發布時間：2022-10-20 10:09:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的文化發展計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
齊莉娜，北京大學旅游研究與規劃中心博士，加拿大西安大略大學人文地理專業訪問學者，漢通設計集團旅游規劃與設計研究院院長，中國旅游首個國家高技術研究發展計劃(863重大)《基于高可信網絡的數字旅游服務系統開發及示范》項目與課題負責人，首批全國特色景觀名鎮評審專家，主持國家及部委科研項目10余項，主持規劃30余部，發表學術論文近20篇。1 怎樣理解文化是景區景點旅游的軟載體?
如果說旅游景區的硬載體是土地和產業，那么軟載體就是文化。因為土地上或有資源或無資源，都可以承載景區因為發展而需要的項目：產業則是旅游景區可持續發展的另外一個重要載體，因為產業可以解決旅游景區除了門票經濟以外的其他經濟功能，這些功能可以實現體驗式旅游階段使旅游者和景區所有者同時受益的雙重功效，比如景區里的農業、漁業、制造業等。
可是，土地到處都有，資源可以投放，產業可以進入，那么景區之間最核心的差異是什么呢?就是文化。因為文化是歷史遺存的，是已經深入當地人的生活方式、思想意識的，都是后續投資和土地無法追加獲得的。這些由于歷史而形成的文化甚至文明，是景區發展重要的載體。
比如寧夏目前正在100萬畝的土地上打造10個或者更多的葡萄酒小鎮，因為土地資源的差異不大，而產業又多為農業、旅游業等內容，所以小鎮之間只能在文化上各自尋找自己的獨到之處，以期用文化來讓自己的小鎮技高一籌。而石嘴山葡萄小鎮，突出了兩條最重要的文化要素：石嘴山葡萄小鎮所擁有的賀東莊園是寧夏域內歷史最為悠久的葡萄種植園之一，除了有種植文化，還有在當時的歷史背景下產生的農業合作社文化，這兩種文化中，種植文化能讓旅游者相信這個小鎮是由來已久的，是有歷史沉淀的：而農業合作社文化則讓現代人產生了濃厚的興趣，愿意去那里體驗那個年代。這兩種文化的挖掘和表現，讓石嘴山葡萄小鎮在其他小鎮中獨樹一幟。2 文化對景區景點的旅游規劃建設有何影響?
在做一個景區的規劃時，規劃師在進入現場之后，甚至在沒進入現場之前，最先思考的就是這個場地有哪些文化，包括歷史朝代、歷史事件、歷史人物、文化形式、文學作品、文化遺產遺址等：如果這個場地內沒有這些文化，規劃師就要在場地所在的更大區域范圍內，比如景區所在的市、省范圍，看這些文化是否已被建成的景區表現出來，如果還沒有完全或者部分表現出來，就以此文化為基礎，結合其他需求，形成規劃師筆下的景區定位、產品、項目等內容。這些內容，構成了旅游規劃的核心部分。可以說，文化是旅游景區規劃的基本定調，也是旅游景區規劃中設計旅游產品的依據。
比如在呼和浩特新城區做整個區域的規劃時，考慮當地最突出的文化是草原文化，因此，依據草原文化，我們設置了很多與體現草原文化有關的景區，草原馬會，新城牧歌，草原風情小鎮等?？梢哉f，在旅游景區規劃中，旅游產品的設置來源于文化，而這些旅游產品又成為解讀文化、展示文化、體驗文化的物質形態。3 在帚區景點的建設中，如何利用文化來提高景區景點的細名度?
利用文化來提高景區知名度的要點是：一定要把景區宣傳的內容與人們對這個地區認知度最高的那段歷史階段和人物結合起來。
比如我們在規劃哈素海旅游區時，發現人們對“哈素海”的認知度并不高，而對“陰山”和“敕勒川”的認知度極高，因此我們策劃的哈素海旅游區的形象定位是“縱歌陰山下·尋夢敕勒川”。這兩句口號，分別主打了陰山文化和敕勒文化，陰山文化代表的是悠長的歷史背景下的諸多題材，比如農牧交錯，抗戰等：而敕勒文化則代表北魏時期的題材，以認知的最高點覆蓋哈素海。4 在您的論文《以科學發展現指導旅游業發展》中提出旅游業是能夠全面體現科學發展現的載體之一，請談談文化旅游與科學發展現之間的關系?
這是一個很有意義的問題，即論述文化旅游與科學發展觀之間的關系。
首先，文化與旅游的發展受科學發展觀指導。因為文化旅游的發展，始終強調的是以人為本、服務于民：強調全面而非單一：強調協調發展而不是一枝獨秀：強調可持續發展而不是一蹴而就。
其次，文化與旅游的發展也處處體現了科學發展觀的主要內容。文化和旅游服務的對象都是最廣大的人民群眾，而不是歷史上服務于某些特權階層的奢侈品
因此體現了以人為本：文化和旅游也體現了全面性和廣泛性，一方面是文化內容自身的要求，另一方面也是人民群眾不斷增長的文化旅游需求的體現：關于文化和旅游的協調性，眾所周知，二者是魂和形的關系：可持續發展的基礎是文化的延續性，時間雖然是不可逆轉的，但通過旅游產品把文化再現，就形成了旅游發展的可持續。5 在景區景點建設中，應采取哪些措施來提升文化的軟實力?
1.會計電算化發展的必然性
目前的電算會計是為替代手工記賬，從以會計核算對外報告為目的傳統會計中產生的，我國會計電算化的弊端主要有以下幾個方面：
1.1體系封閉，無法實現網絡化管理，更無法支持電子商務。傳統的電算會計由于產生的技術背景落后，只能支持局部應用，難以協同企業的財務與業務，無法實現網絡化管理，更無法支持電子商務，不能適應網絡時代企業管理的需要。
1.2過分強調中國會計制度，會計信息缺乏國際可比性。目前的會計電算化所依據的基礎是中國會計制度，從某種角度講，正是中國財務會計制度的特殊性給中國電算化的發展創造了較大空間。然而，中國會計必須走國際化道路，閉封自守不是它應有的特性。
1.3會計信息單一、滯后且缺乏前瞻性。一方面，由于傳統會計核算強調會計信息的真實性和可靠性，因此計價方法多采用歷史成本原則，其軟件也只是核算已經發生的歷史會計信息，而忽視了前瞻性信息。另一方面，由于技術方面的限制，傳統財務軟件無法做到會計信息的實時動態處理，事前的預測并提供前瞻性信息無法實現。
1.4單幣種、單語言。在《企業會計準則》中規定我國的會計核算以人民幣為計賬本位幣，企業的生產經營活動一律通過人民幣進行核算反映，而企業使用財務軟件主要以"甩賬"、對有關部門提供相關報告為目的，這就決定了傳統財務軟件單幣種和單語言性。
1.5對管理會計考慮甚少。財務軟件依舊沒有擺脫傳統監督會計的束縛，強調的是遵循會計準則，以對外報告為主要目的。在財務、會計與管理不斷融合的今天，企業的經營管理者將越來越關注于通過財務軟件獲取對企業生產經營管理真正有用的信息財務軟件不單單是一個核算的工具而已，在功能上應突出管理的作用如企業計劃、預算、控制、成本管理、項目管理等，并建立決策支持系統。
2.會計電算化發展特點分析
面對互聯網和電子商務的沖擊，我國會計電算化必須走國際化發展的道路。這里的“國際化”特指參照國際會計理論及架構管理會計，以財務管理為核心，基于InternetIntranet技術，全面實現網絡化管理和全面支持電子商務應用的一種全新財務管理模式和管理信息系統。
2.1從技術角度看，會計電算化的國際化發展趨勢應具備如下特征：
2.1.1基于網絡計算技術和Internet/Intranet技術。20世紀80年代至90年代初企業信息系統結構實現由文件服務器系統（F/S）向客戶機/服務器（C/S）方式的轉變現在Internet/Intranet技術的應用已日趨成熟，為建立企業財務管理信息系統提供了優越的資源管理平臺，不僅能處理結構化的數據如各類關系數據庫，又能處理各種非結構化數據如文本、圖象、聲音等。Internet/Intranet技術具有開放性、標準化、分布式、使用簡單易于維護等特點，它為企業信息系統的集成化發展提供了有效的技術保障。同時，這一技術為企業涉足電子商務提供了技術基礎。
2.1.2通過大型數據庫技術實現會計信息的海量處理。為適應競爭的需要，企業財務管理將由分散走向集中，企業財務業務一體化協同處理、會計信息處理實時動態化顯然，小型數據庫如ACCESS等無法達到數據海量處理、高速運行及安全性的要求，因此新的會計軟件必須采用如ORACLE等大型數據庫，使得企業的業務處理如企業采購、銷售等完全不受限制。
2.1.3多層結構技術和組件開發技術的采用，實現軟件的N層分布式計算模式，從而為企業建立全面信息系統，開展電子商務提供有效的技術保障。
2.1.4開放性技術的全面采用，包括對各種網絡平臺、數據庫平臺等的開放。其中跨平臺技術指對各種數據庫平臺的支持開放以及對各種網絡操作平臺的支持。
2.1.5網絡安全技術。新的會計軟件基于Internet/Intranet的應用必須從技術上對整個信息系統的各個層次都要采取安全防范措施和規則，建立綜合的多層次安全防范體系。
2.2從功能角度看，會計電算化的國際化發展趨勢應具備如下特征：
2.2.1符合多國和國際會計準則，支持比較會計。軟件應符合多國和國際會計準則、支持多國語言和多幣種核算，可將會計信息按照不同國家會計準則或者會計核算制度進行相互轉換、翻譯，為企業提供具有國際可比的會計信息。
2.2.2全面網絡化管理，增強集團控制力。國際財務軟件從設計到開發應用都定位在網絡環境基礎上，網絡環境不但包括常規的以客戶/服務器（C/S）計算模式為基礎的環境，而且還包括WWW、電子商務等互聯網絡技術在內的環境。集團企業可通過國際財務軟件這一網絡化管理平臺，利用各種遠程通訊方式輕松實現下屬機構與集團網絡的互聯，集團總部可隨時通過網絡了解各分支機構的運營情況，從而全面增強整個集團的控制力。
2.2.3全新架構管理會計，加強內部監控。國際財務軟件的開發設計應在財力會計基礎上全新架構管理會計，軟件各模塊高度集成。一方面，它滿足企業的日常財務核算與管理的需要，達到財務業務一體化協同運作，物流、資金流和信息流高度集成統一。另一方面，國際財務軟件充分考慮到企業的擴展和發展，為企業實施全球化戰略服務，軟件更加注重管理功能，如決策分析、預算管理等，使軟件能充分發揮預測、決策等功能。
2.2.4全方位開放體系，支持電子商務。國際財務軟件支持各大型數據庫系統，還支持各種網絡操作平臺以滿足大中小型企業的不同需求，對金融、財稅、審計和第三方軟件對接或者與企業前臺交易系統的銜接，都能開放和兼容，保證了軟件的通用性及其全面的開放性。在網上交互方面，國際財務軟件全面支持電子商務應用，支持網上交易、網上結算、網上支付的商務運作模式，可與各電子商務系統無縫集成有效銜接，實現從前臺到后臺、從內部到外部的有效整合與協同運作，為企業提供全面系統的電子商務解決方案。
關鍵詞：科技文化發展；內部機制 ；外部機制
中圖分類號：G301 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.025
科技文化建設現在正越來越引起人們關注。為更好地建設和發展我國的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發展機制。
一、科技文化發展的內部機制
（一）科學技術知識的積累和革命
科學技術作為一種文化包含諸多內容，從文化的視角看，科學技術是由科學技術知識、科學技術活動、科學技術方法、科學精神、科技道德、科學技術體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構成的一個有機的動態系統。其中，科學技術知識體系占據核心地位，其他因素或者是以科學技術知識體系為基礎產生起來的，或者是為科學技術知識體系的產生和發展而服務的[1]。因而，科學技術知識體系的進化是科技文化進化的重要源泉，而科學技術知識體系的進化無非是通過知識的不斷積累并在集聚到一定程度時發生革命來實現的，因此 我們可以認為科學技術知識的積累和革命是科技文化進化的重要內在機制。普爾曾對直線式積累的科學發展模式提出質疑，認為，科學發展的歷史就是大膽地提出假設，通過證偽，然后理論的過程，科學知識的增長就是不間斷地革命，通過從問題開始，經過試探性理論，又經過批判性檢驗、排除錯誤，進而提出新的問題等環節循環往復而不斷前進的。歷史主義學派代表人物庫恩則提出了既不同于傳統“漸進積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學發展模式：前科學常規科學反常危機科學革命新常規科學……。其中，前科學時期，各種理論、觀點、假說相互競爭，但沒有一種在科學共同體中得到確認。常規科學時期，是科學共同體在范式指導下不斷積累知識的時期，通過常規研究，不斷驗證和發展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎。科學革命時期，出現了與范式所預期的不相符合的反?，F象，當調整范式不能解決反常的問題時便出現危機，這時原有的范式便受到質疑，科學革命從此開始。這些多種多樣的科學發展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學發展中存在積累，或肯定科學發展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學發展的實際，也在一定程度上表征著科學知識的積累和革命是科學發展必不可少的重要機制。
（二）科學技術各門學科的相互融合和滲透
科學技術知識體系按照認識自然和改造自然領域的不同可劃分為許許多多不同的學科。由于自然本身是一個有機的整體，因此，科學技術的各門學科也應該是相互聯系的，彼此之間會發生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強各學科之間的聯系，使各門學科密不可分地構成一個嚴密的知識網絡系統，而且會導致新的學科產生以及出現新的科學技術生長點，從而促進科學技術的進化。從科技史來看，近代科學從古代自然哲學中獨立出來而獲得獨立發展時，剛開始只有少數幾個學科，且各門學科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認識的深入，各門學科的界限開始被打破，各門學科不再有嚴格的研究范圍，各門學科間的融合和滲透逐漸成為科學技術的主旋律，科學技術發展的繁榮期也隨之來臨。及至現代科學技術，學科間融合和滲透的趨勢更是進一步加強，科學技術也就在更高的水平進化。學科融合滲透機制具體有多種表現形式――可以是一個學科借用另一個學科的某個概念，也可以是一個學科借用另一個學科的某種方法，還可以是綜合運用各門學科知識研究綜合性的問題等。學科融合滲透機制發生作用導致的結果也有多種――可以產生邊緣學科，也可以產生橫斷性學科，還可形成綜合性學科等等。
（三）科學技術方法的變更
科學技術方法的更新對科技文化的進化，如同人類不斷發明和更新工具去從事生產而對社會產生的進化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學家巴甫洛夫曾經指出：“科學的躍進往往取決于方法上的成就。研究方法每前進一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務，乃是制定研究方法?！盵2]科學家喬治•薩頓曾說：“一部科學史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具――無論有形或無形――由一系列人物創造出來，以解決他們遇到的某些的問題。”“科學史實際上就成為一種研究方法。”[3]事實上，全部科學活動中，自始至終都貫穿著理性思維，當一個新現象得到解釋，一個新問題得到解決時，新的理論觀點便會產生，而這種新的理論、新的觀點又會轉化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學技術進化的關鍵。科技史表明，科學技術的重大突破往往是由于科學方法上的突破。例如，近代科學技術迅速崛起且以前所未有的速度發展，在很短的時間內取得的成果便超過了過去幾千年的總和，這固然與很多因素有關，但從科學技術自身來看，其與近代科學技術廣泛采用了實驗方法、分析方法和數學方法是分不開的。而現代科學的巨大發展則與系統方法、信息方法等等方法的出現密不可分。因而我們完全可以說，科學技術方法的變革是科學技術進化的重要原因。更進一步，甚至可以把科學技術方法看作是科學技術進化的基因。從生物學的解釋來看，進化的實質是基因的變化?？茖W技術方法的變化必然導致科學技術的進化。按照這一看法，真正的科技史不應僅是對發現的描述和對科技成果的記錄，因為發現是曇花一現的，具體成果也是隨時在更新的，而應當在科學技術中發現那些規律性的內容，探求思維方式的演變，要進一步對那些具有普適性的科學技術方法作出深入研究。我國近些年來出版了許多科學技術的讀物，這對繁榮科技文化作出了貢獻。但我們也不得不承認，不少讀物仍然還只停留在對科學事件的描述上。顯然，這是遠遠不夠的。我們要建設創新型的國家，要培養出大批的科學大師，更好更快地發展科學技術，需要重視思維方式的演進，更好地掌握和運用科學技術方法，不斷地在科學技術方法上創新。
（四）科學與技術的互動
科學與技術是兩種不同的活動。科學是人類認識自然的活動，其根本目的是認識、解釋和預見自然現象，提高人類洞察自然的能力。技術是利用、改造自然的活動，其根本目的是創造人工自然，提高人類創造物質財富的能力。科學的主要動力源于人類探索自然奧秘的好奇心和求知的本性。技術的主要動力源于人類試圖達到事半功倍效果的動機和創造更多更好的物質財富的欲望。二者的研究程序和方法不同?？茖W研究的一般程序為：選題――獲取科學事實――加工整理――形成假說――驗證――建立理論體系。其基本思路是從個別到一般，從實踐上升到理論?？茖W研究的主要方法是觀察、實驗、概括、抽象、歸納、演繹、假說等。科學研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進行。技術研究的一般程序為：技術規劃（預測、評估、確定課題）――技術構思――設計――研制――試驗――形成產品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評價標準等也都有所不同。科學的成果主要是以知識形態存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構成的理論體系。技術的成果除了以知識形態出現外，很多以物質形態存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等?？茖W主要受認識程度制約，技術除此之外，還要受社會經濟、法律、道德、安全等條件制約。對科學理論的評價，主要是真實性與創造性。而對技術的評價則主要看其水平是否先進，是否有用，以及經濟效益的大小。由于改造和利用自然與認識自然是分不開的，這又決定了科學和技術本應該是一對天生的“伙伴”， 彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結合才能促進彼此更好地發展。科學與技術的互動也是科學技術發展的重要機制。但從歷史上看，在很長一段時間里，科學和技術卻基本上是分立發展的，結合不很緊密，科學轉化為技術、技術上升為科學的過程比較緩慢，科學和技術在發展上相互脫節。技術的進步往往依靠傳統技藝的提高和改進，只憑經驗摸索前進。科學理論也經常是跟在實踐之后來概括和總結人們在生產技術活動過程中積累的經驗材料。因此，常常出現這種情況，有時技術上由于生產發展需要，已經出現了一些重大革新，但卻不能上升到科學理論高度，并用它指導技術的發展。如蒸汽機已經應用了很長時間，而熱力學定律還沒有總結出來。而有時科學上已發現了的東西，在技術上卻很久不能應用，如19世紀末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數學公式表示出來，然而很長時間里，英國沒有出現任何應用電力的裝置。19世紀下半葉，科學和技術的聯系開始得到加強。20世紀以來，科學和技術的聯系空前增強，使現代科學技術出現了一體化的趨勢，主要表現為：一方面，科學技術化。即現代科學的發展對技術進步有高度的依賴性，一些重大的科學研究完全離不開先進、復雜的技術手段，離不開各種類型技術人員的合作。另一方面，技術科學化。即現代技術的進步高度依賴現代科學的發展，任何現代技術的創新、發明必須以基礎理論的重大突破為先導，都是在現代科學的基礎上開發出來的。正是這種科學和技術的一體化趨勢，迎來了科學技術的空前興盛。
二、科技文化發展的外部機制
（一）需要機制
科技文化是人類文化的一部分，是文化生態系統中的子系統，科技文化進化是人類文化進化中的“亞物種進化”。因而，考察科技文化的發展，必須考察它與社會各種因素之間的關系。
科技文化發展最重要的社會動力可歸結為社會需要。人類任何活動追根溯源實際上都是由需要引起的，正是由于有物質需要，人們種植糧食，生產各種產品，正是由于有精神需要，人們從事文學藝術創作，創造出各種文化?？梢哉f，需要是人的活動的動力源泉，沒有需要，人們就難以有動力從事各種活動，人的任何活動將無從談起。由于人的需要本身也是不斷發展的，人的某種需要被滿足后又會產生出新的更高級的需要，人的需要是無止境的，因而人的活動越來越豐富多彩，也永無止境。人的活動就是在需要產生――滿足――新的需要產生的不斷循環過程中不斷發展的。人的需要可分為個人需要和社會需要，前者是每個個體所具有的需要，后者是社會成員普遍具有的需要。社會需要源于個人需要，而個人需要又要受社會需要制約。顯然，作為社會活動的動力源泉主要是社會需要?？茖W技術作為人類的一種活動也毫無例外地受一定社會需要所推動，科學的發展也只有滿足社會需要才有生命力，事實上科學的一個重要目標就是要滿足社會需要。社會對科學技術的需要來自于各個方面，如社會生產的需要、經濟的需要、政治的需要、軍事的需要、生活的需要、教育的需要、文化的需要、人類追求精神滿足的需要以及科學技術自身發展的需要,等等。來自社會各方面的需要，一旦與社會為科學技術發展提供的可能性以及科學技術本身發展的必然性相整合而構成社會推動科學技術的有效需求，便會極大地促進科學技術的發展。就整個社會而言，科學技術發展的根本動力來自于社會需要。無論是科學工作者個體還是科學共同體，他們所進行的一切科學活動，都是有目的的活動，這種活動的目的固然取決于他們個人或集體的意圖、愿望、興趣、愛好，但同時也不能不受到社會需要的制約。人們從事科學技術活動在很大程度上是由于有社會的需要：一方面，社會需要刺激人們從事相應的科學技術活動以滿足社會需要；另一方面，只有符合社會需要的科學技術活動才能得到社會的支持、扶植和獎勵。因此，人們從事什么科學技術活動與當時有什么社會需要有很大關系，社會需要引導科學技術發展的方向。例如，在古代，由于丈量土地和確定生產季節的需要，促使數學和天文學的發展；在近代，由于對高效動力的需要，促使熱學和電學的發展；在現代，由于航空工業和火箭發展的需要，推動空氣動力學和材料力學的迅速發展。正如恩格斯所指出的：“社會一旦有了技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！盵4]當然，社會需要極其廣泛多樣，因而，科學技術的發展并不是單一的方向，而是多種多樣的。
由于社會需要對科學技術發展有巨大推動作用，因此科技工作者不能僅僅埋頭于科學研究而對周圍社會中發生的一切漠不關心，反應遲緩，要時時關注和了解社會需要，自覺遵循社會需要開展研究，這是科學研究的一個基本原則。
（二）激勵機制
美國科學社會學家默頓在研究科學社會運行的動力機制時，開創性地引入了科學獎勵系統的概念，認為科學獎勵制度是科學社會運行的動力機制，他從科學的建制目標出發，對科學獎勵的實質作了獨到的分析。
在默頓看來，科學的建制目標和科學家在科學活動中所必須遵守的行為規范是理解科學獎勵的實質的前提。他指出：“科學的通常目標，就是擴充正確無誤的知識?！盵5]實現這一目標是科學共同體所有成員的責任，需要科學家的共同努力奮斗。那么，如何引導科學家聚焦于這一目標？靠什么調整科學家的行為達成這一目標的實現？默頓認為，在科學建制目標的指導下，科學家們建立起一套特定的行為規范來制約他們的行為。這些行為規范是普遍性、公有性、無私利性和合理懷疑性。在這些規范的約束下，科學家把他們的行為指向科學發展的目標。顯然，規范是必須的，但是，僅有規范又是不夠的。因為規范只是強調科學家應該做什么不應該做什么，僅靠規范還不足以最大限度地激勵科學家的全部積極性去實現科學發展目標，規范對于促進知識增長的作用是有限的。要更好地實現科學建制目標，并保證科學行為規范被很好地遵守，還需要建立科學獎勵制度對科學家的行為進行調整，通過對那些努力實現建制目標并遵從規范的科學家予以積極的承認并賦予榮譽，以激勵他們作出進一步的貢獻。實際上，關于科學規范和科學獎勵對調整科學家行為的作用，我們可以作這樣的理解，科學規范是通過“糾偏”的方式消極地調整科學家的行為，它防止科學家有任何偏離科學建制目標的行為，而科學獎勵是通過鼓勵的方式，激勵科學家向科學目標邁進，它是調整科學家行為的一種積極方式。這樣，從實質上講，科學獎勵是出于激勵科學家的行為，從而更好地滿足實現科學的建制目標的需要而產生和發展的?？茖W獎勵和科學規范一樣，對于促進知識增長，調整科學家行為都是不可缺少的，它們相互補充，共同發揮保障科學建制目標得以實現的作用。
科學獎勵可歸結為社會承認，包括兩個方面的承認：一是對科學家科學成果的社會承認；二是對科學家科學能力和貢獻的社會承認。承認是對科學家的最高報償，承認意味著認可科學家應有的地位和價值，正如默頓所說，科學王國的基本通貨是承認。因此，科學家十分關心和注重承認?？茽栃值苤赋觯骸霸诳茖W中，承認是財產的功能等價物，要求得到‘承認’確實是科學家不可剝奪的權利?！盵6]如果說科學家渴望獲獎，其實質乃是為了得到承認。
科學獎勵作為一種激勵方式，之所以能對調整科學家的行為起著巨大作用，其原因在于科學家對真理的追求與榮譽的需要在本質上是一致的。科學家在從事科學活動時，并不是完全埋頭于研究，也需要榮譽即關心社會承認，因為這關系到其活動的價值?？茖W家一旦有所成就，社會就會以各種方式對其貢獻給予榮譽和獎勵。而這種獎勵又刺激著人們更加努力，以獲得更大的成就和榮譽。按哈格斯特龍的說法，科學的發展過程是一個追求真理和獲得科學獎勵二者不斷相互交換的過程。科學家把自己的科學成果作為禮物奉獻給科學共同體，科學共同體返還給科學家榮譽和承認，彼此交換，和諧發展。
（三）傳播機制
如果說需要機制和激勵機制構成科技文化進化的社會動力機制，那么科技文化要在全社會得以擴散，成為一種大眾化的文化還需要有傳播機制。
科技文化傳播機制包括傳播指導思想、傳播內容、傳播主體、傳播對象、傳播方式（或手段、途徑、媒介）、傳播資金投入、傳播人才保障、傳播制度等諸多因素。這些因素的不同以及聯結的方式不同就構成了不同的科技傳播模式。傳播模式的不同對科學技術的發展有很大影響。
中國近代科學技術是從西方引進的，晚清時期（1840-1911年），西方近代科學技術開始在中國大面積、大規模傳播，但晚清時期中國科學技術并沒有像西方那樣飛速發展，這與當時中西科技傳播模式有很大差異是分不開的[7]。近代科學技術本來就源于西方，科學技術在西方的傳播與發展是主動創新型。它的發展是一個由科學共同體內部進行自主創新的過程，而它的傳播模式則是由科學共同體內部向外輻射式傳播。從科學技術傳播的三個層次來看，西方科學技術的傳播，開始受科學共同體以外的因素影響較少，是在科學共同體內部傳播。隨著工業革命的開始，經濟上對科學技術的需求使社會各界越來越重視科學技術，加大對科學技術的投入，開始進行科普式的傳播，最后滲透到文化中。也就是說，其傳播模式是向外輻射式。見圖1。
反觀中國，晚清時期近代科學技術在中國的傳播基本上是被動接受型。它首先是由教會在傳播基督教文明時，附帶傳播的。然后由洋務派官員、近代企業等在社會上層進行傳播。從科學傳播的三個層次來看，近代科學在中國的傳播模式，一開始就受到文化、政治、經濟等社會因素的較大影響，中國近代科技的傳播模式是向內收斂式。見圖2。
進一步對比同時代的中國和日本，可能更有說服力。晚清時期中日兩國幾乎同時啟動近代化，從西方引進科學技術，但結果卻大不相同。日本很快成為科技強國，而中國卻淪為半殖民地境地。這可從兩國科技傳播模式的差異找到原因。相比日本的科技傳播模式，晚清時期的中國科技傳播模式存在諸多缺陷[8]。首先，晚清中國科技傳播模式實際上包含了以官方主導的“主動式”傳播和以外國教會主導的“被動式”傳播兩套系統。而這兩套系統的目標顯然是不同的，晚清官方是以“求強、求富”為目標，而教會則是以傳教為主要任務，附帶進行科技傳播，實行的是文化滲透和侵略。因而，它們的活動常常會發生沖突，這種沖突往往造成科技傳播的混亂。其次，從科技傳播的內容看，晚清偏重于與軍用技術密切相關的技術傳播，沒有移植科學思想、科學方法和科學精神等西方科技文化，大部分時期停留在“器技”傳播的階段，因此屬于部分嫁接式，而日本則是整體移植式。再從科技傳播的主體上看，晚清的科技傳播者主要是以洋務機構和教會機構以及留學生和洋員洋匠為主，而受傳者也是以為其培養的學生和企業技工為主，因此傳播主體范圍比較狹窄，沒有向大眾普及科技知識的愿望。此外，晚清科技傳播的資金投入、人才保障以及傳播制度基礎等等外部條件也都是遠遠落后于當時日本的。
（四）保障機制
科技文化作為社會大系統中的一個子系統，要在社會中正常運行，需要有多種社會因素的支撐，形成完善的保障機制。科技文化的發展是多種社會因素合力作用的結果。
科技文化發展的保障機制主要包括以下幾個方面。
一是投入保障機制?？茖W技術研究活動是一種知識生產，如同物質生產需要大量人力、物力、財力一樣，科學研究也需要有一定的人力、物力、財力才能進行。社會在這些方面的投入是由社會的經濟發展狀況即經濟實力決定的。經濟實力強，對科學技術研究的投入多，從事科學技術研究的隊伍就強大，教育和科研機構就發達，科研條件就好，則科學技術發展速度就快。反之科學技術活動就難以進行或發展緩慢。如美國每年提供的科研經費居世界之首，而美國的科研成果也是世界最多的。隨著現代大科學、高技術的興起，科學技術已成為一項耗資巨大的事業，沒有強大的經濟支持，現代科學技術的發展是不可想象的。正因為如此，現達國家都注意隨國民經濟的增長而不斷增加科研經費，加大對科研的投入。投資渠道也不斷拓寬，為適應高技術高風險的特點，還出現了風險投資的新形式。
二是決策保障機制。根據社會發展的需要，并結合科學技術發展的狀況加強科技管理和作出正確的決策是保障科學技術發展的重要機制?？蒲泄芾淼哪康氖峭ㄟ^運用科學的管理手段，更好地調動發揮科研人員的工作主動性和積極性；依據相關的規定、制度來規范科研活動，促進科研能力的提高。管理部門應及時向決策層提供相關的科研信息和動態，并作出科學性的分析與預測，充分發揮其組織協調作用，排除科研工作中存在的障礙。尤其是隨著現代科學技術的日益復雜，對社會作用的影響不斷加大，國家要加強宏觀調控，對科學技術發展進行科學正確的決策，包括制訂合理的戰略方針，引導產業升級調整，建立國家創新系統等等。
三是制度保障機制。制度保障是從完善相關法規，健全各種體系和相關制度，如組織體系和組織制度、管理體系和管理制度、中介服務體系和服務制度等方面來保證科學技術活動的順利進行。許多國家都重視利用這一機制促進科技文化的發展。如二戰后，日本為了能迅速成為經濟技術強國，先后制定了《科學技術基本法》、《科學技術振興事業團法》、《研究交流促進法》等一系列法律來支持和促進科學進步，促進科技對經濟的推動，促進產學研相結合。另外，為了提高科研經費使用的效率和保障資金使用的公平性，許多國家都建立了相應的法規體系。如美國頒布的《聯邦會計和審計法》、《政府公司控制法》和《首席財務官法》，日本最高科技部門出臺的《關于防止公共研究費不正當使用的共同指導方針》，文部科學省出臺的《研究機構的公共研究費的監管指導方針（實施準則）》等規定，都是以行文的方式明確規定科研經費的預算、撥放、使用細則。我國財政部和國家科委共同制定的《科學事業單位財務制度》，也是讓各科研單位在在財務方面有章可循，進一步規范科學事業單位的財務行為。除此之外，許多國家還制定了專利制度，科研工資制度，誠信制度等等，都是從不同的側面保障科技行為規范，為科技文化發展提供制度保障。
上述科技文化發展內外機制是共同起作用的，缺少任何一種都不利于科技文化的發展。從中可看出，科技文化發展涉及諸多因素，因而，要更好地發展科技文化，需要把科技文化作為一項系統工程來建設。
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On the Mechanism of Cultural
Development of Science and Technology
GAO Jian-ming ,CHEN Man
(School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)
關鍵詞：文化創意；河北經濟；創意產業
中圖分類號：F062.3 文獻標識碼： A 文章編號：1003－3890（2008）10－0081-03
文化創意是近年來在發達國家和地區興起的一個知識密集型新興產業，它的興起和發展，是當代經濟、文化、科技融合發展的具體表現。文化創意以其獨特的意識形態和表現方式與各行各業發生廣泛而復雜的聯系，深刻地影響著一個城市、一個地區、一個國家，甚至是全球的經濟運行和文化發展，所以文化創意得到了普遍重視和廣泛應用。
一、文化創意的內涵和特點
文化創意作為一個概念的提出，是知識、文化在經濟領域中地位日益凸顯的結果，是經濟發展對文化知識依賴性越來越強的表現。國內外目前對文化創意概念尚無統一界定，有時采用的名稱都有很大差別，文化創意又稱創意產業，是近年來迅速崛起的一個知識密集型的新興產業。所謂創意產業，就是通過個人的創造力、生產技能結合自己的天分從中獲取新的發展動力的產業。可見文化創意產業是科技與文化高度交融的產物，強調產業的價值基于文化積累和科技發展所激發的創意，來源于個人的創造力、生產技能及其才華，經過個人創作能夠為社會創造財富的新興產業。它提供給人們與文化、藝術價值相聯系的產品和服務，包括書刊出版、視覺藝術（繪畫與雕刻）、表演藝術（戲劇、歌劇、音樂會、舞蹈）、錄音制品，電視電影，甚至時尚、玩具和游戲等等。
由文化創意的概念可以看出文化創意的基本特征就是強調通過文化內涵的創意，為產品和服務注入新的文化要素，為消費者提供與眾不同的精神體驗，從而提高文化產品和文化服務的內在價值，使人們在消費產品的同時也享受精神文化的熏陶，提高人們消費的文化品位，促進人類精神文明的發展。文化創意具有以下三個特點：第一，創新是文化創意的核心和靈魂。創造性是文化創意的生命線，文化創意最忌諱沿襲陳規俗套，由創新凸顯其獨具特色文化意蘊，這樣才能“擊中”人心，在市場上獲得超值的效益。第二，文化創意與文化、藝術、信息、休閑、娛樂等精神活動緊密聯系在一起，是滿足人們精神文化娛樂需求的“第五產業”，是物質消費和精神享受融合在一起的新載體，是現代服務業的高端組成部分。第三，文化創意集文化、知識和經濟于一體，將文化融于經濟活動過程，在經濟運行過程中體現文化的豐富內涵與底蘊，從而更好地實現文化的經濟價值，改變過去必須依賴實體才能生產與制造的傳統觀念。文化創意作為一項產業開拓了藝術型、知識型、休閑型、娛樂型的新的產業形態，培育出新的文化消費市場，涵養了新一代創意消費群體，以推動文化意識在經濟領域的發展，進一步促進社會機制的改革創新。
文化創意已經引起世界各國的普遍重視，我國各個地區也給予特別的關注。我省應努力探索和學習各國和各省在文化創意方面的先進經驗，充分利用特殊的地理優勢，將傳統的、相近的以及在文化等方面具有共性的產業結合起來，積極發展與其他各省的交流與合作，汲取和借鑒他們成功的經驗，促進我省經濟和社會和諧的發展，從而實現我省從制造型產業向創造型產業的重要轉變。
二、河北發展文化創意的現狀和問題
河北文化創意作為一項具有巨大發展潛力，發展前景良好的產業，雖然具備良好的發展基礎,，在經濟領域也凸現其重要地位，引起了全社會的高度重視，但是它在經濟領域中的支配地位仍然沒有確立，河北文化創意在發展進程中還存在一些問題和不足。
1. 我省文化創意的相關人才嚴重短缺。文化創意是典型的以人才為根本的新經濟發展模式，人才是文化創意發展的命脈，這一產業的核心資源是豐富的文化積累和創造性的個體創意精神。所以可以毫不夸張地說，人的創造力決定著文化創意產業的發展。目前我省文化創意產業的創意人才比較短缺，能將創意內容產業化和市場化的人才就更為稀少。政府有時在政策方面雖然兼顧到企業，但沒有充分考慮個人的創意行為，不利于創意人才的發展和引進。
2. 我省的文化創意產業在國民經濟中所占的比重很低。由于我省文化體制改革的相對落后，再加上部門和行業之間分割現象嚴重，市場的資源配置作用沒有得到充分發揮，致使大部分國有文化部門沒有成為真正的市場主體，文化創意與人民群眾日益增長的精神文化需求有較大差距，文化創意與我省經濟和社會發展不平衡，文化創意的資源優勢還沒有有效地轉化為經濟產業優勢。
3. 有關文化創意的政策和法規體系不完善，產業發展缺乏依據和保障。文化創意其實質就是尊重和肯定個人創造力的價值，對其原創性產品進行承認和保護，這實質上就是產品的知識產權保護問題，知識產權是文化創意生存和發展的關鍵。我國的知識產權保護還處于起步階段，相關的法律很不完善，我們必須將保護知識產權問題上升到戰略高度，在社會中形成保護和尊重個人作品和個人創造力的氛圍，激發人們的創造力。
4. 文化創意產業中，各行業間發展不平衡。從我省目前的發展情況來看，以軟件、網絡及計算機為基礎的影視、動漫和新聞出版業都還處在起步階段，藝術設計雖然有一批專業設計公司，但多數設計活動仍內化在工業生產領域，產業分工體系還不夠完善，各行業文化創意發展參差不齊，相互之間也沒有形成完善的產業鏈條，行業間沒有形成相互拉動和整合的勢態，除少數企業擁有文化創意的內涵外，大多數企業依靠的還是勞動力等生產要素的低成本優勢，沒有掌握核心技術。
三、發展文化創意，促進河北經濟發展的策略
河北省環繞京津兩大都市，東臨瀚海，具有山口兼?？诘牡鼐墐瀯?，處于東北、華北、華東、中原等四大行政區域的連接地帶，區位優越、交通發達，是文化資源組合條件最好、投資成本最低的理想之地，是在大都市周邊布局建設大型品牌文化創意產業的首選之地。為了促進河北產業結構調整，轉變經濟發展方式，走高端、高效、高輻射的產業發展之路，引領第三產業突出文化創意的內涵，增強自主創新能力，利用河北特殊的地理優勢，應做好以下幾個方面工作。
1． 政府積極推動文化創意產業。事實上，在文化創意發展的起步階段，政府應該成為文化創意的最大投資者和支持者。河北省政府在引入新的競爭機制的同時，應發揮自身在經濟、社會和文化發展方面的主導作用，制定河北文化創意發展戰略，推動河北“文化復興”，建設類似于西柏坡、地道戰等等紅色旅游博物館，燕趙古文化藝術中心、美術館等等，準確定位河北文化，建立一批河北獨具特色的標志性文化建筑，擴大河北與全國乃至于世界的文化交流，培養文化創意的骨干人才，提供良好的基礎設施，這將對河北文化創意產業的發展起到強大的推動作用。
2． 吸引和培養具有文化創意能力的創新型人才。文化創意實質上是利用人們的“智力資本”進行的文化服務和文化產品的生產與流通的新興產業。這樣的“智力”依賴于國民素質的普遍提高和人們創造力的培養。文化創意產業的發展最終依靠的是具有創新能力的創新型人才，創新人才是推動文化創意產業發展的根本動力。因此，首先我省應著力營造吸引和培養創新型人才的文化氛圍。比如健康向上的人文環境，廉潔高效的治理環境，透明公正的法制環境，規范誠信的市場環境，安定團結的社會環境，綠化潔凈的生活環境等等。其次，加強人們文化素養的教育和培養。文化創意不僅需要專業創作和設計人才，更重要的是培養所有國民的藝術涵養和文化修養，讓每個人在自己的工作和學習中時時刻刻滲透著創造力的火花，人們創造力的開發與培養是文化創意可持續發展的深厚基礎。
3． 完善相關的法律法規，引導文化創意產業協調有序發展。政府在文化創意產業發展中有責任營造一個適宜產業發展和企業公平競爭的外部環境，遵循經濟的發展規律，把文化創意提升到戰略的高度，制定有針對性的法律法規，引導文化創意實現持續、快速、協調、健康發展。首先政府要制定有利于文化創意發展的法律政策，創建有利于文化創意發展的人文環境，特別是有關知識產權的相關內容，因為知識產權是文化創意生存和發展的核心、關鍵。其次，政府牽頭，采用投資和引資的方法吸引更多的企業加入到文化創意的開發和生產中去，形成一定規模的產業聚集區。此外，在聚集區內要加強引導，總體規劃，科學實施，避免多項目的重復建設。
4． 充分整合多元文化資源
河北是中華文明的重要發祥地之一，燕趙人民是華夏兒女的優秀分子，在悠久的歷史文化和豐富的革命文化滋養中，河北文化底蘊深厚、內涵深刻、內容豐富，整合創新燕趙傳統文化，挖掘其文化精髓，把它們融入到河北人文精神的不斷創新和發展之中，是我們河北在多元文化的互動中發展特色文化，利用特色文化催生特色產業的重要創舉。
當產品和一定的文化深度結合的時候，文化所涵蓋的地方也是產品所涵蓋的地方，一個成功的品牌一定根植于文化，文化創意把文化和創意結合起來，不僅使產業具有了文化內涵的支撐，而且同時帶動了文化的創新，實現了文化創意持續健康的發展，使河北經濟在文化創意產業的帶動下具有旺盛的生命力。
參考文獻：
［1］石無畏，等.創意產業導論［M］.上海：學林出版社，2006.
本文結合國內外金融保險業發展趨勢，從保險業集團化發展的意義出發，探討保險集團化經營模式的要點，對集團多元化發展趨勢中的相關問題進行思考并闡述。
一、目前保險業集團化發展的現狀和特點
2002年《保險法》修正案頒布，允許保險公司資金用于設立保險企業。在法律的許可下，保險公司可以通過組建控股（集團）公司，下設產險子公司、壽險子公司、資產管理資公司、保險銷售子公司和保險經紀公司的方式來實現集團化經營。2003年，中國人民保險公司、中國人壽保險公司、中國再保險公司相繼完成了集團化改造，完成了產、壽險在同一集團下的融合。三大國有保險集團的成立標志著保險業以集團化為主要模式的混業經營時代的開始，加上平安保險公司和太平洋保險公司以集團的形式參與市場競爭，保險集團成了大型保險公司的共同選擇。
以人保集團為例，2005年，人保健康、人保壽險、中盛國際、中元經紀四個子公司成立。到2005年底，中國人保已經由原來的一家公司發展為人保控股及其8家子公司（含中盛、中人、中元三家經紀公司）的保險集團，業務經營由原來的非壽險發展到壽險、健康險、資產管理、保險經紀等領域。
再看中國再保險集團公司，2003年，中國再保險公司進行股份制改造，組建了中國再保險（集團）公司，相繼發起、設立了中國財產再保險股份有限公司、中國人壽再保險股份有限公司、中國大地財產保險股份有限公司、中再資產管理股份有限公司、華泰保險經紀有限公司等，經營業務涉足再保、直保、投資、傳媒、保險經紀、教育培訓等多個領域。
從2005年開始，保險業集團化發展顯示出強勁勢頭，出現了一些新的特點。從實際情況來看，保險集團的發展，主要是通過橫向分工和縱向分工兩條路徑來實現。從橫向看，為了發揮主體公司的品牌優勢，充分利用原有業務機構網絡和客戶群，向相關業務延伸，在主體公司的基礎上，設立財產險、壽險、健康險、再保險等若干專業子公司；從縱向看，根據經營環節，將不宜完全“外包”但需要實行公司化經營的業務進行分離，成立專門的子公司進行經營，如組建資產管理公司進行保險資金的專業化運作、建立保險銷售公司、組建進行風險評估、保險方案設計和客戶服務的經紀公司、提供保險損失勘查、責任認定和賠款理算的公估公司等。
二、保險業集團化發展的意義
1、有利于保險業務專業化經營。
組建保險集團公司，為實施專業化經營搭建了平臺，集團公司可根據自身的資源優勢、外部市場狀況和政策條件，適時以設立子公司的形式發展新業務或對原有業務進行“拆細”，從而達到專業化經營的目的。從橫向看，保險集團公司設立財產險、壽險、專業健康險、再保險等若干專業子公司，“一業為主，多種經營”，確定一定時期內的主導業務，通過發揮多業務優勢和內部資本市場的作用，消減市場波動對集團公司盈利的影響；從縱向看，按照保險產業價值鏈上的不同環節組建專門的公司進行經營，組建資產管理公司、銷售公司、經紀公司、公估公司等保險中介主體，用市場交易代替內部分工，使市場主體更加關注專業化經營，更加注重技能培養，提高生產效率，增強行業競爭力。
2、有利于壯大保險機構的實力和競爭能力。
集團化、大型化、綜合化是當今世界金融業的發展趨勢。我國的保險機構規模偏小，資金實力不足。2003年，人保財險凈資產為22億美元，中國人壽為75.43億美元，平安集團為15.65億美元，而2002年美國國際集團的凈資產為591.03億美元，2003年英之華為186.97億美元，荷蘭國際集團為401.52億美元。大型跨國金融保險集團大舉進入我國保險市場。截至2005年底，我國已有38家外資保險公司；進入世界500強企業的46家保險公司中，有27家在我國設立了營業機構，全球最大的50家保險公司中有29家在我國開展保險業務。從2000年至今，進入我國保險業的國外資本在保險業總資本中占比已由3%上升到37%.我國保險行業要提高市場競爭力，就必須充分利用WTO的保護期，在外資公司尚未在我國完成布局之前，通過戰略重組，盡快做大做強。通過組建保險集團公司，是保險機構實現規模擴張和資源整合的極佳方式，可在較短時間內形成規模巨大且業務多樣化的保險集團，實現大型集團規模經濟、范圍經濟、風險分散和協同效應的優勢。
三、保險業集團化發展的趨勢
當前，大量產業資本深度融入證券、信托和保險業等金融領域。石油、航空、鐵路、郵政、電力、電信等行業的國有大型企業積極進入金融和保險市場，產業資本和金融資本融合，產生了一大批橫跨生產和服務業兩大領域的產業金融集團。
如中國糧油食品（集團）公司先后組建了合資的中英人壽保險公司、中怡保險經紀公司，介入保險領域。
今年國家電網公司將相繼申報成立信托公司、財產保險公司和人壽保險公司，初步形成以財務公司、財險、壽險、信托和證券五大金融支柱為核心的金融運作平臺，由其金融資產管理部進行統一協調和管理。
這些大型的產業金融集團通常在內部設有金融（保險）資產管理部門，可以在此基礎上建立金融（保險）控股公司，下設分別從事不同業務的子公司來實現混業經營，各子公司在法律上和經營上是相對獨立的法人，但同一控股公司下的財務公司、產壽險保險公司、信托公司、證券公司等金融機構可以實現人員、業務交叉融合的混業經營，即：集團混業，經營分業。這種模式不違背我國現行法律禁止在同一金融機構內從事銀行、保險、證券、信托等業務交叉的規定。
按照我國現行的對金融控股公司的主監管制度，即對金融控股公司內子公司等相關機構及業務按照業務性質實施分業監管，而對金融控股公司的集團公司是依據其主要業務性質，歸屬相應的監管機構。金融控股公司的各子公司都是獨立的法人，有各自的財務報表，所從事的金融業務是單一的，各對應監管部門可以更清楚、更明確地對各個子公司進行監管。按照《公司法》規定，控股子公司的風險由各家股東以出資額為上限承擔有限責任。
四、保險集團化運作的模式
1、互補而非競爭的業務分工
保險集團通過搭建具有互補性的業務結構，實現各業務單元的協調性和相互帶動。保險集團協同效應的發揮，建立在內部子公司各自業務邊界清晰的基礎上，建立在集團公司與其下屬公司之間、集團內部各子公司之間業務上的非競爭關系，對形成良好的業務結構和經營秩序十分重要。
從縱向看，可以以保險公司為中心，向前端—保險或保險經紀延伸設立子公司，也可以向后延伸設立保險公估公司。保險公司主要是為保險公司銷售產品；保險經紀公司的特長是風險管理服務和保險市場開發；保險公估公司則是客觀中立的進行損失勘驗、保險賠款理算的第三方。產品開發、保險服務和資金運用是保險公司的專業特長。這些子公司業務分工明確，互相協作補充，在各自專業分工基礎上較易形成核心競爭力，并由此形成各自利潤源。
2、共享的營銷網絡和技術支持
充分利用原有的營銷機構網絡，建立集團營銷協作機制，在專業分工基礎上進行合作，發揮營銷機構網絡的最大效能。
對很多新成立的保險公司來說，充分利用保險經紀公司的分支機構業務網絡為客戶提供現場服務，是一種既經濟又便捷的經營模式。
集團公司需要發展業務經營創新和綜合研究的能力，充分掌握宏觀政策、行業及市場綜合信息，為子公司提供智力支持和咨詢服務。
3、統一的信息平臺
集團公司應構筑統一的信息技術平臺，建立互通互聯的業務運營系統、管理信息系統、客戶信息系統，建設集團公司公共網絡平臺、辦公與信息交換平臺，支持各子公司公用數據共享和信息交換，以節約經營成本，實現資源共享。
4、系統化的品牌策略
品牌是保險集團的重要資產，統一品牌對發揮集團整體優勢、塑造整體形象具有重要意義。集團公司不僅應有較強的品牌管理能力，而且更需要對集團品牌形象與聲譽進行系統開發和經營，通過深度挖掘品牌價值，集中開展市場推廣，提高品牌強度。同時，集團公司還應幫助各子公司根據自身業務特點，對集團品牌進行一定的延伸，并保證集團主品牌與附屬品牌之間在視覺與內涵上具有內在的一致性和系統性。
詩經文化是房陵文化中最為特殊的部分。說其特殊，是因為在這里發生的與《詩經》有關的故事并不多見，豐富特別的說唱吟歌傳統和豐盈特殊的民俗表現樣式，就連《詩經》采邑人尹吉甫也與房陵也有著說不清道不明的關系。至今，《詩經》時代的歌謠還在傳唱。房陵文化中最具特色的是流放文化，曾經是我國年代最早、規模最大、歷史最長久、人數最多、官職最高的流放地［2］。據確鑿考證，流放至此的王侯不少于十人，被百姓傳說最普遍的就是流放房陵十四年之久的唐朝廬陵王李顯，一個個被流放的王侯把宮廷文化也帶到了此地。而今，想必享譽全國的皇（黃）酒就是留給后人的戰利品吧。可以說，房陵文化浸泡在草藥里，品嘗在酒茶里，響徹在民歌中，習見于婚喪嫁娶的民俗里。而今，走在房陵大道上，我們還能感受到這份文化氣息。
以神農架和武當太極湖兩大旅游風景區為依托，整合好周邊山水文化資源和文化藝術盛典（如鄖縣七夕文化節、武當山太極文化節、武當山道教文化節、武當山旅游文化節），在活動中將房陵文化進行交互式的點綴或植入，以此獲得外界對房陵文化及相關生態文化的認知，提高房陵文化在新時代背景下的文化自信，讓文化具有生產的能力。以詩經文化節為主打的文化盛典每年都是房縣人的大手筆。新網絡、新傳媒時代的時空跌進，據不完全統計，房縣“尹吉甫詩經文化”在央視及各大媒體亮相20余次，諸如“房陵詩經吟唱大賽”、“房縣詩經民歌擂臺賽”、“詩經文化研討會”、“詩經文化攝影展”、“房陵詩經文化進社區”、“房陵詩經文化進校園”、“詩經文化系列電視專題”類節目信息不脛而走，傳播及影響廣遠［3］。由此，注重對這類載體文化視覺識別符號進行的挖掘、設計與傳播，把節目視覺化，把文化視覺化，把視覺應用規范化，努力構造出有厚重文化內涵的房陵第一品牌。在房縣，家家戶戶釀造黃（皇）酒已經有百年歷史，房縣人因為能釀造香醇的黃（皇）酒而被外界所熟知，更因為房縣有黃（皇）酒而驕傲，因為黃（皇）酒的文化流淌在房縣人的血脈中。但注重對黃（皇）酒文化進行提煉，在提煉基礎上對黃（皇）酒進行視覺符號的表達與傳播還趨之若鶩。即使是有，也是些“之乎者也”罷了，不足以成為品牌。在此，筆者認為，酒文化與區域文化、酒文化與品牌文化、區域文化與品牌文化之間有許多泛文化可以濃縮提煉并加以升華為經典地視覺符號，努力把黃（皇）酒文化品牌打造成為房陵文化新的名片。據史志記載，房縣正月十三上街鬧春的習俗起源于唐代［4］。春節游行文化涵蓋了舞龍燈、劃旱船、扭秧歌、腰鼓隊、燈謎會、舞火龍等各種傳統民俗藝術，是對房陵文化生活活生生的再現。這類地域性載體形式應更加注重對房陵文化元素的再設計，凸顯區域節目的特色、提升房陵文化的品位、構造人們的精神區位。
地域文化蘊涵的意義隨著時空的變化而發生著變化，對地域文化元素相關的認識也會變異和拓展［5］。在以神農文化、巴山文化、詩經文化和流放文化為主而形成了千里房陵，如何尋房陵文化與視覺設計的契合點并借助視覺設計研究不斷挖掘出房陵文化的獨特魅力，不斷提升房縣對外文化交流的品牌形象，從系統設計方面去提升房縣對外文化的軟實力及影響力等問題都是文化大繁榮大發展時代背景下待解決的問題。當然，在地域文化提煉的基礎之上，如何探求將地域性視覺設計研究轉化為應用成果這一課題同樣亟待解決。
本文作者：張樂曾潤工作單位：湖北美術學院
重學習強素質 依托文化聚人心
“不偏之謂中，不易之謂庸。中者，天下之正道。庸者，天下之定理……”這朗朗的讀書聲來自盤錦市檢察院國學研習班。作為盤錦檢察文化建設一項主要內容，開設國學研習班目的就是要在弘揚中華傳統文化精髓的同時，增加文化底蘊，加強自身修養。劉鐵鷹檢察長說，這是加快提高全員整體素質，全面提升盤錦檢察機關法律監督能力，促進各項工作順利開展的最有效辦法。經過兩年的努力，盤錦檢察系統的各項工作有了明顯的起色。隊伍建設和業務建設走在了全省的前列。2008年初，檢察院又在全市檢察系統提出構建大學習格局的設想，同時著手文化建設的構思。劉鐵鷹檢察長親自掛帥，組織人員學習、調研、取經，并把這項工作例入長期工作日程。2010年6月，經過近兩年的沉淀，盤錦市檢察院將文化建設正式納入工作日程，成立了文化建設辦公室，選調專人負責檢察文化建設。2010年8月，充滿盤錦地域特色的《盤錦市檢察文化五年建設綱要》正式完成。
由于準備充分，工作到位，檢察文化建設一鋪開就成為凝心聚力的核心，各項工作進展順利。更令人欣慰的是，2010年10月26日全國檢察文化建設工作座談會召開。會議明確提出，今后一個時期的主要任務，是大力加強檢察文化建設，促進檢察事業科學發展。遼寧省人民檢察院也下發關于全面開展文化建設的決定。大背景必定促進大發展，盤錦檢察文化乘此東風扎實推進。
樹形象揚正氣 構建文化新高地
2010年，盤錦市檢察院的環境文化建設初具規模，并陸續實現向公眾開放，全年累計接待4000多人次。
漫步在盤錦市檢察院寬敞明亮的走廊，通透的玻璃隔斷，室內是聚精會神辦公的檢察官，室外走廊是內容豐富的圖板，構成了一幅莊重、陽光、和諧、公正的畫面。
雙臺子區檢察院以辦公樓改造為契機。從一樓大廳開放式陽光檢務、案件質量管理中心到紫銅巨幅浮雕，從辦公區人性化的設計到走廊里傳統文化的宣教，都以其獨特的風格，詮釋出周到、細致、體貼的人文關懷和公平、公正的執法理念。
盤山縣檢察院匯中西法理之經典，聚古今名言之精華，以獨有的方式詮釋了“厚德、奉法、方正、博學”的院訓含義。
大洼縣檢察院每一個科室結合自身特點，凝聚成“縝”、“愛”、“慎”、“明”等寓意深刻的四個字，集中再現“崇德、尚法、興業、樹人”院訓的含義。
激活力謀發展 奏響文化主旋律
大力培育產業增長點。積極發展汽車工業。著力打造國家級經濟型汽車生產基地，全年爭取生產整車8萬輛。繼續推動*（吉利）汽車工業城、吉奧皮卡和微型車項目做實產能，擴大產量、提高質量，支持中能等汽車生產企業上項目、早投產。大力引進汽車零部件企業，提高零部件本地配套率，加快吉利（*）汽車研究院建設，構建汽車產業技術共享平臺。加快自主研發新車型，滿足產能擴張需要。積極發展生產資料類市場。著眼工貿產業的互促共進，堅持“合理集中、就地整合”原則，進一步優化市場布局，培育壯大塑料制品、機電和汽摩配等產地型市場，抓緊建設華東塑料城和鋼材、舊機動車等專業市場，整合提升橫街不銹鋼市場、新橋廢塑料市場，加快形成具有地方特色的市場群，不斷提升市場集聚能力。積極發展現代物流業。抓緊開展*物流基地公鐵聯運項目和金清物流基地、金清物流港的前期工作，加快物流配套基礎設施和物流人才隊伍建設，構筑綜合立體交通運輸平臺、物流信息平臺、政策服務平臺，推動物流產業化。加快聯托運經營機制改革，推動傳統物流企業轉型，提升物流業的集約化經營和規范化服務水平。
不斷提高制造業整體素質。努力提升產業競爭力。進一步完善產業發展和行業布局規劃，壯大機電、再生金屬資源、塑模和建材等主導行業實力，引導工業重心向濱海工業新城轉移，加快啟動首期區塊，抓緊完善*工業園區、黃瑯廢鹽場工業基地的基礎設施，有效整合鎮（街道）工業特色基地，促進產業集聚。大力發展高科技、高附加值、低能耗、低污染產業，形成新的產業特色和比較優勢。加快循環經濟發展，積極發展循環型產業，全面推行清潔生產。努力提升企業競爭力。繼續推動骨干企業做大做強，增強對地方產業的帶動能力；加大對中小企業特別是成長型企業的扶持力度，爭取新增規模企業80家。推進企業制度創新、技術創新和管理創新。加快公司化改造步伐，推動優勢企業上市融資。引導企業與大院名校深化“產學研”科技合作，辦好浙大*研究院*機電研究所，做好科技孵化基地前期工作，積極創建省級可持續發展實驗區。努力提升產品競爭力。支持企業參與國家和行業標準制定，鼓勵開展各類質量體系認證。繼續實施名牌培育工程，發揮電機、潔具等行業協會作用，爭取建立區域性行業產品質量檢驗機構，積極培育區域名牌，提高名牌產品市場占有率。鼓勵自主銷售，爭創自主品牌，提高產品附加值。
加快提升服務業總體水平。整合提升傳統商貿業。積極推廣電子商務、配送展示等現代經營模式，大力引進精品百貨商廈、名品旗艦店和連鎖超市，建立完善與現代流通業態相適應的信息、倉儲、貨代、商務等市場配套體系，抓緊建設*世貿中心等商業設施，逐步改造提升小商品市場和機電五金城。推進特色商業街區建設，加大十里長街招商和宣傳力度，濃郁老街商業氛圍。推進市場經營管理體制改革，加快市場股份制改造，不斷提高市場管理水平和可持續發展能力。積極發展其它服務業。加大金融產品創新力度，增強服務地方發展能力。大力發展會展業，逐步把塑交會培育成有一定國際影響力的知名展會。引導發展旅游和文化娛樂業，積極培育消費熱點。繼續壯大建筑和房地產業，培育中介、社區服務等公共服務業，進一步增強綜合服務功能。
進一步提高經濟外向度。突出“產業招商”和“零地招商”，繼續做好招商選資工作，注重引進項目與現有支柱產業對接，努力提高利用外資的質量和水平。優化出口商品結構，積極打造“出口名牌”，著力扶持汽車等大宗商品和機電等高附加值產品出口，促進外貿增長方式從數量型向質量型、效益型轉變。積極鼓勵企業“走出去”，設立境外生產機構，力爭實現產地多元化，主動應對貿易壁壘。進一步加強區域經濟協作，繼續實施回歸工程。
（二）著力建設新農村，推進城鄉一體化
積極發展生態高效農業。拓寬發展領域。在繼續穩定糧食生產、提高糧田產出率的同時，進一步抓好瓜果蔬菜等特色優勢產業發展，重點扶持育苗、農產品精深加工和流通配送業，延伸產業鏈，提高附加值。積極培育休閑、觀光和生態農業，加快農業“走出去”步伐，爭取完成金清漁港經濟區建設前期工作。增強發展后勁。抓好金清高科技農業觀光休閑園、桐嶼綠心生態區及橫街現代農業設施示范區等特色基地規劃建設，加強農業資源綜合利用，提高農業集約化、規模化水平。鼓勵和引導各類工商資本參與農業產業化經營，培育壯大農業龍頭企業和規模合作社，規范改造合作社10家，培育銷售產值超5000萬元的合作社1-2家。完善服務體系。加強農業信息服務，建立農業信息服務點100個，擴大“農民信箱”平臺。加快農技推廣方式和農業生產方式轉變。加強農產品質量安全管理，推行并完善農產品質量安全監測和責任追溯制度，逐步建立農產品標識與編碼體系。探索建立農業信貸擔保體系，積極推行政策性漁業保險制度。
不斷改善農村生產生活環境。深化“全面小康村”建設。抓好村民點選址和詳規調整深化工作，繼續開展村莊整治，加快舊村改造和“生態村”建設，完成清水河道建設176公里。健全農村環境管理長效機制，鞏固村莊整治成果，加快建成一批布局合理、設施齊全、環境整潔的農村新型社區。加強農村公共服務。認真實施農村中小學“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程、“連鎖超市”和“放心店”工程，努力提高農村文化教育衛生水平，改善農村消費環境。
努力壯大農村集體經濟和促進農民增收。積極實施強村富民工程，鼓勵農村發展二三產業，引導傳統家庭工業向現代家庭工業轉變，不斷壯大集體經濟；認真研究村級集體留地落實問題，著力抓好薄弱村幫扶工作，繼續引導村企結對；推進農村（社區）股份合作制改造，加強集體資產經營管理。深入實施農村勞動力素質培訓工程，確保完成培訓10000人。鼓勵農村勞動力轉移就業和創業，推動農村勞動力就業服務重心下移，力爭轉移農村富余勞動力3000人。
加強基層民主政治建設。建立健全村民自治機制，進一步創新農村民主管理模式，加快實現基層民主制度化、規范化和程序化。
（三）著力提升品位內涵，加快新型城市化步伐
優化城市發展格局。按照“古今商城、生態都市”定位，突出城市特色和建筑風貌調控，完成“四線”規劃編制，強化城市空間管制；加強各類規劃協調銜接，統籌產業發展、生態保護、農田保護和基礎設施等空間布局。拉開城市框架。結合東方大道二期建設，完善片區規劃，大力支持金清次中心建設，同步推進蓬街集鎮發展，鼓勵新橋、橫街在規劃、建設方面融合互通，推動中、東部優化整合，促進區域協調發展。
不斷豐滿城市形象。大力推進新城開發，彰顯新城形象，重點實施商貿、商務設施和高檔住宅項目，確保商城石化大樓全面竣工，玉宏半島花園和剛泰藝鼎廣場主體結頂、世紀大廈主體基本完工，民營經濟發展論壇和永源、泰隆商務等大廈加快形象進度，盡早開工建設商會大廈、水務大廈、雙菱大廈、匯鑫廣場和東方廣場。同步推進舊城保護與改造，啟動核心區塊2個“城中村”和歷史文化保護區二期改造。積極推進主城區東西兩翼組團建設，加快甬臺溫鐵路場站規劃區建設進度。
改善城市人居環境。深入開展“多城同創”。重視城區主要街道與入城口的美化、綠化、亮化和城市公園、城市小品等景觀建設，做好背街小巷亮化工作。繼續實施“喬木進城”，力爭啟動綠心區塊村莊整治試點。以“城中村”和背街小巷為重點，大力整治市容環境薄弱部位和環節，加強公廁建設和管理，加大違章建筑查處力度。創新城市管理機制。全面推行“數字城管”，提高城市管理水平和效率。加強交通管理，增設停車場所，改造完善交通安全設施，進一步緩解交通擁堵狀況。探索道路保潔市場化改革，逐步推行市政設施社會化養護。探索城市管理綜合執法體制，整合城管資源，推動城管重心下移，構建大城管體系。
（四）著力加強基礎設施建設和要素保障，改善城鄉發展環境
完善城鄉基礎設施。加快城鄉交通設施建設。進一步完善對外交通體系，抓好甬臺溫鐵路*段建設，加快沿海高速公路*段、104國道西復線等工程前期工作，爭取104國道西復線工程列入省重點項目。加快完善城鄉路網，突出城區“半截路”延伸改造，完成南官大道南延、銀座街北延、石浜隧道復線和財富大道至院路連接線道路工程，分期實施吉利大道北延工程。加快東方大道二期、疏港大道等主干道路建設，改造完善石八線等縣鄉道路設施，加快農村主干道和危橋改造，促進城鄉道路干支銜接、暢通便捷。做好*客運南站遷建和城區公交總站項目的前期工作，加快農村公交站點建設，完成區內短途客運線路公交化改造。加快城鄉環衛保潔設施建設。啟動污水處理廠二期工程建設，加快鋪設三級污水管網，不斷提高截污率。全面建成鎮（街道）垃圾中轉站，完善垃圾收集、清運設施，爭取啟動垃圾焚燒項目。
加強資源要素保障。努力破解資金緊缺難題。進一步強化“增收節支、開源節流”意識，加強稅收征管，推進投融資體制改革，積極利用民資、外資，盤活國有資產。按照財政支出“控、保、壓”要求，加強政府性債務計劃管理，建立行政成本控制機制，優化支出結構，重點向公益性、基礎性領域和發展的薄弱環節傾斜。努力突破土地資源制約。高度重視新一輪土地利用總體規劃修編和局部調整，統籌安排各業用地，積極爭取用地指標。嚴格執行國家土地政策，狠抓土地存量盤活，加大閑置土地處置力度，完善土地征用辦法，促進土地資源集約節約利用。努力拓展土地增量，加快三山涂、黃礁涂圍墾進度。嚴格土地管理，強化土地執法，維護土地管理秩序。努力增強水、電供應保障。深入實施城鄉供水一體化工程，配合市里完成*供水二期工程建設，著手編制并分年實施城鄉供水管網改造五年規劃，年內啟動水廠沉淀池項目，改造下陸至金清供水干管和新橋加壓泵站，力爭啟動建設東部供水二期工程泵站。完善供水管理體制，妥善處理區、鎮（街道）、村的水廠和管網問題。加快建設500KV臺東變、220KV白楓變、110KV中部變和后施變，啟動改造110KV*變，建成110KV廣場變。
（五）著力堅持以人為本，努力構建和諧社會
全面發展社會事業。優先發展教育事業。著力提高基礎教育質量，以“名師名校長”工程和校舍建設工程為載體，努力提升教師隊伍整體素質，改善教學條件，加快發展幼兒教育，全面推進素質教育，爭取蓬街私立中學成為省一級重點普通高中，30%以上鎮（街道）成為市教育基本現代化鄉鎮，抓好*實驗中學、蓬街私立中學和金清中心小學擴建等工程，高度重視學校危房改造。大力發展職業教育，強化工學結合、校企合作，提高職業教育實用性，加快培養技能型人才。繼續加強成人教育，進一步提高市民素質。切實加大教育投入，鼓勵民資辦學。進一步營造尊師重教氛圍。繁榮文體事業。繼續實施“文化燎原”計劃，繁榮文藝創作和群眾文體事業。穩步推進“1123”工程，逐步完善公益性文化設施，啟動建設區圖書館；加強文物古跡保護，大力發掘歷史文化遺存，抓緊修復郵亭古驛。實施“111”工程，提高競技體育水平。鞏固公共衛生和醫療服務體系。優化衛生資源配置，構筑公共衛生、醫療服務、醫療保障三大體系，進一步加強直接面向群眾的公共衛生和基本醫療服務。力爭上半年動工建設市恩澤醫療中心，繼續抓好區二院遷建工程。有序推進國家衛生城市創建工作。抓好人口計生工作。創新人口計生管理機制，加大社會撫養費征收力度，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，提高人口素質。高度重視人口老齡化問題，支持老干部和關心下一代工作，維護婦女、未成年人合法權益，擴建區老干部活動中心，爭取啟動老年青少年婦女兒童活動中心。加強人才工作，健全人才培養引進和使用管理機制，營造人盡其才、才盡其用的良好環境。加快廣電事業發展，新增有線電視用戶3000戶，入戶率達93%；加快有線電視“模轉數”進程。加強民族、宗教、人防、武裝、外事、臺僑、殘聯、檔案等工作。
完善民生保障措施。加強就業與社保工作。建立擴大就業與經濟發展良性互動機制，完善就業再就業政策，加強職業技能培訓和勞動力市場公共職介服務，重點幫扶城鎮“零就業”家庭等困難群體，爭取新增城鎮就業崗位6000個。完善勞動爭議調處仲裁機制，維護勞動者特別是農民工的合法權益。進一步做好社保擴面工作，完善被征地人員養老保障政策，建立政策性農村住房保險制度；健全社會分層分類救助體系和城鄉居民最低生活保障制度。積極發展社會福利和慈善事業。改善群眾基本生活條件。高度重視和努力解決農民正常性建房所遇到的困難和問題，加快農村危房改造，完善農民住房套式安置政策；積極啟動經濟適用房建設，擴大廉租住房政策覆蓋范圍。加快燃氣管道鋪設，保證燃氣、自來水等生活必需品的安全穩定供應。加強食品、藥品和餐飲監管，保障飲食和用藥安全。加強村居（社區）管理，改善社區工作條件，建立薄弱村村干部報酬補助制度，進一步發揮村居（社區）在建設和諧社會中的優勢和作用。減輕群眾醫療和教育負擔。進一步完善新型農村合作醫療制度，規范醫療采購和服務行為，嚴禁不合理的醫療檢查和小病開大處方行為。進一步規范教育收費行為，繼續免收城鄉義務教育雜費，為貧困家庭學生免費提供教科書，補助寄宿生活費；處理好外來務工人員子女入學問題。加強生態建設和環境保護。加大環保執法力度，推進重點流域、重點行業、重點企業的環境污染綜合整治，強化對水、大氣、噪聲和工農業面源污染治理，鞏固“小冶煉”取締及固廢拆解整治成果。推進生態區建設，加快闊葉林改造步伐，加強林木資源和海洋資源保護。
促進社會安定有序。增強“發展是第一要務、穩定是第一責任”意識，加強社會治安綜合治理，完善城鄉網格化大巡防機制，切實加強對流動人口的管理、服務與引導，強化重點場所管理，堅決打擊黃、賭、毒、偷及涉黑涉惡等各類違法犯罪活動，積極探索青少年違法犯罪預防措施，加強校園周邊治安綜合治理，扎實推進“和諧社區”建設。突出市場、“多合一”建筑、居住出租房及住房改營業房等場所的隱患整治，加強交通、消防、漁船、森林防火和危險物品等專項安全整治，深化基層平安創建活動，力爭安全生產三項控制指標實現零增長。建立完善突發公共事件應急管理機制，增強110的聯動功能；強化動植物疫病防控，加強防臺救災基礎工作，提高防范突發性自然災害的工作成效。
加強和諧文化建設。開展“八榮八恥”宣傳教育活動，倡導以“文明禮貌、遵紀守法、愛崗敬業、團結和睦”等為主要內容的社會公德、職業道德和家庭美德，促進人與人、人與社會和諧相處；弘揚*優秀商貿文化，進一步建立健全信用監管和失信懲戒體系，樹立*人民新風尚。
（六）著力為民服務，加強政府自身建設
牢固樹立“以人為本”的思想，加快政府職能轉變，全面提高行政效能和服務管理水平，著力打造對人民高度負責、“為民、務實、清廉”的公共服務型政府。
認真解決群眾切身利益問題。解決群眾生產生活的小事，就是落實黨的方針政策的大事，政府既要抓發展大事，更要抓民生“小事”。全區各級領導干部要牢固確立科學發展觀和正確政績觀，不浮躁虛華，為解決民生“小事”而盡心盡力是政績；不計個人得失，為*事業而勤勉工作是政績；不急功近利，為長遠發展而默默奉獻也是政績。政府工作人員要進一步強化群眾觀念，深入基層，傾聽呼聲，關心群眾的柴米油鹽、冷暖安危，特別是要探索和掌握新時期群眾工作的方法途徑，做細思想工作，暢通訴求渠道，認真解決好社會治安與公共安全、上學難、看病難、住房難、行路難、環境污染和供水供電等群眾最為關切的問題，千方百計提高群眾幸福指數，努力構建和諧的干群關系。
狠抓政府效能建設。加快政府職能轉變，繼續搞好產業引導和市場監管，強化社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，探索建立相對集中行政許可制度，繼續完善行政許可審批、電子管理和監控系統，進一步簡化環節，規范程序，提高政府部門尤其是窗口單位的服務水平；推進電子政務建設，擴大網上審批范圍。全面開展績效評估，完善公務員工作評估以及相應的激勵和約束機制，加大效能監察力度，進一步提高行政效率。深入開展“機關作風建設年”活動，強化全局意識、責任意識、協作意識，反對本位主義；繼續發揚勤儉節約、艱苦創業的優良傳統，反對奢侈浪費，營造良好的政風環境。
不斷提高政府公信力和執行力。健全重大事項集體決策、社會公示和聽證、專家咨詢等制度，提高決策透明度和公眾參與度。堅持依法行政，嚴格行政執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，完善行政復議制度，規范行政執法行為，做到嚴格、公正、文明執法。完善行政監督機制，自覺接受人大、政協和社會各界監督，認真辦理人大代表、政協委員的建議和議、提案。認真聽取各派、工商聯意見，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。加強政府誠信建設，提高政府行為的規范性、政策的連續性和規劃的相對穩定性，努力做到言必信、行必果。
