發布時間：2023-09-25 17:40:00
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關鍵詞：會理縣；經濟；旅游資源
引言
會理縣處于四川省西南山區，涼山彝族自治州南部（26。N，102。E），東鄰會東縣，難接云南省元謀縣、永仁縣，西靠攀枝花市、米易縣，北與德昌縣，寧南縣相接壤。會理縣海拔較高，會理縣城海拔達到1800米，縣城四方被山脈環繞。亞熱帶濕潤性季風性氣候，氣候適宜，冬暖夏涼，適宜人類居。根據第六次人口普查數據，會理縣全縣總人口43萬，全縣包括50個鄉鎮，2012年全縣人均農民純收入達到8836元，位于涼山彝族自治州內縣域經濟前列。境內108國道經過，靠近京昆高速攀西路段，成昆鐵路，有通往相鄰縣域的省級公路，交通便利。
1.縣域經濟社會發展的理論分析
縣域發展是由一個縣域范圍內的自然、經濟、社會因素共同作用的結果，其中包括地理環境、自然資源的質量和數量、政府的政策，產業結構的構成、經濟水平基礎、人口的數量與結構、歷史文化傳統習俗等因素。
2、會理縣的自然經濟社會發展現狀分析
2.1會理縣的自然條件分析
會理縣位于四川省的西南部，海波較高，境內擁有4357平方公里土地面積，礦產資源豐富，有銅礦，鐵礦等。林業資源豐富，有2570000畝森林，覆蓋率為37.4%。年降水量豐富，在1212毫米左右，境內地勢落差較大，蘊藏著豐富的水能資源。
2.2會理縣的經濟狀況分析
會理縣依靠當地優越的自然條件，良好的工業基礎，吸引外資企業，經濟水平發展較快。
2012年，會理縣生產總值達到190.59億元，其中第一產業增加值32.48億元比上年增長4.7%；第二產業增加值116.53億元，比上年增長21.6%，工業化率達到54.4%；第三產業增加值達到41.58億元，比上年增長13.1%。全社會固定資產投資總額達到65.34億元，社會消費品零售總額達到34.83億元。地方公共財政收入達到14.81億元，比上年增加28.6%，稅收收入7.52億元。農民人均純收入達到8838元，城鎮居民人均可支配收入達到20005元。
2.3會理縣的社會狀況分析
會理縣人口有43萬，作為一個典型的民族縣，有22個少數民族，包括占全縣人口16%比例的彝族、羌族、苗族等。這樣有利于造就多樣的民族風情，為發展旅游業打下了基礎。受歷史原因的影響，縣內有基督教、佛教等活動場所。縣城內有會理古鎮古城，目前，已經被國務院批復為國家歷史文化名城。由于本地優越的自然條件，縣內盛產石榴，形成了以石榴為特色的石榴文化地域，被封為中國石榴之鄉。
3.會理縣的經濟社會發展存在的阻礙因素
會理縣位于大西南地區，涼山彝族自治州腹地，橫斷山區南部。縣域交通條件與東部地區差距較大，縣內有108國道，S11省道，距離四川省省會600公里，市場距離與省內其他縣域比較處于劣勢。以會理縣城為中心，縣城四面環山，老城區的功能區分不明顯，新城區的發展得到限制，當地農民小產權房的新建不利于縣城的合理規劃，境內的交通條件改造的成本較高，投資較大，不利于縣城的長期發展。
縣城經濟以第二產業為主，第一產業以及第三產業有待發展，第一產業的發展不足造成縣內物價偏高。此外，工業化水平雖然達到了54.4%，但是城鎮化率只有34%，低于全國的平均率以及四川省平均率，農村地區的基礎設施需要得到改善，農民的住宿、醫療條件需要得到改善。
縣域境內的民族眾多，民族文化存在差異，少數民族之間由于交流不暢容易引起沖突，人口的結構、教育水平較低，社會保障等水平不高。
在旅游資源方面，雖然有國家歷史文化名城、以及中國石榴之鄉的頭銜，但是由于交通因素、自然資源、宣傳程度不夠、歷史文化資源的組合不佳，其與涼山州其他縣域比較存在劣勢，因為市場距離較遠，交通不便、旅游資源的組合不佳，在旅游的旺季與相鄰的西昌、攀枝花、瀘沽湖等地相比，人氣不旺，旅游的相關產業得不到很好的發展。
4.改善會理縣經濟社會發展現狀的建議
首先，改善交通條件，讓境外的人財物容易進出。成昆鐵路、京昆高速攀西路段永郎站距離會理縣城有70公里的距離，由于地區山區，國道108盤山而走，客車行駛需要2個小時，貨車行駛需要更多的時間。從會理縣城到攀枝花市區公路有100公里，對于高速客運發展的今天，這大大增加了人們的心里距離，高速客運的發展勢在必行。
其次，提高旅游資源的質量與數量，加大市場宣傳。把紅色文化與龍肘山為首的自然風光、古城小吃、文物建筑相結合。在自然保護區設立一定數量的旅游度假區，充分利用自然風光以及人文風光的本體特色；加強對會理古城的修復，加大對古城的宣傳，加大中國石榴之鄉的宣傳，樹立品牌效應，建立品牌文化。
再次，政府加大對社會保障的財政投資，提高農村偏遠地區的教育水平，提高農民的文化素質。改善農村地區的農民住宿條件，農民土坯房的改造，提高農村地區的醫療條件，提高醫護工作人員的素質。堅持以科學發展的理念，以人為本，加強少數名族與漢族、少數民族之間的團結，共同發展。
最后，調整產業，促進產業結構的優化升級。引導第三產業的發展，大力發展服務行業，合理發展住宿業，商業等第三產業。合理發展第二產業，以工業化水平的提高帶動經濟的發展。
總結
通過對會理縣自然、社會以及經濟的分析，得出會理縣的社會、經濟的發展條件高于周邊其他縣域，如寧南縣、會東縣。但是由于受自然條件、交通條件以及市場距離的限制，會理縣的旅游產業等相關產業受到了阻礙、企業化運輸成本偏高，需要采取相關措施來協調經濟社會的發展。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）
參考文獻：
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湖北省恰好在其他中部五省的半包圍之中，坐擁神州中央，“得中獨厚”，輻射四周，可謂中國經濟地理的中心，其區位之顯要一覽無余。湖北省的發展目標就是“逐步把湖北建設成為我國中部重要的優質農產品生產加工區、現代制造業聚集區、高新技術發展區、現代物流中心區，努力使湖北經濟社會發展走在中西部前列，成為全國重要的經濟增長極之一”。
一、經濟總量增長加快，發展后勁明顯增強
2006年，湖北省經濟保持了增長較快、運行較穩、結構趨優的良好態勢，實現了“十一五”發展的良好開局。經初步核算，2006年全省生產總值達到7497.17億元，增長12.1%。其中第一產業增加值為1140.41億元，增長5.1%；第二產業增加值3363.76億元，增長15.9%；第三產業增加值2993億元，增長11.0%，這是繼2004年以來湖北省GDP增速連續三年保持在兩位數以上，2004年和2005年GDP增速分別為11.2%和12.1%。從三次產業對經濟增長的貢獻來看，第一產業對經濟增長的貢獻率為6.9%，第二產業貢獻率為56.5%，第三產業貢獻率為36.6%。工業對經濟增長的拉動作用最為明顯，2006年湖北省工業增加值增速達到20%，占全省GDP比重為38.7%，而工業對經濟增長的貢獻率卻達到49.4%，工業高速增長是湖北省近幾年來GDP保持較快增長的重要因素。與中部省份相比，2006年湖北生產總值僅低于河南，居第2位。
2003年至2006年，全省規模以上工業年均增長18.6%，增速明顯快于GDP增長，比全國工業增速快1.9個百分點；工業增加值也由2002年的1170.48億元增加到2006年的2303.53億元，年均增加283.26億元。2006年湖北工業增加值低于河南，居中部地區第2位。
2003年至2006年，全省完成全社會固定資產投資10647.41億元，比前八年的投資總和還多551.14億元，平均每年以20.5%的速度遞增。2006年湖北全社會固定資產投資額為3572.69億元，低于河南，居中部第2位。
自“十五”以來，湖北積極調整優化投資結構，加強重點項目建設，加大基礎設施、基礎產業和先進制造業等領域的投入，促進了投資需求健康較快增長。特別是一大批交通基礎設施重點項目的建成。這批項目建成投產后，將大大提升湖北經濟發展的后勁。
二、產業結構明顯優化，產業集群得到快速發展
湖北省在促進經濟發展中，始終把調整優化經濟結構作為永恒的主題，特別在針對湖北工業發展不夠的實際，大力實施“工業興省”戰略方面，取得了積極成效，使第二產業比重明顯提高。全省三次產業結構已由2002年的16.8∶40.6∶42.6變為2006年的15.2∶44.9∶39.9，四年間，第一產業比重下降了1.6個百分點，第二產業提高了4.3個百分點，第三產業下降了2.7個百分點。在農業方面，通過增加財政投入力度，排澇灌溉等農田水利設施得已改善，糧食綜合生產能力得到提高，主要農產品產量增長，優質率提高，種植業、農業內部結構不斷優化。農業產業化發展較快，農業產值與農產品加工產值之比由2002年的1∶1提高到2006年的1∶1.2。農村勞動力培訓轉移步伐加快，農民收入增幅較大，2006年人均純收入達3419元，比上年增320元。工業方面，通過大力推進“三個三工程”和支柱產業的結構調整，著力培育規模過千億的六大產業，一批骨干企業和重點中小企業發展明顯加快。工業結構的系列重組和結構的調整，對發揮我省優勢企業競爭力起到了重要的作用。在高新技術產業方面，發展步伐明顯加快。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由2002年的26.4%提高到2006年的29.6%。以電子信息、生物技術與新醫藥、新材料、光機電一體化等產業的發展也有了突破性進展，發展加快，形成了一系列有競爭力的產業群。據統計，全省目前已形成各類產業集群206個，關聯企業10667家。產業集群的集聚效應，有力地推動了全省經濟尤其是工業經濟的發展。但是，湖北省產業集群的發展相較于東部發達地區，仍然有較大差距。在服務業方面，新型流通方式和新型業態快速發展，消費結構升級加快。2006年，湖北省服務業完成增加值2993億元，比上年同期增長11%，增幅雖比上年回落0.8個百分點，但整體運行態勢良好。從服務業占GDP比重看，由于第二產業增速較高且明顯快于服務業增速，從而使得服務業增加值占GDP比重由2005年的40.3%，下降為39.9%，但占比仍比全國水平高0.42個百分點。從行業來看，形成了傳統重點行業發展良好、新興服務業成為新亮點的發展新格局。
三、各項收入逐年增加，消費品市場潛力巨大，但效益指標仍然靠后
從財政收入總量來看，2006年湖北地方一般預算財政收入為469.8億元,比上年同期增長25.6%，增幅上升5.1個百分點。但根據2007年9月的最新統計資料顯示，湖北省地方一般預算財政收入在中部六省的排名已經由2005年的第3位下降為現在的第4位。從財政收入占GDP的比重來看，湖北省還是維持近兩年來的趨勢，其比重為6.9%，僅高于河南，居于第5位。
2006年，全省城鎮居民人均可支配收入達到9803元，比2002年增長44.4%，年均增長9.6%，城鎮居民人均可支配收入低于山西、河南、湖南，居中部第4位。農民人均純收入達到3419.35元，比2002年增加975.25元，增長39.9%，平均每年增加243.81元，年均增長8.8%。農民人均純收入低于江西，居中部第2位。湖北省城鄉二元經濟對比還較明顯，主要表現在：其一，縣域經濟發展相對滯后。其二，城鄉居民收入差距進一步擴大，2001年、2005年和2006年城鄉居民的收入差距分別為2.49∶1、2.84∶1和2.87∶1。
改革開放政策以來，湖北省消費品零售總額持續快速增長。1996年湖北省零售總額首次突破1千億元，達到1145.73億元。2002年突破2000億元，達到2129億元。2006年湖北省社會消費品零售總額增長率達14.9％，緊隨廣東、山東、江蘇、浙江、河南等經濟強省，總量突破3000億。以往消費品零售總額增長1000億元，需要五到六年時間，而這次只用了不到四年的時間。國內消費的快速增長，為促進國民經濟全面協調可持續發展，發揮了重要作用，充分顯示湖北省消費品市場的巨大潛力。
四、對外貿易實現跨越式發展，對外投資開放程度進一步加大
2006年湖北對外貿易在上年較快增長的基礎上，繼續呈快速增長態勢，外貿進出口總額歷史性地跨越100億美元大關，達117.38億美元，而加入世界貿易組織的2001年湖北外貿進出口總額只有35.78億美元。2006年湖北外貿進出口總額比2001年凈增80多億美元，外貿規模5年來擴大3倍多，自2002年以來，湖北每年的外貿進出口總額增幅均在30%以上，如此穩定、強勁的增長速度，在湖北對外貿易發展史上前所未有。加入世貿組織，使我國獲得了一個相對穩定和可預見的國際經貿環境，也極大地促進了湖北省外貿的快速發展。湖北省2006年進出口總額低于安徽，居中部第2位；出口總額低于安徽、河南，居第3位。
2006年湖北實際利用外資30.82億美元，其中外商直接投資24.49億美元，增長12.1%；外商其它投資6.35億美元，下降7.3%。而加入世界貿易組織的2001年湖北實際利用外資只有15.61億美元。2006年湖北實際利用外資額比2001年凈增15.21億美元，實際利用外資規模5年來增長近1倍。加入世界貿易組織以來，湖北一直著力進一步改善投資環境，加大招商引資力度，擴大外商投資領域，提高外商投資層次，擴大利用外資規模，自2002年以來，湖北實際利用外資額增幅已連續5年在兩位數以上，如此穩定較快的增長速度，在湖北吸收外商投資的歷史上前所未有。湖北省實際利用外資和吸收外商直接投資位居中部首位。
五、文化教育事業穩步提高，改革開放邁出新步伐
按照以人為本、構建和諧社會的指導思想，湖北省教育事業持續發展。2006年末全省普通高等學校86所，普通本專科招生34.39萬人，比上年增加約3萬人，在校生109.23萬人，比上年增加約8萬人，畢業生26.26萬人，比上年增加7萬多人；研究生招生2.80萬人，在校研究生7.59萬人，畢業生2.35萬人；各類中等職業教育招生36.92萬人，在校生79.95萬人，畢業生16.86萬人；普通高中招生45.55萬人，在校生134.77萬人，畢業生41.07萬人；普通初中在校生301.08萬人，小學在校生391.33萬人，幼兒園在園幼兒64.22萬人。農村義務教育快速發展，科技創新和創新成果轉化步伐加快，文化等基礎設施建設加強，新型農村合作醫療逐步普及，城市社區衛生服務進一步加強，生態環境保護和節能降耗工作得到強化，就業規模和社會保險覆蓋面不斷擴大。
鄉鎮機構和鄉鎮事業單位改革、國有企業改制、投資體制改革、文化等領域政事分開改革進展順利，非公有制經濟發展的體制環境得到改善。民營經濟在規模、速度、結構和地位方面實現了歷史性跨躍，成為拉動經濟增長的生力軍。2006年，全省民營經濟繼續保持強勁增長態勢，增加值首次突破3000億元大關，為3376.73億元（不含第一產業），比上年增長18.0%，高于GDP增長5.9個百分點,占GDP的比重由上年42.6%提高到45.0%，對經濟增長的貢獻率達63.3%。
六、資源稟賦突出，發展潛力巨大
湖北省不僅是我國交通設施最為密集的地區之一，我國商業聯系最為頻繁的地區之一，而且是我國產業能力最為完備、產業之間的配套能力最強的地區之一。因此，包括湖北省在內的中部地區我國資源稟賦最為全面、充分、均衡的地區之一，具有進一步開放開發，形成我國新的增長極的充分條件。湖北省獨特的區位優勢使之成為我國區域關聯度最強的地區之一，具有獨特的區位優勢和無可替代的區位輻射力。更突出的是湖北省在產業梯度轉移中的樞紐地位，其“鎮守中央、輻射八方”的區位優勢將獨具吸引力，使得這一地區正在成為國際和沿海地區產業梯度轉移的熱土。
湖北省經濟發展的相對落后，也在某種程度上形成了土地、勞動力資源相對豐富，且成本較低的比較優勢。此外，長江中游還是我國水資源和能源最為富集，開發條件最好的地區，這些都為湖北省的快速而且可持續的發展提供了優越的資源基礎。湖北省是我國科技資源的主要集聚區之一，特別是武漢東湖地區著名的光谷和生物醫藥谷，是全國僅次于中關村的第二大智力密集區。密集的科教資源已使湖北省成為我國推進高科技產業化和信息化最有潛力的地區之一。湖北省還是城市體系較為完備的地區之一。特大城市武漢作為整個華中地區的經濟中心帶動“8+1”城市圈的形成，其商務環境和周邊豐富的資源、低成本競爭力相結合，已經成為長江中游的經濟核心區，完全可能成長為內陸最具發展潛力的增長極。
摘要 在闡述廣東社會發展中科技支撐體系現狀的基礎上，結合廣東社會發展中科技支撐體系存在的問題，有針對性地提出推進廣東科
>> 青海藏區經濟社會發展現狀及對策 低碳社會發展中科學消費道德理念的引導與樹立 論民族地區經濟社會發展的現狀及對策 科技與社會發展的哲學關系研究 發達國家農村社會發展科技支撐的典型經驗與啟示 探討河南省鄉鎮經濟社會發展中存在的問題及對策 鄭州都市區建設中科技資源共享支撐體系構建研究 廉租住房在和諧社會發展中的現狀和問題 推動家用低碳技術發展的科技支撐體系研究 低碳發展小城鎮的科技支撐體系研究 淺析勞資關系現狀及對我國社會發展的影響 以農戶需求為導向的科技支撐體系的機制及模式選擇研究 論社會發展中的生態文明 化學在社會發展中的作用 當代社會發展中電子政務問題的研究 經濟社會發展中的區域增長極效應研究 社會發展中的計算機技術影響研究 新疆 科技創新對經濟社會發展支撐引領作用顯著增強 科技創新支撐愚公故里經濟社會發展 廣東省科技金融發展現狀及創新對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l.
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關鍵詞：城鎮化；差異化
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0000-01
一、引言
城鎮化是一個國家經濟社會發展程度的重要標志，是經濟社會發展必須經歷的過程。自改革開放以來，我國經濟社會不斷取得新的發展，城鎮化的發展速度不斷加快，尤其是近些年來，我國城鎮化建設更加受到社會各界的重視。與發達國家相比，我國的城鎮化建設依舊十分緩慢，這嚴重影響著我國經濟社會的全面建設，出現這種差距的重要原因是我國城鎮化發展模式存在一定的問題，必須要從客觀國情出發，選擇恰當的發展模式，以加快城鎮化速度。
二、我國城鎮化道路選擇差異化發展的現狀
目前，關于我國城鎮化建設的發展模式還存在很大的爭議，發展模式的選擇與實施直接關系到我國城鎮化建設的質量，進而關系到我國經濟社會的總體發展，所以必須要予以重視。
1.我國城鎮化發展的規律變化情況
城鎮化就是在社會經濟不斷發展的前提下農業活動不斷減少，非農業活動不斷增多，農村人口不斷下降，城鎮人口的比重不斷上升的一個過程。我國城市（鎮）數量和規模變化情況如表1所示：
表1 我國城市（鎮）數量和規模變化情況
1978年 2010年
城市數量 193 658
1000萬以上人口 0 6
500-1000萬人口 2 10
300-500萬人口 2 21
100-300萬人口 25 103
50-100萬人口 35 138
50萬人口以下 129 380
建制鎮 2173 19410
如上表所示，我國城市數量與城市規模自1978年以來不斷增長，且幅度較大，這在很大程度上說明我國的城鎮化建設不斷取得新的成就。縱觀全局，我國各城市的發展情況不一，其經濟基礎有很大的差異，在城鎮化的發展進程中所用的時間和所耗費的資源是有差異的，這也充分證明我國在未來進行城鎮化建設的過程中必須要注重差異化發展，這是符合我國城鎮化發展規律的重要選擇。
2.我國城鎮化率變化情況
我國地域遼闊，農村人口占總人口中比重依舊較大，各個地區經濟、文化、社會、資源等有明顯的差距。所以城鎮化的發展速度受到很大的影響，各地區呈現較大差異性，從表2可以看出，我國的城鎮化率在近些年來不斷提高，這是我國經濟社會發展取得巨大的成就。
表2 2004-2013年我國城鎮化率
年份 城鎮化率 年份 城鎮化率
2004 41.76 2009 46.59
2005 42.99 2010 47.50
2006 43.90 2011 51.27
2007 44.94 2012 52.57
2008 45.68 2013 53.37
但是，我國各地區的城鎮化發展現狀不一，所面臨的條件有很大的差異性，這就需要我國政府必須要從我國的基本國情出發，拋棄原有的一刀切的發展模式，根據各地區經濟社會的發展現狀以及城鎮化水平制定合理的發展戰略。所以，實行差異化的發展戰略是符合我國目前基本國情的重要選擇。
三、我國城鎮化差異化發展面臨的問題分析
差異化發展戰略符合我國城鎮化建設的實際需要，是我國城鎮化建設的必然選擇，但是差異化發展也帶來了一定的問題，其中最為嚴重的是城鄉收入差距問題，這也是制約我國城鎮化發展的重要難題之一。
1.我國城鄉收入差距現狀
在進行城鎮化建設的過程中，必須要清晰地認識到我國各地區經濟社會發展的嚴重不平衡性，我國城鎮地域分布十分廣泛，所處的經濟、文化、社會、自然等條件具有很大的差別，這使得我國的城鄉收入差距不斷擴大，近些年我國城鄉收入差距，我國城鎮化不斷發展的背景下，我國城市和農村地區的人均收入不斷增加，但是城市人均收入基數較大，增長較快，城鄉間收入的差距有不斷擴大的趨勢。
2.城鄉收入差距的基尼系數分析
城鎮化建設是以經濟社會的不斷發展為前提的，我國各地區經濟社會發展水平存在巨大的差距，尤其是在一些欠發達地區，經濟較為落后，為了更清晰地描述我國城鎮化建設下城鄉收入差距現象，現在運用基尼系數的計算方法對我國2008年到2012年的數據進行計算，具體如表3所示：
表3 各種基尼系數計算結果
年份 城鄉間基尼系數 城鎮內部基尼系數 農村內部基尼系數 城鄉內部基尼系數 全國基尼系數
2008 0.2792 0.3289 0.3536 0.1613 0.4405
2009 0.2782 0.3248 0.3609 0.1619 0.4401
2010 0.2636 0.3192 0.355 0.1638 0.4274
2011 0.2541 0.3189 0.3669 0.1671 0.4212
2012 0.249 0.2913 0.3576 0.1568 0.4059
從表3可以看出，我國城鄉間的基尼系數較為穩定，一般在0.28附近徘徊，說明城鄉間的收入差距依舊很大；城鎮內部的基尼系數較大，其內部的收入差距也較大，并且有不斷擴大的趨勢；同樣的，我國農村內部的收入差距也較大，總體上我國的居民的收入差距很大，這是城鎮化建設過程中需要解決的重點問題。
四、總結
城鎮化的差異化發展是目前我國城鎮化建設的必然選擇，雖然取得了較大的成功，但也面臨著一系列的問題，最突出的就是城鄉間的收入差距不斷擴大，這嚴重制約著我國城鎮化建設的速度，所以必須要予以重視，并采取積極的措施減小城鄉間的收入差距。
參考文獻：
關鍵詞： 貧困山區； 經濟社會； 科學發展； 脫貧
中圖分類號： F327 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0046-02
一、貧困山區經濟社會發展的緊迫性
隨著我國經濟社會的發展，原有的發展模式和路徑的弊端已暴露無疑，地方性不平衡成為推進發展的關鍵性制約因素。表現最突出的就是貧困山區發展嚴重滯后，發展動力不足，發展潛力得不到充分發掘，和發達地區之間形成強大的經濟落差。隨著科學發展觀念的深入，全面發展、和諧發展、可持續發展理念已成為當前世界各國追求發展的重要價值取向。當代中國發展也開始了根本上的轉型，從快速發展經濟、增強經濟實力，逐漸轉移到注重平衡發展、科學發展和可持續發展的軌道上來。黨和國家制定一系列相關政策，直指落后地區發展，對促進城鄉統籌發展、加快城鄉發展一體化等等戰略的提出，正是這種發展理念的具體落實。
社會作為一個有機系統，其發展必然要求組成系統的各部分彼此間相互協調、共同發展。如果各個部分差距太大，形成掣肘之勢，那么發展的合力就會大大減弱，速度就會大大降低。貧困山區的經濟社會發展作為國家整體經濟社會發展的有機組成部分，它的滯后性已經成為整個經濟社會發展的一個短板，一個難題。由于貧困山區地域廣、涉及的省份多、人口數量大，使得其發展有著很大艱巨性和復雜性。如何促進貧困山區的發展成為全世界各個國家研究發展的重要課題。國內外許多較為成功實踐經驗表明，貧困山區的建設，必須納入到整個國家經濟社會發展的軌道上來。一個社會要取得健康快速、卓有成效的發展，必須要克服困難，在資金、政策和制度上偏向于貧困山區，使貧困山區的發展和發達地區的展形成和諧互補的態勢，才能進而保證整個國家的經濟社會的良性發展。
和諧發展、共同發展的理念已經深入人心，成為世界各國在思考自我發展時的一種基本準則。這不僅體現在經濟一體化的世界共同發展的世界格局上，也體現在國內不同區域、不同階層的共同發展上。我黨和國家高度重視貧困落后地區的經濟社會發展的這道“難題”，也充分看到經濟社會發展的不平衡性對整個社會發展的制約作用。在十七大中明確指出要“促進貧困落后地區經濟社會發展”、“城鄉統籌發展”等方針。國家通過對貧困山區實行財政補貼、對口支援和政策優惠等措施，努力改變貧困山區人民的生活環境和自發展能力。“西部大開發”戰略的提出，更是充分體現了黨和國家對發展貧困山區的經濟社會使之和國家經濟社會整體水平保持一致的緊迫性的認識。
二、制約貧困山區經濟社會發展的原因分析
貧困山區占據著我國貧困縣中絕大多數地方。據統計，我國已劃定的14大貧困地區所屬的225個縣中，山區縣就有209個，占92.9%。整個貧困縣土地面積64.5萬平方公里，占國土面積的6.7%，而人口8600萬，占總人口的8.5%。大多數分布在老革命根據地，少數民族地區，邊遠山區。①山區經濟社會發展遠遠落后于國家平均水平。總收入低，而農業產值就占全部收入的70%以上，農產品商品率不足30%，很大程度上還處于自給自足的自然經濟發展狀態。②人均收入低于國家平均水平。影響和制約山區經濟社會發展，既有地理環境、交通運輸等客觀因素，也有生產落后分散、制度政策、文化衛生等社會因素。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）惡劣的自然條件、落后的基礎設施。從人類誕生之日起就一直承受著來自自然環境各種各樣因素的制約，時至今日，這個天然的天人關系仍然存在，在地理條件復雜、地勢險要的山區這種制約性表現得更加突出。山區山多路陡，可耕種土地不多，且分散、坡度較大。有些地方氣候多變，很不利于農作物生長。各種工程建設困難，投入大，收益相對低。具體表現為交通不暢、信息不通，教育落后，醫療衛生設備差、技術落后。由于資金投入不足和經濟基礎薄弱，基礎設施建設與社會經濟生活嚴重不對稱：道路不成體系、路面狹窄、運輸能力低下；通訊發展不平衡，分散的格局使得通訊安裝成本高、管理難、使用率低；醫療衛生設備簡單落后，人民身體健康得不到好的保障等等。落后的基礎設施已成為貧困山區發展緩慢、經濟貧困的最重要原因。
（二）落后的社會生產，保守的思想文化觀念。由于地形的原因，貧困山區多以傳統式的農業生產為主，土地少且分散，家庭聯產責任承包制的推行，使農業生產大都是以一家一戶為單位，不成規模，不成體系。同時，生產工具落后，先進的機械化生產工具運用基本為零。所產物品多為自己消費，產品的商品轉化率極低，收入和投入相差不大，可支配收入少，積累慢。同時，落后的生產伴隨著落后的文化。大部分人均受教育程度才5-7年，加之在相對封閉的環境下，封建傳統意識濃，農耕文化底子厚。農民生活范圍極為狹窄，與外界進行交流的信息少。在自給自足的自然經濟基礎上發展不大，常常習慣于周而復始的傳統生產方式，滿足于現有經驗，對新事物接受能力不強，創造性極差，市場觀念淡薄，生產理念不能跟進時展的步伐。即使一些農業生產條件較好的地區的人也容易滿足于現狀，不思進取。這些落后的思想文化觀念成為嚴重制約山區貧困地區經濟社會發展的主觀因素。
（三）山區相應的社會化服務體系建設滯后，相關政策不完善。農村建設由于資金、規劃、人力支持等因素，在組織建設、運行機制和服務功能上不夠完善，發展相對落后，與新時期農業產業化經營發展需求相差甚遠。雖然政府在不同時期出臺了一些對農村發展相關的政策、法規，但很不完善，執行力度不夠，在很多方面需進一步加強。
此外，貧困山區經濟社會發展還受經濟基礎薄弱、教育文化落后、衛生健康、生產意識等因素的制約。現階段貧困山區正處于轉型變化的重要時期。國內外經濟社會發展形勢為山區發展轉型提供了機遇和挑戰。小規模、分散性、低效率的傳統發展模式必然會被高效益、高科技和新理念的現代化農業發展模式所代替。因此，以農業為主的山區經濟社會發展必須要把農業轉型放到首要地位，以科學技術、商品市場為發展推動力，促進貧困山區的經濟社會發展是一個重要指導方針。在這個基本方針指導下，準確的把握山區經濟社會發展過程的主要矛盾、關節點，搞好山區建設，加快貧困山區脫貧致富。
三、對加快貧困山區經濟社會發展的對策與思考
貧困山區經濟社會發展是一個多層次、多方面的統一發展過程。我們必須遵循經濟、政治、文化等各個方面共同發展的規律，確定以經濟發展為基礎，同時完善相關的法律、法規制度，社會組織結構和精神文化變革。利用科學合理、與實際情況相符的發展理論，堅定發展的信心，加快山區經濟社會發展，縮小與發達地區的差距，改變城鄉二元經濟社會結構，實現城鄉間的協調健康發展。
（一）打破山區隔離、閉塞的自然經濟，加大交通、能源、通訊、教育和衛生等經濟社會發展的基礎設施建設。加強山區和城鎮各個方面的聯系。交通不暢、信息不通、自給自足的生產生活方式極大程度上制約著山區的發展。因此，想方設法打破貧困山區的閉合狀態，促進山區和城鎮在物品、信息和文化的交流、共享，是改變山區經濟社會落后狀況的重要舉措。只有在不斷的流通中，才能讓山區群眾不斷了解新的信息、新的發展態勢，跟緊社會發展的步伐，而不是滿足于原始、簡單的自然生活，不思進取、甘于貧困。為此，要大力籌措資金，把國家資助、當地財政和農村集資有機的結合起來，修路鋪橋，大力增加城鄉各種物品的對流，強化農村和城鎮的聯系。同時，在信息化的今天，更要利用當前各種通訊系統的迅猛發展，創造各種條件，把電話、寬帶、無線網絡等通訊手段帶進山區，加強山區和城鎮的信息交流，為經濟社會發展創造出良好的基礎和環境。
（二）冷靜思考，準確分析山區經濟社會發展的優劣態勢，抓住機遇，搞好農村經濟發展轉型。傳統落后的經濟形態是山區貧困的根源。要實現山區的脫貧致富，首先必須把當地的經濟發展起來，牢固樹立“以經濟發展為中心”的發展思想。山區的自然資源豐富，動植物品種繁多，蘊藏著不少的商機，有些農產品本身就有著巨大的經濟發展潛力。要找準市場，推動農業生產優質化、規模化，把零散的、落后的農業生產進行統一規劃、進行有組織的生產，完成傳統農業向高效益、信息化的新型農業的轉型，同時，努力籌措資金，開辦相關農產品初級加工和深度加工企業，逐步促進農業向工業化方向轉向。把農業生產納入社會市場經濟體系中，逐漸形成農村農業生產的規模化、產業化。
（三）深刻理解科學技術在發展中的重要作用，堅持科技興農、科學致富。社會發展的歷史告訴我們，科學技術是經濟社會發展的第一推動力。然而在偏遠農村，科學技術的運用基本上處于荒蕪狀態。傳統的生產方式占據著主要地位，和時代的迅速發展相差甚遠。科學技術的推廣，不但有利于生產效率的提高，而且更能夠在不斷地運用中積極對傳統農民的改造，使農民立足現代社會，以市場為導向，做到懂科技、懂技術、懂市場。把生產和效率相聯系，把生產和市場相聯系，不但在生產中得到經濟上的好處，而且在生產過程中，加強經濟意識、市場意識和競爭意識，改變傳統落后、保守的觀念，緊跟時展的步伐。
（四）加強教育投資力度，改變山區的落后文化，提高山區人民素質。要改變貧困落后的山區面貌，必須首先要改造作為山區建設的主體――農民，不但要改變他們在從事生產中的技術，更要著力改變他們的精神面貌和傳統思想。由于知識結構低下，許多農民對好的科學技術不能有效的掌握，對現代化的生產工具不會使用，使得相關科技推廣十分困難。在生產中能將行之有效的技術運用于生產更是少之又少。因此，加強對貧困山區教育投入，是促進山區經濟社會短期發展和長遠發展的基本方略。從短期看，將落后的、傳統的勞動者改造成為有知識、懂技術、懂市場的新時代的生產者；從長遠看，提高山區人民素質，改變山區精神面貌，促進城鄉和諧共進。因此，發展山區教育，既要抓好基礎教育，又要加強職業技術教育，尤其是對農業科學技術的普及教育，為山區發展轉變奠定好人力資源的基礎。
（五）轉變政府職能，發揮政府引領作用。山區經濟社會發展必須要有一個積極團結、肯干實事的當地政府部門。山區農村人口分散，農民自組織能力不強，相關機構作用不大，政府部門必須承擔起山村建設發展相關的任務。縣市級行政機構和鄉村干部必須轉變陳舊觀念，改變不良作風，對山區實際情況多多實地考察、多做調研，學習和借鑒國內外已有的一些發展經驗和成果，制定出合乎本地實際發展的科學方針、政策，真正關心人民群眾在生產和生活中的實際困難，既做一個英明的決策者，又做一個熱心的服務者。讓人民群眾能夠切身感受到發展帶來的好處，生活得滋潤、幸福。
誠然，貧困山區的經濟社會發展是一項長期而艱難的任務。尤其是在當前傳統發展形式向現代化發展形式轉型階段，其發展的復雜性和多變性是可以預見的。只要我們牢固樹立科學發展觀念，緊緊依托科學技術的強大力量，積極探索，尋求發展的可行之道，把理論和實踐相結合、自力更生和外力支持相結合，把山區經濟社會發展與城市經濟社會發展有機聯系起來，促進山區人民轉變觀念，努力奮斗，以經濟發展為基礎，以促進社會整體進步為目標，改變山區貧困落后的面貌，指日可待。
注釋：
① 《中國經濟年鑒――2008年卷》.
②《我國貧困地區經濟社會發展現狀》中國農村觀察，2006.08.
參考文獻：
[1] 范超.貧困山區建設社會主義新農村研究[J].廣西農學報，2009（04）.
在經濟轉型期如何提升我國物流系統的承載能力和服務質量，已成為業界和學界廣泛關注的問題。在全社會范圍內在考察資本循環可知，基于G-W-G`的邏輯結構下，提升綜合交通運輸能力將有助于縮減G-W和W-G`的流通時間，特別在當前以外包形式為特征的生產中也能壓縮生產環節W的時間。不難知曉，這樣一來極大的增大了社會資源的配置效率。
然而在考察各地在建構綜合交通運輸平臺時發現，許多地方在不顧自身需求和資源承載能力一味的追求大而全的交通系統，這樣不僅嚴重侵蝕了地方財政寶貴的資金資源，也形成了使用后的浪費現象。因此，研究經濟社會發展與綜合交通運輸變動之間的規律，則應成為業界和學界需要關注的課題。也正因如此，本文將在這一范疇下進行一定程度的探索。
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
1 經濟社會發展與交通運輸的內在關聯分析
在研究商流與物流的關系時都知道，物流為商流服務，而商流成為了物流發展的路徑指向。把這一關系具體到本文中，那么商流就可以代表經濟社會發展的內容，而物流則構成交通運輸的內容。為此，可以從以下兩個方面來分析二者之間的內在關系。
1.1 交通運輸體系支撐經濟社會的發展
斯密在論及分工時有一個核心思想，即分工造就了市場的形成，而市場的不斷擴大又促進了分工的延伸。馬克思在考察了英國自由競爭時代的商業經濟環節后指出，資本的逐利性釋然將推動商品流通打破區域界線。這些經典理論告訴我們，在一個開放的經濟體制下經濟社會若要發展，便需要時刻與區域外的經濟體系進行能量交換，這里的交換不僅體現為商品交換，也包含著勞務輸出在內的交換活動。為此，交通運輸體系便支撐著經濟社會的發展。那么商流與物流到底誰決定誰呢。從歷史唯物主義觀出發可知，應是商流決定物流。從而，交通運輸體系應能動的適應經濟社會的發展。
1.2 經濟社會發展為運輸發展提供導向
正是因為商流決定物流，而物流需要能動的適應商流的變化，就概括出了“經濟社會發展為運輸發展提供導向”的命題。就我國交通基礎建設的承擔主體而言，其更多的體現為政府部門。因此，區域經濟發展的現實狀況和現實困境應構成了政府有關部門的問題導向，在此基礎上不斷完善綜合交通系統的建設和優化。這里也包含著一個潛臺詞，若一味的追求政績和區域GDP的增速，那么很可能在造成資源浪費的同時，嚴重影響到當地的生態環境。
2 分析基礎上對運輸變動規律認識
在空間范圍內在認識運輸變動規律，則需要選擇代表性區域來作為載體。筆者結合當前國民經濟“西進”的態勢，就西部地區的運輸變動規律展開認識。
具體而言，可以從以下三個方面來進行：
2.1 極化效應下的運輸變動規律
改革開放以來，我國經濟社會發展一直延續著非均衡發展模式，這在小平同志的“讓一部分地區先富起來”的講話中就已呈現。因此，把優質資源先集中投放到相對優越的地區，也構成了西部大開發中的經濟發展路徑。在學界把這種經濟能量向一個地區集中流動的現象稱作：極化效應。西部首位城市中的成都、重慶(主城區)，就明顯存在著這種效應。為此，在物流為商流服務的原則下，極化效應下的運輸體系表現為以中心城市為極點，通過繞城環路的修建而逐漸擴張開來。同時，在支持首位城市的經濟社會發展上，建立起了以公路、鐵路為主導的交通運輸平臺。
2.2 涓滴效應下的運輸變動規律
正如法國經濟學家“佩魯”指出，極化效應將可能導致大城市病，從而在成本壓力和環境壓力的促使下，慢慢使得中心城市(區域)的經濟能量向四周輻射，進而客觀上帶動周邊地區的發展。從目前的現狀來看，成都、重慶、西安等中心城市已出現大城市病的特征，因此發展經濟區范圍內的中小城市便成為當前的主要任務。這就意味著，隨著經濟社會發展路徑的調整，綜合運輸也應進行適應性變動。主要指向，鏈接中小城市與中心城市的物流交通平臺的建立，如遂寧——重慶、遂寧——成都高速公路的修建，以及以公路為主導的綜合物流系統的初步搭建。
2.3 網絡效應下的運輸變動規律
依托成都機場作為國際航空港的區位和職能優勢，此時也在網絡效應下推動著區域運輸變動的展開。這里主要體現在，支撐商流的聯式運輸系統的建立。即，將航空運輸、鐵路運輸為代表的干線運輸系統，與以公路運輸為代表的支線運輸系統相聯系，從而推動西部經濟社會與域外經濟社會的交往。當然，此時仍處于不斷完善和發展之中。
3 認識引導的區域交通運輸系統優化模式構建
根據上文所述并在認識引導下，關于區域交通運輸系統優化模式的構建可從以下四個方面來展開。
3.1 深化對商流與物流關系的認識
從政府部門職能來看，主導交通系統搭建的部門為交通部門，而該部門并不直接考察區域商流的發展現狀，而是以本地區交通建設的5年規劃為藍本進行平臺構建。這樣一來，就可能背離經濟發展的規律，而出現上文所指出的資源浪費現象。因此，區域政府黨委應組織各部門聯合對商流與物流之間的關系進行認識，并明確商流決定物流和物流服務于商流的價值判斷。相對于物流來說，區域商流環境更顯得混沌，因此需要組織專家進行研判從而為交通設施的建設提供前瞻性指向。
3.2 基于歷史視野的區域交通認識
這里十分強調發展觀和歷史觀的融合，首先來說發展觀，科學發展觀一定是遵循事物發展的客觀規律的思想，其應成為交通平臺搭建的原則導向。對于歷史觀來說，需要知曉區域所在范疇下的交通系統的形成具有歷史積淀性和慣性，并在商流與物流的辯證關系下逐漸形成了區域范圍內的商業文化和經濟社會發展自覺，因此在完善和優化區域交通系統的建設上應重視歷史傳承的力量。十三中全會后，對于城鎮化建設已經明確要求突出“鄉愁”。這就意味著，交通系統和走向的變更并能隨意破壞當地人文生態環境。
3.3 遵循先極化后涓滴的適度趕超
遵循非均衡發展模式，必然需要遵循先極化后涓滴的路徑。但與此同時，還應在交通系統的建設上進行適度趕超。究其原因可歸因于，相對于交通平臺的搭建時間而言，是遠遠滿足不了資本流通所要求的及時和靈活性要求的。因此，目前沿海、沿江城市已逐步減少了進關手續，從而在制度上助力資本的流動。而在交通基礎設施的建設上則需要實施趕超戰略，才能從根本上解決物流不適應商流的問題。關于這一點，四川省做的就比較出色，作為西部省份其高速公路里程數已處于全國前列。
3.4 整體把握經濟社會發展的節奏
網絡化效應下的交通變動要求，最終還應建立起聯系全國乃至全球的交通系統來。因此，針對經濟轉型期的國民經濟發展需要，以及解決社會民生問題的需要，交通大部委還應從整體上把握經濟社會發展的節奏。隨著旅游經濟的興盛、電子商務經濟的蓬勃發展，未來還需要從客運和貨運的運輸質量上下工夫，并強化互聯網信息平臺與交通平臺的嵌入程度。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。誠然，對于本文主題的討論還可以從時間維度上進行探討，但基于空間維度的規律研究更適用于我國當下的需要。
4 問題的拓展
以下再從微觀層面對本文主題的進行問題拓展，從而幫助我們全方位的審視交通變動的應對措施。
4.1 建立精細化管理的激勵機制
在固定資產投資過程中，不但將產生會計成本;還將產生較大的沉淀成本。這樣一來，就弱化了各企業在提升產業結構的意愿。為此，各級政府部門應通過建立激勵機制，來鼓勵企業開展上述工作。同時，針對沉淀成本來說，各級政府應鼓勵有實力的企業或組織，開展生產設施設備的租賃業務。通過該業務的開展，將有效降低產業結構升級的沉淀成本。
4.2 削弱行政區壁壘對產業運營的影響
受到交通運輸業運營特征的影響，在業務開展中一定的經濟交通距離，是企業獲得利潤的先決條件。因此，各級政府之間應建立協商機制;并在推動區域經濟發展的共同愿景下，給予對方交通運輸企業，在路政收費以及暢通度上必要的支持。惟有這樣，通過交通運輸業的物流體系，才能支撐起我國國民經濟發展所內在的商流體系。
4.3 有效降低交通運輸業的燃料消耗成本
國內交通運輸業主管部門應聯動能源生產部門，采取燃料差異化定價的措施。從而，在一定時期穩定交通運輸業所需燃料的價格。并且，通過優化供應鏈系統、大力開展共同配送等工作，也將從技術層面，降低國際石油價格波動對國內油價，以及交通運輸業的影響。
5 結論
本文認為，研究經濟社會發展與綜合交通運輸變動之間的規律，則應成為業界和學界需要關注的課題。通過關聯系分析和對變動規律的認識，應在深化對商流與物流關系的認識、基于歷史視野的區域交通認識、遵循先極化后涓滴的適度趕超，以及整體把握經濟社會發展的節奏等方面進行交通運輸系統的完善和優化。
具體而言，區域政府黨委應組織各部門聯合對商流與物流之間的關系進行認識，并明確商流決定物流和物流服務于商流的價值判斷;交通系統和走向的變更并能隨意破壞當地人文生態環境;在交通基礎設施的建設上則需要實施趕超戰略，才能從根本上解決物流不適應商流的問題;交通大部委還應從整體上把握經濟社會發展的節奏。
作者簡介
馮鳳玲(1965—)，女，河北省石家莊市人，河北經貿大學經濟研究所，研究員，博士，研究方向：產業創新與管理，交通經濟。
【關鍵詞】城鎮化改革 城鄉一體化
一、當前河南省城鎮化發展的現狀
（一）城鎮化水平穩步上升
1978～2013年河南省城鎮化率及人均GDP情況
隨著河南省經濟與社會的高速發展，常住人口及城鎮人口迅速增加，預計到2020年，城鎮化率將達到80%。
（二）城市環境、基礎設施和配套設施得到改善
2011年河南城鎮基礎設施完成投資3080.58億元，比上年增長17.28%，居民生活條件大大改善，城市整體功能不斷提升。
（三）新型農村社區建設成效顯著，城鄉差異在不斷縮小
截至2012年7月底，河南省農村社區建設完成投資631.5億元，初步建成新型農村社區試點350個。
（四）中原城市群格局基本形成
河南省充分發揮中心區域和交通中心優勢，加快中原經濟區和鄭州航空港區建設，城鎮化發展空間得到進一步拓展，城鎮之間的聯系不斷加強。
二、河南省城鎮化過程中存在的主要問題
（一）城鎮化發展總體水平偏低
河南省2011年經濟總量26931.03億元，城鎮化率為 40.57%，全國排名第27位。2011年河南省一、二、三產業的比重為13∶57.3∶29.7，城鎮化率比工業化率低了16.73個百分點。
（二）城鎮化發展不平衡，地區差異明顯
河南省城鎮化在空間上呈現出“東慢西快”嚴重失衡的格局，各地經濟實力不同，城鎮化水平有很大差異。影響河南整體的經濟發展，不利于“十二五”城鎮化的整體推進。
（三）城鎮化質量不高，制約河南省城鎮化的進程
由于市政基礎設施和文化、教育、醫療、社會保障等公共服務資源長期投入不足，不能滿足社會發展的需要，城鎮綜合服務功能差。交通擁擠、生活質量下降、社會保障供給不足、失業率提高等城市病凸顯。
（四）城鄉居民收入和生活水平差距依然較大
2010～2013年河南省城鄉收入差距
單位：元
城鄉居民的基本物質生活、基礎設施和基本公共服務水平存在著較大差距，農村上學難、看病難等問題仍然十分突出。
（五）產業結構不合理，制約河南省城鎮化的發展
2011年一、二、三產業在國民經濟中的比重為13∶57.3∶29.7，仍然存在二、三產業不夠發達，第一產業比重過大的問題。
三、構建統籌城鄉一體化社會保障體系就加快河南省城鎮化建設的根本路徑
統籌城鄉社會保障的終期目標是：建立與經濟社會發展水平相適應、城鄉統籌、項目齊全、覆蓋全面、機制健全、公平公正和可持續的城鄉一體化社會保障制度，達成社會保障普惠和公平之目標。
（一）改善農村經濟條件和社會環境，為城鄉社會保障體系統籌奠定經濟和社會基礎
第一，通過農村內驅模式，增強農村經濟社會發展的內生動力。第二，通過工業反哺農業模式，公共財政適當向農村傾斜，促進農業現代化、特色化、規模化和產業化。第三，通過政府外推型模式，促進農業經濟轉型和合理布局。第四，創新城鎮化的方式和內涵，以城鎮化帶動農業人口的合理流動，平衡城鄉人口結構。
（二）強化政府責任，提高管理水平，為城鄉統籌社會保障提供制度基礎
一是完善多渠道籌資機制，加大對農村社會保障的財力支持。二是加強法制化建設，實現農村社會保障政策的連貫性和穩定性。三是健全農村社會保障管理體制，加強政府的監管職能。四是加強農村社會保障組織建設，提高農村社會保障機構的執行能力。五是通過構建農民退出農業、農村的新型機制、深化財政制度改革、加強農民工進城的有關綜合配套改革。
（三）以農村養老保險工作為重點，加大力度推進城鄉一體化的居民養老保險制度，全面實現城鄉居民的全覆蓋
一是加大政府支持力度，建立城鄉居民養老保險待遇與經濟發展和通貨膨脹掛鉤的機制。二是做好城鄉基本養老保險制度的銜接工作。要嚴格控制城市養老金水平的增長，提高農村養老金給付水平。三是實現養老金個人賬戶的全國聯網機制。
（四）逐步統一城鎮居民醫保和新型農村醫療保險制度
一是探索建立統一的城鄉居民醫療保險制度，二是提高城鄉居民醫療保險統籌層次，逐步做到全省城鄉醫療保險政策統一、標準統一、基金統一以及管理統一。三是優化城鄉醫療保險關系轉移續接辦法。
（五）建立城鄉一體化的社會救助體系
通過實現社會保險、新農合、醫療就診、社會福利、城鄉低保、優撫安置、社會救助和住房保障等民生保障業務的城鄉一卡通服務，最終實現河南省城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、農村五保供養、臨時社會救助、生活無著落流浪乞討人員救助等各類社會救助業務的一體化經辦。
（六）完善城鄉社會福利體系，不斷提高社會保障的社會化程度
一是明確政府責任，加大各級財政投入力度。成立專門的農村社會福利事業管理委員會，負責擬定政策法規、制定服務標準、審批執業資格以及開展執法監督工作。二是大力發展社區福利服務。在地方政府的組織和指導下，以街道或鄉鎮社區服務中心為主體，以社區志愿服務為基礎，為城鄉居民提供多種形式的社會福利服務。
（七）完善農業轉移人口工傷保險制度，建立城鄉平等的戶籍制度，解決農業轉移人口最需要的職業教育培訓、子女教育、住房改善、社會保障、戶籍改革和城市公共服務中心建設等問題，加強公共服務體制改革，讓農業轉移人口享受公共服務
逐步實現城鎮基本公共服務全覆蓋。推進土地制度和財政制度改革，提高全省社會保障信息化程度，啟動河南社保“一卡通”工程。
參考文獻
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[4]河南省統計年鑒.
論文關鍵詞：本科院校；教育基本規律；主動服務；“橋頭堡”
20世紀80年代初，潘懋元教授提出了著名的高等教育內外部規律理論，并在其后進行了豐富和完善。這一理論對我國高等教育的發展起了很大的指導作用。當前，我國高等教育進入大眾化發展階段，21世紀初大量涌現出的地方新建本科院校，其辦學指導思想、辦學定位等頂層設計還在構建中，學校的建設與發展正在實踐中探索。運用教育基本規律理論指導辦學實踐，并在實踐中深化對地方新建本科院校辦學規律的認識，可以提高對應用型本科教育的研究水平，推動我國高等教育不斷向前發展。
一、“主動服務”是地方新建本科院校外部關系規律的重要表征
潘懋元教授認為，在諸多的教育規律中有兩條規律是最基本的：一條是關于教育與社會發展關系的規律，稱為教育的外部關系規律，簡稱教育外部規律；一條是教育和人的發展關系的規律，稱為教育的內部關系基本規律，簡稱教育的內部關系規律。這兩條規律的內在關系可以歸結為兩點：教育內部關系規律的運行要受外部關系規律所制約；教育外部關系規律要通過教育內部關系規律起作用。
這一理論一經面世就受到高教界與學界的高度重視，不少學者從不同角度對理論進行了解析。有學者認為，大學人才培養主動適應經濟社會發展的需要，充分反映了現代大學對社會需求作出的積極回應。“主動適應”是現代大學的一種辦學理念，或者說是教育的外部規律。筆者認為，地方新建本科院校及其前身長期在地方辦學，已經深深融入區域經濟社會發展中，體現出水乳相容的特點。“主動服務”較之于“主動適應”更能反映地方院校與地方（或區域）經濟社會的關系規律，是地方新建本科院校外部關系規律的一個重要表征。
1.“主動服務”既體現教育子系統與社會大系統的關系，也是地方高等教育價值取向的回歸
20年前，潘懋元教授運用教育外部規律預測中國高等教育地方化（區域化）是必然趨勢，高教要適應地方經濟的發展，為地方發展服務。地方新建本科院校就是高等教育地方化的直接產物，“主動服務”地方應是其重要特征之一。
2.“主動服務”是高等教育對社會“制約”的一種反作用
教育在主動服務中體現子系統對大系統的“服從”或“適應”的同時，也體現了其對社會文化的主動引領、先導作用以及對社會的批判功能，使地方新建本科院校找到了自己在社會體系中的地位和尊嚴。
3.地方高等教育于“主動服務”中不斷獲得發展和進步的動力
地方新建本科院校因地方（或區域）的經濟社會發展而生，社會需求是其人才培養、科技攻關及社會服務的導向。在服務地方的過程中，學校的辦學實力、辦學水平得到提高，從而也增強了服務地方的能力，可以在更高層次上為社會提供服務。周而復始，大學與區域經濟社會就在良性的互動中實現雙贏。
二、地方新建本科院校在主動服務社會中面臨的困境
地方新建本科院校由于本科辦學歷史較短，在處理學校與社會的關系、學校內部關系中面臨雙重困境。
1.社會“急需”高等院校提高對地方經濟社會發展的貢獻率
當前，我國的現代化建設已經進入一個關鍵階段，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設面臨許多問題“急需”解決。對大學的作用和功能，全社會有了共識。解決這些問題，社會需要大學的參與和作為，尤其地方新建本科院校，其在幫助解決當地社會發展的“熱點”問題、經濟建設的難點問題以及短缺人才的培養問題上，有地緣優勢也有人脈關系。社會期待本土的高校提高對當地經濟社會發展的貢獻率。
2.地方新建本科院校“亟待”更新辦學理念、改善辦學條件、增強自身實力
總體而言，新建本科院校辦學基礎薄弱，教學和科研條件簡陋，“亟待”改善；學科專業面窄，與地方支柱產業對接的學科專業較少，為地方提供的專業人才有限，“亟待”拓寬；科研水平較低，應用技術開發少，對地方經濟發展的貢獻率低，“亟待”提高。這些“亟待”解決的問題是當前地方新建本科院校普遍遇到的難題。
總之，社會“急需”與學校“亟待”都是客觀現實，必須認真分析和對待。否則，地方新建本科院校在辦學中既可能出現在外部關系構建中主體地位的缺失，也可能形成學校內部關系處理失當，辦學在低水平上徘徊的窘境。這兩種假設都違背教育的基本關系規律，其結果只有一個：學校被社會邊緣化，甚至成為社會的棄兒。“急需”與“亟待”構成的矛盾既是地方新建本科院校發展中的壓力，更是改革和發展的動力。破解這對矛盾離不開高等教育內外部關系規律理論的指導。
三、科學把握教育內外部關系規律，在主動服務地方經濟社會發展中增強辦學實力
社會對高等院校在經濟社會發展中發揮更大作用的熱切期盼和學校“亟待”提高辦學實力的矛盾是新建院校長期存在的“內涵”與“外延”發展道路之爭在不同視角下的顯現。在傳統的觀念里，學校只有先練好內功，增強辦學實力，才能為地方服務。這從時間梯次上來看似乎比較合理，但缺乏邏輯關系上的支撐，也與我國當前的現實不相符合。
1.高等教育內部關系規律和外部關系規律不是具有某種線性關系的確定性規律
長期以來，人們習慣于機械決定論式的思維方式，即強調因果的時序性。然而，在教育過程中，教育內外部規律既不是線性關系又共同作用于教育過程，不存在孰先孰后的問題。也就是說，“內涵”發展與“外延”發展在邏輯關系上不是線性關系，可以兼容并存、互促互進。從發展的時間角度看沒有時序性，不存在先后問題。不過，在不同的發展階段，由于主要矛盾和次要矛盾的轉化，發展的側重點有所變化則是合理的。
2.我國快速發展的政治經濟形勢和高校學科專業加速發展的現實是在以齊頭并進的形式同步前進的，這就大大壓縮了高校人才培養和科學研究的時間提前量
改革開放以來的30多年間，我國的政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就。高等教育在校生總量、毛入學率增長迅速，且主要集中在1998年后的十幾年間。從總體上來看，我國當前的高等教育與經濟、社會發展處于并行或略微后行的狀況，對現代化建設雖有一定的促進作用，但提升的空間仍然非常大。我國社會、經濟與高等教育快速發展的現實要求高等教育在強化自身辦學實力、提升辦學水平的同時，提高對經濟社會發展的貢獻率。
由此可見，那種“只有先增強實力才能為經濟、社會發展服務”的觀點以及“先練好內功再服務社會”的認識不僅不符合教育規律，而且也脫離我國的現實。把握高等教育內外部關系規律的內涵，科學協調內外部關系，在主動服務地方經濟社會的發展中凝練學科方向、匯聚人才隊伍、構筑學科基地是地方新建本科院校的現實選擇，也是價值選擇。
誠然，服務社會與增強辦學實力雖無因果關系，但有層次之分。辦學水平不高，服務社會的能力就差、層次就低；辦學實力增強了，服務社會的作用和影響就大。學校水平和能力的提高和服務社會是一個互動過程，主動服務社會的過程就是提高辦學實力的過程；按教育內外部關系規律處理好學校規模、結構、質量的關系就是主動適應社會、主動服務社會。
四、做地方經濟社會發展的“橋頭堡”
地處“老少邊山窮”地區的河池學院幾乎濃縮了大多數地方新建本科院校的特點，也面臨著與大多數新升本院校同樣的困難。為實現主動服務社會與學校又好又快發展良性互動，學院在教育內外部關系規律理論的指導下提出為地方經濟社會發展充當“橋頭堡”的思想并積極付諸實踐，在“練內功”與“主動服務社會”方面進行有益探索。
所謂“橋頭堡”思想就是指學院要主動站在地方經濟社會發展的前沿陣地，做地方現代化建設的排頭兵。“橋頭堡”在服務社會中凝練辦學特色、錘煉學科隊伍、提高辦學實力。這一思想的提出基于對學院辦學定位和辦學現狀之科學分析，是“高等教育基本規律”理論的具體化和內化。
做地方經濟社會發展“橋頭堡”的教育實踐主要體現在人才培養、科研等幾個方面。
1.調整專業結構，創新人才培養模式，培養地方需要的應用型人才
在教學主動服務地方經濟社會發展上，學院把人才培養目標定位于為地方生產、管理和服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的應用型人才上。圍繞這一目標，學院確定了以社會需求為導向，以地方（或區域）特色資源與優勢產業為依托，以應用型學科專業為核心，以短線學科專業為外延，構建服務地方經濟社發展的學科專業群的專業設置原則。具體來說，就是要優化學科專業結構，形成一批適應桂西北及廣西經濟新發展的特色學科和優勢專業，專業設置向有色金屬、化工、特色食品、桑蠶、制藥等地方優勢產業的相關學科專業傾斜。在教學實踐上，通過與地方的合作，豐富和發展產學研模式。承擔“國培項目”、“中英西部合作項目”等，在師范生中開展“雙向培訓、頂崗支教”實習，讓學生在真實的職場情境中真刀真槍鍛煉，起到其他教育教學實習所不能替代的作用。與當地政府合作，成立河池少數民族傳統體育項目研究與訓練基地，構建“學、研、訓”合作平臺，學校與地方政府聯手在少數民族傳統體育人才培養、課題研究以及在少數民族傳統體育項目的訓練、參賽等方面合作，集教學、研究和訓練于一體，探索出體育類專業應用型人才培養的一種新模式。
2.降低重心，做地方的“智力庫”和“技術研發中心”
在科研主動服務地方經濟社會發展上，河池學院明確提出：
（1）改變過去那種重視理論研究、輕視技術開發和推廣的觀念，著力解決地方的熱點問題和難點問題。做地方的“智力庫”和“技術研發中心”。
（2）充當地方人才交流和技術引進、消化的中轉站。對那些靠自身科技實力能夠解決的技術問題，則不遺余力地幫助解決；對自身不能攻克或暫時沒能力攻克的難題，則發揮學校信息靈通、與國內外同行有良好業務交流渠道的優勢，幫助引進適用技術加以解決，并對引進技術進行本土化，在引進消化吸收中再創新，在為地方經濟社會發展服務的過程中提高自身的科技實力和攻關能力。這種定位符合現階段河池學院的科研發展現狀，能夠在滿足地方需求的同時盡快提升自身科技實力。
