發布時間：2023-11-22 11:08:02
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法律知識培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
【關鍵詞】法律職業能力；法律辯論；實踐
【Keywords】legalprofessionalability；legaldebate；practice
【中圖分類號】D90【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2019）03-0099-02
1法律辯論訓練計劃提出的背景
1.1我國法律工作人員的法律職業能力現狀
統一的司法考試制度的確立，使得我國的法律從業人員具備了法律專業基礎知識，相比于20世紀的確有所進步，但專業知識的累積并不意味著法律職業能力的提高。從目前的實際情況來看，我國法律工作人員的職業能力仍然有待提高。
1.2法律辯論訓練與法律職業能力之間的關系
辯論始于分歧，是持不同意見者圍繞爭議點所進行的尋找證據、闡述理由、進行推理、辯駁論證等活動[1]。在現代辯論學看來，辯論是以邏輯為命脈、以語言為藝術，是通過邏輯與語言的思想交鋒活動。法律辯論是主要圍繞法律上事實、規則、程序中出現的爭議所展開的運用法律基本原理與規范進行辯駁的一種辯論形式。本文所指的法律辯論訓練是指在指導老師的指導下，以普通辯論的規則為規則，以法律領域內出現的爭議問題為主要內容所進行的定期訓練。
2法律辯論訓練計劃的具體實施方案
國家對法律職業能力強的法律人才的需要與我國現如今法律工作人員的職業能力的現狀之間的差距，以及法律辯論訓練對法律職業能力的提高所起到的關鍵作用啟發了本文作者將具體的法律辯論訓練計劃應用于對法學生的教育中。
2.1制作訓練計劃
法律辯論賽在我國許多大學特別是法律專業學校開展得有聲有色，不過本文的目的不在于培養法律辯論賽的辯手，而在于利用法律辯論培養未來從事法律職業所應具備的能力。畢竟法律辯論與一般的辯論不同，其專業性、可操作性、時效性都是一般辯論賽所不能比擬的，所以法學辯論是以法律能力為核心辯論能力為輔助的活動。能力的培養是一個長期過程，就如減肥健身一樣，短期內對受訓者能力提升有限。這也造成法律辯論成為少部分人的活動，所以制定一個可以吸引受訓者并能促使其長期堅持的訓練計劃尤為重要，也是本項目能付諸實踐的最重要一環。
2.2入門階段訓練
對于法律辯論而言，興趣是首位，本項目針對的對象為未來將要從事法律行業的在校大學生，所以培養興趣是初始階段的重點也是難點。對于能夠有意向參加法學辯論活動的大部分人而言，其對法律和法律相關的事物有著最基礎的興趣或者對提高自己的語言能力和表達能力有一定的期望，針對以上兩種心態，在入門階段中，采取模擬法庭和觀看高水平辯論賽視頻這兩種方式最為有效。采用模擬法庭的方式可以讓受訓者提前了解未來的努力方向和夢想，讓受訓者了解法律相關職業以及辯論在未來工作中的作用，并應用和了解所學及將來要學習的知識，從而在現實中使受訓者產生興趣。
2.3初級階段訓練
初級階段中，受訓人員在對法學辯論產生興趣的基礎上加深受訓者對于法學辯論的理解程度，主要包括賽制、法律辯論的特點、辯論對法律的意義等。本階段中采用模擬辯論的方式最為有效，根據一般法學賽制將受訓人員分正反兩組。一組四到六人，雙方在場下組織討論后進行模擬辯論。一般以一周一場的頻率進行模擬辯論為宜，并保證受訓人員在模擬辯論前有至少五次的組內討論。采取一周一場，每場至少五次討論這種節奏，主要是為了保證受訓人員的壓力不能超出其以其興趣為基礎的承受能力所能承擔的范圍。在受訓人員適應這種頻率后，可以縮短模擬辯論每個場次之間的時間差距，提高組內討論頻率，提高辯題難度并向法律專業辯題靠攏，逐漸使受訓人員理解法律辯論，加深其對法律辯論的印象。2.4高級階段訓練
本階段中，由于法律是一門終身學習的學科，對專業能力的提升不能操之過急，所以在受訓人員已經有一定法學辯論能力和法律專業能力后，本階段要在正規法律辯論比賽中著重提升受訓人員的法律辯論能力，為將來更好地提升專業能力打下基礎。本階段中，組內辯論已經對受訓人員沒有太大意義，所以參加正規法律辯論賽是提高能力的最好方法，越專業的比賽對受訓人員能力的提高也越顯著。因我國各地比賽頻率和方式不同，本文作者建議多多益善，盡量為受訓者提供機會參加法律辯論賽，如在黑龍江省的“孟凡旭杯”法律辯論賽、在江西省有“雙惟杯”，在江蘇省有“蒲公英杯”“漫修杯”，在福建省有“法制杯”，在新疆有“知識產權杯”，在山東有“煙臺眾合杯”“鑫士杯”，在四川有“樂山市公訴人、律師、大學生法律知識競賽”“四川省大學生模擬法庭競賽”，在全國有“全國大學生模擬法庭競賽”。在準備比賽的過程中，受訓人員必須保持每天最少一次，每次最少3個小時的集體討論，并在賽后認真做好總結，形成體系化的總結制度。本階段中受訓人員必須獨立進行辯題的準備，不能依賴培訓人員，否則將導致提高辯論能力的訓練目的不能完成。
2.5輔助訓練內容
將法律辯論設置為本科及以上法學社的一項常規課程，與此同時，指導教師的指導對于辯論訓練起到很大作用，建議最少有一名指導教師進行指導。訓練場地需要固定和安靜的環境，這對于受訓人員對團體形成歸屬感和認同感有非常大的作用。各高校應當為法律辯論訓練配置模擬法庭。為實現法律辯論訓練及比賽的高效進行，辯論賽所需要的數字化設備，各高校也應為其配備。辯論是一種集體活動，每個受訓人員的性格特點會對團體中其他成員起到潛移默化的影響，為避免部分人準備辯題，部分人無所事事，各方所持的觀點應由小組全體成員討論一致通過，所以團體中的成員要形成日常溝通的習慣，可以依照社團的組織方式管理日常事務。
3法律辯論訓練計劃實施后達到的效果
通訊作者：李會民
【摘要】 目的 了解護生對潛在護理法律問題認知的情況。方法 用自行設計的調查問卷表，對85名護生進行問卷調查。結果 護生對潛在護理法律問題認知度較低。結論 護生的護理法律意識有待提高，應重點從學校基礎教育與臨床帶教兩方面抓起，從而滿足護生走上工作崗位后護理工作的需要。
【關鍵詞】 護生； 法律問題； 護理
目前，隨著我國法律建設的不斷完善，各項新的法律法規的頒布實施，廣大人民群眾的法律意識與自我保護意識正在迅速提高，增加了醫療機構及醫護人員的醫療責任風險。護生從法律角度講只能在教師或護士指導下，嚴格按照護理操作規程，才能從事臨床護理工作。為了解護士對潛在護理法律問題認知的程度，現對筆者所在醫院2009～2010年臨床實習的護生進行調查。現報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2009～2010年在臨床實習的護生85名，其中男11名，女74名，年齡20～25歲，中專學歷32名，大專學歷39名，本科學歷14名。
1.2 調查方法與內容 采用不記名問卷調查方法，內容為護生對潛在護理法律問題的認知、對護理法律知識的態度以及護生的法律知識來源，2次發放問卷共85份，收回有效答卷85份，有效回收率為100%。
2 結果
2.1 對護生潛在護理法律問題認知的調查結果 見表1
表1 護生潛在護理法律問題的調查結果
2.2 護生對法律知識態度及知識來源的調查結果 見表2
表2 護生對護理法律知識態度及知識來源調查結果
3 討論
3.1 調查表顯示 護生對臨床護理工作中潛在的護理法律問題認知率為30.6%，了解護生具有法律身份的占15.3%，大部分護生認為在實習期間個人不具有法律身份，這表現在實習后期，護生認為自己有一定的工作能力，可擅自進行護理操作或自作主張處理一些技術性操作，沒有認識到若給患者帶來損害要為自己的行為負責。另外，護生對國家法律法規認識不足，表現在護生對《醫療事故處理條例》及《中華人民共和國護士管理辦法》的了解率分別占41.2%、24.7%，均不超過50%，對新形勢下舉證倒置了解率僅占10.6%，大部分護生缺乏對法律法規的了解，不知道護生的護理行為受法律法規制約，有相應的法律規范，護士有依法履行職責的權利等，缺乏運用法律武器維護自己合法權利的意識。
3.2 原因分析 護生對潛在護理法律問題認知低的原因有多個方面，調查表2顯示，護生重視法律知識的占49.4%，大部分護生對護理法律知識重視程度不夠，學校課程設置中雖已設置了法律基礎，但未設置有關護理的法律法規課程。護生進入臨床前進行崗前培訓護理法律知識的僅占43.5%，且臨床帶教中涉及護理法律知識的僅占40%，大部分帶教老師把重點放在護生基礎理論與技能操作方面的培訓上，忽視了法律知識的傳授與考核［1］。
3.3 對策
3.3.1 改革課程體系與教學內容 在課程設置上，學校應把護生法律意識的培養作為課程設置的指導思想之一，切實貫徹和滲透到各類課程中去，無論是基礎課程還是專科課程，無論是選修課還是必修課，均應貫徹其中或獨立為一門必修課。如《藥理學》中毒麻藥品管理的法律依據，《護理學基礎》中三查七對執行醫囑，技能操作中的言行等均應有相關法律知識的表達或以獨立課程設為《護理法學》，并根據學科綜合性指導思想制定一定比例的授課時間和課時量。
3.3.2 對護生進行法律知識崗前培訓 護理部在護生進入臨床前，采取對護生進行相關法律法規知識的培訓，培訓內容為《中華人民共和國護士管理法》、《醫療事故處理條例》、護生必須遵守的各項規章制度等，重要的是使護生明確自己的法律身份，培養和提高護生的法律意識，引導護生學法、懂法、知法，依法行護，正確使用法律武器保護自己的合法權益［2～4］。
3.3.3 提高臨床帶教老師綜合知識水平 帶教中貫徹法律知識的講解，臨床帶教老師除具備專業知識，精湛嫻熟的技術，豐富的臨床經驗外，還應具備一定的法律法規知識［2］。護理部應定期或不定期舉行法律知識講座，提高帶教老師的綜合知識水平，使帶教老師熟悉與護理相關的法律法規，并在帶教過程中結合實際講解護理操作、護理記錄、健康教育中涉及的法律問題，提高護生的安全防范意識［4］。讓護生真正明白學法、懂法、守法不僅是保護和尊重病人的合法權益，同樣也是保護自己的合法權益。
3.3.4 護理法律知識來源多樣化 醫院應定期開展有關法律、法規知識講座，舉辦多種形式的法律知識培訓及法律知識競賽，放映一些與護理法律知識有關的電影、電視劇，制作護理法律知識宣傳冊以供護生學習，另外出科考試應涉及有關護理法律方面的知識。
參考文獻
［1］ 趙粉變，李拽枝.分析護理不安全因素重新認識護理與法的關系.中國實用護理雜志，2004,20（1B）：72-73.
［2］ 方秀新，郝玉玲.護理臨床教學.北京：軍事醫學出版社，2003:348.
［3］ 羅再芳.對實習護生醫療法律知識的調查分析與對策.中華現代護理雜志，2006,3（1）：26.
[關鍵詞]在校護生；實習護生；法律意識；對策
隨著我國法制建設的不斷完善，人民群眾的維權意識不斷增強，衛生事業走向法制管理的同時，醫療糾紛的法律處理也愈加廣泛，法律不僅保護患者的合法權益，也保護醫護人員的合法權益，因此提高醫護人員的法律意識顯得及其重要[1]。當前，高職院校護理專業學生法律知識掌握程度低下，防范職業風險的能力較差，據有關調查顯示，已學完兩年理論課的高級護理專業學生能夠完整回答基本法律問題的不到50%，對即將在臨床實習中可能會碰到的法律問題的回答準確率不到30%，調查同時發現，高護實習生90%以上的差錯發生在實習中后期[2]。目前關于護生法律意識方面的研究主要是通過對臨床實習護生的調查分析，大部分研究只是單方面的研究，如只對在校護生進行調查，或者只對實習護生進行調查。目前還沒有研究對本科在校護生與實習護生進行對照研究。為了進一步調查護生的法律意識現狀，提出更好的法律意識培養對策，因此進行本課題的研究。
1資料與方法
1.1一般資料
采用方便抽樣的方法選擇2016年10月～2017年1月某醫科大學護理學院在三級甲等醫院實習的2013級的全部本科生，共120名，其中男生35名，女生85名；根據分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法選取同期某醫科大學護理學院的120名在校學生，其中男生25名，女生95名；2014級學生30名，2015級學生39名，2016級學生51名。
1.2方法
通過參考與本論文相關的文獻資料和書籍[3-5]，自行設計《在校與實習本科護生法律意識的調查表》，問卷內容包括護生對相關法律法規的認識、平時生活中可能遇到法律問題時的處理方式、涉及到倫理方面問題的態度以及同學們對法律意識的學習態度等。問卷的評分分為兩個部分，屬于有固定答案的題目：正確為1分，錯誤為0分；屬于態度項目采取四分制的形式，從底到高分別為1～4分，同時將部分問題設置為反向提問的形式，并對該類問題進行標記。邀請5位相關專家對問卷進行內容效度的評價，并根據專家意見進行修改。重測信度的測量：即隨機抽取15名同學對問卷進行第1次測試，隔1周時間對原來的15名同學對同一份問卷進行第2次測試，并將兩次分析的結果錄入SPSS11.5統計學軟件，測得兩次調查結果之間的相關系數進行t檢驗，測得P值。本研究所有問卷由調查者親自發放和收集，對被研究者詳細講解填寫方法，知情同意，并承諾個人資料保密，選擇相對安靜的環境，請同學們當場填寫《在校與實習本科護生法律意識的調查表》，及時發現同學們填寫時出現的問題并予以補救，保證問卷調查的有效性。本研究問卷發放及回收情況如下：在校護生組總共發放120份問卷，其中回收118份（回收率為98.33%），有效問卷115份（有效率為95.83%）；實習護生組總共發放120份，回收115份（回收率為95.83%），有效問卷112份（有效率為93.33%）。未回收的原因有：問卷的缺失、未聯系上隨機抽取的同學。無效的原因：回答不完整、規律答題、重要的基本信息未填寫等。1.3統計學方法將所得數據錄入計算機，使用SPSS11.5統計學軟件建立數據庫并進行描述性分析，其中一般資料、連續性資料使用百分比進行描述，采用χ2檢驗，以P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1在校與實習本科護生護理法律問題認知的比較
兩組學生對于護理法律問題認知的總分比較，差異無統計學意義（P＞0.05）（表1）。
2.2在校與實習本科護生接錯瓶處理方式的比較
在校與實習本科護生對于接錯瓶處理方式的比較，差異有統計學意義（P＜0.05）（表2）.
2.3在校與實習本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式的比較
在校與實習本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式比較，差異有統計學意義（P＜0.05）（表3）。
2.4護生獲取法律知識的途徑
問卷結果顯示，護生獲取法律知識途徑的頻率由高到低分別為學校課本173例（76.6%）、電視79例（35.1%）、報紙68例（30.2%），可以看出雖然護生可以通過電視、報紙等其他途徑獲得法律知識，但課堂學習仍是護生獲取法律知識的主要途徑，所以學校應進一步重視通過課堂培養護生的法律知識。護生希望的法律意識的培養途徑：88例（76.5%）在校護生和84例（75.0%）實習護生選擇“盡可能介紹能解決社會生活的法律法規”，101例（87.8%）在校護生和96例（85.7%）實習護生希望從案例中講解相關法律知識。
3討論
3.1在校與實習護生法律意識的比較
由表1可知，在校本科護生與實習本科護生對于相關法律法規的認知程度都很低，并且兩者之間的差異不存在統計學意義；回答的正確率也普遍很低，提示不僅在校護生的法律意識薄弱，而且實習護生的法律意識也不高，都需要進一步學習。由表2、3可知，在校護生與實習護生對生活中法律問題的處理方式存在較大差異，其中相當一部分同學遇到生活中的法律問題無法找到合適的解決方法，需要進一步引導；大部分護生希望的學習方式都是從相關案例進行討論學習，或者介紹與工作生活相關的法律法規。雖然其他途徑也是護生獲取法律知識的有效途徑，但課堂學習仍是護生獲取法律知識的主要途徑，學校應進一步重視課堂對學生法律意識的培養。
3.2在校與實習本科護生法律意識薄弱的可能原因
3.2.1學生方面的因素3.2.1.1缺乏主動性調查了解顯示，在嚴峻的就業壓力下，護生選擇將更多的時間放在自己專業科目學習上，大多數學生重學分輕實效，覺得法律是與自己專業不相關的知識，同時，多數護生認為法律枯燥無味，缺乏吸引力，對學校開設的相關課程，也只求考試過關，學習法律知識的積極性未被調動起來，這是護生法律意識淡薄的原因之一。3.2.1.2缺乏遠見性調查顯示，很多護生認為，自己目前并不需要法律，而等到真正需要時，才覺得為時已晚[6]，究其原因，就是沒有及時學習相關的法律知識，法律意識淡薄，當自己的正當權益受侵犯時，不能有效應用法律武器維護自己的合法權益。3.2.1.3缺乏實踐性在調查中，很多護生反映，目前學校開設了《法律基礎》這門課，初步講述了相關的法律知識，然而，理論知識沒有結合實踐，最終流于形式[7]，法律知識課堂上聽懂了，但是根本不知道如何應用，時間一長，知識沒有實踐便逐漸淡忘了。3.2.2院校教育方面目前國內護理教育對護生法律意識的教育程度不夠，基本還是停留在基礎-臨床-實習“三段式”模式[3]。學校雖有開設《法律基礎知識》《護理倫論學》等課程，但由于學時數有限，再加上學生的主動性不夠，學生并沒有很好地掌握相關知識。3.2.3實習醫院缺乏法律知識教育3.2.3.1上崗前無系統培訓學生到實習醫院后，多數醫院在學生上崗前缺乏醫德規范及醫療事故防范等安全教育，更忽略了臨床法律知識的集中培訓，只是學習了醫院規章制度及有關內容的理論學習和技能操作培訓，勢必造成護生缺乏他人安全意識和自我防范意識。3.2.3.2帶教老師法律意識教育不足實習醫院一般都會安排臨床經驗豐富的護師以上職稱人員擔任帶教老師，但由于日常工作繁忙，對學生的帶教也只注重臨床專業知識及職業技能的培訓，其雖有較強的法律意識，但缺乏有意識的法律知識的引導教育，往往在學生發生差錯或醫療糾紛后才意識到法律意識教育的重要性[3]。
3.3對策
關鍵詞： 初中政治 法制教育 教學滲透
1999年3月15日，我國憲法修正案明確規定：中華人民共和國實行依法治國。誠然，法律是維護社會公平正義的武器，在每個人生活中都扮演著重要作用。作為中華人民共和國公民，不僅要遵紀守法，還要懂得用法律武器保護自己。在初中階段教學中，思想是對學生實施法制教育的重要途徑，需要教師在教學中重視法律知識的滲透，發揮思想政治法制教育功能。但是在實際初中思想政治教學中，法制教育缺乏、法律知識教學不健全成為當前初中思想政治教學面臨的難題。本文結合這些問題探討在初中思想政治教學中滲透法制教育的對策。
一、初中思想政治教學中法制教育滲透存在的問題
當前，在初中思想政治教學中，法制教育缺乏是一個比較普遍和常見的問題。究其原因，教師在教學中對法制教育的重要性認識不足，應試化教育現象嚴重，影響法制教育在初中思想政治教學中的滲透。總結下來，在初中思想政治教學中法制教育滲透存在的問題如下：
1.教師法律知識體系不健全。
對法制教育在初中思想政治教學中的滲透，筆者認為需要教師在教學中有健全的法律知識，尤其對《法律基礎知識》有系統的了解。但是，實際教學情況卻是這樣的：對于很多初中思想政治教師而言，他們并沒有經過專業法律知識培訓和學習，很多教師的法律基礎薄弱，連教師都對相關法律法規不甚了解，何談在教學中滲透法律知識呢？教師法律知識的空白，影響了法制教育在初中思想政治教學中的滲透，從而影響了初中思想政治教學全面發展。
2.應試教育理念影響法制教育滲透。
當前，對于絕大部分學校而言，“升學率”依然是衡量學校教學效果好壞的重要標準。對于升學率的重視，不僅是學校，還有來自上級主管部門、社會和家長的關注。因此，為了迎合當前社會的需要，很多學校在教學中將升學率作為評價教師教學效果的標準。這就使得很多教師在教學中面對日益激昂的素質教育呼聲置若罔聞，教師只能將教學核心和重點放在提升學生考試成績上，而對于所謂的全面發展，所謂的素質教育則一般視而不見。教師這種教學理念影響法制教育在初中思想政治教學中的滲透，并影響學生綜合素質的提升。
3.教學內容狹隘，難以實施有效的法制教育。
近年來，信息技術迅猛發展，互聯網技術的普及與運用給人們的生活帶來便利。但同時，網絡暴力及各種消極信息盛行，影響了很多青少年的世界觀和人生觀，青少年犯罪率居高不下。在這樣的社會環境下，教師在教學中更加應當強化法制教育，提升青少年的思想道德和情感。但是，在實際教學中，很多教師的教學重點都是放在課本內容上，教師根本不結合信息技術手段創新和豐富初中思想政治教學，難以實施有效的法制教育，從而影響初中思想政治教學全面發展。
二、法制教育在初中思想政治教學中的滲透對策
針對當前法制教育在初中思想政治教學中滲透存在的問題，以及青少年犯罪率逐年上升的趨勢，筆者認為在復雜的社會環境下，初中思想政治教師應當自覺承擔起對學生進行法制教育的重任。在教學過程中通過法制教育滲透，全面增長學生的法律知識，強化學生的法律意識，懂得自覺遵守國家的法律法規，同時懂得用法律武器保護自己的合法權益。總結下來，在初中思想政治教學中，教師可以從如下幾個方面滲透法制教育：
1.加強學習，夯實教師的法律基礎知識。
對于初中生而言，他們需要了解的不過是法律一些常識和基礎知識，教師不可能給學生講解多么深奧的法律知識。因此，教師在教學過程中應當加強學習，通過學習不斷提升自己的法律知識和法律水平。此外，在日常教學活動中，學校還應當強化對教師的培訓，而法律知識培訓應當是思想政治教師培訓的重要內容。教師法律基礎知識的夯實有利于促進教師在教學中結合教學內容進行相應的法律知識教育，達到良好的教學效果。
2.培養學生遵守校規校紀的好習慣。
好的習慣可以讓人受益終身。在初中思想政治教學中，教師應當培養學生遵守校規校紀的好習慣。因為對于在校學生而言，最能約束他們日常行為習慣的，無非就是學校的校規校紀。如果學生連最基本的校規校紀都遵守不了，何談遵守國家的法律法規？因此，在初中思想政治教學中，教師要培養學生遵守校規校紀的習慣，為法制教育的滲透奠定基礎。
3.結合時事熱點滲透法制教育。
時事熱點是思想政治教學的重點，也是難點。相比較快速發展的社會而言，任何一門教材都具有一定的滯后性。尤其對于思想政治這種需要關注時事熱點的課程，需要教師在教學中緊密結合時事熱點滲透法制教育。例如，教師在教學中要緊密結合當前國內外發生的大事，尤其一些頗有爭議的話題，教師要結合法律常識在給學生講解時事熱點的過程中灌輸法律知識，讓學生用全面眼光看待問題，提升學生的法律修養。
4.引導學生形成正確的法制觀。
在初中思想政治教學中，教師要結合課堂教學內容和課本教材，在教學中滲透法制教育，引導學生形成正確的法制觀。在課堂中創造良好的法制教育環境，讓學生自覺遵守課堂教學紀律，遵守班規班紀，提升學生法律意識和法律常識。
總而言之，法制教育是初中思想政治教學的重中之重。初中思想政治教師要認識到法制教育的重要性，認識到當前初中思想政治法制教育存在的問題和不足。在課堂教學中教師要善于結合當前最新教學理念，結合新課程改革要求，重視法制教育滲透，全面提升學生的法律意識和能力。
安徽省人民政府令
第273號
《安徽省行政執法人員管理辦法》已經2017年1月5日省人民政府第97次常務會議通過，現予公布，自2017年4月1日起施行。
代省長 李國英
2017年1月19日
安徽省行政執法人員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強行政執法人員管理，提高行政執法人員依法行政素質和能力，推進嚴格規范公正文明執法，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域行政執法機關執法人員的管理。法律、法規、部門規章對行政執法人員管理另有規定的，從其規定。
第三條 本辦法所稱行政執法機關，是指法律、法規、規章賦予行政執法權的行政機關，法律、法規授予行政執法權的組織，以及依法接受委托承擔行政執法職能的行政機關和組織。
本辦法所稱行政執法人員，是指行政執法機關中直接從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執法活動的人員。
第四條 省人民政府法制工作機構負責全省行政執法人員綜合管理工作。省政府有關部門在各自職責范圍內負責行政執法人員的相關管理工作。
設區的市、縣(市、區)人民政府法制工作機構負責本行政區域行政執法人員的綜合管理工作。
行政執法機關應當做好本機關行政執法人員的具體管理工作。
第二章 資格管理
第五條 行政執法機關工作人員擬從事行政執法工作的，應當通過執法資格考試，領取行政執法證。
第六條 執法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。
通用法律知識考試，由省人民政府法制工作機構或者受其委托的設區的市人民政府法制工作機構組織實施。
專門法律知識考試，由省行政執法機關或者受其委托的設區的市行政執法機關組織實施。
第七條 行政執法機關工作人員通過專門法律知識考試后，由所在行政執法機關通過法制監督平臺統一申請參加通用法律知識考試。
經政府法制機構會同機構編制管理機關審核，申請參加考試人員為行政執法機關正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機構安排參加通用法律知識考試。
第八條 行政執法機關工作人員通用法律知識考試合格，經公示無異議的，授予執法資格，頒發省人民政府統一印制的行政執法證。
第九條 行政執法證有效期為5年。行政執法證有效期滿，行政執法人員需繼續從事行政執法工作的，由行政執法機關通過法制監督平臺申請換發行政執法證。
第十條 行政執法證遺失的，在當地公開發行的報紙、政府法制工作機構網站或者行政執法機關網站等媒體公告后，由行政執法機關通過法制監督平臺申請補發。
第十一條 行政執法機關應當在每年的第一季度，向本級人民政府法制工作機構報送上一年度本機關行政執法人員崗位調整、教育培訓、違法違紀情況。
行政執法人員不再從事行政執法工作的，由本級人民政府法制工作機構收回或者督促行政執法機關收回行政執法證，并提請省人民政府法制工作機構予以注銷。
第十二條 由國務院部門頒發的行政執法證，行政執法機關應當將持證行政執法人員的姓名、行政執法證編號和有效期在本機關網站公示，并送同級政府法制工作機構備案。
第三章 教育培訓
第十三條 行政執法機關應當對本機關行政執法人員進行教育培訓，組織本機關行政執法人員參加政府法制工作機構和上級行政執法機關組織的教育培訓。
行政執法人員教育培訓所需經費，應當納入部門預算。
第十四條 行政執法人員教育培訓和測試的內容為：通用法律知識、專門法律知識、執法技能、執法職業道德和紀律。
通用法律知識的教育培訓和測試，由政府法制工作機構組織實施;專門法律知識、執法技能、執法職業道德和紀律的教育培訓和測試，由行政執法人員所在的行政執法機關或者上級行政執法機關組織實施。
第十五條 行政執法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執法技能、執法職業道德和紀律的教育培訓和測試。
第十六條 行政執法機關應當將參加教育培訓的學時和測試成績，納入對行政執法人員年度考核的內容。
行政執法人員參加黨校、行政學院組織的通用法律知識、專門法律知識、執法技能、執法職業道德和紀律的教育培訓時間，計入教育培訓學時。
第十七條 政府法制工作機構應當指導、監督行政執法機關開展行政執法人員教育培訓，將教育培訓工作情況納入依法行政考核內容。
第四章 行為規范
第十八條 行政執法人員應當依法履行行政執法職責。不得濫用職權、超越職權執法，不得不履行、拖延履行行政執法職責。
第十九條 行政執法人員從事行政執法，應當向行政相對人出示行政執法證;除適用簡易程序外，必須2人以上共同進行;與所辦案件有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。
第二十條 行政執法人員調查取證，應當全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。
行政執法人員實施行政檢查，應當告知行政相對人檢查的理由和內容，依法制作檢查筆錄。
第二十一條 行政執法人員從事行政執法，應當儀表整潔、方式得當、舉止得體。有執法制式服裝的，應當著制式服裝;沒有執法制式服裝的，著裝應當整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執法人員形象的行為。
第二十二條 行政執法結案后，行政執法人員應當收集整理相關材料，制作行政執法案卷并歸檔。
第二十三條 行政執法人員不得泄露在行政執法中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私。
第二十四條 行政執法機關應當制定本機關行政執法人員行為規范，監督行政執法人員遵守行為規范。
第五章 考核監督
第二十五條 行政執法機關應當建立行政執法人員考核制度，對行政執法人員進行日常考核和年度考核。考核結果作為行政執法人員職務級別調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據。
政府法制工作機構可以通過抽查、暗訪等形式，對行政執法人員的執法行為進行監督。
第二十六條 行政執法人員在執法活動中違法、違紀的，任何組織和個人均有權向行政執法人員所在的行政執法機關、上級行政執法機關、政府法制工作機構或者監察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的機關應當及時調查、處理，或者轉交有權機關調查、處理。調查、處理的結果，應當告知投訴人、舉報人。
第二十七條 行政執法人員有下列情形之一的，由行政執法機關提請政府法制工作機構，或者由政府法制工作機構直接決定暫扣行政執法證：
(一)從事執法活動時不向行政相對人出示行政執法證，或者涂改、轉借行政執法證的;
(二)非執行執法職務時著執法制式服裝進入娛樂場所，或者轉借、出租、出賣執法制式服裝的;
(三)對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;
(四)泄露執法中知悉的商業秘密、個人隱私的;
(五)年度考核不稱職或者不合格的;
(六)未按照本辦法第十五條規定參加教育培訓，或者測試成績不合格的。
暫扣行政執法證的期限為30日。行政執法證被暫扣期間，行政執法人員不得從事執法活動;行政執法機關應當安排其參加離崗教育培訓。
第二十八條 行政執法人員有下列情形之一的，由行政執法機關或者本級人民政府法制工作機構提請省人民政府法制工作機構，或者由省人民政府法制工作機構直接決定注銷行政執法證：
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)濫用職權或者超越職權執法，不履行或者拖延履行行政執法職責，造成嚴重后果的;
(三)違反法定程序執法，造成嚴重后果的;
(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，偽造、隱匿證據的;
(五)違反規定實施行政檢查，造成惡劣影響的;
(六)毆打、辱罵行政相對人，造成惡劣影響的;
(七)泄露執法中知悉的國家秘密的;
(八)打擊、報復投訴人、舉報人的;
(九)離崗教育培訓測試不合格的;
(十)受到2次以上暫扣行政執法證處理的;
(十一)依法應當注銷行政執法證的其他情形。
第二十九條 行政執法人員對暫扣行政執法證、注銷行政執法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內向作出決定的政府法制工作機構申請復核。政府法制工作機構應當在收到申請之日起30日內，作出復核決定，并書面告知申請人。
第三十條 行政執法人員履行執法職責中違法、違紀的，由有關主管部門或者監察機關給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 行政執法輔助人員可以協助行政執法人員從事執法輔工作。
行政執法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，由省行政執法機關或者設區的市人民政府作出具體規定。
第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發的《安徽省行政執法人員資格認證和行政執法證件發放管理辦法》(皖政〔1997〕54號)同時廢止。
今后，安徽省的行政執法人員必須考試領證上崗，任性執法還可能被吊銷資格證件。昨天，記者從省政府新聞辦公室召開的新聞會上獲悉，《安徽省行政執法人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于4月1日起施行，其中對行政執法人員的資格管理、教育培訓、行為規范、考核監督等作出一系列規定。
一段時間以來，少部分行政執法人員的不規范執法，曾引發關注，這次安徽出臺的辦法，從哪些方面進行了規范?
《辦法》規定，行政執法機關工作人員擬從事行政執法工作的，應通過執法資格考試，領取行政執法證。執法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。行政執法證有效期5年。
據悉，行政執法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執法技能、執法職業道德和紀律的教育培訓和測試。
對于老百姓一直以來吐槽的任性執法、違規檢查擾民等現象，《辦法》也予以嚴格規定，明確了暫扣行政執法證的情形。其中包括：從事執法活動時不向行政相對人出示行政執法證，或涂改、轉借行政執法證;非執行執法職務時著執法制式服裝進入娛樂場所，或轉借、出租、出賣執法制式服裝;對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。
提升行政執法人員素質和執法水平,為切實加強行政執法隊伍建設。促進依法行政，根據《省行政執法監督條例》和《省行政執法人員資格認證和行政執法證件發放管理辦法》和省政府法制辦《關于印發2011年度城市管理行政執法人員資格認證工作計劃的通知》皖府法[2011]5號）受省法制辦委托，辦定于開展城市管理（第八期）及鄉鎮綜合行政執法人員資格認證培訓工作。現將有關事項通知如下：
一、資格認證對象
（一）所持執法資格證書有效期已到期或即將到期人員；持有建設、市容等專項行政執法資格，已取得城市管理行政執法資格。未取得城市管理綜合行政執法資格人員；城市管理行政執法部門新錄用的行政執法人員。
（二）本市省擴權強鎮試點鎮中即將從事鄉鎮綜合行政執法的人員。
二、認證程序
（一）分級審查行政執法人員的各項條件。各單位填寫《市城市管理行政執法人員資格認證審查表》或《市鄉鎮綜合行政執法人員資格認證審查表》（一式兩份）經同級人社、法制部門審核同意后，按照省政府的有關規定。報市法制辦進行資格確認，同時報送到電子郵箱：
（二）其中參加鄉鎮綜合行政執法資格認證的人員還需參加由各區縣法制辦組織的有關專業法律知識培訓考試。舉辦行政執法資格認證培訓考試。
（三）經培訓考試合格的報省法制辦頒發由省政府統一制作的行政執法人員《省行政執法資格證》
三、培訓內容
（一）公共法律知識：國務院全面推進依法行政實施綱要、國務院關于加強市縣政府依法行政的決定、國務院關于加強法治政府建設的意見、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、省行政執法責任追究暫行辦法、行政執法行為基本規范、城管執法實務、城管執法人員職業道德規范等。
（二）由各區縣法制辦根據本級人民政府確定的實施擴權強鎮工作方案和各有關部門委托試點鎮執法的具體情況，專業法律知識：城鄉規劃法等。參加鄉鎮綜合行政執法資格認證人員的其他專業法律知識培訓。結合試點鎮行政執法人員實際，會同相關部門，有針對性地擬定培訓方案，并組織相關法律知識考試或實際操作能力考核。
四、培訓時間、地點及費用
培訓時間：；
電話總機培訓地點：
費用每人200元。費用按單位統一繳納。培訓費用：培訓、教材、考試、認證費每人300元；統一安排食宿。
五、培訓日程安排
略六、
有關要求
在全區深入貫徹學習黨的十七屆五中全會之際，在全區今年各項工作即將收關、明年工作正在謀劃的重要時刻，今天舉辦全區行政執法人員綜合法律知識培訓班，目的就是通過這個培訓班，進一步提高行政執法人員法律素質，提升我區行政執法水平，為保障我區經濟社會又好又快發展營造一個良好的法制環境。為辦好這次培訓班，區政府法制辦特地邀請了市政府法制辦有關領導和財經大學法學院法學教授前來授課。大家一定要珍惜這次培訓機會，認真抓好學習。
近年來，我區推進依法行政工作在區委、區政府的正確領導下，在省市法制部門的幫助指導下，在全區各行政執法部門及所有行政執法人員的共同努力下，取得了較好成績。2011年被評為全省推進依法行政先進單位，2012年被評為全省行政執法監督先進單位。在此，我謹代表區政府，向多年來辛勤工作在全區各條戰線上的全體行政執法人員及在座的各位表示衷心的感謝，并致以親切的問候！
為了確保此次培訓工作取得實效，我再強調三點意見，與大家共勉：
一、統一思想，深化認識，充分理解開展行政執法培訓的重要意義
根據《省行政執法證件管理辦法》的規定，我省行政執法證件包括《省行政執法證》和《省行政執法監督證》，每五年換發一次，即給現持有執法證件的人員換新證,給新申領行政執法證件的人員核發新證。我省2010年換發使用的“兩證”到今年年底就要滿五年，需要重新核發新式證件，新證自明年1月1日起開始使用。在換發新證前，所有新申領行政執法證的人員都必須經過綜合法律知識培訓并經考試合格。因此，舉辦此次行政執法培訓班，很有必要，也很重要，至少有以下三個方面的重要意義：
一是建設法治政府的需要。簡而言之，法治政府就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規范和制約。我國憲法明文規定：實行依法治國，建設社會主義法治國家。全面推進依法行政，建設法治政府，是落實依法治國基本方略的必然要求。為此，國務院2009年出臺了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。依法行政是建設法治政府的本質要求和途徑，是指國家各級行政機關及其工作人員依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理活動。依法行政的核心又是行政執法，因為行政執法，是國家行政機關及其工作人員行使國家公共權力，按照法律、法規賦予的職權，對管理相對人采取直接影響其權利義務的行為，或者對管理相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監督檢查并作出處理結果的行為。行政執法行為可謂直接關系到黨和政府的對外形象，關系到法律、法規的正確施行，關系到依法行政的全面推行，關系到公民、法人和其他組織的合法權益。因此，國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》都明確要求要健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法人員進行相關法律知識培訓和考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格。所以說，加強行政執法培訓，是建設法治政府的需要。各行政執法人員要充分認識到這層意義，明白自身執法行為所代表的含義，自覺地參加好這次培訓，在加強法律知識學習、提升執法水平上下功夫，使行政執法工作始終服務于法治政府建設的大局。
二是構建和諧的需要。構建和諧具備很多要素，具有很多內涵，依法行政、行政執法都是構建和諧的應有之義和必然需要。當前，隨著“老城改造、新城開發”的步伐不斷加快，我區正處在大改造、大拆遷、大建設、大發展的進程中，各行政執法部門要妥善處理好改革、發展與穩定的關系，以和諧為根本點，始終堅持“以人為本”、“法治”的思想，把行政服務貫穿于行政執法的全過程，處處體現“平和執法”、“文明執法”的理念，善于執法，規范執法，依法執法，切實維護社會和諧穩定，不斷推進“雙城共繁榮”建設。
三是加強隊伍建設的需要。區域經濟發展需要一個良好的投資發展環境做支撐，需要一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍來保駕護航。而要建設一支法律素養水平與行政執法能力相匹配的高素質執法隊伍，必須加強學習與培訓。從這次培訓對象來看，全區21個部門551人需要換發新證，其中114人是新申領行政執法證的人員，都是這次培訓的主體，可以說都是新手，還沒有走上執法的一線，對國家的和本部門的法律法規還不太熟悉，還沒有達到勝任執法崗位的要求，更需要通過學習來提高法律素質。各行政執法部門要在隊伍建設上下大力氣，加強日常管理，加強業務培訓。區政府法制辦要加強監管，堅決將不勝任執法崗位的人員清理出執法隊伍。
二、端正態度，嚴守紀律，努力確保綜合法律知識培訓班取得實效
一是認真學習出成效。此次培訓，區政府法制辦非常重視，前期做了大量準備工作，不僅請來了資深的專家教授講業務知識，還請來了富有實踐經驗的政府官員說案例、說體驗、說經驗，理論新穎，內容翔實。在座的各位都是分管和即將從事行政執法工作的同志，其中絕大部分都是今年新申領行政執法證，即將真正承擔行政執法職能的同志，更要珍惜這次難得的學習機會，按照培訓班的要求，靜下心來認真學。在學習的過程中，要結合工作實踐，帶著問題來學，帶著思考來學，這樣才能學所收獲，學以致用，指導工作。
二是嚴守紀律保實效。根據培訓安排，此次培訓就一天，星期六下午還要舉辦全區綜合法律知識考試，這是核發行政執法證的兩個前提條件，特別是對于新申領行政執法證的同志來講，更是個必要的環節。不經過綜合法律知識培訓和考試，就領不了證，執不了法。對此，大家要有清醒的認識，認真對待這次培訓，嚴守培訓紀律，確保培訓取得實效。
三是堅持學習求長效。如今，隨著經濟社會加速發展，城市變化日新月異，新知識、新理念層出不窮，特別是人民群眾的法治觀念，以及依法維護自身權益的意識進一步提高，對各行政執法人員的自身素質、業務水平提出了更高的要求。如果不善于長期堅持學習，就會被社會淘汰。今天的培訓只是一個起點，重在強化大家學習法律知識意識。會后大家還要加強日常學習和工作過程中的學習，持之以恒，孜孜以求，使自身學習常態化、長效化，努力做一名政治堅定、業務精通的優秀執法人員。各執法部門也要以這次培訓為契機，不斷建立健全培訓長效機制，積極組織開展部門專業法律知識培訓，著力提升部門依法行政水平，著力推動全區法治政府創建。
三、加強領導，精心組織，全力保障全區“兩證”換發工作順利推進
“兩證”的重新核發，是對行政執法人員和行政執法監督人員資格的清理、審查和確認，是加強行政執法人員管理，規范行政執法行為的重要舉措。區政府法制辦和各行政執法部門要高度重視，加強領導，精心組織，把這項工作作為當前依法行政工作一項全局性、基礎性的工作來抓，統一行動，共同配合，齊心協力推進我區“兩證”換發工作。
一是區政府法制辦要精心組織。“兩證”的重新核發，時間緊，任務重，工作量大，涉及面廣，區政府法制辦要精心組織，周密部署，扎實推進，從審核主體資格、舉辦培訓班、組織考試到辦理證件各個環節都要認真審查、嚴格把關、精心安排，確保我區換發兩證工作有序推進，確保全區所有換發新證人員都能持證上崗、合格站崗。
二是行政執法部門要積極配合。區各行政執法部門要轉變觀念，正確認識加強法律知識培訓是充分履行部門職能的本質要求，自覺把法律知識培訓工作作為本部門的重要工作來抓，主要領導和分管領導都要親自過問，積極配合區政府法制辦搞好此次培訓和考試工作。特別是明天下午的考試，有近500人參加考試，各有關部門更要組織好，嚴肅紀律，明確要求，確保考試一個不漏。
如:根據患者享有的知情同意權，我們要求護士在為患者做各項護理操作時，必須向患者解釋操作的目的和意義，以取得患者的同意和合作。我院還從法律的角度規范了執行醫囑、護理記錄、交接班、翻身、擺藥等各項操作規程。如:過去認為患者神志不清不必遮擋，現在規定護士為昏迷患者翻身時必須遮擋患者，以保護患者的隱私權;同時予床檔保護其安全;觀察皮膚有無壓瘡危險，做好高危因素評估。規定護士在執行醫囑時，必須經過仔細核查，確信無誤后方可執行。夜班雙人制，方便兩人核對醫囑。如對醫囑有疑問，應向醫師提出質疑和申辯。若知道該醫囑可能給患者造成損害，釀成嚴重后果仍照舊執行，護理人員將與醫師共同承擔所引起的法律責任［3］。如護士向家屬交談病情時，應客觀、實事求是，禁止應用“沒事”、“挺好的”等語句，防止患者病情突然變化，引起家屬誤會產生醫療糾紛。對于患者易摔倒及有不安全因素的公共場所，如樓道和開水房等處設有警示表示;患者擅自外出前簽訂自愿書，護士及時打電話尋蹤，返回銷假等。嚴處罰:對主動上報的投訴事件不處罰，只進行討論，剖析其根源，提高認識。對于應避免而未加注意引發的糾紛等，各科護士長加強管理和督查力度，對違反法律法規的行為要嚴肅處理，投訴一經查實，給予通報批評，嚴重者調離崗位，作待崗處理。在每次的法律培訓后及時考核，分數與護士的績效考核掛鉤，不及格者扣當月績效分數2分。調查方法采用自設問卷的方法進行調查，調查內容以《醫療事故處理條例》和《中華人民共和國護士管理辦法》為核心，共10題。包括護士的權利和義務，醫療事故分級，故意用錯藥屬于事故否，病例是否允許患者復印，患者的知情同意等。系統培訓后進行理論試卷考核。統計學方法計數資料以率(%)表示，組間比較采用χ2檢驗。P＜0．05為差異有統計學意義。
結果
發放問卷402份，回收384份(有產假和事假18人)，有效率為95．5%。一般情況文化程度:中專85名(22．1%)，大專293名(76．3%)，本科6名(1．6%);畢業年限:＜1年77名(20.1%)，1～5年149名(38．8%)，6～10年98名(25．5%)，＞10年60名(15．6%)。不同畢業年限護士的法律意識比較護理人員法律意識隨工作年限的增加，護士資歷的提高，呈上升趨勢。（表略）學歷6名未加入計算。培訓前大專組及格率高于中專組;培訓后大、中專護理人員及格率高于培訓前，差異均有統計學意義(P＜0．05)。
