發布時間：2023-09-27 09:25:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的漁業資源養護樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：海洋漁業；資源管理；預警原則；應用
中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222
1 預警原則在我國海洋漁業資源管理中應用的必要性
海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經濟區海洋環境的保護和科學開發，是當前海洋事業發展中的首要任務。當前，我國海洋漁業資源的管理面臨著很大壓力，由于過度捕撈使得很多魚種瀕臨滅絕。1982年《聯合國海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業資源管理進入了370.4km專屬經濟區，中國漁業作業范圍大大縮小，加大了中國海洋漁業資源養護的壓力。在《聯合國海洋法公約》頒布后，中國與日本，韓國分別簽訂了《中日漁業協定》和《中韓漁業協定》，來解決海洋的共同漁業問題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業合作協定》，規定雙方按照規定進行作業，并接受雙方互相監督和檢查。并要求在過渡性安排水域進行作業的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對方水域。隨著3國協議的生效，中國漁民逐漸從傳統作業漁場退出，進行中國近海作業，大大減少了漁民作業場地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強海洋漁業資源的養護，將預警原則納入到相關法規中，將有效防止海洋漁業資源的繼續惡化。
2 預警原則在我國專屬經濟區適用構想
2.1 加強監測力度
當前，澳大利亞和日本等國已經建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養護和管理法》，對海洋漁業資源管理和養護已經有了一定程度的重視，而在我國未來制定的《海洋生物資源養護和管理法》，可以將預警原則作為一般性的規定納入到法律規定中，在《海洋生物資源養護和管理法》出臺之前，可以先將我國現行的《漁業法》進行修訂，明確規定預警的具體措施，如休漁制度，漁船報廢制度，預警參考點和捕撈許可制度等。
健全的海洋環境監測體系是保證海洋進行有效管理的重要保障。我國相關部門必須在現有海洋環境監測體系基礎上進行不斷的完善，提高海洋環境監測技術的整體水平和相關工作人員的專業技能，加大對海洋監測體系的研究，獲得更加詳細、準確、科學的監測資料，對海洋生物的種類、數量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測工作的領域，加強海洋生態保護、相關生物與赤潮以及海域功能區的監測，將我國專屬經濟區海洋漁業環境的監測更加細化，將海洋真實地描繪出來。要加大對專屬經濟區域海洋生物的監測頻率，增加監測站點的數量和密度，使獲得的信息更加準確。
2.2 建立完善的海洋漁業預警體系
專屬經濟區的海洋管理包括多個部門，如海洋局、交通部、環保部等。為了能夠更好地進行預警監測和管理，可以在下屬部門設立專門的海洋環境預警體系，明確其職能，以便更好地進行工作。在建立獨立預警監測部門后，建立與之相配套的法律法規，保障海洋檢測預警體系工作的政策運轉。為了擴大預警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業資源問題嚴重的地方進行試點使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴重的地方，結合當地海域漁業資源的實際情況，對預警措施使用的成本、收益和風險進行評估，并采取具有針對性的預警措施。可以設立預警參考點和海洋自然保護區，實施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預警原則，根據試點的實驗效果逐漸向中國各個海域擴展。
2.3 加大海洋環境風險評估
風險評估是預警原則實施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對海洋中存在的潛在風險進行評估和預測，對專屬經濟區中的生產開發等活動進行有效的風險評價，對這些開采活動可能造成的風險進行評估，防止這些開采活動對海洋漁業產生危害。對海洋生物的生活習性和具體人類活動存在的風險進行評估，根據實際情況對海洋漁業采取一定的保護措施，防止海洋生物因為自然或者人為因素而受到威脅。
3 結束語
在當前全球海洋資源管理中，資源養護已經成為海洋生物資源管理中最為重要的環節。對于我國海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業資源開發的壓力。所以，我國有必要針對現在發展狀況將預警原則納入到海洋漁業資源開發的基本原則中，并針對實際情況采用相應的對策，改變當前我國嚴峻的海洋狀況，促進海洋事業的可持續發展。
（1.揚州市水產生產技術指導站，江蘇揚州225101；
2.江蘇省高寶邵伯湖漁業管理委員會辦公室，江蘇揚州225000）
作者簡介：楊顯祥（1980-），男，碩士，高級工程師，從事水產養殖技術示范推廣與漁業管理。E-mail：274910909@qq.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.07.021
摘要：概述了揚州湖區漁業的現狀，重點闡述了湖區漁業在養殖規模、養殖品種與模式、放流與捕撈、漁業資源保護等方面的特點，分析了湖區漁業存在的問題與不足，提出了加強湖區漁業管理的建議與措施。
關鍵詞 ：湖區；漁業；現狀；問題；措施
環境資源問題已成為當今社會發展中的突出問題，“太湖藍藻爆發”事件給江蘇經濟發展敲響了警鐘，重視湖區環境保護和生態建設已成為各地黨委政府關注的重要課題。揚州市地處江淮交匯、調水源頭，位于長江中下游平原的東部，域內河網密布，湖蕩眾多，水域資源豐富，水域灘涂面積達15.3萬hm2，擁有全省第三大湖泊——高郵湖，還有寶應湖、邵伯湖、白馬湖、射陽湖、廣洋湖等，湖蕩灘涂面積超過5.3萬hm2，其中可開發湖蕩超過2萬hm2，湖區漁業生產是揚州市漁業發展的重要基地。截止到2014年底，全市湖區共有漁業生產戶3099戶，8558人，其中養殖戶1914戶，6138人，捕撈戶1185戶，2420人。擁有捕撈漁船1294艘，實現漁業產量42667t，其中捕撈產量9680t，養殖產量32987t。上個世紀80年代以前，揚州市湖區的漁業生產以捕撈為主；80年代以后，漁業生產方式從單一捕撈逐漸轉變為養殖生產與捕撈相結合的方式。由于大肆圈湖運動的開展，盲目擴大養殖生產，湖區生態環境受到破壞，湖區漁業生產的可持續發展面臨嚴峻挑戰，如何調和漁業生產與保護湖區生態環境、養護野生漁業資源的矛盾是湖區漁業生產可持續發展面臨的重要課題。
1全市湖區漁業特點
1.1湖區養殖規模逐步縮減
）湖區大規模網圍養殖從上世紀80年代初開始興起，在高額利潤的刺激下，漁民不顧自然條件狀況，一哄而上，盲目投入，“圈湖”運動大肆開展，養殖規模迅速擴大，到2009年湖區養殖面積達17844hm2，養殖產量達3.99萬t。2007年“太湖藍藻爆發”事件后，地方政府高度重視湖區的科學發展，大力推進水域灘涂養殖證制度的實施，科學評估湖區的生態環境承載力，總體規劃湖區的漁業生產，逐步減少湖區的養殖規模，退漁還湖，“十二五”期間全市湖區養殖面積逐步減少，到2014年全市湖區養殖面積為15069hm2，比2010年減少15.8%；實現養殖產量3.30萬t，比2010年減少8.48%，湖區的養殖生產從無序逐步轉到科學發展的軌道上來。
1.2養殖品種模式更富多樣
從80年代初開始大規模發展圍網養蟹業，養殖模式單一，尤其在高郵湖、邵伯湖等過水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠運氣吃飯，漁民不敢嘗試，加之前幾年外源性污染的影響，導致漁民養殖經濟效益不斷滑坡，養殖戶虧損嚴重。近年來，根據湖區自身特點，政府與漁業主管部門每年都組織漁民進行技術培訓，引導圍網養殖結構調整，在不同區域進行種草投螺、輪養輪休、稀放養蟹、網箱養魚、圍網養鱉以及套養青蝦、鱖魚、花鰱、羅氏沼蝦等新技術的示范和推廣，湖區養殖效益有了很大的提升，效益可達7500～15000元/hm2。另外，高郵湖區大量推廣抗風浪浮式網圍養殖設施，目前推廣面積達0.57萬hm2，該設施可以降低湖區水位變化帶來的養殖風險，而且成本低，便于管理，免去了漁民不敢投入的后顧之憂。
1.3強化放流與捕撈相結合
湖區漁業由于長期過度捕撈，野生漁業資源大量減少，并且難以恢復。為了維持湖區漁業的可持續發展，全市湖區通過漁業資源增殖放流與控制捕撈強度來養護湖區的漁業資源。根據湖區的資源現狀與生產特點，一年多次在不同地點進行漁業資源的放流，放流品種包括中華絨螯蟹、鰱魚、鳙魚、鱖魚、細鱗斜頜鲴、翹嘴紅鮊、中華鱉等品種，且放流多在禁漁期內進行。“十二五”期間湖區共放流中華絨螯蟹幼蟹4.7億只，魚類4306萬尾，湖區漁業資源有所恢復，截止到2014年底捕撈產量達9680t，比2010年增長44.3%。通過開展漁業資源增殖放流，改善湖區水域生態環境，恢復漁業資源，保護生物多樣性，探索出了一條湖區漁業可持續發展的途經。
1.4強化漁業資源保護
一是嚴格執行湖區禁漁期制度。從每年的1月1日至5月31日為揚州市高郵湖、寶應湖、邵伯湖等湖區的禁漁期，非經許可禁止入湖從事水生動植物捕撈。另外，6月1日0時至8月9日24時為梅鱭禁漁期，禁止兜網、攤網捕撈；6月11日0時至8月9日24時為銀魚禁漁期，禁止捕撈。白馬湖自3月1日至6月1日實施封湖禁漁，禁止一切捕撈活動。通過開展湖區魚類繁殖期與生長期禁漁行動，增殖湖區的野生漁業資源。二是設立水產種質資源保護區。為保護湖泊魚類種質資源，全市湖區共設立了5個國家級水產種質資源保護區，分別是高郵湖大銀魚湖鱭國家級水產種質資源保護區、邵伯湖國家級水產種質資源保護區、寶應湖國家級水產種質資源保護區、射陽湖國家級水產種質資源保護區和高郵湖河蜆秀麗白蝦國家級水產種質資源保護區，保護區面積達11900hm2，保護品種涵蓋大銀魚、湖鱭、環棱螺、三角帆蚌、黃蜆、秀麗白蝦、日本沼蝦、鯉、鯽、長春鳊、紅鰭鲌、翹嘴鲌、鱖、黃顙魚、三角帆蚌、河蜆、褶紋冠蚌、無齒蚌、麗蚌、沙塘鱧、烏鱧、青蝦、黃鱔、泥鰍等20多品種，通過建設水產種質資源保護區，養護天然的水產種質資源，奠定漁業可持續發展的基礎。
2面臨的問題
經過近幾年的發展，雖然揚州市湖區漁業逐漸從以前盲目擴大的生產方式轉變到科學發展的思想認識上來，但仍存在一些問題與不足：
2.1湖區漁業負載量依然偏大
首先，雖然湖區實施水域灘涂養殖證制度，對符合養殖功能規劃的養殖區發放了養殖證，湖區養殖規模有所控制，但超出養殖規劃區仍在進行養殖區域的還有不少，甚至影響泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的變化，上游水體不再流經寶應湖，寶應湖變成了一個“死湖”，水體交換少，水位變化不大，但養殖利用過大，養殖占有率超過60%以上；再次，在經濟效益的驅使下，廣洋湖、射陽湖開發利用過大，整個廣洋湖基本都開發成了池塘，射陽湖未開發水體也所剩不多，原有的湖泊濕地功能大大喪失。
2.2湖區生態環境不容樂觀
一是揚州市高郵湖、邵伯湖是淮河入江水道的組成部分，為過水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高郵湖、邵伯湖也受到了一定的影響。此外，近幾年沿湖地方的工業發展和湖區旅游資源的不斷開發，也是造成湖區富營養化的原因之一。其次是湖區過度的開發利用，尤其大規模地進行網圍養殖，未被利用的殘餌、糞便和投入使用的漁藥進入湖區水體，對水體也有一定的影響。三是揚州市湖泊多為綜合性湖泊，具有農田排澇、灌溉之功能。近年來隨著農田、荷藕田化肥用量、農藥用量加大，通過地表徑流或用過的水被排放到湖區，形成局部污染，造成死魚、死蟹事故屢有發生。四是受經濟效益的刺激，部分漁民在湖區偷播芡實，造成芡實在湖區大范圍地擴張，采摘后莖葉腐爛嚴重影響湖區水質。
2.3自然災害影響漁民投入的積極性
揚州市高郵湖、邵伯湖均為過水性湖泊，洪澇、干旱、污染、臺風等災害都會嚴重影響到水產養殖。湖區養殖漁民擔心生產投入血本無歸，投入的積極性不高，平均效益大部分停留在3000元/hm2以下。
2.4違法捕魚現象依然存在
近年來隨著湖區放流力度加大，湖區漁業有所恢復。但部分不法漁民在禁漁期、禁漁區偷捕，甚至在湖區進行電捕魚等不法行為，嚴重影響了漁業資源的恢復。
3加強湖區漁業管理的建議與措施
3.1嚴格落實水域灘涂功能規劃，積極推進“退漁還湖”
實施湖區養殖業的可持續發展，必須根據《揚州市水域灘涂養殖功能規劃》和《白馬湖（揚州）水域養殖功能規劃（2011-2020年）》要求，調整湖區生產和管理思路及政策，科學合理地落實湖區養殖布局與規模，因勢而漁，保障湖區良好的生態環境與漁業的可持續發展。一是繼續壓縮湖區網圍規模。根據《規劃》的要求，要適當壓縮湖區圍網養殖面積，減少對湖區自然資源的掠奪性利用，不宜從事水產養殖的區域堅決放棄，改為自然捕撈水域，使湖區自然資源得以逐步恢復。尤其在有污染的區域，劃定棄養區域，恢復自然狀態，提高水體的自凈能力，減輕污染。二是逐步引導“圍湖造塘”湖區的恢復。湖區作為濕地的一種，對生態環境維護起著至關重要的作用。尤其在白馬湖（揚州）、寶應湖和廣洋湖、射陽湖池塘等要進行部分湖區恢復，休養生息，促進湖區自凈等生態功能的恢復。
3.2加強政策與財政扶持，完善湖區生產退出機制
一是省級漁業主管部門和地方政府要加大對規劃外區域網圍等養殖設施拆除的財政扶持，對“退漁還湖”漁民的社會保障的扶持，維持退漁漁民的生計，推進“退漁還湖”的力度；二是要動員養殖面積小、技術差、年年虧的漁民盡快退出養殖，根據《江蘇省國有漁業水域養殖權流轉辦法》，將水面向大戶能人流轉，逐步推進規模經營；三是積極動員漁民轉產。積極組織和引導漁民外出務工搞創收，或者轉產從事水上運輸，也可動員漁民發揮得天獨厚的湖區自然優勢開展服務、餐飲等第三產業。
3.3大力推廣生態養殖，逐步恢復湖區的生態環境
一是推廣多品種套養模式，實行魚蟹、魚蝦蟹、魚鱉等多品種混套養模式，網圍套養鱖魚以及圍網區里按5％的比例套養小網箱；二是重點大力推廣輪養輪休養殖方式，動員養殖戶每年拿出1/3～1/2的圍網養殖面積進行休養，用人工方法恢復水草、螺蜆等資源，第二年再輪換養殖；三是鼓勵網圍發展鰱鳙魚養殖，以生物的方法凈化湖區水質，充分發揮水生動植物對水體的凈化作用，做到“以漁養水”。
3.4加強漁政執法，養護湖區漁業資源
一是加強漁政執法與巡邏檢查，積極打擊“電毒炸”等違法捕魚行為，保護湖區的漁業資源；二是繼續推行湖區禁漁期的制度，嚴厲打擊休漁期內的偷捕行為，保障湖區水生動物的繁育與生長，促進湖區漁業資源的恢復；三是嚴厲打擊湖區人工播撒芡實行為，清剿湖區過度生長的芡實，同時對湖區野生芡實采取依法申請采摘的方式，打斷播收芡實的經濟效益鏈，維持湖區的生態平衡。
3.5推進放捕結合生產方式，保障湖區漁業可持續發展
一是加大湖區放流力度，及時對湖區生物多樣性進行調查，掌握湖區水生動物產量的動態變化，合理確定放流品種與搭配，做到放流與增殖的科學化；二是適當控制捕撈規模，要嚴格控制湖區捕撈漁船的數量，對“三無”漁船或有過違法行為的漁船堅決予以取締，保證放流與捕撈的動態平衡。
3.6加強生態系統修復，推行漁業資源補償機制
一、管理目標
采取有效措施，加強監督管理，做到船進港、網上岸，確保禁漁期、禁漁區內“江湖無漁船、水中無網具、市場無魚”，無違規違法事件發生。通過禁漁和漁業資源增殖放流，增強全社會養護水生生物資源的意識，促進漁業資源環境修復和漁民增收。
二、禁漁范圍和時間
禁漁范圍：鄱陽湖縣水域湖體水線以內，贛江北支吳城望湖亭以下，修河段吳城望湖亭以下。禁漁時間：自3月20日12時起至6月20日12時止。
三、禁漁內容
在禁漁范圍和禁漁期內，禁止所有捕撈作業（包括捕螺、蜆、蝦等）以及其他任何形式的破壞漁業資源和漁業生態環境的作業活動。
禁漁期間，需采捕長江天然水產苗種的國家級水產原種場和需進行漁業資源調查的有關科研單位，必須經省農業廳審核并報農業部批準，取得特許捕撈許可證后，方可從事相關活動。
四、具體步驟
為確保禁漁工作落到實處，結合本縣實際情況，作出如下具體安排：
（一）第一階段（3月20日前）：開展宣傳發動，張貼《禁漁通告》和宣傳標語，以動員漁民自行拆除網具，漁船進港靠岸為重點，落實“分片包干”責任制。
（二）第二階段（4月20日至4月30日）：漁政船（艇）及漁政人員準時進入禁漁區，春季禁漁工作全面展開，以巡湖檢查、查處違規網具和漁船為重點。屆時，縣春季禁漁領導小組組織人員進入禁漁區進行監督檢查。
（三）第三階段（5月1日至5月31日）：繼續堅持巡湖檢查，加強對重點水域、交叉水域和敏感水域的監督檢查和水上與岸上的聯合檢查，嚴厲打擊違法違規行為。
（四）第四階段（6月1日至6月20日）：鞏固禁漁成果，進一步加大宣傳力度，防止漁民提前下湖捕撈作業。漁政人員要繼續加大巡邏檢查力度，克服松懈、麻痹思想和畏難情緒，把禁漁工作做得善始善終。
五、相關要求
（一）加大宣傳，確保法律政策宣傳家喻戶曉。有關鄉（鎮、企業集團）和單位要進一步廣泛深入開展宣傳教育，把宣傳教育工作貫徹于整個禁漁工作的始終，要利用各種新聞媒體和途徑，采取各種宣傳形式，大張旗鼓地向漁民以及社會各界宣傳禁漁期制度的重大意義和漁業法律、法規。禁漁期間，縣春季禁漁工作領導小組辦公室要把漁業法律、法規等宣傳資料和《禁漁通告》發送到廣大漁民手中，讓廣大漁（農）民群眾深入了解漁業法律、法規和禁漁期制度，不斷增強養護漁業資源的法律意識，樹立科學發展觀，為做好禁漁工作營造一個良好的社會氛圍。
（二）強化責任，做到禁漁工作責任落到實處。為確保春季禁漁工作的順利實施，沿湖各鄉（鎮）、企業集團主要領導要親自負責，逐級建立責任制，一級抓一級，層層抓落實。省漁政局分局具體組織實施禁漁工作。漁政人員及漁政船（艇）要駐守禁漁區，堅持晝夜巡邏值班，落實崗位責任制，做到責任到人。
（三）明確職責，密切配合，形成禁漁工作合力。縣漁政、公安、水務、工商、國土資源、司法等部門要密切配合、相互協作、齊抓共管，采取水上檢查與市場檢查相結合，重點檢查與常規檢查相結合，明查與暗訪相結合等靈活多樣的措施，對禁漁區、碼頭、水產品市場、農貿市場、餐館飯店實行全方位監督管理，達到“江湖無漁船，水中無網具，市場無魚”的目標要求。對違反禁漁期規定的單位和個人，依照漁業法規和《禁漁通告》的精神從重查處。縣公安部門要積極參與，對妨礙、干擾禁漁工作的當事人，要依法嚴肅處理，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任；縣水務、國土資源部門要積極協助禁漁工作，在禁漁期、禁漁區，要加強對河砂開采的規范管理，禁止有損漁業資源和破壞漁業生態環境的水下勘探、爆破活動；縣工商部門要抓好水產品市場的檢查工作，嚴禁中華鱘、白鰭、白鱘、江豚及禁漁區魚蝦上市；有關部門要各司其職，共同抓好全縣的禁漁工作。
（四）組織開展漁業資源增殖放流活動。為進一步擴大禁漁成果，禁漁期間，縣春季禁漁領導小組將制定切實可行的增殖放流方案，落實放流資金和苗種，配合全省漁業資源同步增殖放流活動。
（五）妥善安排漁民生產生活。各有關鄉（鎮）人民政府、企業集團要始終以漁民群眾根本利益為重，關心漁民群眾生產生活，積極引導和幫助漁民轉產轉業，開辟新的就業渠道，妥善解決好禁漁期間漁民生產生活。對生活特別困難的漁民，財政、民政部門應將其納入社會低保或給予生活補助，實物救濟等，要把漁用柴油補貼等中央支漁惠漁政策落實好，努力構建“和諧平安漁業”，確保禁漁期制度的順利實施。
（六）認真做好情況交流和工作總結。禁漁期間，各鄉（鎮）、村（隊）注意保持聯絡，及時反饋信息，做好禁漁情況信息收集匯總，縣春季禁漁領導小組辦公室要隨時掌握情況，及時上報，禁漁工作結束后，要對禁漁工作情況進行認真分析總結和統計，及時上報總結報告和情況統計表。
漁民都是協會會員
日本所有的漁民都是大大小小漁業協會組織的成員，日本的漁業協會組織主要是按照地域來劃分。日本在制定宏觀漁業政策時，比如確定年度分地區、分魚種的捕撈配額、確定禁漁期和禁漁區、確定增殖放流品種和數量，都必須經過漁業協會的同意才能制定和執行。日本的漁業協會從地方到中央大致有4個層次：鄉級（町）、省級（都、道、府、縣）、海區級和內陸流域級、國家級，所有漁業政策都自下而上逐級討論通過后才能確立，然后通過政府和漁民組織兩條線自上而下組織實施。這種體制的好處在于將分散的漁民組織起來了，管理對象參與進管理的過程中，有關漁業政策一經確立便能有效執行。
不過這種管理體制也有弊端，由于討論范圍廣泛，不僅容易影響行政效率，也導致了制定政策時的行政成本過高。
靠海吃海要愛海
日本推崇保護漁業生態環境，維持魚類的自然屬性。日本一位教授坦陳，上世紀50年代和60年代，日本漁民大肆在東海和黃海捕魚（甚至到中國領海內生產），嚴重破壞了上述海域的漁業資源。但隨著國力強盛，日本對資源保護力度不斷加大，通過資源研究摸清了“家底”，對捕撈生產實行了TAC（許可總漁獲量）、TAE（捕撈努力量）制度，資源正逐步恢復。
此外，隨著經濟規模的不斷擴增、海洋圍墾面積擴大、工業污染加劇，日本沿海海域環境也在逐步惡化。為此日本制定了資源環境恢復計劃，投入大量經費用于環境基礎研究，加速環保科技轉化。由于能夠根據經濟全局發展需要，站在整個生態系統的高度并從提高海域基礎生產力入手落實海洋環境恢復工作，目前的海域情況和日方提供的個案及數據顯示，日本周圍海域的環境已得到相當程度的改善。
日本的環保、生態意識也深深影響著日本的水產養殖業。日本漁業科研工作者和漁民總是努力模擬海洋自然環境養殖，實現魚類的自然生長，不僅僅追求高產，而且嚴控質量并千方百計提高魚體營養價值，從而提高產業的整體品質，這樣不僅能保證水產品質量和消費者的食用安全，更能提高水產品的鮮活度、口感和營養價值，還能節能減排，一舉三得。
用科技指導漁業
日本是科技大國，敬業、嚴謹、誠信的科技精神也是有口皆碑。日本的漁業科研實力很強，研究內容很細，基礎研究深入，應用科技具有很強的可操作性。身為漁業執法人員，給我留下最深刻印象的是日本的漁業科技的推廣應用。農林水產省兩名官員給我們介紹了日本的漁業情況，令人驚奇的是，他們都非常精通漁業資源保護的MSY、MEY模型，從漁種的生理特點、食用特性、經濟價值講起，一直闡述到洄游規律、管理要點，最后到國際漁業資源形勢、日本漁業管理主張。日本水產科研機構比較完善，農林水產省有水產研究廳，下屬以日本水產總合研究中心為首的16個國家級水產科研機構，40多個縣（都、道、府）也都設有地方漁業研究中心和水產高等院校，并設有多所水產高中。這些機構不僅承擔漁業科研、教學、傳播漁業文化的任務，而且每年受中央、地方政府委派或者受漁業協同組合委托或者自發組織為漁民傳授漁業知識，這種培訓基本上都是公益性的，即使是有償的，收費也很低廉。
此外，日本還有很多取締船和水產科研船，除了國家漁業調整事務所和水產科研機構的，幾乎每個縣（都、道、府）都有自己的取締船和水產科研船。水產科研船攜帶著先進的海洋氣象、水文、漁業資源調查監測設備，通常全程跟隨生產漁船，提供漁業生產的各種現場數據，幫助漁民判斷漁場、研究捕撈方案、提高生產效率。
在對外交流中展示自我
和任何一個世界大國一樣，日本非常重視在漁業方面展示自己的成熟與自信，樹立開放先進的漁業強國形象。作為一個水產品自給率不足60%的國家，日本也非常重視收集世界漁業信息，從資源種群變動、水產品價格、供求關系等多方面分析，力圖保持自己的漁業大國地位，保障水產品供給安全。
日本面向發展中國家長期堅持舉辦各種漁業培訓班，實際上一方面是向外顯示自己的實力，另一方面則是為了收集各國漁業資料為己所用。日本對中國和韓國的漁業情況尤為關注，日方設有專門的機構和人員收集并研究我國漁業信息，包括官方和民間的漁業網站信息，對我們的資源狀況和管理對策動向了如指掌。據觀察，日本實施TAC制度管理的魚種都是日本近海局部洄游或定居品種，或者是日本東側海域的洄游品種，沒有對東黃海漁業資源實行TAC制度；對增殖放流品種尤其如此，這樣資源養護效果僅僅利于日本國內漁民，難以造福中韓兩國漁民。
【關鍵詞】生態文明；環境與資源保護法學；環境與資源保護法學教學改革
在生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局的新形勢下，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻態勢，必須大力加強生態文明法制建設，培養合格的環境法治人才。考慮到環境與資源保護立法在生態文明建設中的重要保障作用，如何結合環境與資源保護法專業課程改革，對其專業研究生培養目標進行重新定位及教學改革以符合新的社會發展戰略需求應成為未來該專業學科發展與教育過程中應著重思索的問題。
一、生態文明視域下“環境與資源保護法”專業研究生的培養定位
環境與資源保護法學作為一門新興的法律學科，是伴隨著環境問題的產生而逐步發展起來的，究其目的乃是人類為了應對自工業革命以來不斷升級的環境危機，彌合人與自然關系日趨緊張的態勢而設計的用以協調人與自然關系的法律機制。但總體來看，環境與資源保護法學的孕育、形成和發展總是根植于時代變遷的歷史土壤。
就國外而言，二戰后、特別是20世紀50年代以來，許多工業發達國家都面臨著嚴重的環境危機，這些問題引起了有關學科和許多專家學者的注意。一方面，許多國家開始形成以綜合性的環境保護基本法為中心的環境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環境法實務的專業環境法工作者隊伍，他們成立環境法研究機構、創辦環境法雜志、在大學開設環境法課程，紛紛出版、發表有關環境法的論文、教材和學術著作。同時，因各國亦承襲各自傳統法學研究方式而分為不同環境法學的教育模式，主要體現為歐洲大陸法系模式、美國模式、日本模式和前蘇聯（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進環境法學學科發展的同時，都努力使得環境法學教育與社會發展實踐呈現出高度的契合性。
反觀國內，隨著政府、民眾環境意識的不斷提高，環境法律法規的大量出臺，環境法學研究日漸拓寬、不斷深入，環境法學迎來了發展的新契機。但是，中國環境法學歷經20多年的進程，從無到有、從抽象到具體、從個別到一般積淀了豐富的經驗，環境立法、環境教育與社會實踐卻存在著明顯脫節的現象，因而也成為學界積極關注并加以改進的主要對象，主要反映在《論環境法學的形成和發展》（白水等，《東南學術》2003年第5期）、《中國當代社會轉型與環境法的發展》（顏士鵬著，科學出版社2008年版），《環境法學教育與生態文明法治化》（環境法學分會2011年會暨國際研討會會議）等學術著作、會議中。因而，為進一步完善環境與資源保護法專業研究生法學教育體制、提高學生分析和解決國內外環境保護問題的能力、加強學生法學知識綜合素質，幫助有志于環境保護領域的學生提高進一步深造的能力，并有助于國家生態文明理念的進一步落實與和諧社會、資源節約型、環境友好型社會的實踐，而環境法專業研究生的培養定位與其改革策略應做進一步考量。
當前而言，建設生態文明已經融入到我國建設資源節約型、環境友好型社會及科學發展觀的實踐中，已經成為全面建設小康社會的新要求和重要保障措施。黨的十報告則進一步要求，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。從理論上看，社會的發展需要多種因素的促進，但依靠法律制度推進社會變革與進步已經成為現代世界發展的主要趨勢。從現實來看，生態文明建設領域也是一個涉及眾多社會主體、關乎各種利益的重大問題，此類問題解決更需要相關法律制度建設，以將各種利益關系維系在一定的秩序之內。顯然，作為規范經濟關系和社會關系的基礎準則，生態文明建設問題之解決對策中法律制度的完善不可或缺。其中，產生于環境危機、以協調環境保護與經濟社會發展為基本立法目的的環境與資源保護法學學科在協調自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態文明理念與建設實踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國家對于環境保護的日益重視，國民環境保護意識的進一步加強，環境與資源保護法學教育普及性日益增強，很多的高校日益重視環境法學的教育。特別是在2007年教育部高校法學學科教學指導委員會全體委員會議研究，正式確定環境與資源保護法學成為法學學科16門核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹（2012年）》則進一步鞏固了環境與資源保護法學的法學核心課程地位，環境與資源保護法在高校法學教育中的地位進一步提高。但是，從國內外的形勢來看，我國環境法知識的普及、尤其是專業性的環境法學教育與研究還遠遠不能滿足國家開展環境外交、處理環境事務、進行環境問題決策、開展國內環境保護實踐等方面的需要，主要表現在：環境法制意識薄弱，環境違法現象頻現；環境法專業研究生培養目標模式不明確、教學內容及方式不具有針對性，難以適應社會發展需求等。因此，在當前深化生態文明理念與實踐的背景下，從事有關環境法學教育與研究的高校、研究機構未來的一個重要任務即是對環境法專業教育的目標進行重新定位，在幫助普及生態文明理念的同時，結合環境與資源保護法學專業教學模式改革探索有利于生態文明建設的環境法制運行模式。
總之，結合環境與資源保護法學產生與發展的國內外背景，基于生態文明建設路徑最關鍵的環節是要實行制度創新的要求，未來該專業研究生的培養目標需契合生態文明理念及制度創新需求、環境與資源保護法學的前沿性特點來進行教學內容和方法的選擇，進而將現實問題與前沿問題結合起來，為環境與資源保護法學的理論研究、實際適用及輔操作提供多類型的專業人才。
二、生態文明視域下“環境與資源保護法”專業研究生培養改革策略
就改革的總體目標來看，生態文明視域下“環境與資源保護法”專業研究生的培養應以生態文明建設對學科的現實需求為基礎，以環境與資源保護法學教學實驗、實訓、實習為依托，構建開放性、多元化的新型專業研究生教學體系，實現生態文明建設的現實需求與環境與資源保護法學教育應用、創新的有機結合。具體而言，應該涉及到以下幾個方面：
其一，結合生態文明理念及環境與資源保護法學的前沿性、實踐性、交叉性特點注重教學理念的更新。相比較于其他學科，環境與資源保護法學自身具有突出的法學新興邊緣性學科特點，它不僅涉及國內法、國際法以及法理學、行政法、民法、經濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環境科學（生態學）、環境社會學、環境經濟學和環境倫理學等其他自然科學和社會科學學科。同時，生態文明理念本身也具有綜合性的特點，生態文明理念的提出是我國對可持續發展意識深化理解與發展的結果，是人類在反思、總結原始文明、農業文明、工業文明實踐經驗的基礎上，結合著對人類、自然與社會之間協調發展的規律研究所產生的文明觀。生態文明建設的終極目標是建設一個不超過環境資源的可承載力范圍、符合自然規律的要求、推行可持續的經濟社會發展政策的生態文明社會。現實中建設生態文明已經融入到我國建設資源節約型、環境友好型社會及科學發展觀的實踐中，已經成為全面建設小康社會的新要求和重要保障措施。因而，環境與資源保護法學自身產生與發展背景也是生態文明理念產生的現實基礎，二者之間也具有協調發展的必要性與現實性。為此，在未來環境與資源保護法學教學實踐中生態文明理念的普及也就順理成章。在環境與與資源保護法研究生課程設置及教學中，除了傳輸傳統的法學基本理念之外，環境科學（生態學）、環境社會學、環境經濟學和環境倫理學等其他自然科學和社會科學學科的知識及生態文明內涵也應涉及其中。
理工作實施方案》的要求，結合“護漁2009”海洋漁業執法專項行動，保障2009年伏季休漁管理工作順利開展，在總結往年伏休管理經驗基礎上，結合我區漁業生產實際情況，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，加強領導，精心組織，宣傳領先，措施跟上，突出重點，嚴防嚴管，進一步增強干部群眾“依法治理、依法興漁”的思想觀念和養護漁業資源的自覺性，達到合理利用漁業資
源，保護廣大漁民群眾的合法權益，促進漁業經濟可持續發展。
二、宣傳教育
充分利用各種宣傳手段和形式，深入漁村、港口、碼頭和漁船，發放張貼宣傳材料，大力宣傳保護漁業資源、實施伏季休漁的重要意義和成果，宣傳有關政策規定和要求，使伏休新規定深入人心，
提高廣大漁民群眾支持伏休、參加伏休的自覺性和積極性。
三、組織領導
成立有區水產局、邊防派出所所長及相關鎮、村、區水產專業經濟協會會長組成的伏季休漁領導小組，水產局負責我區伏季休漁管理工作的組織實施。
組長：*（水產局局長）
副組長：*（水產局主管局長）
成員：*（*村黨支部書記）
領導小組下設辦公室設在局漁政科，辦公室主任李占合，負責伏季休漁工作中的工作聯系和協調解決出現的問題。
四、伏季休漁作業類型和時間
（一）休漁作業類型
除單層刺網和釣具外的所有作業類型。
（二）休漁時間
1、6月1日12時至9月1日12時，除單層刺網和釣具外的所有作業類型。
2、地撩網作業休漁時間為6月1日12時至8月15日12時。
3、海蜇捕撈期由市漁業主管部門根據今年的資源狀況另行制定。
五、管理內容
（一）陸地監督檢查
陸地檢查由區伏季休漁管理工作領導小組組織漁政、漁監、船檢、公安邊防等機構的執法人員，對轄區內港灣、碼頭等漁船停泊點進行巡回檢查。
1、對所有應休漁漁船現場逐艘漁船落實停泊情況，掌握漁船動態，填寫《2009年漢沽區伏休漁船停港情況登記表》。
2、所有休漁漁船在伏季休漁期間不得擅自轉移停泊地點，不得自行變更為非休漁作業類型。
3、加強異地轉港漁船和外地來漢漁船的管理。
4、加強納水泵站管理，開展聯合大檢查，要求納水單位設置防護網或采取必要的防護措施，減少納水造成漁業資源的損害。
（二）海上檢查
除積極配合市漁政漁港監督管理處組織的“海上聯合執法行動”外，還要組織漁業執法人員，以“中國漁政12026”為主，在公安邊防部隊支援和配合下，堅持長期在海上對轄區水域進行巡回檢查，
嚴厲查處各類違法違規漁船。結合“護漁2009”漁業專項執法行動，嚴厲打擊無船舶證書、無船名船號、無船籍港的“三無”和漁業捕撈許可證、漁業船舶登記證書、漁業船舶檢驗證書不齊的“三證不
齊”的漁船。
六、工作要求
1、落實管理責任。各有關單位要充分認識今年伏休工作的艱巨性，高度重視今年伏休管理工作，切實加強組織領導，部署精干力量，搞好各項工作。
2、嚴格文明執法。在執法檢查時，執法人員應持有效執法檢查證，表明身份，提出檢查要求；對扣押的證書等物品應及時辦理有關法律手續，保護船艇及執法人員的安全，還要保障管理相對人的人
身、財產安全。
關鍵詞 漁業；問題；對策；云南石屏；異龍湖
中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0328-02
水產業按水域可分為海洋漁業和淡水漁業；按生產特性分為養殖業和捕撈業。廣義的漁業還包括直接漁業生產前部門（漁船、漁具、漁用儀器、漁用機械及其他漁用生產資料的生產和供應部門）和直接漁業后部門（水產品的貯藏、加工、運輸和銷售等部門）[1]。魚是人類重要的食物，也是膳食中動物蛋白的重要來源之一。在人口增加和耕地減少的雙重壓力下，糧食安全問題日益突出。我國人多地少的基本國情，決定了既要重視糧食安全，更要著眼于更大范圍的食物安全。為此，在重視糧食、畜牧生產的同時，合理利用水域資源，發展漁業，對保障食物安全具有重要意義。
石屏素以產魚著稱滇中。尤其是境內有異龍湖、赤瑞湖2個湖泊。異龍湖位于石屏縣城東郊，是云貴高原著名的湖泊之一，也是珠江水系南盤江西源頭的一顆璀璨的明珠。按科學發展規律發展漁業、保護好異龍湖的生態環境是經濟發展的基礎。
1 石屏縣異龍湖漁業資源概況
1.1 水域資源
紅河哈尼族彝族自治州異龍湖地處南亞氣候帶，氣侯溫和，屬富營養型湖泊，呈東西向條帶狀，湖區內地勢平坦，微向東南傾斜，屬珠江水系。具有良好的水產養殖條件。異龍湖為云南五大湖泊之一，小于滇池、洱海和撫仙湖，大于杞麓湖，排列第4位。異龍湖位于石屏縣城異龍鎮東南1 km處，為斷陷構造湖，面積44.4 km2。湖西有3個島，南有九曲72個港灣，稱“三島九曲七十二灣”。入湖河流主要有城河、城南河、城北河及一些溪流，湖周有泉眼22處，多分布在西岸，也是湖水的重要來源。
1.2 魚類資源
已知舊時異龍湖有桿條、鯖魚、邦魚、花魚、黑魚、鯉魚、鯽魚等18種特產魚種。前4種為石屏四大名特魚種。桿條據說系明末龍在田由貴州水西引入，1970年后絕種。近幾十年來，由于水質污染、修建水利水電工程、引進外來魚類、過度捕撈、圍墾涸田及放水發電、魚類棲息地減少等原因，導致云南自然水域魚類資源發生了明顯的變動，表現為：土著魚類漁獲物產量減少，外來魚產量增多。土著魚種類減少甚至瀕臨絕跡以至消亡，外來魚種類增多甚至成為局部水域的優勢種群。今尚有鯉魚、烏魚、江鰍、鱔魚等土著魚類。引進外來魚類品種有青魚、草魚、鰱魚、鳙魚、武昌魚、革胡子鯰、滇池高背鯽魚、尼羅羅非魚、淡水蝦（日本沼蝦）、荷包紅鯉、元江紅尾鯉等14種[2]。
1.3 其他水生生物資源
一是浮游生物。浮游植物有7門，9綱，19目，81屬。浮游動物共43屬，95種，動物量平均為2 197.8個/L，資源量194 t。二是水生植物。水生植物共15種，隸屬27科，植被率90%以上。水生沉水植物有亮葉眼子菜、馬來眼子菜、輪葉黑藻等，遍布全湖。三是底棲動物。底棲動物平均為182.5個/m2，腹足類現存量929 t。
2 漁業發展歷程
2.1 自然繁養階段
異龍湖屬云南省九大高原湖泊之一。具有調節氣候、工農業用水、防洪抗旱、水產養殖、提供海肥、風景旅游等多種功能。湖中盛產鰷魚、花魚、青魚，特別是鰷魚，魚肉細膩，味道鮮美，是魚中珍品。異龍湖及湖畔，風景名勝特多，包括大瑞城海潮寺、小瑞城后樂亭及來鶴亭、白浪水月寺、龍港廣映寺、五爪山羅色廟和湖北邊的乾陽山。泛舟湖上，游湖觀景吃湖魚，是石屏人的休閑生活。
1952―1985年，異龍湖一直處在原生態狀態，湖中魚類和各種生物都是自生自滅。湖周邊魚塘大力發展水產養殖。1955年，在異龍湖北岸吳家莊建魚種繁育場，逐漸從外地引進魚類品種14種，同年從元江引進紅尾鯉魚。1957年從湖南長沙市引進四大家魚：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚。縣魚種繁育場利用青魚灣水面圍欄試養四大家魚獲得成功，于1958年在湖內放苗。1977年引進蒙自漁場的興國紅鯉，同年還引進云南省水產研究所的武昌魚。1978年，引進散鱗鏡鯉。石屏縣魚種繁育場用江西元縣的荷包紅鯉與元江的紅尾鯉魚雜交獲得成功。自此以后，荷元雜交鯉魚成為石屏縣當家品種。
2.2 人工養殖階段
異龍湖1985年開始網箱養魚，養殖效益可觀，10年間發展迅速，至1996年網箱達1萬個，達到35.95 kg/m2的產量。改革開放以來，在開放過程中不遵循自然科學規律，大搞網箱養魚，由于網箱養魚需要向湖中投入大量有機飼料，致使異龍湖自身的納污自凈能力降低，加速了水質的惡化，直接導致湖水水質變為地表水劣V類標準。1998年依照《云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖管理條例》，取締網箱養魚，圍欄建筑。此后，水產養殖轉移到水庫、壩塘、稻田上來。2003年大閘蟹在異龍湖試養，2006年成功大面積推廣養殖66.67 hm2，產值達5.25萬元/hm2。2008年異龍湖生態養殖項目啟動，歷史上第1次禁湖，于11月9日至12月10日為開湖期。2011年10月，退塘還湖658.80 hm2。自2011年縣政府投入50萬元放養魚苗逾55 t，形成良性循環生態鏈。2008―2011年異龍湖連續4年進行生態養殖，異龍湖流域生態環境惡化勢頭得到有效遏制，水質景觀得到有效改善，水質接近地表水環境質量Ⅳ標準。2012年3月至2013年1月歷時10個月建成異龍湖濕地木棧道，起于石屏縣城湖濱路異龍灣，由西向南止于全益港。
3 異龍湖漁業產業發展措施
3.1 各級領導的重視，政策傾斜力度大，社會各界廣泛支持
近年來，紅河州和石屏縣采取了生態修復、生物凈化、物理除污和人工調控等措施，實施了縣城污水處理廠及管網建設、縣城垃圾處理工程、異龍湖流域農村面源污染治理等27項點源、面源、內源整治工程，完成投資1.35億元。“十一五”以來，石屏縣啟動了異龍湖新街海河整治、小流域治理、退塘還湖、生態養殖等18個項目，累計完成投資達5 211萬元，有效遏制了異龍湖流域生態環境惡化的勢頭，異龍湖水質及周邊生態環境明顯改善[3]。僅2001―2002年，政府就投資7 904.26萬元，實施九大工程治理異龍湖。未來3年，紅河州主管部門預計再投入資金8 302萬元，從改造城市排水系統開始，再興建污水處理廠1座；完成湖泊淺水地帶和湖岸地形數字化測量，打撈水葫蘆400 hm2，疏挖湖泊污染底泥100萬m3；人工造林1 500 hm2，封山育林2 300 hm2，治理水土流失30 km2。同時，為減少湖泊區內森林較少地區的薪柴消耗，還將專門修建4 000口農村沼氣池，滿足湖邊村民對燃料的需求。
3.2 漁業資源保護與開發并舉
保護異龍湖就是保護漁業資源，因此應實行禁漁制度，組織查處非法捕撈行為，開展資源增殖放流，實施捕撈許可制度，建設水生動植物保護區，進行漁業水域環境監測和查處漁業污染事故，有效養護漁業資源與生態環境，為保障和促進漁業可持續發展奠定基礎。
3.3 做好異龍湖資源養護工作
異龍湖歷來是調節氣候、保持水熱平衡、維持生態良性循環、調劑農田灌溉、發展水產養殖和提供牲畜飼料的天然寶庫。2007年6月完成了異龍湖水域邊界界樁埋設工程，并埋設永久性界樁461根，更好地保證了異龍湖水域面積[4]。在縣委政府的大力支持下，堅持每年增殖放流不少于50萬尾優質魚苗魚種，其中土著魚類占有一定比例。實施占地4.03 hm2的城河污染控制濕地工程，日處理污水2萬m3，實施湖周城河人工濕地補充完善工程、城北河河道綜合整治工程、大水片區農業廢水轉移處理工程。
4 存在的問題
一是發展水平不高，資源開發利用水平低。漁業產值占農業農村經濟總產值的比重低，水面資源開發利用率低。突破人工馴養繁殖技術的土著魚類少，如鱔魚、黑魚、本地江鰍、泥鰍等規模化養繁開發不起來。二是漁業基礎設施脆弱，抵御自然風險能力差。漁業發展支撐和服務體系硬件設施較差，監管和服務能力不強。三是漁業科技創新能力不足，原始創新和關鍵技術成果較少。漁業技術推廣普及率低，科技成果應用轉化速度慢。漁業從業人員總體素質較差。四是水產品加工產業薄弱、落后。沒有水產品加工廠，只有家庭作坊煎魚，沒有冷凍設施。
5 漁業發展面臨的形勢
5.1 有利條件
多樣性的生態條件和豐富的魚類資源為漁業發展提供了得天獨厚的優越條件；廣闊的水域條件為發展水產養殖業提供了廣闊的空間；市場需求的不斷擴大為發展漁業提供了廣闊的前景；多姿多彩的民族漁業文化和快速發展的旅游業豐富了漁業產業的內涵。
5.2 制約因素
節水型社會建設將嚴重制約粗放式養殖業的發展。隨著規模化、工業化、城鎮化和節水性社會建設的推進，水資源的稀缺程度將大幅增加。基層水產技術推廣體系難以適應現代漁業建設的需要。以水產站為主體，加掛漁政站（大隊）、船檢站、檢疫站等牌子，硬件差、資金缺，機構不強、隊伍不穩、素質不高、力量不足，較難適應現代漁業發展的需要。
6 對策
6.1 發展水產健康養殖業
一是創收水產品養殖。溫水性魚類養殖：以羅非魚和斑點叉尾為主導品種，形成羅非魚、叉尾優勢養殖區域。如蔡營水庫養斑點叉尾，考慮在湖邊試養羅非魚。二是土著魚類養殖。發展條魚、泥鰍、本地江鰍等魚類。三是以四大家魚、鯉魚、鯽魚為主要品種，在湖周邊地區發展池塘養殖，形成“菜籃子”供應基地。四是發展以觀賞魚、蝦類、蟹類為主導品種的特種高效水養養殖。嘗試養一些名貴魚種，如云南“六大名魚”。五是突出生態優勢，積極發揮“特色”、“綠色”、“生態”和“原產地”等多種優勢，培育省級名牌水產品，打響滇產水產品品牌。建設水產品批發交易市場，促進水產品流通[5]。
6.2 積極推進現代服務業
用現代化的新技術和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，大力發展面向新服務領域、新服務模式和高文化品位、高技術含量、高增值服務、高感情體驗、高精神享受、高消費服務質量的現代服務業。
6.3 發展旅游文化漁業
以綠色健康水產品為載體、增加旅游內容，豐富歷史文化內涵，開發旅游新產品。依托異龍湖漁業產業發展，打造生態旅游格局。湖產鮮魚供應旅游餐飲，滿足高中低檔消費者的需求。以游船公司為龍頭的周邊生態村農家樂，因擁有砂鍋魚頭、生魚片等的招牌菜而得名，飯后泛舟湖上，游覽湖景及湖畔風景名勝，聽海菜腔，跳煙盒舞等。建議成立專管異龍湖旅游的機構，促使其有規模的發展。具體包括以下內容：開發一些益智娛樂竟賽游戲如水上垂釣、沙灘游樂園、自助下水撈魚烹魚等水上娛樂項目以吸引游客；引導農戶養殖高檔觀賞魚、水生植物，加強觀光性水生生物及其附屬設施建設；建好荷花園，為游客提供源源不斷的時鮮湖鮮，如蓮米、蓮花、蓮芽、蓮葉、海菜、海草、菱角、草芽、鮮藕等；在濕地公園增殖放流一些土著禽類、魚類等動物，可適量捕殺以供市場食用。木棧道可設置一定量的商家進行旅游貿易，如：民族文化飾品、紀念品、土特產、地方特色小吃等；建設大型成人游樂園。
6.4 推進水生生物資源養護業
將水生生物自然保護、水產種質資源保護與增殖放流相結合，統籌推進水生生物資源養護體系建設，建設水生生態文明。有計劃地增殖放流淡水經濟魚類及瀕危土著珍稀物種魚苗，使水域生態環境逐步得到修復，漁業資源衰退和瀕危物種種類增加趨勢得到基本遏制。
7 參考文獻
[1] 邱家榮.云南省漁業發展現狀與對策[J].云南省漁業產業發展，2012（12）：2-3.
[2] 云南省石屏縣志編纂委員會.石屏縣志[M].昆明：云南人民出版社，1990：126-128.
[3] 彭紹賢.石屏縣異龍鎮漁業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2013（1）：320-321.
（中國科學院煙臺海岸帶研究所，山東煙臺264003）
摘要：我國海洋牧場開發近幾年取得了重要進展。本文在簡要介紹海洋牧場概念、我國海洋牧場開發歷史與現狀基礎上，指出當前我國海洋牧場開發建設中尚存在布局不合理、選址不科學、結構類型單一、運營模式粗放、管理困難等突出問題和挑戰，并從體制轉變、制度完善、政策引導和技術創新等方面提出了對策建議。
關鍵詞 ：海洋牧場；人工魚礁；我國；問題
我國是海洋漁業大國，海洋捕撈產量和海水養殖產量均連續多年居世界首位。近年來，我國經濟社會發展迅速，人民生活水平提高，推動海洋水產品需求不斷增長，水產品質量安全也越來越受關注，這對我國當前的海洋水產品生產系統形成了不小的挑戰：由于捕撈過度和生態破壞，我國近海漁業資源嚴重衰退，持續壓縮近海捕撈能力仍將是我國未來很長一段時期內的基本漁業政策；海水養殖的蓬勃發展雖然在很大程度上減輕甚至消除了海洋捕撈產量“零增長”的影響，但是由于生產模式粗放，累積至今已引起了嚴重的環境污染、病害和品質退化等問題，養殖邊際收益下降。此外，近年來我國沿海地區城市化、工業化進程加快，基礎設施建設、濱海新城和工業區開發等占用了大量的傳統養殖岸線和海域，適用于傳統養殖模式的海域空間迅速減少。因此，加快轉變海洋漁業發展模式，調整產業發展方向，拓展產業發展空間，提升產業發展的生態友好水平，已成為保障我國海洋漁業可持續發展和滿足廣大人民群眾日益變化的海洋水產品需求的必然選擇。海洋牧場因為空間布局選擇余地大，環境友好，生產力高，能夠同時緩解我國海洋漁業發展中面臨的多項突出矛盾，被我國專家學者和沿海各地區所看中，近幾年中逐漸走入了快速發展的軌道。但是，在快速發展的同時，也出現了一些問題或困難，梳理這些問題和困難并探討有效對策，有利于引導我國海洋牧場開發建設的正確方向，保障產業快速、健康發展。
1海洋牧場的范疇邊界與開發實踐中的相關討論
1.1海洋牧場的范疇與邊界
日本在1971年的海洋開發審議會上首先提出了“海洋牧場”的構想。追蹤日本海洋漁業發展的歷史可知，日本“海洋牧場”概念的提出主要是基于其栽培漁業（增殖放流）的發展。日本是一個內陸資源貧乏的國家，對海洋漁業的高度依賴使其成為海洋漁業大國之一。隨著本國沿岸漁業資源的枯竭和200海里專屬經濟區動議的提出，日本轉而注重發展本國沿海的栽培漁業。后來對栽培漁業在適用的空間范圍、魚種以及增殖效果等方面的期望不斷提高，最終形成了海洋牧場的概念和構想。但是，日本對海洋牧場的定義多是從內容和分類角度作出，隨著海洋牧場開發技術的進步，這些內容也在不斷變化，導致日本的學者們對海洋牧場的定義并沒有形成統一意見，“海洋牧場”的概念也沒有形成穩定清晰的邊界，特別是與我國傳統海水養殖業態的關系并不清晰。
我國學者目前采用較多的“海洋牧場”定義是：在特定海域里，為有計劃地培育和管理漁業資源而設置的人工漁場[1]。雖然學者們對海洋牧場定義的字面表述較為統一，但是對概念的解釋則不盡相同，有的解釋相對寬泛，如“主要通過放流、底播、移植等方式將經中間育成或人工馴化的生物苗種放流入海，利用天然餌料或微量投餌育成，并進行高水平的生物管理和環境控制，擴大海洋生物資源量”[2]。有的解釋則相對具體而嚴苛，如“它先營造一個適合海洋生物生長與繁殖的生境，再由所吸引來的生物與人工放養的生物一起形成一個人工漁場。依靠一整套系統化的漁業設施和管理體制，如人造上升流、人工種苗孵化、自動投餌機、氣泡幕、超聲波控制器、環境監測站、水下監視系統、資源管理系統等，使得人們可以利用先進的科技力量，將各種海洋生物聚集在一起，就像趕著成群的牛羊在廣闊的草原上放牧那樣，建立可以人工控制的海洋牧場”[3]。
筆者認為，在我國海洋漁業生產實踐中，“海洋牧場”無法也不應遵循統一標準，依空間、對象、資金投入強度等的不同，形式應有差別，技術復雜程度也應有高低之分。只要具備以下三個共性的基本特征，都可以稱為“海洋牧場”：一是必須有一定程度的人工干預，特別是海洋生境的人工營建或改造，而不是完全在天然環境下生長；二是完全利用天然餌料，或僅有微量的人工投喂；三是生長環境必須開闊、開放，沒有人工的物理阻隔或圈養設施。按照這一標準，初級的海洋牧場可能僅僅是：選定某一海區或灘涂，通過人工改造，營建一個適合海洋生物生長、繁殖的環境，吸引野生海洋生物聚集、定居，依靠天然餌料繁殖、生長，達到一定階段后進行采捕。而隨著人工干預程度和技術復雜程度的增加，海洋牧場的等級也升高，例如，為了彌補野生群體數量不足，適當投放人工種苗；為了彌補天然餌料不足和加速生物生長，適當人工投放餌料；為了防止生物逃逸，采取各種控制和馴化措施等。當今世界上最先進的海洋牧場系統融合了海洋生物學、海洋生態學和海洋工程技術等多學科最前沿的研究成果，采用了系統化的管理體制和系統配套的大型漁業設施（包括苗種孵化廠、大規模魚礁群、先進的魚群控制技術、無人值守的投飼和環境監測裝置等）。
海洋牧場是以栽培漁業（增殖放流）為基礎，在繼承捕撈、增殖和養殖三者的合理做法又規避三者的一些弊端基礎上發展而來，因此，它與三者有較大面積的交集，但是，作為一個相對獨立的范疇，它與三者也有諸多明顯不同：與傳統的海洋捕撈相比，海洋牧場注重對生物資源的養護和補充，而不是單純的采捕；與傳統的海水養殖相比，海洋牧場更遵從生態學原理，牧場中的生物完全在開放海域中生長，可實現物質和能量多營養級利用，有效降低投入品對海域環境的影響，拓展了增養殖生物的活動空間，提高了養殖產品的品質；與單純的人工放流相比，海洋牧場注重生境修復和資源管理，保證了增殖目標生物的成活率與回捕率。這些不同構成了海洋牧場模式區別于其它海洋漁業模式的本質特征。有日本學者將海水養殖納入了海洋牧場的范疇，就我國目前變革現行海水養殖模式、拓展海水養殖空間的迫切需求而言，顯然不適宜，只有集環境保護、資源養護、人工養殖和景觀生態建設于一體的新型生產模式才是我國海洋漁業未來的發展方向。
1.2海洋牧場開發實踐中的相關討論
海洋牧場模式雖然適用于魚蝦貝藻等幾乎所有海洋經濟生物種類，但是該模式的提出更大的價值在于解決以魚蝦為代表的游泳生物的放養問題。營底棲生活的非游泳生物由于活動空間范圍小，放養相對簡單。而游泳生物活動空間范圍大，善逃逸，傳統上一直采用構建人工圈圍設施“圈養”的方式，放養的難度很大。因此，海洋牧場理念提出后，以游泳生物特別是魚類為對象的海洋牧場便成為世界各國研究和實踐的重點。
人工魚礁投放、藻場營建等生境改造工程以及人工苗種放流對于以游泳生物為主要對象的商業化海洋牧場而言十分關鍵。它能夠吸引相關海洋生物聚集，使生物定居或滯留于礁區的時間延長，并使生物得到增殖。商業化的海洋牧場，雖然不構筑物理的圈圍設施，但也會采取一些聲、光、電等科技手段，防止牧場內魚類逃逸。
隨著海洋牧場實踐的開展，特別是海洋牧場的商業化開發，一些原則和方向性的問題也隨之涌現并引起了各界的廣泛討論。其中，討論最多的是兩個方面：
一是增養殖對象品種的單一化和多樣化問題。從商業角度，一處海洋牧場要達到商業水平，一定程度的單品種、大量增殖是必要的。但是有觀點認為，只繁殖單一種會出現弊害，應從生態系統角度考慮造成有餌料生物、有天敵生物、生物之間取得平衡均勢狀態的漁場，從中捕撈特定種，才能保持其復元力。此外，也有人從經濟效益著眼，擔心大規模單一種增殖導致高產降價問題，因而提倡對象魚種多樣化、少量化[4]。實際上，拋開單一化和多樣化孰優孰劣不談，單就單品種大量增殖而言，環境容納力無疑是需要考慮的重要方面。增殖數量和密度過大，勢必造成天然餌料不足，需要人工投喂，而高密度單一種和人工投喂的海洋牧場無異于回到了“圈養”的老路。海洋牧場的建設必須吸取捕撈和養殖業由盛轉衰的教訓，不論是單一品種增養殖還是多品種增養殖，都需要根據生態容量、最適漁獲量等合理規劃海洋牧場規模，控制捕撈強度。
二是增殖放流的生態風險問題。大量實踐和研究表明，一些增殖放流活動在修復衰退漁業資源種類、提升增殖水域漁業產出能力的同時，也會給野生資源種類的種群結構、遺傳多樣性、健康狀況以及增殖水域生態系統的結構與功能帶來諸多生態風險。例如，當野生種群資源密度較高或接近增殖水域對該種類的最大容納量時，大規模的增殖放流會加劇種內競爭，使野生種群顯現負密度依賴效應，影響其存活、生長和繁殖投入；增殖群體與野生種群若存在生殖交流，野生種群的遺傳結構及多樣性特征可能受到負面影響[5]。關于這些風險的理論、規避方法和技術等仍在討論和發展之中。
2我國海洋牧場開發現狀與問題
2.1開發歷史與現狀
我國貝類、海珍品底播養殖開展較早，但是以增殖放流、人工魚礁投放為主要內容的較高級形式的海洋牧場開發則起始于上世紀70年代末。1979年，廣西壯族自治區水產局籌資在防城近海投下26座小型魚礁，其后又逐年在北海、合浦、欽州等地投放了人工魚礁。1981年起，中國水產科學研究院黃海水產研究所和南海水產研究所先后在山東省膠南、蓬萊和廣東省大亞灣、電白、南澳沿海投放了人工魚礁，并進行了相關的試驗研究工作。此后，農業部主持推廣人工魚礁建設，撥款300萬元，地方自籌300萬元，成立了全國人工魚礁技術協作組，組織全國水產專家指導各地人工魚礁試驗，試驗開展了3年，在全國沿海省、市建立了24個人工魚礁試驗點，投放了28700多個人工魚礁，共投放礁體8.9萬m3。但限于當時的國情和對人工魚礁建設認識上的不足，人工魚礁建設總體投入較小，效果不明顯，導致我國人工魚礁的研究和建設工作在上世紀90年代中斷[6]。
2000年廣東省海洋與水產廳重啟人工魚礁試驗，2001年，廣東省在全國率先以“人大”決議的形式確定投資8億元在沿海建設100座人工魚礁，并在珠海東澳和陽江雙山兩個礁區進行試點投放。此后，我國沿海各省市先后跟進，使得我國停滯十幾年的人工魚礁建設工作又迎來了一個新的規模化發展時期。截止目前，人工魚礁建設工作已在我國沿海各省市廣泛開展，并不斷有新的建設規劃和計劃產生。山東省自2005年開始實施漁業資源修復行動計劃以來，人工魚礁建設發展迅猛，截至2013年10月底，全省共建設規模以上的人工魚礁區170多處，投放各類礁體1000萬多空方，建成礁區面積1.5萬hm2，已經成為我國人工魚礁建設規模最大、管理最規范、效果最突出的省份。
2.2主要問題
持續開展的海洋牧場開發建設取得了較好的生態、經濟和社會效益，保護了我國近岸產卵場和索餌場，養護了近海生物資源，增加了魚、蝦、貝、藻資源量。但是，目前來看，在模式、運營和管理等方面也存在一些問題：
一是項目建設缺乏總體規劃和標準化管理。人工魚礁的投放沒有放在區域用海的總體框架下統籌考慮，導致經常出現與旅游、航運等部門的用海沖突；在個別地區，私投亂建現象比較突出，給今后的海洋綜合利用和管理埋下了隱患。此外，魚礁建設在礁體設計、材料、制作工藝、成礁機理、工程工藝及施工技術規范等方面缺乏科學指導，部分地區自行設計、投放的礁體，質量和區域適宜性不能保證，影響到了人工魚礁建設的整體效果。
二是項目選址缺乏科學論證。并不是任何海域都適合海洋牧場建設，海洋牧場的選址需要綜合考慮漁業結構、氣候條件、生物資源、已有基礎、水質、水深、底質類型、海底坡度、波浪、離岸距離、海浪海流等多種因素。缺乏科學選址論證的魚礁投放，不僅沒有效果，還會造成人力、物力、財力的大量浪費。例如，有的魚礁投放缺乏對底質的考察，造成日久魚礁被沉積物掩埋；有的魚礁投放對海流因素考慮不夠，導致礁體發生漂移等。
三是牧場類型結構不合理。目前我國開發的海洋牧場，仍以近岸淺水區的海珍品養殖或增殖占主體，以魚類為對象和深水牧場開發數量有限；養殖型增殖型魚礁投入多，而一些公益型人工魚礁卻乏人問津。這大大限制了海洋牧場對海洋漁業資源和生態環境的修復作用。
四是運營模式粗放。牧場生境的營造，基本上以石塊礁和小型構件礁為主，部分以廢舊淘汰木質漁船改造而成，結構穩定且能產生較好規模效應的大型魚礁、利于貝藻等生物附著的親生物性魚礁、修復改善荒漠化海底的功能性魚礁等缺乏；資源增殖中較多的采用幼體放流，但放流后對其成活率有很大影響的餌料生物發生技術、幼魚庇護技術幾乎為零；魚類行為馴化技術在海水或海洋牧場中尚未見報道；產出規模控制是海洋牧場可持續、高效發展的重要環節，但國內海洋牧場區域內還處于空白狀態。總體上，海洋牧場開發建設的科技含量與發達國家和地區相比還有很大差距。
五是牧場的運營管理面臨挑戰。海洋牧場區域面積大、分布廣，傳統上，牧場的管理，特別是公益性牧場的看護管理主要依賴漁政部門，而在人力、能力有限的情況下，后續管理跟不上，或者沒有管理，導致不少礁區成了酷漁濫捕的圍獵場，不僅沒有起到護漁效果，反而加深了對資源的破壞。承包海域的情況雖然稍好，但偷漁偷海現象也比較普遍。
3對我國海洋牧場開發的幾點思考
上述問題的產生，有體制的原因，也有制度、政策、環境和技術等方面的原因。針對這些問題，提出以下幾點思考：
3.1推動海洋牧場運營管理的社會化
目前，我國實踐中常見的海洋牧場主要有四種類型：一是增養殖型海洋牧場。此類牧場以漁業生產或海珍品、魚類的種苗養殖、繁育為主要目的，增養殖品種多樣，技術水平和復雜程度各異；二是生態修復和保護型海洋牧場。此類牧場以大型海藻場的營建、人工魚礁的投放和漁業苗種的增殖放流為手段，以漁業資源、海域生態環境修復或珍稀瀕危物種保護為主要目的；三是休閑觀光型海洋牧場。此類牧場隨著休閑漁業的興起而出現，以休閑觀光為主要功能，是海洋牧場建設的一種衍伸形式；四是綜合型海洋牧場。此類牧場一般兼具多項功能，常見的是在漁業增養殖型海洋牧場開發休閑垂釣功能，或在生態修復型海洋牧場開發休閑觀光功能和魚類增養殖功能。
從牧場的運營方式來看，目前社會資本更傾向于投資海珍品底播增殖為主的資源增殖型牧場和休閑觀光型牧場，生態型牧場則主要由政府投資。而在實踐效果上，社會資本投資建設的牧場要明顯好于政府投資建設的牧場。這主要是由于，政府投資建設的牧場屬于公共財產，存在“公共草地的悲劇”，管理難度大，成本高，而社會資本的進入使得牧場開發的成本、收益內部化，利于擴大牧場建設投資，利于牧場的看護和管理，從而提升了牧場的開發效益和資源的養護效果。因此，在今后的牧場開發中，應適當減少純公益性牧場的比例和領域，按照“誰投資，誰受益”的原則，將更多的經營管理權授予社會資本。政府資金則主要投向產卵場保護、種質資源保護、幼魚保護等難以社會化或不宜社會化的領域。
3.2完善海洋牧場開發建設的法律法規
雖然我國現有法律法規中有涉及人工魚礁（海洋牧場）建設的內容，但是還沒有一套針對人工魚礁（海洋牧場）建設的系統性的法律法規，海洋牧場開發的很多方面仍沒有明確規定，這成為制約我國海洋牧場開發規模和進程的重要因素。因此，應進一步完善我國海洋牧場開發建設的法律法規，規范海洋牧場開發與管理秩序。其中，需要重點明確的內容主要包括：一是用海審批制度和審批程序、技術規范等；二是投資分配制度，包括海洋牧場的開發主體、投資來源、收益分配方式等，特別是要立法保護社會資本對所投資海洋牧場的經營管理權和收益權；三是海洋牧場的運營與維護制度：對社會資本投資的海洋牧場，由投資主體負責運營與維護，對政府投資的海洋牧場，應明確運營維護主體與管制措施，并通過設置禁漁區、限制作業漁船數量、捕魚時間、使用的漁法、捕撈數量等手段加強對牧場的管理；五是懲罰措施：對違反相關管理規定的行為，要加大懲罰力度。
3.3強化對海洋牧場開發建設的政策支持與引導
通過政策支持引導牧場開局、選址的科學化和結構、模式的優化，推動海洋牧場布局向外海、深海發展，推動社會資本投資生態型海洋牧場，推動企業技術引進和技術創新，提升海洋牧場建設的科技含量和規模化、生態化水平。一是要在充分論證的基礎上，制定海洋牧場建設規劃體系，統籌海洋牧場建設與航運、旅游、養殖等產業發展空間，合理安排海洋牧場建設選址和布局；二是加強對海洋牧場開發的用海支持，優先安排海洋牧場建設用海，并合理預留適宜海洋牧場建設的海灣及海島海域；二是加大對海洋牧場建設的資金支持，適度減免海洋牧場的海域使用費，對社會資本投資海洋牧場給予財政補助或低息貸款，享受國家農業開發政策；三是拓寬融資渠道，鼓勵國家及地方的政策性基金和藍色產業基金向海洋牧場建設項目傾斜，鼓勵地方建立海洋牧場專項基金。
3.4加快海洋牧場開發技術創新
技術的落后是導致我國海洋牧場開發模式粗放、布局不合理的重要原因。在日本、韓國等先進國家和地區，海洋牧場已經發展成為一項融合海洋生物學、海洋生態學、海洋工程技術等多學科前沿知識的高科技系統工程，而我國海洋牧場建設技術積累相對薄弱，尚無法為海洋牧場建設實踐提供有力的科技支撐。構建民產學研合作機制，提高科技創新能力，突破海洋牧場開發關鍵技術，已成為我國政府、學術界和產業界面臨的共同課題。
參考文獻：
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Discussiononthedevelopmentofchina’smarineranching
DUXiaoyan,WUXiaoqing,GAOMeng,WANGDe
(YantaiInstituteofCostalZoneResearch,ChineseAcademyofsciences,Yantai264003,China)
Abstract：China’smarineranchinghasmadearapiddevelopmentinrecentyears.Onbasisofabriefintroductiontoconceptofmarineranchingandthedevelopingprogressofchina’smarineranching,thisarticleconsidersthatchina’smarineranchingisconfrontedwithanumberofproblemsandchallenges,includingunreasonablespatialarrangement,unscientificlocation,singletype,extensiveoperationmode,anddifficultiesinmanagement,anddiscussedaccordinglythecountermeasuresfromaspectsofsystemtransform,institutionimprovement,policydesignandtechnologicalinnovation.
