序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的全國環境監測工作要點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

第一部分上半年工作小結

——普及提高，更高更強

一、發揮協會作用，打造一流環保ngo

作為一個非政府的民間的群眾性組織（ngo），我校環保協會自月份組建以來，在校長和學校環境教育和綠色創建工作領導小組的指導下，能夠始終保持著旺盛的活力，始終把團結和凝聚全體師生的團隊力量和集體智慧作為開展活動的立足點和著眼點，始終把培養學生的環境意識、社會責任感和愛心作為出發點和落腳點，按時召開理事會和學校環境教育工作會議，努力發揮環保積極分子的作用。現在各處室的主要領導、各教研組組長、年級主任、骨干教師大都在加入環保協會的同時，還擔任重要的職務和承擔了大量環境教育工作，在學校學生會中設立了衛生環保部，各班設立了衛生環保委員，從上至下，從教職工到學生，有越來越多的有識、有志的師生在環境教育和環境保護中發揮智慧和價值，同時也挖掘、培養和鍛煉了一大批熱心環境教育、環境保護和生活公益活動的骨干和精英，在長期堅持活動、注重在普及環境科學知識的同時，豐富環境教育的內涵，提升環境教育的品質。開展環境教育的研究性學習和課題研究，并取得了一系列積極的成果，多個項目獲獎、多篇，有的還在在全國重要的學術會議上交流和發表，為提升我校的知名度和聲譽開辟了新的渠道和搭建了更高的平臺。今年上半年環保協會組織開展了大小活動20余項，3月16日召開了二屆二次理事會，了下半年工作，部署年上半年工作，起到了統一思想、凝聚意志、強化團隊、創造輝煌的積極作用，我校環保協會在全國中小學環境教育的ngo中已經嶄露頭角，名氣升揚。

二、以活動和課程為載體，全面實施可持續發展教育

1、堅持利用環保紀念日開展教育活動。環保協會與教育處、團委等部門聯合組織了一系列環保紀念日活動，倡導低碳生活理念，介紹環境污染狀況、環境保護法規等，取得了積極的教育效果。分別是2月4日舉行的世界濕地日報告會、3月22日舉辦的世界水日和世界氣象日報告會、5月22日舉辦的生物多樣性日報告會、5月31日舉辦的世界無煙日和世界環境日報告會、9月16日的世界保護臭氧層日報告會等，主講教師分別為楊長寨、劉欣、朱宇飛、石學業、王慶、楊馨六位老師。

2、協會和教務處、教科研室等部門聯合舉辦了第三屆學科教學滲透環境教育公開課。從月日至21日先后有九位老師面向全校展示了精彩的環境教育公開課，展現了我校課程領域實施環境教育的水平和風采，這九位優秀教師分別是張偉、鄧麗、朱宇飛、高丁國、王彥、荊小釧、趙文琦、賈德生。

3、學校繼續在高一和高二年級開出環境教育校本課程，分別由楊長寨和馮玉老師任課。

4、網上環境教育活動開展的如火如荼。第四期中瑞環境小碩士班在月日至年月21日歷經20余周，在完成了全部模塊的學習任務和課題探究后順利結業，第四期全體師生還與3月13日集體參觀了我國著名的太陽能產業龍頭企業——力諾集團?，F在第五期ymp正在進行之中。第三期省網上環境教育課程學習小組在完成課程學習和課題探究后結業，并受到省教育廳和省環保廳的聯合表彰。第四期省網上小組將在今年下半年繼續舉辦。這兩種環境教育學習形式內容系統全面、課程安排科學合理、學習形式新穎有趣、融網上學習和社會實踐于一體，對于提升參與同學的綜合素質、綜合能力和創新精神非常有價值和魅力，都是在國際、國內非常有影響力的面向中學生的可持續發展教育的優秀的開放型課程。

5、天氣預報堅持數年如一日，服務于師生。我校天氣預報板自設立以來，就一直堅持每日公布三天的天氣預報，為師生提高氣象服務，受到師生的廣泛認可，我校環保協會的許多同志都做出了可貴的積極貢獻，他們是：王傳臣、翟魯斌、楊長寨等，現在是翟魯斌主任仍在承擔著這一平凡而又感人的工作。

6、環境監測活動長期堅持，它已經成為我校學生綜合素質培養的優秀社會實踐活動之一。自以來的近四年的時間里，我校監測黃河和小清河水質的保護母親河保護水資源行動每月一次，已經進行了44次，每次都有不同的師生參加；監測大氣降水量及酸堿度，從未間斷一次，近年初至今已經進行了62次，每次都是不同的師生參加。這些環境監測活動，讓師生貼近了環境保護的一線，體驗了環境保護的艱辛和難度，更清晰地感受到環境污染就在我們身邊，使大家的環境危機感、生活責任感、環保使命感油然而生。

7、大力開展節能減排，降低無為的消耗，參加地球一小時行動，繼續開展垃圾分類投放和回收工作，努力建設環境友好型和資源節約型學校。上半年，學校環保協會和總務處、教育處、團委和學生會衛生環保部等分頭負責，聯合行動，加強了對班級、辦公室和校園節水、節電、節紙、節材等宣傳教育和檢查考核，加強了對環保黑板和公共物品的監管和養護，各個班級的節能節約意識和愛護公物的行為已經深入師生的心中?，F在晴天不開燈、少開燈，放學時關閉環保黑板電源、多媒體電源等已經成為廣大同學的習慣，保持教室衛生，不亂扔垃圾，分類投放垃圾，回收塑料瓶，現在大多數班組織的很好，今年上半年回收塑料瓶3516只。學校廢品回收環?？傉驹诮逃幚蠋煹慕M織和各班環保分站的努力下，已經成為我校環境教育的特色項目之一，受到了上級的好評。學校還及時發現和修復地下自來水管道，堵住地下水龍的跑冒滴漏，減少資源浪費。3月27日晚上20:30-21:30師生有1700余個家庭自愿參加了全球一小時熄燈行動，我校第四期ymp班師生還發出了“堅持低碳生活，每天節約一度電”倡議，濟南時報等媒體進行了報道，師生共同為節約資源、開展資源循環利用做出了貢獻。

8、建設了全省高中學校、完全中學第一座融實用和教學一體的太陽能電站。年5月13日我校投資12.7萬元政府采購的太陽能電站正式投入使用。省市環境教育主管部門領導和學校領導一起為電站揭牌，省市許多媒體進行了廣泛報道，學校陸續組織了27批師生參觀，讓大家在太陽能電池板邊看一看，摸一摸，嗅一嗅，親近太陽能這一綠色能源，了解一些太陽能發電的關鍵材料、發電原理、發電特發展的理念在校內外開花結果，這是國際生態學校項目的重要原則。我校在生態學校委員會中邀請了部分家長、社區領導、政府相關部門的領導及企業代表參與其中，在家長會上向全體家長介紹情況，還在年1月27日在我校舉辦的友好共建會議上介紹相關創建工作情況，聽取意見和建議，得到了大家的理解、支持和贊助。并于12月舉行了“關注氣候變化宣傳教育月”活動。

第七步，建立生態規章。在做了以上工作的基礎上，發動同學，就我校建設環境友好型學校、資源節約型學校以及國際生態學校的理念、價值和行為，提出一個具有廣泛群眾基礎的“公共協議”，也就是生態規章，供全校師生在日后的校園生活中去踐行。我校的生態規章于年1月7日在生態學校委員會全體會議上通過，并由學校以文件形式全校，在各班教室內張貼。

在完成以上一個循環的工作后，則可以向fee中國協調員辦公室提出申請國際生態學校的最高榮譽——綠旗，并按要求提供審核材料，由協調員辦公室派員進行實地考核合格后授予這面滲透著全體師生心血的——國際生態學校綠旗。但這絕不是國際生態學校創建工作的終結，只是完成了一個輪回，七步法要長期實施下去，一直到永遠，因為環境問題是一個長期的問題，環境教育、可持續發展教育也要長期的進行下去，所以我們就在今天正式啟動我校創建國際生態學校的第二個輪回，首先成立第二屆生態學校委員會。

第二部分下半年環境教育工作要點

——不辱使命，再創輝煌

1、繼續開展好國際生態學校的創建工作。一是迎接ceec代表fee對我校工作的檢查考核，力爭首創通過，成為首批參加并創建成功的中國中學。二是按照七步法的標準，實施好環境教育和可持續發展教育，把國際生態學校的理念長期執行下去。

2、繼續辦好中瑞環境小碩士項目和參加省網上環境教育課程學習活動。在保障第五期ymp班順利結業的基礎上，開設第六期班，主要面向新高一熱愛環境保護又有較好英語基礎的同學。舉辦第四期省網上環境教育課程學校小組。

3、繼續在全校開出環境教育校本課程。

4、繼續開展保護母親河保護水資源行動，對兩河進行水質監測；繼續開展大氣降水量和酸堿度的監測。讓更多的同學有機會得到知識提升和技能培訓。

5、組織好全國“百納杯”環保知識競賽參賽工作。

6、利用環保紀念日開展專題報告，分別是9月30日舉辦世界動物日（10月4日）報告會；10月14日舉辦世界糧食日（10月16日）報告會。

7、成立環保協會級新生（初中和高中）環保小組。

第2篇

 

2008年財政部安排了270億元專項資金，其中：十大重點節能工程獎勵資金75億元中西部地區城市管網建設獎勵資金70億元淘汰落后產能獎勵資金40億元;“三河三湖”及松花江流域治理獎勵資金50億元環境監測能力建設及節能基礎工作等35億元。此外，加上中央建設投資中安排的148億元，2008年中央財政共計安排418億元用于支持推進節能減排工作。

 

預算支出科目財政部制定的《政府預算收支科目》中，與生態環境保護相關的支出項目約30項,其中具有顯著生態補償特色的支出項目如退耕還林、沙漠化防治、治沙貸款貼息占支出項目的1/3強，但沒有專設生態補償科目。2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。財政預算首次設立了“211環境保護”科目，且科目劃分詳細，基本涵蓋了污染防治和生態保護的方方面面，包括環境保護管理事務支出、環境監測與監察支出、污染治理支出、自然生態保護支出、天然林保護工程支出、退耕還林支出、風沙荒漠治理支出、退牧還草支出、己墾草原退耕還草支出等10大款50小項。2007年中央預算內建設資金安排146億元支持節能減排、環境保護和生態建設，中央財政資金拿出235億元支出支持節減排和環保重點工程。

 

環保專項資金所謂的“環境保護專項資金”指的是環保部門依法征收并納入財政預算的排污費以及財政預算安排的其他資金，是部門開展生態補償的重要形式。一是中央財政設立主要污染物減排專項資金，確保主要污染物減排指標、監測和考核體系建設順利實施，并頒布了《中央財政主要污染物減排專項資金管理暫行辦法》;二是在地方環保專項資金使用中，各個省市對于環境保護專項資金項目的申報、管理、污染防治工作的重點以及環境保護的目標等都進行了嚴格的規定。為了加強和規范環境保護專項資金的使用和管理，深圳特別制定了《深圳市環境保護專項資金管理辦法》，南京市也下發了《南京市“十一五”環境保護專項資金使用管理實施意見》等等。2007年環保專項資金支持方式改革的亮點是在原來的撥款補助、貸款貼息兩種方式的基礎上增加了“以獎代補”方式，鼓勵并優先支持貸款貼息和以獎代補申請方式的項目，盡快減少無償撥款，也就是說所有污染治理項目只要經驗收合格并具備一定條件，即可獲得貸款貼息和以獎代補資金支持。中央財政為支持中西部地區城鎮污水處理配套管網建設，設立專項資金，通過以獎代補的方式鼓勵中西部地區提高城鎮污水處理能力，并頒布了《城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金管理暫行辦法》。

 

財政轉移支付中國自1994年分稅制改革以來，財政轉移支付成為中央平衡地方發展和補償的重要途徑。大額的財政轉移支付資金為生態補償提供了很好的資金基礎。財政補貼作為財政轉移性支出的重要內容，通過將外部效應內部化，能夠更好的引導居民和企業自覺保護環境，推動環保產業的發展。但是，環境補償并沒有成為財政轉移支付的重點對象，所占的比例還偏低。我國對于開展資源綜合利用與治污的企業財政補貼也僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，對相關企業的鼓勵與支持效果甚微。近些年來，隨著環保意識的增強，人們保護生態、治理污染的呼聲越來越高。中央財政增加了用于限制開發區和禁止開發區生態保護的預算規模和轉移支付力度及生態補償科目。

 

國債項目1998年以來，國家把環境基礎設施建設作為國債投資的重點，帶動了大量社會資金投入環?！笆濉逼陂g，中央財政安排環境保護資金1119億元人民幣，其中，國債資金安排1083億元人民幣，主要用于京津風沙源治理、天然林保護工程、退耕還林(草)工程、三峽庫區及其上游地區水污染治理、污水、垃圾產業化及中水回用工程等。此外，2007年3月國家發展和改革委員會一季度就批準了2批共108項資源節約和環境保護國債項目，主要包括淮河、松花江等重點流域工業污染治理項目，鉻渣污染治理項目，以及節能等十大工程重點項目。

 

環境保護稅費政策

 

中國目前的稅收體制下，與環境保護有關的收入主要來源于兩類：征稅和收費。“征稅”是政府稅收部門負責征收，具有強制性、無償性和固定性，其收入要上繳國家財政，主要有資源稅、消費稅、城市維護建設稅、增值稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅和出口退稅等“收費”是政府部門根據相關法律和規章制定的，收費收入用于特定目的，主要就是排污收費。

 

環境保護稅收政策一是資源稅。我國的資源稅開征于1984年10月1日，分別在1986年和1994年又進行了改革和完善，擴大了資源稅的征收范圍。開征資源稅主要目的在于調節資源開發者之間的級差受益，使資源開發者能在大體平等的條件下競爭，同時促使開發者合理開發和節約使用資源。自2004年以來，陸續提高了23個省市煤炭資源稅稅額標準，在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準。但是我國目前的資源稅還僅僅是一種級差資源稅，征收的標準是差別稅額標準，沒有給出資源價格的準確定位，不能將資源開采的社會成本內在化，同時也限制了資源稅對環境保護作用的有效發揮。

 

雖然經過1994年分稅制改革后的資源稅擴大了征收范圍，但是仍然存在大量具有生態價值的水、森林、草原等資源長期處于稅收監控之外，在一定程度上縱容了非稅資源的過度消耗和浪費。另外，現行資源稅納稅人適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而稅額高低與該資源開采的環境影響無關，其計稅依據是納稅人開采和生產應稅資源的銷售數量和使用數量，那么即存在一個稅收真空一對于那些己開采而未銷售或使用的應稅資源不征稅，造成企業對資源的無序開采和資源的積壓、浪費。資源稅還規定對于在開采原油過程中用于加熱、修井的原油免稅，納稅人開采過程中由意外事故造成損失的可照顧減免稅等優惠政策。目前正在進行資源稅改革，將從“從量計征”改為“從價計征”，同時擴大資源稅目，稀缺資源都應納入其中。

 

二是消費稅。我國于1994年開征消費稅，旨在調節消費結構，引導消費方向，貫徹國家的消費政策和產業政策，增加財政收入。其征收對象中與環境有關的有：煙、酒(白酒、黃酒和啤酒)、汽油、柴油、汽車輪胎和小汽車。課稅范圍過窄，某些容易給環境帶來污染的消費品(如電池等)還沒有列入征稅范圍，此外還沒有考慮這些消費產生的環境外部成本。目前的消費稅改革側重于兩個方面一是促進環境保護和節約資源;二是合理引導消費和間接調節收入分配。

 

三是城市維護建設稅。它是為了擴大和穩定城市維護建設資金的來源，加強城市維護建設而征收的一種地方特定稅。開征于1985年2月，具有?？顚Ｓ玫男再|，所征收的稅款專門用于城市住宅、道路、橋梁、園林綠化、環境衛生等公共設施的建設和維護。城市維護建設稅屬于地方稅，以納稅人實際繳納的增值稅、營業稅和消費稅稅額為計稅依據的，因此城市維護建設稅額不高，占稅收總額的比重也相對較低，但是該稅種用于環保投資的支出己經占到環?？偼顿Y的35%左右，從某種意義上來說，可以稱之為環境保護融資的一種“專項稅”，為環保提供了具有法律依據的、穩定的和專門的財政資金來源。

 

四是城鎮土地使用稅和耕地占用稅。我國1988年開征城鎮土地使用稅，旨在促進合理使用城鎮土地資源，適當調節城鎮土地級差收入;1987年耕地占用稅的征收是為了保護日益減少的農用耕地。二者的稅收征收額較低，征收力度不強，因此對于促進土地的節約和合理利用作用并不顯著。

 

五是出口退稅“兩高一資”產品的出口造成了環境污染，耗費國家大量的有限自然資源，對這些產品的出口退稅得不償失。根據《財政部國家稅務總局關于調低部分商品進出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起，調整部分商品出口退稅政策。共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%,還進一步取消了553項“高耗能、高污染、資源型”產品(如煤炭、木炭等)的出口退稅，鼓勵高新技術產業和先進制造業的進口，促進了資源節約和環境保護，符合行業持續發展的需要。

 

排污收費政策1978年，原國務院環境保護領導小組向中央提交《環境保護工作要點》，中央以79號文件批轉了這個《匯報要點》，提出“必須把控制污染源的工作作為環境管理的重要內容，排污單位實行排放污染物的收費制度，由環境保護部門會同有關部門制定具體收費辦法”，這是國家重要文件中第一次提出在中國建立排污收費制度。1982年2月5日，國務院了《征收排污費暫行辦法》(國發[1982]21號文)，標志著排污收費制度在中國正式建立?！墩魇张盼圪M暫行辦法》對征收排污費的目的、對象、收費標準、收費政策、排污費管理、排污費使用等內容作出了詳細的規范。該辦法于1982年7月1日起在全國實行。2003年7月1日，有關部門頒布了新的《排污費征收標準管理辦法》。新的排污收費辦法具有兩個明顯的變化;一是按照污染者排放污染物的種類、數量以及污染從量計征，提高了征收標準二是取消原有排污費資金20%用于環保部門自身建設的規定，將排污費全部用于環境污染防治，并納入財政預算，列入環境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區域性污染防治、污染防治新技術開發和國務院規定的其他污染防治項目。

 

從排污收費實施效果分析，排污收費政策是目前中國實行的主要環境經濟政策之一，在減少污染排放、籌集環保資金方面起到了重要的作用，刺激了污染企業的排污行為。尤其是新的《排污費征收、使用與管理條例》出臺后，對以前排污收費中存在的問題進行了改進，提高了對企業排污行為的刺激作用，同時，增加了排污費收入。但從執行情況看，各地在征收排污費中存在難以足額征收的問題。這些問題從一定程度上降低了排污收費政策的實施效果。從總體上看，中國目前排污收費制度中還存在兩個方面的主要問題。一是中國目前排污收費征收面窄、收費項目不全、收費標準長期偏低，難以激勵企業最大限度地降低污染的排放。有研宄表明，有的企業的環境守法成本是違法成本的46倍，排污收費標準長期偏低，很多企業愿意交納排污費獲得合法排污權，也是有法不依、執法不嚴、違法難宄的重要原因之一。二是排污收費制度存在執行難、征收力度小、資金使用效率不高的問題。排污收費具體執行過程中，需要花費大量的人力、物力、財力，需要有準確、可靠的數據，但在實際執行過程中，這些條件難以滿足，因而削弱了排污收費手段的刺激治污作用，籌集資金的作用相對更為明顯。

 

環境保護優惠政策

 

增值稅的稅收優惠政策增值稅是對生產、銷售商品或提供勞務過程中實現的增值額征收的，在環境保護方面的作用主要體現在對利用廢棄物進行生產的企業和產品采取低稅率或免稅的政策。可以把適用低稅率的產品分為兩類：一類是有利于環境保護的產品，如集中供熱暖氣、煤氣和居民使用煤等另一類是危害環境的產品，如大量使用農藥、化肥等。增值稅具有稅收中性的特點,因此在與環境保護有關的稅收中作用最弱。如廢渣利用免稅;廢舊物資回收經營業務免稅污水處理費免稅退耕還林還草補助糧免稅資源綜合利用即征即退。增值稅是我國目前為止第一大稅種，目前所實行的是生產型增值稅，不允許抵扣固定資產中所含的進項稅金，存在重復征稅問題,企業負擔加重。而消費型則可以允許全額抵扣。增值稅轉型改革是我國新一輪稅制改革最重要的內容，隨著增值稅由生產型轉變為消費型，有利于提高企業購置污染治理設備的積極性。

 

企業所得稅優惠政策為了進一步加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，新企業所得稅法有關環境保護方面的優惠政策有：企業從事符合條件規定的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1?3年免征企業所得稅，第4?6年減半征收企業所得稅企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資料作為主要原材料，且原材料占生產產品材料的比例不低于規定標準的，生產國家非限制和禁止并符合國家和行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額;企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免(該專用設備在5年內轉讓、出租的,應當停止享受企業所得稅優惠，并補繳已經抵免的企業所得稅稅款)林木的培育和種植，林產品的采集免征企業所得稅。

 

固定資產投資方向調節稅的稅收優惠政策治污項目免稅，治理污染項目需要遷移另建的非生產性項目不超過原建筑面積的部分免稅;治理污染、保護環境和節能項目適用零稅率。

 

雖然我國現行稅收體系包含了一些環境稅收優惠政策，但是，考慮環境保護因素而采取的稅收優惠措施的形式過于單一，僅限于減稅、免稅和稅收返還，缺乏針對性和靈活性，影響了稅收優惠的實施效果。

 

環境財稅政策存在的問題

 

環境保護事權財權劃分不規范

 

中央和地方政府環境事權與財權分配格局不匹配。環境保護投融資政策設計的基石是明晰的事權和財權。在從財政包干制到分稅制改革過程中，并沒有以規范的方式明確各級政府間事權關系，由于中央與地方政府之間的環境保護事權劃分不明確，致使環境保護投入重復和缺位并存，各級政府不能很好履行其環保責任。財稅體制改革時中央和地方財權劃分未考慮環境事權因素，中央、地方財稅分配體制與中央、地方政府環境事權分配體制反差較大，轉移支付不能代替稅源、稅基和權責的一致性。國有大中型企業利潤上交中央、治污包袱留給地方，許多歷史遺留環境問題、企業破產后的污染治理問題都要事發多年后的當地政府承擔，貧困地區、經濟欠發達地區財力更難以承擔治污投入，地方政府環境責任和財稅支持條件不對等。

 

公共財政環境保護投入不足

 

財政投入尤其是地方財政投入不到位首先,從財政包干體制向分稅制改革的體制變革過程中，地方政府履行基本職能面臨巨大的財政壓力，地方政府用于環保的投資缺乏有效的能力保障，難以充分履行環保責任。其次，在體制轉軌過程中，地方政府缺乏足夠的積極性和激勵機制來投入于環保。在目前的以流轉稅為主體的財稅制度下，地方政府稅收主要靠產業流轉稅和企業所得稅的工業，特別是短期內利高稅大的重工業項目，而恰恰是這些項目給地區環境帶來的壓力最大。再次，由于各地發展水平不平衡，而中央政府的宏觀調節能力又有限，各地區環保投資力度差異很大。中西部的不少省份，盡管受到經濟條件限制，也都不斷加大環保投入的力度，但環保投入比重極低。

 

由政府職能“越位'“缺位”引起的財政支出的“越位”、“缺位”由于長期實行計劃經濟體制的慣性，政府行政干預多，政府大包大攬的局面仍然未得到根本改變。對在市場經濟體制下出現的新問題，如社保、環境保護等方面，政府投入則嚴重不足，是目前財政支出“越位”或“缺位”的最主要表現。中央與地方、地方各級政府之間事權交叉部分，國家財政收入主要集中在中央和省、市三級政府中，而占全國人口、土地面積和社會管理與服務的大部分的縣、鄉兩級政府可支配的財力有限。特別在經濟困難地區，政府財政拮據，只能保吃飯，保最低行政教育經費，財政部門為平衡預算，不得不砍掉一些預算項目支出，財政“缺位”現象相當嚴重。在此情況下，環境保護投入資金更是難以落實和保障。

 

環保資金供給上缺乏穩定有效的財政制度保障近些年來政府的大幅增加環保財政支出主要是“環境問題導向”的應急式投資，缺乏持續性的保障。事實上，我國當前日益嚴重的環境污染問題，也正是缺乏保障環保投資的制度建設的一種反映。具體而言，主要表現在以下幾個方面一是還沒有建立起有利于財政投資穩定增長的政策法規體系，盡管我國己經圍繞公共財政體制的建立進行了多年改革，但目前還沒有建立起有利于財政環保投資穩定增長的政策法規體系，以確保政府對環保的剛性投入，提高財政投資的效率和效益;二是我國現行稅制中大部分稅種的稅目、稅基、稅率的選擇都未從環境保護與可持續發展的角度考慮，尤其是消費品稅收的作用還未發揮出來，還沒有真正意義上的環境稅，只存在與環保有關的稅種，盡管這些稅種的設置為環境保護和削減污染提供了一定的資金，但難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源;三是在環境經濟政策方面，當前我國推行的環境經濟政策還很有限，尚未形成有利于環保投融資的經濟政策體系，財政資金的拉動力不強，資金引導性不足，績效不高。

 

環境保護財稅政策不完善