發(fā)布時間：2024-03-13 16:14:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的環(huán)境污染治理情況樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的活動。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的活動。
第三條國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。
第四條從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
第五條資質(zhì)證書按照運營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為《甲級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、《乙級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書》（以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式證書和臨時證書兩種。
甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為3年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級資質(zhì)證書有效期為1年。
各級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
資質(zhì)證書由國家環(huán)境保護(hù)總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、印制。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標(biāo)準(zhǔn)由國家環(huán)境保護(hù)總局制定。
第六條環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、住所；
（二）運營類別與級別；
（三）有效期限；
（四）發(fā)證日期和證書編號。
第七條縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。
第二章申請
第八條申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；
（二）具有維護(hù)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員；申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于10名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于5名；申請乙級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于6名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于3名。設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；
（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且運營的污染處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達(dá)到國家和地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
（四）具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他條件。
第九條具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。
第十條申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：
（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
（二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；
（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；
（四）實驗或者檢驗場所證明；
（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；
（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；
（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意見、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)出具的設(shè)施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；
（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件的證明材料。
第十一條處理、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設(shè)施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當(dāng)具備下列維護(hù)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：
（一）專職運營人員（環(huán)境保護(hù)工藝、環(huán)境保護(hù)機械、管理、化驗等）配置合理，輔助工種齊全，設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書；
（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設(shè)備；
（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預(yù)防、處理污染事故的方案。
第三章審批
第十二條省級環(huán)境保護(hù)部門自受理申請材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護(hù)總局。
省級環(huán)境保護(hù)部門在預(yù)審過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托縣級以上環(huán)境保護(hù)部門對申請單位及其運營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十三條國家環(huán)境保護(hù)總局自收到預(yù)審意見之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。
國家環(huán)境保護(hù)總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護(hù)部門。
國家環(huán)境保護(hù)總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場核查。
第十四條有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：
（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；
（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；
（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；
（四）甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書有效期屆滿，需要繼續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的。
申請前款第（二）項所列事項的，持證單位只需提供其300日以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐、且污染治理設(shè)施排放污染物達(dá)標(biāo)情況良好的證明材料。
臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。
第十五條持證單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向國家環(huán)境保護(hù)總局申請辦理變更手續(xù)：
（一）單位發(fā)生分立、合并的；
（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。
第十六條持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：
（一）持證單位變更申請；
（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書和聘用合同復(fù)印件；
（三）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（四）國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；
（五）持證單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門的審核意見。
第十七條持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運營活動的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第十八條持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承接運營業(yè)務(wù)。
持證單位的運營活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十九條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查和實地檢查等方式，加強對持證單位的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔。
公眾有權(quán)查閱縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查記錄。
縣級以上環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。
第二十條持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營活動應(yīng)當(dāng)接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督檢查。
項目所在地環(huán)境保護(hù)部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類似的運營許可資質(zhì)。
第二十一條持證單位應(yīng)當(dāng)在與委托單位簽署委托運營合同后30日內(nèi)，向項目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護(hù)部門填報《環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表》。
第二十二條持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護(hù)部門提交上一年度《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》。負(fù)責(zé)運營的項目不在本單位所在省的持證單位，應(yīng)同時將該項目的《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》抄報項目所在地省級環(huán)境保護(hù)部門。
省級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表》和日常檢查情況對持證單位提出考核意見，應(yīng)于每年3月底前將本行政區(qū)域持證單位上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護(hù)總局，并予以公告。
第二十三條禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。
第五章法律責(zé)任
第二十四條縣級以上環(huán)境保護(hù)部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；
（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
（三）對依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
（四）在污染治理設(shè)施運營管理工作中有其他瀆職行為的。
第二十五條違反本辦法規(guī)定，未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，并處2萬元以上3萬元以下罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假的，由國家環(huán)境保護(hù)總局責(zé)令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，不按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書。
第二十八條違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運營超標(biāo)排放的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰；在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩次以上超標(biāo)排放的，可以由國家環(huán)境保護(hù)總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染;第三方治理;PPP模式
中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0074-02
環(huán)境污染第三方治理是國外生態(tài)環(huán)保實踐的先進(jìn)經(jīng)驗之一。目前第三方治理主要存在企企合作、院地合作、政企合作三種模式，其中企企合作是最大化利用社會資本的途徑，也是今后我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展趨勢。“企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理”是指引入第三方市場主體參與環(huán)境污染治理，排污方與第三方企業(yè)主體簽訂合同，由第三方企業(yè)根據(jù)合同有償提供污染治理和管理服務(wù)，使排污方完成減排或污染治理義務(wù)。
一、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的可行性分析
（一）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的政策支持
黨的十八屆三中全會明確提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。這是我國中央政府首次正式提出推行環(huán)境污染第三方治理，標(biāo)志著我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。隨后，國務(wù)院和發(fā)改委先后出臺《2014―2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)的意見》，其中都提到“環(huán)境污染第三方治理”問題。直接推動“第三方治理”進(jìn)入環(huán)保實踐的是國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，該意見就第三方治理機制、治理市場、政策支持、組織協(xié)調(diào)等方面提出了指導(dǎo)性意見。隨后，各省紛紛出臺實施意見，貫徹落實環(huán)境污染第三方治理模式。
（二）企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境污染治理的市場化途徑，并不違反環(huán)保法確立的“誰污染、誰治理”原則，相反，是對該原則的創(chuàng)新性實踐[1]。
第一，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑。即使是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，單純依賴政府獨自承擔(dān)環(huán)境污染治理，也會出現(xiàn)資金短缺的瓶頸，而且實踐表明，政府承擔(dān)環(huán)境治理也存在資金利用率低的弊端。可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，必須拓寬環(huán)境污染治理的資本籌集途徑，將社會資本引入環(huán)境污染治理，彌補政府單獨承擔(dān)環(huán)境污染治理責(zé)任的弊端。目前我國正大力推行的PPP機制是引入社會資本的極佳契機。通過引入社會資本，讓第三方企業(yè)參與環(huán)境污染治理，可以實現(xiàn)投資主體多元化，也提高環(huán)保資金的融資水平。
第二，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理有利于提高治污效率和治污質(zhì)量。營利性決定了企業(yè)并未將排污作為企業(yè)的生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，因此在資金、人力投入等方面都相對薄弱，也導(dǎo)致企業(yè)自身承擔(dān)排污責(zé)任的效果差。而如果實施企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理將會由專門從事排污的企業(yè)通過專門的資金、技術(shù)、設(shè)備投入實現(xiàn)排污，這樣就大大提高治污的效率和質(zhì)量，提高應(yīng)急處理污染事故的能力[2]。
第三，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保工作市場化。通過市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)排污效益最大化。并且，隨著排污權(quán)交易制度的完善，可以進(jìn)一步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的市場化。
二、企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理面臨的法律問題
目前，企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理在我國還處于探索階段，還沒有完善的與其配套的法律制度，因此，在實施中必然會面臨許多法律問題。
（一）第三方治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題
以前，我國對環(huán)境服務(wù)類企業(yè)實行資質(zhì)行政審批制度，但是，現(xiàn)在已經(jīng)取消了國家的行政審批權(quán)，也導(dǎo)致治污企業(yè)的市場準(zhǔn)入程序簡化，條件降低[3]。隨之而來的問題是治污市場中治污企業(yè)層次參差不齊，很多治污企業(yè)設(shè)施不完備、技術(shù)不先進(jìn)、資金不到位、治污效果差、履約能力低。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方治污企業(yè)的資質(zhì)、確保第三方治污企業(yè)規(guī)范運行。
（二）第三方治污企業(yè)的融資擔(dān)保問題
第三方治污企業(yè)在融資中遇到的最大問題即擔(dān)保問題。治污企業(yè)可提供的擔(dān)保物有限。首先，治污企業(yè)沒有土地使用權(quán)可供抵押，因為治污所占用土地屬于污染企業(yè);其次，治污企業(yè)的治污設(shè)施不能作為抵押物，因為治污設(shè)施與污染企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施附著在一起。因此，亟需通過法律為第三方治污企業(yè)融資擔(dān)保提供制度支持。
（三）污染責(zé)任的承擔(dān)主體問題
污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)一般通過簽訂治污服務(wù)合同的途徑建立法律關(guān)系，將治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給治污企業(yè)，但是，這僅僅是存在于污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)之間的合同關(guān)系。除此之外，尚缺乏專門的法律規(guī)范第三方治污行為。現(xiàn)有的環(huán)保法僅僅規(guī)定了國家環(huán)保部門對排污企業(yè)的處罰權(quán)，而如果第三方治污企業(yè)存在超排等行為，尚無法律規(guī)定支持環(huán)保部門對第三方治污企業(yè)行使處罰權(quán)。因此，亟須通過法律專門規(guī)范第三方企業(yè)治污行為。
（四）環(huán)境污染第三方治理的監(jiān)管問題
通過環(huán)境服務(wù)合同將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方治污企業(yè)，不可避免地增加了環(huán)境污染治理監(jiān)管的難度。如果沒有嚴(yán)格的環(huán)境污染治理監(jiān)管制度，則第三方治污企業(yè)可能會傾向于不履行或不嚴(yán)格履行治污責(zé)任，進(jìn)而影響環(huán)境污染治理效果。我國在環(huán)境監(jiān)管方面仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)落后、體制不順暢、人員素質(zhì)不高等缺陷。因此，亟須通過法律專門規(guī)定第三方治理的監(jiān)管辦法、程序等問題[4]。
三、企業(yè)環(huán)境污染第三方治理法律問題的解決
（一）完善環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入
環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人員等要素對污染治理效果起決定性作用，因此明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，是規(guī)范環(huán)境污染第三方市場的重要基礎(chǔ)性制度，也是確保治污效果的重要制度性保障。使環(huán)境污染治理進(jìn)入市場領(lǐng)域，必然會出現(xiàn)低價惡性競爭的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致很多污染治理企業(yè)的設(shè)施、資金、技術(shù)不到位，進(jìn)而影響治污效果。因此立法應(yīng)當(dāng)按照治污類型明確環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上為第三方治理市場規(guī)范化運行提供保障。
（二）拓展融資擔(dān)保渠道
針對從事污染治理業(yè)務(wù)的第三方治污企業(yè)，國家應(yīng)當(dāng)支持其通過債權(quán)、上市等方式融資。同時鼓勵銀行創(chuàng)新貸款模式，接受第三方治污企業(yè)提供的收費債權(quán)、應(yīng)收賬債等權(quán)利作為質(zhì)押標(biāo)的物提供擔(dān)保貸款。
（三）立法明確相關(guān)主體法律關(guān)系
企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理主要是在污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)之間存在環(huán)境服務(wù)合同關(guān)系，雙方按照合同的約定分別享有和承擔(dān)一定的權(quán)利和義務(wù)。該環(huán)境服務(wù)合同不同于一般的合同關(guān)系，合同履行的結(jié)果不僅僅只涉及雙方當(dāng)事人，還涉及公共利益，是污染企業(yè)是否履行環(huán)境義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，環(huán)境監(jiān)管部門要參與到污染企業(yè)與第三方排污企業(yè)履行環(huán)境服務(wù)合同的過程中，對合同雙方是否履行合同義務(wù)以及是否履行適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)管。綜上，亟須完善第三方治理立法，對三者的權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)予以明確規(guī)定，以保證環(huán)境污染治理效果的實現(xiàn)。
尤其要明確污染治理責(zé)任主體。國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》也指出要明確環(huán)境污染治理相關(guān)各方的責(zé)任。因此，立法應(yīng)當(dāng)明確污染治理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包括污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)。就排污企業(yè)而言，其與第三方環(huán)境污染治理企業(yè)簽訂環(huán)境污染治理合同的目的即轉(zhuǎn)移治污責(zé)任。如果立法確定治污責(zé)任轉(zhuǎn)移給第三方企業(yè)，則污染企業(yè)將不再承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，可能因為第三方企業(yè)的違約等行為不能達(dá)到預(yù)期合同目的;如果立法確定治污責(zé)任仍然由污染企業(yè)承擔(dān)，則污染企業(yè)可能不會選擇第三方治理，那么現(xiàn)有的污染企業(yè)自己治理污染的弊端將無法解決。因此要通過立法明確污染企業(yè)和第三方治污企業(yè)雙方同時為污染治理責(zé)任主體。雖然污染企業(yè)與第三方治污企業(yè)通過簽訂污染治理合同明確了第三方治污企業(yè)的治污責(zé)任，但這只是雙方合同的約定，在行政法律關(guān)系上，污染企業(yè)的治污責(zé)任仍然沒有解除，污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任。如果第三方治污企業(yè)沒有履行環(huán)境污染治理的責(zé)任，則污染企業(yè)仍然要承擔(dān)環(huán)境污染治理的責(zé)任，這樣規(guī)定實際上是賦予污染企業(yè)對第三方環(huán)境污染治理的監(jiān)管義務(wù)，以確保污染治理效果的實現(xiàn)。同時，第三方治理企業(yè)根據(jù)環(huán)境污染治理合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的合同責(zé)任。我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》也明確了排污企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任。根據(jù)該規(guī)定，環(huán)境污染第三方治理并不能解除排污企業(yè)的治污責(zé)任[5]。
（四）立法完善環(huán)境污染第三方治理監(jiān)管機制
建立專門性監(jiān)管機制。為了確保第三方環(huán)境污染治理的模式的正常運作，政府部門應(yīng)當(dāng)建立專門性監(jiān)管機制。根據(jù)第三方治污企業(yè)的經(jīng)營狀況，由專門的政府監(jiān)管部門對治污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控、評估，對沒有實現(xiàn)治污目標(biāo)的企業(yè)做出警告處理并幫助改進(jìn)治理方案，確定整改期限和措施，確保環(huán)境污染治理目標(biāo)的實現(xiàn)。
成立第三方監(jiān)測機構(gòu)。由于污染治理具有高專業(yè)性，因此，單純依賴政府監(jiān)管部門實現(xiàn)對第三方治污企業(yè)的監(jiān)管并不現(xiàn)實。只有成立專業(yè)性強、技術(shù)性高的第三方監(jiān)測機構(gòu)，才能適應(yīng)環(huán)境污染第三方治理的市場化運作形勢。對此，政府可以考慮聯(lián)合公眾、公益性組織、項目投資者等，形成環(huán)境污染第三方治理的社會共治機制。
目前，全國有很多省市都已經(jīng)啟動開展環(huán)境保護(hù)第三方治理試點工作。在這樣的背景下更需要解決企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理所面臨的法律問題，為企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理掃清法律障礙并提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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[2]駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展與完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）.
[3]第三方治理遭遇瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2015（4）.
有利于實現(xiàn)專業(yè)化。“誰污染、誰治理”是我國環(huán)境污染治理的基本原則，但隨著環(huán)境污染治理工作的要求越來越高，企業(yè)注重生產(chǎn)而忽視治污的短板及局限性就日益顯現(xiàn)出來。要想治污工作取得預(yù)期效果，就有必要委托第三方專門承擔(dān)治污工作，這是治污專業(yè)化發(fā)展的必然要求。
有利于節(jié)約社會成本。環(huán)境污染實行第三方治理，是將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運營，可以實現(xiàn)治污工作的規(guī)模化和集約化，會降低治理環(huán)境污染的成本，節(jié)約社會成本。
有利于社會監(jiān)督。環(huán)境污染治理工作備受公眾關(guān)注，但是企業(yè)如何治污，采取了哪些措施、取得了哪些成效，社會監(jiān)督不易。實行第三方治理后，可以將治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督，更好地推動治污工作的開展。
山東 趙連卿
環(huán)境污染
要走專業(yè)化之路
酒企制酒是行家，但在環(huán)境污染治理方面，卻可能是外行。茅臺公司與貴州華源環(huán)保科技有限公司簽署污水處理系統(tǒng)第三方協(xié)議，將污染治理交給后者，這是現(xiàn)代化的治污模式，為我省全面推行污染第三方治理開了個好頭，值得充分肯定和推廣。
工業(yè)污水處理，不僅要讓污水經(jīng)過科學(xué)處理達(dá)標(biāo)排放，更要盡可能地把處理過的污水再利用，一方面可以節(jié)約和保護(hù)有限的水資源，一方面也有助于企業(yè)節(jié)約成本。讓酒廠專心產(chǎn)酒，電廠專心發(fā)電等等，把治污交給專門的行家去辦，各司其職，各得其所。
有的企業(yè)也許會擔(dān)心引進(jìn)第三方治污，會增加成本。其實，自己治污無力，一旦有意無意排污而遭受處罰，付出的經(jīng)濟(jì)成本更大，且造成不良社會影響。即使自己認(rèn)真治污，需增加必要設(shè)備、人手等等，付出的成本也必然不菲。外地不少先進(jìn)企業(yè)早就推行第三方治污模式。實踐證明，只要形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，將環(huán)境污染治理專業(yè)化，效果會更好，達(dá)成雙贏。 貴州 辛呈
需進(jìn)一步細(xì)化和完善
環(huán)境污染第三方治理好處不少，但還有一些問題需要解決，比如如何確保第三方治理比排污企業(yè)自己治理更有優(yōu)勢;雖然第三方治理通過服務(wù)合同的簽訂，但在現(xiàn)有法律下卻沒能實現(xiàn)法律責(zé)任上的轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)生超排等行為，執(zhí)法部門該怎么處理;如何有效預(yù)防治污市場低價惡性競爭。
所以，還需要政府做好相關(guān)的制度設(shè)計，來確保“環(huán)境污染第三方治理”能順利進(jìn)行。一方面要提高排污企業(yè)的違法成本以及監(jiān)管力度，防止因監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，從而大幅降低治理成本，造成第三方治理的成本優(yōu)勢不存在。
另一方面是明確第三方治理的法律責(zé)任，從過去“誰污染、誰治理”的治污政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l治理，誰負(fù)責(zé)”或者雙方共同負(fù)責(zé)，使執(zhí)法部門在處理違規(guī)現(xiàn)象時能有法律依據(jù)。還有，可針對不同類型行業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，按照行業(yè)污染治理平均成本和運營合理利潤水平，制定工業(yè)污染治理的門檻價格，預(yù)防市場低價惡性競爭。 貴州 吳禮建
監(jiān)管機制要跟上
要確保環(huán)境污染第三方治理達(dá)到預(yù)期目的，還應(yīng)做到：
環(huán)保部門要加強對第三方治理單位監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督其建立健全管理制度，規(guī)范設(shè)施運營崗位管理、設(shè)施運營操作規(guī)程、運營記錄等。對管理不到位，故意不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施、偷排、漏排、直排污染物的，應(yīng)吊銷其資質(zhì)證書，責(zé)令其退出治污市場。
排污單位要加強對第三方治理單位的監(jiān)督，安裝相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)治理單位有不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，治污不達(dá)標(biāo)時，應(yīng)及時向環(huán)保主管部門報告，由環(huán)保主管部門依法予以處罰。如果整改不力，排污單位應(yīng)及時終止與其的運營合同，并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。
1.外部性的含義及和其他方面的關(guān)系
1.1 外部性含義及其特征
外部性是指一個企業(yè)的生產(chǎn)行為或一個消費者的消費行為以市場機制之外的方式對他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環(huán)境對企業(yè)發(fā)展的影響時提出了外部性的概念。馬歇爾的學(xué)生庇古將外部性的概念發(fā)展到企業(yè)行為對外部環(huán)境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，外部性導(dǎo)致私人成本與社會成本的不一致。與庇古不同，科斯認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是引起環(huán)境問題的主要因素，產(chǎn)權(quán)不清必然導(dǎo)致效率損失。
外部性有三個典型特征：第一，外部性產(chǎn)生的成本或收益由他人承擔(dān)或接受，如一個企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染是由附近居住的居民承擔(dān)的或者住在果園周圍的人們可以免費觀賞花朵。第二，存在于市場價格機制之外，即以市場價格之外的方式影響他人，外部性一般很難計入成本或收益加以計算；第三，外部性的制造者并不承擔(dān)外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補償。
1.2 外部性與市場效率的關(guān)系
外部性可以劃分為正外部性和負(fù)的外部性，正的外部性指企業(yè)生產(chǎn)行為或居民消費行為給他人帶來的福利的增加，負(fù)的外部性指生產(chǎn)或消費行為給他人帶來的福利的較少。當(dāng)外部性存在時，市場不能實現(xiàn)效率最優(yōu)，從而導(dǎo)致整體福利的損失。當(dāng)負(fù)外部性存在時，就會出現(xiàn)過量供給；當(dāng)正外部性存在時，會出現(xiàn)過小供給。
1.3 外部性與公共資源、環(huán)境污染的關(guān)系
公共資源由于其具有非排他性和競爭性的特點，屬于混合公共產(chǎn)品，因而存在負(fù)的外部性，即在沒有政府干預(yù)的情況下，任何人都可以免費消費公共資源，并且一個人的消費會導(dǎo)致公共資源可供消費數(shù)量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結(jié)果是導(dǎo)致對公共資源的過渡使用。環(huán)境就可以看成是這樣一種公共產(chǎn)品，而環(huán)境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環(huán)境承載能力。環(huán)境承載能力也可看作一種公共資源，向環(huán)境排污相當(dāng)于消費了環(huán)境承載能力，因此環(huán)境污染是典型的外部性問題。
2.我國環(huán)境污染治理政策及其缺陷
根據(jù)環(huán)境污染產(chǎn)生的根源――外部性，治理環(huán)境污染的辦法主要有私人對策和公共對策。私人對策主要是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和劃分，公共對策則包括行政管制、征稅、補貼和排污權(quán)交易。行政管制一般是設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn)或限額。而產(chǎn)權(quán)界定，征稅、補貼和排污權(quán)交易都是通過外部成本內(nèi)部化，使市場產(chǎn)量達(dá)到最優(yōu)。
目前我國環(huán)境污染治理主要是實行排污收費制度，或者政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理。兩種手段對防止環(huán)境污染、遏制環(huán)境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)污染物排放濃度來收費，而不考慮污染物的排放總量，并且只對超標(biāo)部分收費，不利于刺激企業(yè)降低污染；其次，排污費的征收、管理、運用均不規(guī)范。排污費征收額過低，明顯偏離市場最優(yōu)水平；排污費的制定、征收主要由環(huán)境管理部門負(fù)責(zé)，一些地方受部門利益驅(qū)動，形成了“亂收費”，其控制污染、減小社會福利損失的目的難以實現(xiàn)；最后，政府直接進(jìn)行環(huán)境污染治理，治理資金費用由誰承擔(dān)不明確，如果是由其他納稅人來承擔(dān)，則客觀上鼓勵了企業(yè)的排污行為。
十年來，盡管淇河治污取得了一定成績，但探索治污的長效機制，仍然是一個重要任務(wù)。由于淇河流域污染治理工作具有幾個特點：一是地方承擔(dān)治理污染的責(zé)任，采取統(tǒng)一、強硬的命令方式從上至下進(jìn)行貫徹，地方只能服從；二是沒有核算企業(yè)獨立承擔(dān)污染治理成本可能性的情況下，要求企業(yè)承擔(dān)污染治理成本，企業(yè)只能被動地接受；三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權(quán)利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監(jiān)督，更難以索賠，也難以得到補償；四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現(xiàn)目標(biāo)，缺乏制度保障。“可以看出在淇河治理過程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經(jīng)濟(jì)手段的配套。”
3.環(huán)境污染治理對策在淮河污染治理中的應(yīng)用分析
3.1 環(huán)境污染治理的私人對策
產(chǎn)權(quán)界定，也稱為科斯交易。根據(jù)科斯定理，在當(dāng)事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來源清楚的條件下，可以通過產(chǎn)權(quán)劃分的辦法，將外部成本內(nèi)部化。其結(jié)果是，無論誰獲得產(chǎn)權(quán)，都將增加企業(yè)的邊際成本，使之與社會邊際成本曲線重合或靠近，從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)界定的方法曾在英國、津巴布韋等國家取得了良好的治理效果。但是，我國河流一般較長，流域幅員較廣，當(dāng)事主體眾多，且在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制下，劃分產(chǎn)權(quán)可能性很小。
3.2 環(huán)境污染治理的公共對策
3.2.1 對環(huán)境污染企業(yè)征環(huán)境保護(hù)稅。稅收是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。征收環(huán)境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費”。通過在效率產(chǎn)量水平上對排污量征收相當(dāng)于邊際外部成本的稅收，其結(jié)果是企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本提高，削減產(chǎn)量，或者企業(yè)通過治污降低污染，社會邊際成本下移，最終使產(chǎn)量達(dá)到社會最優(yōu)。征稅除了影響企業(yè)成本從而控制污染排放以外，一個最明顯的優(yōu)點便是由于征稅行為是針對企業(yè)全部排污，如果企業(yè)降低排污量則可以減輕稅收負(fù)擔(dān)，因此有利于激勵企業(yè)采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運用干企業(yè)，同樣可以通過向消費者征稅，從而減少消費者對重污染產(chǎn)品的需求。由于征稅手段具有的優(yōu)點，在OECD(經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織)國家得到了廣泛的運用，比如意大利政府對塑料袋課稅后，全國對塑料購物袋的消費立即降低了30％，美國依阿華州通過法律對殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環(huán)節(jié)征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國征收化肥稅費，稅費占價格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會邊際成本、企業(yè)邊際收益很難得到，導(dǎo)致稅率的確定不一定能達(dá)到市場最優(yōu)；其次稅率一旦確定，要更改必須經(jīng)過一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對于建立長效的淮河污染治理機制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下必不可少。
3.2.2 同時增加對減少排污量企業(yè)的補貼。政府按單位減少的排污量給予補貼和對控制污染的設(shè)備費用進(jìn)行補貼，目的是激勵污染者減少排污量，或抵消治理污染的設(shè)備投資費用。如果企業(yè)不減少產(chǎn)量或者排污量，則會失去相應(yīng)的政府補貼，因此補貼的實質(zhì)是增加企業(yè)生
產(chǎn)的機會成本。補貼的缺陷在于第一，補貼將增加政府的財政支出；第二，補貼有可能吸引新的企業(yè)的進(jìn)入，增加污染；第三，如果企業(yè)增加產(chǎn)量能獲得比補貼更多的收益，企業(yè)將放棄補貼，增加對環(huán)境的污染。
3.2.3 實現(xiàn)排污權(quán)市場化交易。排污權(quán)交易是指政府向企業(yè)拍賣排污權(quán)許可證，并允許企業(yè)之間進(jìn)行交易。政府在最優(yōu)排污量上拍賣排污權(quán)許可證，讓排污許可證在不同的企業(yè)之間進(jìn)行交易，從而讓治理成本較高的企業(yè)通過多購買排污權(quán)而少治理，而成本較低的企業(yè)多治理而賣出排污權(quán)，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業(yè)邊際收益大于邊際成本，則會增加產(chǎn)量，購買排污權(quán)許可證，通過排污權(quán)許可證的交易，許可證價格最終會等于企業(yè)邊際收益減去邊際成本。排污權(quán)交易可以實現(xiàn)對污染總量的控制，企業(yè)可以根據(jù)利潤最大化原則自主決定是購買許可還是治理污染從而達(dá)到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優(yōu)污染量如何確定以及對企業(yè)排污量是否可嚴(yán)密監(jiān)測。排污權(quán)交易在美國等的大氣污染治理中的運用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權(quán)交易市場。
3.2.4 加強政府直接管制。政府管制通常的做法是設(shè)定排污限額或產(chǎn)量限額，或者規(guī)定新進(jìn)入企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。政府管制在環(huán)境污染已到一定程度時會起到立即明顯的效果，比如我國在淮河流域治理中對污染嚴(yán)重企業(yè)的關(guān)、停、并政策。但是從長期來看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應(yīng)社會最優(yōu)水平，二是一旦企業(yè)達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)，便失去動力繼續(xù)降低污染。
盡管我國政府―再強調(diào)避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護(hù)環(huán)境的長效機制。在淇河污染治理中，我們?nèi)匀豢吹秸?其他納稅人)承擔(dān)了環(huán)境治理的很大一筆費用，企業(yè)并未成為環(huán)境污染治理的主體。地方政府出于利益驅(qū)動，甚至對超標(biāo)污染的企業(yè)進(jìn)行隱瞞、保護(hù)，干預(yù)環(huán)保執(zhí)法部門的工作。
通過對以上環(huán)境污染治理對策的比較，環(huán)境污染治理雖然和技術(shù)、道德約束等其他因素高度相關(guān)，但從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，鑒于淮河當(dāng)前污染的嚴(yán)峻形勢，在政府直接治理、管制以外，更應(yīng)該綜合運用稅收、排污權(quán)交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長效機制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環(huán)。秉承誰污染、誰納稅的原則，對企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物以污染濃度和排污總量為計稅依據(jù)征收環(huán)境稅，建立和完善排污權(quán)交易市場，都將對淇河流域企業(yè)排污的治理起到長久的積極作用。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；經(jīng)濟(jì)增長；協(xié)調(diào)發(fā)展
0 引言
我國由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量越來越低下的情況，一些地區(qū)出現(xiàn)環(huán)境污染和環(huán)境破壞的問題。為了社會的可持續(xù)的發(fā)展，我國必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善。我國各級政府應(yīng)該既要注重經(jīng)濟(jì)的增長，又要注重環(huán)境的改善。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國的環(huán)境有利一定的改善，但是，仍然有一些問題需要我國政府去解決，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境下，我國應(yīng)當(dāng)用合理的方式方法進(jìn)行環(huán)境的治理，從而促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀
隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類改造自然的能力也越來越強，且創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)條件，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。但是，人們長期對大自然的掠奪破壞了生態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長以及工業(yè)化都是以犧牲環(huán)境為代價。經(jīng)濟(jì)增長的越迅速，環(huán)境污染就越來越嚴(yán)重，環(huán)境污染治理問題越來越嚴(yán)峻。特別是發(fā)展中的國家，一方面要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，一方面要治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡，二者的關(guān)系是否協(xié)調(diào)直接影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長既對立又統(tǒng)一，人們要積極探索保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的契合點，以促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家基本認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，并基本解決環(huán)境污染問題；發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化階段，雖然對環(huán)境污染治理問題有所認(rèn)識，但并沒有積極采取行之有效的措施，且有關(guān)部門監(jiān)管不力，不僅破壞了環(huán)境，還制約了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)增長和持續(xù)發(fā)展。為了我國可持續(xù)發(fā)展，為了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須合理客觀的分析我國環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀。目前，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是在不斷的增長，但是這是以環(huán)境污染為代價的，比如，城市的擴張雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是也造成了城市人口的不斷增長，這就引發(fā)了城市的環(huán)境問題。為了緩解這一問題，必須注重在城市的發(fā)展過程中也要注重環(huán)境的保護(hù)。政府可以通過經(jīng)濟(jì)的手段協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。
2 環(huán)境污染治理與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑
2.1 以財政政策為基礎(chǔ)
在指定財政政策時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來進(jìn)行指定，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。促進(jìn)財政政策的合理科學(xué)的制定有利于加強環(huán)境保護(hù)意識的增強。財政政策的制定不僅要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且要有利于環(huán)境的保護(hù)。政策的制定中對環(huán)境保護(hù)的重視將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的增長的和諧。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
2.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級
我國在發(fā)展工業(yè)時應(yīng)當(dāng)走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、充分發(fā)揮人力資源的道路。東部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時應(yīng)該加快科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新速度，不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對現(xiàn)有的高耗能企業(yè)提高資源利用率，進(jìn)行升級改造，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)的設(shè)備以及工藝。對于中西部地區(qū)而言，由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較低，所以在環(huán)境治理方面的資金投入和較少，環(huán)保意識也比較落后，所以在中西部地區(qū)不能進(jìn)行先污染在治理的模式，不能放任經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境造成破壞，所以現(xiàn)在必須發(fā)展中西部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和提高資源利用率，推進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，幫助企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)污染治理設(shè)備，并建造污染治理設(shè)備，在源頭上解決環(huán)境污染問題。
2.3 加強政府的政策力度
政府在環(huán)境污染治理過程中應(yīng)當(dāng)沖充當(dāng)主導(dǎo)地位，政府不僅要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來防止污染物的過度排放，加強環(huán)境的治理的執(zhí)行力度，采用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)使用環(huán)保型設(shè)備和更清潔的能源，推動技術(shù)的創(chuàng)新和改革。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)，政府可以通過對企業(yè)收取一些排污費來嚴(yán)格限制排放污染物。同時，對中西部應(yīng)當(dāng)加強控制，因為中西部由于經(jīng)濟(jì)的落后，會不考慮污染物排放和環(huán)境惡化的后果，所以更容易進(jìn)行搶奪性的發(fā)展，犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以，國家必須進(jìn)行對中西部的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督當(dāng)?shù)卣M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，投入更多的資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，從而促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有協(xié)調(diào)好各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能真正從源頭上協(xié)調(diào)環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展。
2.4 優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與合理利用外資
在進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時，必須注意貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，大力倡導(dǎo)綠色貿(mào)易，對造成嚴(yán)重污染的商品，應(yīng)該在進(jìn)行貿(mào)易時采取關(guān)稅政策或其他政策嚴(yán)格限制其出口，但是鼓勵該商品的進(jìn)口。堅決防止發(fā)達(dá)國家的污染轉(zhuǎn)到我國，所以應(yīng)當(dāng)禁止進(jìn)口有毒的商品或有害的生活垃圾。我們要通過降低出口資源型的產(chǎn)品的比重而是通過發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品來提升本國的貿(mào)易地位，也推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。在吸引外資時也要注重對外資進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與審查，對于資源節(jié)約型的外企，要進(jìn)行一定的獎勵，而對那些將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國的企業(yè)要嚴(yán)格控制，堅決抵制這樣的外商的進(jìn)入。針對東部引進(jìn)外資較多的現(xiàn)象，要減少資源密集型企業(yè)的引入，應(yīng)該吸引高新技術(shù)的新型外資的進(jìn)入。目前發(fā)達(dá)國家企業(yè)需要為環(huán)境污染企業(yè)的收取高昂的污染成本，所以不得不將這些企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國家和地區(qū)中來，所以我國要避免這種企業(yè)的引進(jìn)。
3 結(jié)語
我國的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度，環(huán)境污染治理也取得較好的效果，但并沒有從根本上得到解決。我國在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，仍然是主要能源消耗地和污染誕生地，這是我國環(huán)境問題面臨的重大挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，任何國家都存在最高環(huán)境承載力，決不能重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面有效的管制環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
隨著人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人類生活和自然水環(huán)境之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我國水資源總量2.8萬億m³，居世界第六位，人均占有量為2240m³，約為世界人均占有量的1/4。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前有16個省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西和江蘇）人均水資源量低于500m³，為極度缺水地區(qū)。正是在這種極度缺水的情況下，我國的水環(huán)境問題仍不容樂觀，全國主要流域的I~III類水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類占17.2%。2012年，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)和生活。同時，中國重大環(huán)境污染以及事故頻頻發(fā)生，水污染事故占一半左右。監(jiān)察部的統(tǒng)計分析，國內(nèi)近幾年每年水污染事故都在1700起以上。近幾年，水環(huán)境問題已經(jīng)逐漸受到重視。2015年4月16日，國務(wù)院正式向社會公開《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）全文。據(jù)測算，“水十條”的實施帶動投資兩萬億元以上。經(jīng)過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管，并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。2016年我國大力推進(jìn)河長制，進(jìn)一步明確了水環(huán)境問題的責(zé)任。2017年環(huán)保部和住建部聯(lián)合研究決定，對社會影響較大的205條黑臭水體實行重點督辦。目前我國水資源逐漸緊缺，水環(huán)境治理已經(jīng)逐漸受到重視。該行業(yè)的發(fā)展勢必將帶動水環(huán)境治理專業(yè)裝備的需求和研發(fā)。目前在水環(huán)境治理專業(yè)特種設(shè)備領(lǐng)域中，國內(nèi)外均處于起步階段，在此過程中，涉及到的專業(yè)設(shè)備、儀器、儀表和材料等，都存在廣闊的開發(fā)空間和良好的市場前景。
二、水環(huán)境污染治理技術(shù)
目前水環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)主要涉及到三個領(lǐng)域，即內(nèi)源污染控制、外源污染控制和監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)水體周圍地質(zhì)情況和社會情況不同，水環(huán)境污染治理方案也各不相同。下面主要從三個方面介紹水環(huán)境污染治理的相關(guān)技術(shù)。
1.內(nèi)源污染
通常狀態(tài)下水環(huán)境中的底泥和水體之間會達(dá)到一個動態(tài)平衡。即使底泥中的污染物含量高出水體中的幾十倍，在動態(tài)平衡的條件下底泥中不會有污染物釋放到自然水體，相反會有部分污染物沉積到底泥中。但是當(dāng)?shù)啄嗟奈锘蛘呱镄螒B(tài)發(fā)生變化時，底泥中的氮、磷特別是重金屬等污染物會釋放到水體，對水體造成內(nèi)源污染。目前底泥治理技術(shù)主要有環(huán)保疏浚、原位覆蓋和原位鈍化技術(shù)。環(huán)保疏浚技術(shù)即將受污染的底泥從水體底部清理出來，是一種應(yīng)用較為廣泛、技術(shù)較成熟的技術(shù)。但是其工程量較大、疏浚過程中二次污染和疏浚底泥的合理化利用等問題都亟待解決。另外兩種原位覆蓋和鈍化技術(shù)在國內(nèi)基本處于研究階段，僅有少量的工程實踐，但其效果的穩(wěn)定性和可行性目前還缺乏系統(tǒng)的研究。以上三種技術(shù)各自存在優(yōu)缺點，隨著進(jìn)一步的研究和開發(fā)，底泥處理的應(yīng)用方向很可能是某幾種技術(shù)的結(jié)合使用。
2.外源污染
外源污染主要包括點源污染和面源污染。點源污染主要指未經(jīng)處理的生活和生產(chǎn)廢水直接排入水體或者水體上游含有大量污染物。針對點源污染分散、水量小且水質(zhì)波動大的特點，各個水處理的相關(guān)領(lǐng)域都已經(jīng)有相對成熟的技術(shù)和設(shè)備。分散式污水處理設(shè)備主要采用的工藝有活性污泥法、物理化學(xué)法和電解法等，以上技術(shù)的組合基本可以滿足COD、氮、磷、SS、重金屬和油脂常規(guī)污染物的降解效果。除去常規(guī)的污染物，個人藥品和護(hù)理品（Ppcps）在水體中的殘留也逐漸受到重視。如各種馬西平、咖啡因和布洛芬等在水體中痕量存在。這類污染物被排入水體后，通過水體中食物鏈的累積，會在部分魚類體內(nèi)富集。因其具有難降解性、生物毒性和長期危害性逐漸受到人們的重視。針對該類污染物的處理技術(shù)目前都處于研究階段，主要方法有活性污泥技術(shù)、高級氧化技術(shù)、活性炭吸附和膜技術(shù)等。而且大部分技術(shù)效果都不明顯或只能起到收集和富集作用，只有高級氧化法能將其無害化。在面源污染治理方面，城市雨水具有危害性及資源性。初期徑流雨水含有大量雜質(zhì)，直接排入水體，污染河道；雨水徑流有明顯的初期沖刷作用，污染物集中在初期雨水中，因此控制初期雨水成為雨水利用系統(tǒng)和城市徑流污染控制的一項主要舉措。面源污染治理主要措施包括：以自然沉淀為主的屋頂雨水處理工藝、道路庭院雨水處理工藝（濾柵、混凝、沉淀、除油和過濾等）、中間控制工程（建設(shè)下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水濕地、植被緩沖帶、植草溝、滲透塘、滲井和濕塘等設(shè)施）以及集中處理方法（設(shè)置雨水凈化設(shè)施等）。
3.監(jiān)測系統(tǒng)
內(nèi)源污染的治理和外源污染的控制，以及水體環(huán)境的改善最主要的是由水質(zhì)數(shù)據(jù)來反映。水環(huán)境污染治理中大部分的水質(zhì)數(shù)據(jù)是人為地感官無法辨別的，因此過程中的監(jiān)測設(shè)備的實用性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。第一，實時準(zhǔn)確的水質(zhì)監(jiān)測可以有效的控制污染物的排入；第二，水體數(shù)據(jù)的變化可以對水體富營養(yǎng)化的爆發(fā)和水環(huán)境的變化有預(yù)警作用；第三，長期的水質(zhì)監(jiān)測為水環(huán)境治理和應(yīng)急事件的處理具有直接的參考價值。水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測常規(guī)指標(biāo)與污水處理基本相同。目前國產(chǎn)的監(jiān)測設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在耐用性和準(zhǔn)確度上存在一定的差距。此外水環(huán)境污染治理中水質(zhì)監(jiān)測具有取樣點分散、取樣難度大和現(xiàn)場實驗條件差等特點。水質(zhì)水文監(jiān)測信息平臺建設(shè)應(yīng)包括以下內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測：每條河道、水體設(shè)置評價斷面，初步考慮在每條渠道的起點、終點及重點雨水口下游布設(shè)在線式水質(zhì)自動監(jiān)測站。水量監(jiān)測：按相關(guān)規(guī)劃要求，旱季水量不應(yīng)低于生態(tài)需水量；在雨季，綜合考慮水系排澇安全需求，應(yīng)保證有效收納周邊匯水，并控制城市內(nèi)澇，進(jìn)行合理排水。應(yīng)在各重要節(jié)點下游布設(shè)在線式流速儀和在線式水位計。降水監(jiān)測：建設(shè)自動化雨量站，并進(jìn)行科學(xué)合理的選址。
三、水環(huán)境污染治理設(shè)備需求
水環(huán)境污染治理設(shè)備需求源自于其技術(shù)工藝，工藝的成熟基礎(chǔ)就是配套設(shè)備穩(wěn)定可靠。水環(huán)境污染治理很大一部分涉及到水利工程的實施，因此將有大量的水利施工機械設(shè)備及通用設(shè)備（如泥漿泵、離心泵等）的需求。在污水處理專用設(shè)備方面除常用的專用機械設(shè)備外將增加對增氧推流設(shè)備、過濾分離系統(tǒng)、加藥系統(tǒng)等設(shè)備的需求。下面結(jié)合水環(huán)境污染治理工藝技術(shù)對相關(guān)設(shè)備需求進(jìn)行簡單的介紹。首先關(guān)于內(nèi)源污染的治理，目前應(yīng)用比較廣泛的為疏浚技術(shù)，疏浚技術(shù)較為先進(jìn)的設(shè)備為絞吸式挖泥船，該船將挖掘、輸送和排出等工序一次完成。但底泥疏浚帶來的問題其目前還無法避免，如擾動帶來的二次污染、對底棲生物生存環(huán)境的破壞和底泥運輸問題等。疏浚底泥減量問題也很嚴(yán)峻，一般底泥疏浚的深度50~100cm，疏浚過程會產(chǎn)生大量的高含水率底泥，不管是應(yīng)用還是運輸降低含水率都是必須要解決的問題。通過對底泥的比阻（反應(yīng)污泥脫水性能的指標(biāo)）測定疏浚底泥比阻值0.8×109cm/g屬于易脫水的范圍。
目前脫水工藝有機械脫水、自然干化和土工袋脫水。機械脫水環(huán)境影響小，效率高，但需要投入大型設(shè)備，基建費用高，運行難度較大，自然風(fēng)干和土工袋脫水在環(huán)境敏感地區(qū)很難實現(xiàn)。底泥的資源化利用是伴隨著底泥疏浚帶來的。以1988－2005年滇池和巢湖的疏浚為例，共完成底泥疏浚2.051×107m³，大量的底泥如果應(yīng)用不當(dāng)極易造成二次污染。利用首先面臨的問題是處理，不同地區(qū)底泥中污染物含量各不相同，因此采取工藝各不相同。我國目前關(guān)于底泥的污染物含量還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測試發(fā)現(xiàn)其礦物質(zhì)含量與粘土接近，因此目前其污染物含量的參考標(biāo)準(zhǔn)和資源利用參照土壤標(biāo)準(zhǔn)。目前已經(jīng)有部分開展水泥熟料和粘土磚的燒結(jié)實驗。其次江河湖海等自然水體都具備一定的自凈能力，當(dāng)水體中的污染物或者排入水體中污染物的含量超過了水體的自凈能力時水污染事件即會爆發(fā)。因此造成水體污染事件的原因種類繁多，該類水處理設(shè)備的種類也有很多種。
大體包括：針對點源污染中污染物的種類和含量研制的污水處理設(shè)備，如為了降低生活污水中氮、磷和COD含量研制的凈化槽；降低油脂含量研制的氣浮設(shè)備和降低污水中懸浮物研制的混凝沉淀裝置等；以凈化自然水體為目的的設(shè)備，例如通過活性污泥法降低水體中的COD和氮等污染物；利用通過加藥混凝沉淀去除水中的藻類和磷；通過在水體中種植水生生物降解水體中的污染物；通過曝氣或者推流設(shè)備改善水體中的溶解氧和水力特性減少藻類的爆發(fā)等。河道漂浮物和懸浮物的清理同樣是水環(huán)境治理的一個重要工作。由于雨水沖刷和私自排放以及河道管理問題，河道漂浮物不僅給河道帶來大量的污染物，同時水面漂浮的垃圾直接影響著河道的景觀。僅2003年初至汛期末三峽漂浮物的總量達(dá)40萬m³。目前針對河道漂浮物并沒有有效的治理措施，大部分地區(qū)為簡單的攔截和人工收集。高效簡便的漂浮垃圾收集和處理設(shè)備在河道和湖泊水環(huán)境治理方面有廣闊的應(yīng)用前景。
四、結(jié)語
水環(huán)境污染治理具有覆蓋面廣、涉及范圍大和系統(tǒng)性強等特點，包括城市防澇、污水收集與輸送、污水處理與回用、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容。因此，在設(shè)備需求上更加強調(diào)實用性，注重耐用性和環(huán)境友好性（如低能耗、低噪聲等），在設(shè)備功能方面將突出智能化和集成性，實現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，無人值守，自我管理等技術(shù)的應(yīng)用。我國的水環(huán)境污染治理正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面水污染事件頻發(fā)，水安全問題正在逐步受到重視；另一方面由于自然水體的特殊性專業(yè)化的設(shè)備和工藝還不夠完善。因此針對水環(huán)境治理的相關(guān)設(shè)備的開發(fā)和研制十分緊迫，且其市場空間十分巨大。
參考文獻(xiàn)
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[5]王嘉學(xué).滇池及入湖河道富營養(yǎng)化治理的人工輔助增氧[J].地球與環(huán)境，2008，36（2）：183-187.
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；環(huán)境污染；管理
我國正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，但是曾經(jīng)也嚴(yán)重破壞了環(huán)境，排放的大量廢水、廢氣造成了環(huán)境污染，不僅大大降低了我國的空氣質(zhì)量，也嚴(yán)重影響了人們的身心健康。工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有對環(huán)境污染管理引起重視，一味地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益與對環(huán)境問題不管不問的工作作風(fēng)，為后期的環(huán)境管理埋下了嚴(yán)重的隱患。因受資金的限制，部分工業(yè)企業(yè)即使認(rèn)識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，也無法采取科學(xué)合理的方法保護(hù)環(huán)境。工業(yè)企業(yè)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式對環(huán)境管理也造成了一些問題。粗放型道路必然導(dǎo)致公司企業(yè)在生產(chǎn)過程中消耗了大量的資源，形成了經(jīng)濟(jì)上和資源上的浪費。如果不能挖掘和發(fā)揮出能源的最大價值，會導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)的過程中排放出更多的污染物，從而影響到工業(yè)企業(yè)周圍的環(huán)境與居民的身體健康。因此，應(yīng)把握好工業(yè)企業(yè)所面臨的一切環(huán)境問題，從以下幾方面入手強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理。
1建立健全c企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境制度
1.1完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督體系
應(yīng)充分吸取國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究的先進(jìn)經(jīng)驗，在結(jié)合我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染及其污染治理實際情況的基礎(chǔ)上，因地制宜，完善以工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，并將環(huán)境污染治理納入到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容中，促使我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系實現(xiàn)無縫接軌。應(yīng)根據(jù)實際情況確定好環(huán)境污染的重點行業(yè)，為其建立污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分類別、分程度根據(jù)環(huán)境污染將行業(yè)進(jìn)行排名，從行業(yè)特點出發(fā)制定針對性強的排放標(biāo)準(zhǔn)，并實施與行業(yè)生產(chǎn)活動相結(jié)合的環(huán)境污染治理制度，在強化行業(yè)生產(chǎn)管理的同時，積極采取措施提高一切資源、能源的可利用率與再使用率，力爭在生產(chǎn)活動中就消除污染。再者，完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)建立健全地方環(huán)境治理的輿論監(jiān)督機制，強化對各工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動的監(jiān)督。
1.2強化環(huán)境立法
環(huán)境污染治理離不開法律的控制、規(guī)范和引導(dǎo)作用，應(yīng)在工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時建立環(huán)境保護(hù)法制經(jīng)濟(jì)，強化環(huán)境立法。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)制度從經(jīng)驗性立法中解脫出來，積極實施導(dǎo)向性立法，深入研究和歸納工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)境污染防治與保護(hù)經(jīng)驗，并重點分析和預(yù)測對一些尚不成熟的環(huán)境保護(hù)措施或制度，制定出引導(dǎo)性強的環(huán)境保護(hù)法律。以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程為基礎(chǔ)強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境法律體系的單項法，增強環(huán)境保護(hù)基本內(nèi)容的具體性、實效性與適用性，全面推動以權(quán)利經(jīng)濟(jì)為核心的市場經(jīng)濟(jì)和以污染治理為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。
2開通“綠色渠道”、實施綠色化管理
2.1立足于行業(yè)特點構(gòu)建綠色企業(yè)文化
充分挖掘和發(fā)揮企業(yè)管理者的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升工業(yè)企業(yè)高層決策者環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的一系列問題，捋清環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，立足于行業(yè)特點構(gòu)建綠色企業(yè)文化。其一，順應(yīng)全球性綠色潮流，積極開展活動增強工業(yè)企業(yè)內(nèi)的環(huán)境意識，引導(dǎo)每個人樹立環(huán)境責(zé)任感，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)掀起環(huán)境保護(hù)的模范行動，以環(huán)境保護(hù)與生態(tài)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)樹立全新的企業(yè)價值觀，并借助管理權(quán)威增強員工對環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)觀念的認(rèn)同感，提高企業(yè)的形象。其二，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要建立必要的規(guī)章制度，以企業(yè)道德規(guī)范為導(dǎo)向，以條文的形式，規(guī)范和約束工業(yè)企業(yè)全體員工的行為，引導(dǎo)他們節(jié)約并合理利用資源，提升環(huán)境保護(hù)工作的積極性，為企業(yè)樹立綠色形象提供途徑。其三，積極開展環(huán)保活動，強化工業(yè)企業(yè)全體員工的環(huán)保意識，把握好環(huán)境問題給企業(yè)所帶來的一切機遇與挑戰(zhàn)，在處理好環(huán)境問題與企業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，將環(huán)保工作更好地融入到企業(yè)的日常管理工作中去。
2.2開通“綠色渠道”積極推行清潔生產(chǎn)與總量控制
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程和工藝十分復(fù)雜，需要的資源也特別多，因此應(yīng)開通“綠色渠道”，以節(jié)約資源為主，積極推行清潔生產(chǎn)，實施總量控制。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)揮作用時，有效地提高人們的生活質(zhì)量，建立嚴(yán)格規(guī)范的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并動員社會全員參與環(huán)境污染治理與環(huán)境保護(hù)工作中來，增強社會團(tuán)體、公眾的環(huán)境意識，強化消費領(lǐng)域的環(huán)保工作，在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程中采用環(huán)境污染預(yù)防與控制相結(jié)合的方式，真正保護(hù)好環(huán)境。
Construction of Abatement Pattern for Agricultural
Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation
Hong Yanting， Qiu Lei*
（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）
AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.
Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution
我國農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并
基于多中心合作視角，對農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。
1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端
1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀
自20世紀(jì)70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。
現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。
化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。
1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機制的運行得到最優(yōu)配置。他們主張在科斯定理理論基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價格機制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴(yán)重。
然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。
綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。
2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建
2.1多中心合作概述
“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機制是一種以共識為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機構(gòu)能夠主動地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點和能發(fā)揮自己優(yōu)勢的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。
2.2多主體角色定位
利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。
2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區(qū)別于市場機制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對農(nóng)戶、公眾及其他社會團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。
2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻(xiàn)對“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。
2.2.3社會力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會性監(jiān)督。社會力量角色行為過程是一個連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進(jìn)對農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。
2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建
多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調(diào)控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。
2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機制和補償機制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機制和補償機制，加強農(nóng)戶個體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。
目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識不深，沒有意識到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機制，加強生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技素質(zhì)，增強農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過落實農(nóng)村補償機制，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。
2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動接受政策，沒有動機和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務(wù)和落實行為則交由其他主體執(zhí)行。
2.3.3完善社會力量參與機制環(huán)境管理實踐證明，社會力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，鼓勵公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發(fā)揮作用。
