作用等等，這些規劃設計基礎資料的缺乏是新農村規劃設計實踐過程中時常面臨的困境。
1.4 技術標準難以統一
新農村建設規劃設計雖然已經經歷了很長的一段時間，但由于缺乏相對統一的技術標準和相關經驗，一直沒有固定的規劃設計模式可循，導致當前新農村建設從規劃設計過程到成果的表達形式多種多樣。筆者在參與的幾次新農村規劃設計成果交流會上看到，規劃設計成果表達的形式和內容五花八門，少的僅有村莊現狀，總平面布局等幾張主要圖紙和兩三頁說明文字，多的則包含了規劃結構圖、環境保護圖、建設時序圖等達三四十頁內容。同時，由于目前各地新農村建設規劃設計的編制工作主要是由城鄉規劃設計部門及部分建筑設計單位來承擔，在其他市場業務的壓力和新農村規劃設計低價的資金瓶頸約束下，各編制單位對新農村規劃設計既缺乏足夠重視，更缺乏相關研究，導致新農村建設規劃設計水平良莠不齊。
2 新農村建設規劃設計的對策與建議
2.1 規劃設計要突出前瞻性
前瞻性、預見性是規劃設計編制的生命。在新農村建設整體規劃設計編制中，必須著眼長遠，突出前瞻性，圍繞發展搞規劃。要充分考慮到南皮縣的自身特點，在布局上應當以那些有發展前景，有利于農戶聚居，有可能長久存在的村為重點，特別是鄉鎮、集鎮、小城鎮的中心村的建設，完善基礎設施和服務功能，對今后要撤并的邊遠村莊和一些不可能成為居民集中點的地方，只對現有設施進行必要的維護，不宜再投入新的基礎設施建設。
2.2 規劃設計要注重特色性
新農村規劃設計要從村莊的地形地貌出發，建設成獨具特色的自然村落、田園農莊、農村社區。同時要注意保護古建筑和各種古跡以及有價值的傳統民居等文化遺產，做到新農村建設與保護古建筑同步規劃，同步實施。新村建設項目盡量與古建筑保持協調統一，使“古跡為新村增色，新村為古跡添彩”，形成觀光旅游新亮點，既增色，又生財。
2.3 規劃設計要強化和諧性
新農村建設是通過農村的發展，提升農民的生活質量，充實農村的文化內涵，使之成為農民豐富活潑的生活空間和具有歸屬感的精神家園。因此，編制設計村莊規劃必要征求當地的農民意見，使規劃設計編制的過程變成一個政府、專家和基層干部群眾互動的設計過程，從而增強規劃設計的科學性、可操作性和群眾的認同感。
2.4 規劃設計要體現實用性
新農村建設規劃設計必須把實用性擺在突出位置，量力而行。按照“一次規劃、分步實施”的原則，對村鎮基礎設施和公共服務功能統籌考慮，使規劃與村莊建設相結合，與調整教育、衛生、文化、體育、商業網點及電力、水利、交通、電信等配套設施相結合。對基礎設施建設，先建什么，后建什么，在哪里建什么，一定要銜接配套，避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源，浪費財力資源。
2.5 規劃設計要明確產業性
應充分考慮村鎮的區位和資源優勢，明確產業定位，形成獨具特色的產業村鎮，發展規模經濟，村鎮規劃新辦工業企業應向工業園區集聚，以利整合資源，節約用地和處理排污，共享基礎設施，優化資源配置，提高投資效益。村鎮規劃設計要綜合考慮集鎮、城鎮、郊區、田畈、農區、丘陵地區和平原湖區、山區等不同區域、資源等因素，因地制宜，促進商貿服務業、特色工業、生態農業、果林業、休閑旅游業等特色經濟的發展，形成一村一業、一村一品、一村一景的新格局。
2.6 規劃設計要力求集約性
要注意保護耕地、集約用地，鄉（鎮）、村的規劃設計，原則上都要安排在荒坡荒地，盡可能少占或不占耕地，確要占用耕地的，也要采取“占一補一”的辦法復墾耕地。按照“先規劃后建房，沒有規劃不批建”的原則嚴格執行。要制定配套政策，完善操作措施，使村民嚴格按照規劃和設計進行建設，以增強規劃設計的嚴肅性、權威性和執行的強制性。
此外，規劃設計工作要堅持“高”、“全”、“特”、“新”的原則。“高”就是規劃設計者的眼光要高，標準要高，要把新農村建設的規劃設計與城鎮規劃設計有機統一，逐步形成整體。“全”就是建設的內容要全面，涉及政治、經濟、文化等方面，充分體現協調發展。“特”就是要突出一個村莊、一個地方的個性特點，充分顯示出特有的人文環境等。“新”就是要體現出道路硬化、白天凈化、夜晚亮化、村莊綠化、環境美化等新亮點，使新農村建設成為亮麗的風景區。
參考文獻
[1]石中英，新農村建設的核心問題的研究，新農村，2008-2.
關鍵詞：城鎮化；新農村建設；公共事業
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
我國經濟增長最大的潛力在城鎮化，最大的內需在新農村建設。推進城鎮化成為實現村鎮土地集約高效利用和農村人口轉移就業的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮化程度越高的地方，城鎮化與新農村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮化道路，更有利于凸顯農村地域多功能性，縮小城鄉差距，促進農村科學發展。因此，要把城鎮化與新農村建設作為現代化建設和破解“三農”問題的重要戰略支點，統籌推進城鎮化和新農村建設。城鄉統籌，并不僅僅是政策性統籌，更重要的是建設性統籌，重在創造一個統一的新型城鄉關系，把城市和鄉村納入經濟和社會發展的大系統，以城帶鄉、以鄉促城，城鄉互動、城鄉交融，以此加快小城鎮生產要素的集聚和優化，提高小城鎮的綜合承載能力，輻射帶動新農村建設。
一、建設新農村和推進城鎮化是兩位一體的戰略
城鎮化和建設社會主義新農村是既互相聯系又互相區別的兩個概念，城鎮化是將農民變為市民，將農村變為城市，用工業和服務業取代農業，從而最終為實現我國的現代化服務；而建設社會主義新農村則不改變農村的性質，而是以現代農業取代傳統農業。二者之間又是緊密聯系、互相促進，他們都是改變農村落后面貌的重要手段，是建設小康社會、實現農村現代化的必由之路，是農村現代化過程中相輔相成的兩個方面。農村孕育了城鎮，二者有著天然的聯系。加快新農村建設為城鎮化提供強大動力，城鎮化加速發展又為新農村建設提供有力支撐。強化中心城鎮對農村人口集中、產業集聚和經濟輻射功能，有利于促進村鎮聯動發展，也符合農民需求愿望。處理好城鎮化和扎實推進新農村建設的關系，必須在統籌城鄉發展中規劃新農村建設，在新型工業化和城市化的進程中謀劃新農村建設，在加快小城鎮發展中帶動新農村建設。就是以小城鎮和中心社區建設為龍頭，以產業培育和生產發展為支撐，以農村土地集約高效利用為基礎，以農業生產力提高為重點，深入推進農村組織、產業與空間“三整合”，促進人口向社區集中、居住向城鎮集中、產業向園區集中。發揮中心鎮和中心社區配套服務與市場輻射作用，促進城鄉要素的有序流動和教育、醫療、文化等公共資源的一體化配置。
二、城鎮化為社會主義新農村建設提供堅實基礎
首先，城鎮化是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。一方面直接吸納農民轉換身份，從事二三產業生產，使人口以及經濟活動由農村向城鎮集聚，成為農村剩余勞動力的“蓄水池”和“轉化器”；另一方面伴隨著城鎮基礎設施、住宅、環保等建設，投資需求也會隨之增長，有一部分轉化為農民工資報酬性收入，直接增加農民的勞務收入。同時，城鎮的發展能夠帶來農村人均占有資源的增加，提高農業勞動生產率，促進務農農民的收入有較快增長。尤為重要的是，城鎮建設建立和完善科學技術、文化教育、體育衛生、商業服務等設施，有利于廣大農民思想道德素質和科學文化素質的提高，更好地發揮農民主體作用，激發農民創業熱情，從根本上解放和發展農村生產力；其次，城鎮化具有聚合輻射功能，能夠在一定范圍內將各種生產要素聚集起來，有利于完善農業社會化服務體系，實現農業的規模經營和農村現代化，推進第一產業向二三產業、傳統農業向現代農業的轉變，實現經濟結構的優化升級，改變農業弱質地位；有利于推動鄉鎮企業集約化經營，促進二三產業集中連片發展，形成規模效益，營造良好的民營經濟的發展環境，促進經濟的發展，加速經濟工業化進程。福建省長泰縣巖溪鎮在城鎮化中突出招商引資，積極參展“9?8”投資洽談會、“11?6”長泰投資說明會，強化網上平臺推介，引進金鈦包裝制品、旺利來電子科技、齊創公共藝術工程等21個項目，總投資7.3億元，注冊資本3.5億元；大力開展民營資本回歸工程，錦巖旅游有限公司投資1億元，開發牛角山生態園項目，泰龍集團參與江濱商業地產開發，巖溪鎮不但工業得到大發展，而且二三產業也受到帶動，形成規模效益，為巖溪鎮的社會主義新農村建設提供堅實基礎。
三、通過加快小城鎮發展，帶動農村公共社會事業發展，可以降低新農村建設成本
按照“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”打造中心鄉鎮，使其成為農村文化、教育、科技、衛生、體育等公共服務中心，以此輻射和帶動鄉鎮區域內的社會事業發展。這樣既能降低新農村建設成本，又能最大化地發揮公共設施效益，而且還更加具有長期性、穩定性和可持續發展性。福建省長泰縣巖溪鎮根據小城鎮建設的目標任務和要求，完善市政基礎設施，提高公共服務配套水平，著力打造繁榮、生態、文明的巖溪。
一是打造繁榮巖溪。優化鎮區中心布局，加快啟動區建設，實施上宮片區改造，拆除建筑物面積26，768.6平方米，改擴建錦昌路上宮段，重建港陂橋，完善人行道、路燈等配套設施，鎮區面貌明顯改觀；以地中海風情為主題、閩南文化為特色，規劃一條商業街，建設頂宮安置小區100套聯排房，啟動泰龍薌江國際花園14幢歐式商品住宅小區項目，帶動周邊地塊穩步增值，提高城鎮檔次水平；加快巖溪農貿批發市場、中心幼兒園等項目的推進步伐，提升中心鎮區功能配套，為巖溪鎮商貿經濟繁榮打下基礎。
二是打造生態巖溪。科學規劃綠地系統，加強綠化升級改造，積極營造“水樹相映、精品園林”的城市綠化特色。利用上宮村改造土地節余，建設上宮街心綠地公園，點綴道路街景，美化街區環境。以龍津溪山景、水景為依托，實施綠水工程，建設3.5萬平方米江濱休閑公園，實施江濱路沿線綠化，為群眾提供了一個集觀光、健身、娛樂的綠色生態休閑場所，完成一片公共綠地建設和一條道路綠化提升改造任務，同時主打生態旅游，發展奎山公園、塔寨山公園、蘆柑公園，挖掘“三公下水操”、追遠堂等傳統民俗文化，激活小城鎮發展活力。
三是打造文明巖溪。加強教育教學設施建設，啟動長泰二中教學樓、宿舍樓及中心小學宿舍樓建設工程，鞏固巖溪鎮教育資源整合成果；抓好霞美、后兩所完小綜合樓建設，規劃設計上蔡、甘寨等完小綜合樓，分批實施，不斷改善辦學環境。大力發展公共衛生事業，完善兩家醫院防疫婦幼綜合樓配套，引進CT、彩超等先進醫療器械；改擴建鎮計生服務所，添置血液分析儀，醫療器械配備齊全，中心服務所被評為省一級優質服務所，并通過國家級服務所驗收。推進為民辦實事項目，建好石銘村的幸福園，讓五保戶、孤寡老人安度晚年；升級鎮區自來水管網，建立鎮村互通的供水網絡，日供水能力達1萬噸，群眾生產生活用水得到有效保障。強化三農服務中心建設，整合涉農服務機構，優化人員配置，升級服務設施等，為農戶開展定點技術支持。
四、中國特色城鎮化道路是帶動新農村建設的最佳選擇
【關鍵詞】鄉鎮檔案；社會主義新農村建設；管理模式；改革創新
鄉鎮檔案是指鄉鎮機關在公共行政管理活動中所形成的具有保存價值的文字、圖表、音像等多種形式的歷史記錄，其形成的文件材料涵蓋政治、經濟、科學、教育、文化、衛生等各領域，包含了鄉鎮土地承包合同、財政經管帳薄、計劃生育檔案、綜合治理、農村建房合同、農業科技等各個方面的內容。它真實地記錄著鄉鎮的發展歷程，是鄉鎮各方面建設的歷史見證。鄉鎮檔案工作是鄉鎮黨委、政府重要的日常性和基礎性工作，齊全、完整的鄉鎮檔案對于新農村的建設具有察前啟后的重要借鑒作用。隨著社會主義新農村建設的不斷深入，鄉鎮會產生大量的檔案資料，加強鄉鎮檔案的科學管理和有效利用對于構建“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村和維護農村穩定、貫徹落實黨在農村的基本政策都具有重要意義。
社會主義新農村建設是一項系統的社會改造工程，作為社會主義新農村建設最前沿的參與者和實施者，鄉鎮工作的好壞直接影響到社會主義新農村建設成果。但是目前鄉鎮檔案管理普遍存在以下幾個方面的問題：
一是檔案意識淡薄，缺乏檔案理念。一方面，鄉鎮檔案工作者沒有意識到檔案工作的重要作用，檔案意識淡薄，導致檔案管理工作缺乏全面性和系統性。在建檔內容方面，鄉鎮檔案工作多重視文書、會計、人事等檔案，尤以鄉鎮機關文書和會計檔案為主，沒有及時對鄉鎮經濟、民生、資源管理等方面進行建檔，檔案內容不合理，種類不齊全；在建檔形式上，目前鄉鎮檔案往往偏重于文書檔案，很少涉及圖表、音像記錄，形式單一；在檔案載體上，多數鄉鎮仍采用單一、傳統的紙質檔案，缺乏對電子信息化手段的利用和保存。檔案工作僅僅局限于對檔案的收集、整理和保存，鄉鎮檔案服務機關、群眾和社會的作用沒有得到有效彰顯。部分鄉鎮檔案服務理念陳舊，服務方式單一，檔案檢索方法還比較原始，缺乏整體觀念和主動服務的意識，導致鄉鎮檔案在服務新農村建設、現代農業發展和農民增收致富方面沒有發揮應有的作用。
二是鄉鎮檔案工作基礎薄弱，缺乏完備的檔案工作機制。首先，鄉鎮檔案機構先天不足。由于鄉鎮人員變動比較頻繁，人員少，領導對檔案工作不夠重視，導致多數鄉鎮只有檔案室，沒有專門的檔案管理機構，因而在檔案的接收范圍、檔案的保管和利用、服務的對象與方式等方面局限性都比較大；其次，鄉鎮檔案管理資金不足，缺少專項經費，設施設備不完善。多數鄉鎮沒有專用檔案室，保管條件差，而且室藏檔案貧乏，資料不全，多數檔案收集的僅是辦公室日常收發的公文，缺乏工作活動形成的文件，如專項工程、專題工作檔案等，而且部分鄉鎮檔案沒有進行系統整理，檔案管理混亂；此外，檔案隊伍建設成為困擾鄉鎮檔案建設的關鍵制約因素。檔案管理工作是一項政治性、專業性、知識性都很強的綜合性工作，這就要求檔案管理人員具有高度的政治觀念、廣博的知識層面和精深的業務素質。但目前多數鄉鎮沒有專職檔案工作人員，鄉鎮檔案管理員大多由辦公室秘書兼任，少數鄉鎮安排其他崗位的兼職，有的安排臨時人員兼管，從事鄉鎮檔案管理工作的檔案員大多數都沒有參加過專業的崗位培訓，檔案業務水平普遍不高，致使檔案歸檔整理和管理缺乏科學性。
三是封閉的檔案管理模式和分散的檔案管理方式制約了鄉鎮檔案工作的發展。我國主要采用“條塊結合”方式對專業檔案進行管理，即由檔案行政管理部門（塊）和專業主管部門（條）相結合對專業檔案實施管理。在這一體制下，辦公室主要保管本級黨政機關形成的文書檔案，至于財政經管部門的會計檔案、農村建房檔案、農業科技檔案、計劃生育檔案、綜合治理檔案等專業檔案則另成系統，由各自的專業主管部門按專業實行集中統一管理，并在業務上接受同級檔案行政管理部門的監督和指導。單一、分散的檔案管理模式導致檔案查找利用困難，檔案信息資源服務鄉鎮經濟建設和社會發展的功能受到嚴重影響和弱化。
鄉鎮檔案內容涉及廣泛，信息形式多樣，年代跨度大，由于檔案管理機構缺失，檔案工作基礎條件差，檔案工作人員少、業務素質低，加之缺乏相應的檔案管理體系和有效的管理模式，現階段鄉鎮檔案的社會服務功能得不到發揮。基于上述現狀，要促進社會主義新農村建設過程中鄉鎮檔案工作的發展，使鄉鎮檔案更好地服務于城鎮經濟發展、農民增收和社會穩定，應當立足現實，從以下幾個方面著手構建檔案完整、制度健全、管理規范、服務高效的鄉鎮檔案體系：
首先，加大宣傳力度，強化鄉鎮檔案意識。一是強化鄉鎮檔案工作意識。鄉鎮是形成檔案的基礎，推進社會主義新農村建設對檔案工作來說責任重大、影響深遠，因此必須重視鄉鎮檔案工作，努力增強各級人員的檔案意識。通過對檔案工作者進行培訓，對檔案工作進行系統解讀，組織學習和貫徹落實檔案管理的相關法律法規，使檔案工作者明確鄉鎮檔案在國家檔案工作中的基礎性地位和重要意義，熟悉檔案工作要求和內容，熟練掌握檔案管理工作流程。二是強化檔案利用意識。提高檔案行政管理部門的檔案利用和服務意識，將檔案管理和檔案利用工作與城鎮發展和群眾生活結合起來，通過開展形式多樣的檔案工作宣傳和教育，為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序服務。
其次，加強檔案管理工作，提升鄉鎮檔案管理水平。一是完善基礎條件，創造良好的鄉鎮檔案工作環境，確保檔案工作經費的投入、鄉鎮檔案工作人員培訓和農村檔案工作規范化管理。針對當前鄉鎮檔案工作中存在的意識淡薄、機構缺失、人員不足的現狀，各區、鄉鎮應切實加強領導，把鄉鎮檔案管理工作納入建設社會主義新農村工作的統一部署中，成立專門的檔案管理機構，設立檔案室，配備檔案柜、防盜門窗、滅火器等檔案工作設施設備，為鄉鎮檔案工作提供良好的基礎條件。在檔案工作人員配備上，應保持檔案工作人員崗位的相對穩定，定期對鄉鎮檔案管理人員進行業務培訓，并按檔案工作相關規范、崗位職責對檔案管理人員進行監督和考核。同時適當加大對檔案事業建設的經費投入，將檔案經費開支列入鄉鎮財政預算，確保檔案工作與其他工作同步開展，并逐步解決檔案工作所涉及的觀念意識、機構體制、設施設備等問題，從人力、物力、財力上對檔案工作給予支持和保證。二是做好檔案管理日常工作，加強檔案的收集和整理，建立覆蓋社會主義新農村建設各方面的檔案資源體系。對社會主義新農村建設中各方面及各項工作中形成的有價值的文件材料以及涉及農民各方面利益的文件進行收集歸檔和管理利用，尤其要重視和加強對涉及農民權益的各種檔案的收集整理。圍繞“農”字建檔，建立農村改革檔案、農業科技檔案、新農村建設專門檔案、農村特色檔案、社保民生檔案和民情檔案等門類檔案 ，有效完善新農村建設中鄉鎮檔案資源體系。三是創新鄉鎮檔案管理體制，建立鄉鎮檔案工作長效機制：①不斷建立完善的檔案管理機制，加強鄉鎮檔案工作的規范化管理，充實檔案人員，完善鄉鎮檔案工作制度，為新農村建設檔案工作發展提供制度保障。各級檔案部門應根據新農村建設檔案工作涉及面廣、工作內容多的特點，不斷建立完善鄉鎮檔案的收集歸檔、整理鑒定、保管借閱、統計利用、保密銷毀以及消防安全等檔案管理制度和文件材料歸檔制度，并根據新農村建設檔案工作的發展要求，建立新的檔案管理制度，使新農村建設檔案工作做到有章可循，按章辦事，促進新農村建設檔案工作的制度化、規范化。②建立鄉鎮檔案工作協調配合機制，確保城鎮檔案工作的高效開展。加強檔案管理部門與農業、民政等相關部門的配合協作，建立聯合工作機制，推動各類涉農檔案工作的開展，實現城鎮檔案工作的全面化、系統化。
鄉鎮是新農村建設檔案工作的中堅力量，起著承上啟下的作用，加強和健全鄉鎮檔案工作是做好社會主義新農村建設檔案工作的關鍵。隨著社會經濟的發展，鄉鎮檔案的管理應主動與新農村建設工作合拍共振，鄉鎮檔案工作應始終堅持以人為本的思想，服務新村建設、服務民生改善、服務經濟發展，適應社會主義新農村建設的發展需要。
參考文獻：
[1]曹航.楊智勇，檔案管理模式改革：困境與對策――從和縣模式的現狀說開去，檔案學通訊[J].2010（3）：85
[2]許巖，奏響新農村建設的和諧樂章――社會主義新農村建設檔案工作示范縣驗收成果巡禮，中國檔案[J]，2011（Ⅱ）：29
[3]劉濤.卜凡意，談如何做好新農村建設檔案工作，黑河學刊[J]，2006（11）：101
[4]劉朋云.高菊梅，青島：構建鄉鎮檔案管理新模式，中國檔案[J]，2009（4）：31
[5]昝征，新型檔案管理模式構建的實踐價值，交流[J]，2011（11）：37
[關鍵詞] 新農村規劃建設、經濟落后地區、建設重點
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A
前言：
黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務,旨在通過新農村建設讓全國9億農民分享國家發展的成果,從而解決“三農”問題,構建社會主義和諧社會。近幾年隨著國家對三農問題的重視，新農村規劃建設也普遍開展起來。城鄉建設規劃先行，在新農村建設開展過程中，全國范圍內開展了大規模的新農村規劃工作，而廣西作為西部地區，經濟社會發展相對還比較落后，如何在新農村規劃建設的大潮中找對適合本地區的模式，是作為規劃工作者需要思考和研究的。
一、新農村建設的內容、任務、目標
新農村建設的內容：包括生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。
新農村建設的任務：一是要發展農村生產力，促進農村經濟繁榮。二是要著力促進農民增收，提高農民生活水平。三是要加強民主法制建設，保障農民民利。四是要加強精神文明建設，培育造就新型農民。五是要推進和諧社會建設，保持農村社會穩定。六是要全面深化農村改革，增強農村發展活力。
新農村建設的目標：一是農業、農村經濟有一個更大的發展，二是農民的生活有一個更多的改善。三是農村基礎設施進一步改善，四是農村社會事業得到發展，五是基層的民主政治建設向前推進。
從新農村建設的內容上看，它既有生產上的、也有生活上的；既包含了物質的，也包含了文化上的 ；既有經濟方面的，也有管理方面的。因此新農村建設它包含的是農村各個方面的內容。而新農村建設的任務和目標也分別對新農村建設各個方面的內容做了進一步的規劃和要求。
二、新農村規劃的主要內容
1、根據村莊的自然資源、人文資源、經濟發展、區位交通等綜合條件確定村莊的發展策略，
2、預測村莊人口規模，對村莊用地、房屋、道路等做出科學合理的布局。
3、規劃村莊公共服務設施的位置、規模和建設標準等。
4、規劃村莊的基礎設施，包括給水、排水管網，電力、電訊網絡，污水、垃圾處理等方面。
5、提出村莊產業發展策略，確定村莊三產用地位置、規模。
6、提出防災減災措施。
從新農村規劃的內容上看，基本上涵蓋了一般新農村建設要求的各個方面，而對于不同區域，不同等級的村莊規劃會有所不同，但是在規劃基本內容上是一致的，總的方向是要改善農村的生產、生活狀況，改善農村的村容村貌，提高農民的物質文化生活和精神文明生活。
三、目前新農村規劃中存在的問題分析
新農村規劃是為新農村建設服務的，因此所有的規劃必須立足于建設這個主線，還要明確新農村建設的主體是農民自身這個大前提，脫離了這個主線和前提的規劃不能成為科學規劃。但是在目前很多的新農村規劃存在脫離建設的情況。總結一下主要有一下幾點：
1、規劃方法偏離，照搬城市規劃的模式，用城市人的生活模式來套用到農村規劃中。鄉村規劃開展時間短，很多規劃設計人員沒有相應的經驗，另外很多設計人員都生活在城市，缺乏對農村生產、生活、建設的足夠了解，因此在規劃中繼續沿用城市中的規劃模式，規劃中很多與農村內容，而村民生產、生活中急需解決的問題卻沒有著重解決。
2、規劃脫離實際，沒有充分考慮村莊的實際情況，存在村村都做三產，村村都做旅游、農家樂情況。村莊規劃中提到要考慮農村經濟發展，因此部分村莊依托村莊的區位和自然資源優勢開展三產建設，增加農民收入，這是一個值得提倡的內容，但是規劃中存在照搬套用的情況，沒有考慮到大部分部分村莊并沒有足夠的資源優勢和區位優勢，不適合做類似的產業，因此規劃中存在照搬硬套的情況。
3、規劃標準過高，要求過于死板，不能適應不同村莊的實際情況，導致建設成本過高，遠遠超過村莊、村民經濟能承受的范圍。
農村中的建設多數都沒有經過規劃，因此建設的隨意性比較大，所以村莊建設比較雜亂，很多地方村莊的房屋周邊間距較小，不滿足規范要求的防火、日照要求。如果嚴格按照規范要求進行規劃，很多房屋將要更新重建，對村民來說這種建設成本是很高的，在沒有項目支撐或者政府補助的情況下顯然是不現實的。
另外，不同村莊所處的地形、區位、土地情況不同，規劃中采用同樣的標準顯然不合適。比如山區村莊和平原村莊中道路建設問題就有所不同，平原地區道路建設相對容易，村屯主要道路可以采用4.5米至6米寬度；但是山區村莊由于地形、用地條件限制，道路建設難度大，再者，山區村莊人、車都較少，因此在道路建設標準上應該適當降低，能滿足村民日常生產生活就可以。
4、新農村規劃研究重點偏離，目前關注多的是重點村、試點村、旅游村、特色村等等，而真正急需外界關注的自然資源、交通區位條件不好的村莊卻沒有被關注。此類村莊由于自然條件惡劣、交通不便等因素導致村莊經濟落后，村民生活狀況基本還只是處于溫飽狀態，而村莊建設也是很落后，更是需要完善，如道路疏通硬化、危舊房改造、公共設施配備等等。
5、規劃對建設主體是農民自身認識不足，規劃方案中存在大拆大建的情況。在普通農村中如果沒有項目支撐或者政府資金扶持的情況下，大拆大建是根本不現實的，因此這種大拆大建的規劃方案也只能是墻上掛掛，在實際建設中沒有任何指導作用，甚至會導致農民產生對新農村規劃建設的抵觸情緒。
四、廣西落后山區新農村規劃建設的特點
廣西地處我國西南部，是我國經濟發展相對落后的區域，也是個多山的地區，耕地資源相對較少，很多村莊地處山區，交通不便，自然資源條件惡劣，經濟發展落后。
本人在實際規劃工作中接觸到大量此類村莊，總結來看主要有以下特點：
地處山區，對外道路建設滯后，對外交通不便。
村屯內好的地都為水田、農保地，村屯建設用地多選在山腳緩坡處，村屯建設用地比較緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，通風采光比較差，不滿足消防要求。
由于建設用地緊張，村屯內房屋建設比較集中，相互間距很小，房前屋后很難建設車輛通行道路。
由于地形坡度較大，加上房屋間距小，村屯內部道路建設困難，多為步行道，很難通行汽車，部分道路只能通行摩托車。
由于外運建材困難，所以村屯內建房多就地取材，多為木構房屋或者土木房屋，特別是土坯房，居住環境不太理想。
除中心村有村委活動室外，其他村屯多數都缺乏公共活動設施和文化活動場所，部分村屯有籃球場（多數兼曬谷場功能）。
村屯經濟主要是種植業和林木業，年輕人多外出務工，經濟落后，農民收入普遍比較低。
多數村屯缺乏特色資源，無法開展三產、農家旅游等項目，農民收入方式單一，增收困難。
村屯人口增長緩慢、部分甚至減少，村屯面臨逐漸衰敗的趨勢。
綜合上述特點可以看出，這類村莊有一個大的共同點，就是經濟落后，而經濟落后的原因很大程度上也是因為村屯的自然資源條件惡略，交通不便等原因。因此在新農村規劃建設中我們應充分考慮到廣西整體的經濟發展情況及各個地區村莊的資源條件和經濟發展狀況來選擇合適的新農村規劃建設策略。
五、規劃實例分析
廣西柳州市融安縣浮石鎮東江村西村坡屯
東江村西村坡屯地處山區，對外交通為一條3米左右的土石路，村莊內房屋90%都為土房，而且主房多為2層土房，只有幾棟近幾年建設的磚混房屋，房屋建設比較集中，前后左右間距很小，現狀人均建設用地很小。村內道路建設嚴重滯后，除一條對外道路能通車外，村內部道路多為1至2米寬的田間小路或者人行巷道，村莊用地比較緊張，地形條件好的土地都留做基本農田，村屯周邊可利用的建設用地不多。經濟方面，從村委了解到，村屯主要的經濟收入是農業種植和林木業，另外還有外出打工等，整體收入水平偏低，而且近幾年人口外遷比較多，本村屯人口增長非常緩慢，基本處于停滯狀況，很多人常年在外，有經濟能力的大多都搬遷往鎮區、縣城或城市中。
根據東江村西村坡屯這種情況，規劃中我們分析以下幾個需要注意的問題：
村屯經濟落后，規劃中的建設標準可適當降低，避免大拆大建。
村屯建設用地緊張，規劃應緊湊布局，節約用地。
現狀房屋之間間距太小，不足以滿足車行道路改造要求，如強制在村莊內部建設車行道路將會有大量的拆遷房屋，在農村拆遷大量房屋不現實，因此在村屯建設車行道路，內部以人行交通為主。
村莊內房屋大部分都為兩層土房，但基本滿足村民使用要求，規劃全部更新難度大，村民經濟也難以負擔，因此規劃中大部分予以保留，村民根據自家經濟情況原址更新。
村屯人口增長非常緩慢，因此預留少量新增住宅，
6）在合適位置預留公共設施用地，規劃活動室和籃球場，其中籃球場可以兼具曬谷場的功能。
六、總結
新農村規劃建設是一個讓農民受益的好事情、大事情，因此在落實新農村規劃建設工作的過程中應該因地制宜，合理規劃建設，而在經濟落后地區的新農村規劃建設更應該考慮區域特點，尊重現狀、尊重村民意愿、適度改造，要充分考慮村莊經濟能力有限的前提，重點改善交通設施、公共服務設施等對村民生產、生活影響較大的方面。
個人思考——落后地區的新農村建設需要政府引導、扶持、以及大量的資金支持才能按目標進行，而這些村莊中大部分都是普通的農村，沒有太多可用來開發的資源，這些村莊要解決的就是普通的生產、生活上的問題，筆者認為最普通的問題正是根本的問題，也是最大的問題，把這個最根本的問題解決了，那么我們現在進行的新農村規劃才是落實到了實處。在規劃建設過程中我們能少一點華而不實、不切實際的內容，多一點因地制宜，多一點合理適度，那么我們所做的新農村規劃建設才是科學的，才是可持續的。
參考文獻：
1、《新農村建設中需要協調處理的幾個關系》，作者：姜長云 張化萍（作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所／安徽建筑工業學院）
