發布時間：2023-05-17 15:42:53
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關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；現狀；意義及對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積、提高耕地質量、節約集約利用建設用地、城鄉用地布局更合理的目標。簡單地說，就是地方政府借此可以獲得額外的建設用地。2004年，“增減掛鉤”首次見諸于中央文件，2005、2006年零星試點后迅速擴大到全國。
一、城鄉建設用地增減掛鉤研究現狀
1. “先占后補”問題。為追求經濟增長、業績、利益等，部分地方相關部門在掛鉤項目實踐中，經常是未申請用地而先征地，在上級進行相關檢查時才補辦手續，或申請用地和實際用地不符，實際開發比申請的要多。
2.僅追求周轉指標使用，耕地占補不平衡。目前，部分地方政府為緩解城鎮擴張壓力及在自身利益驅使下，存在建設指標“未批先用”、試點范圍擅自擴大、復墾耕地質量不達標、周轉指標歸還不及時等問題。在實際增減掛鉤實施中重指標輕復墾、“占優補劣”現象也普遍存在，導致耕地補償落實不到位，耕地質量得不到提高，嚴重影響糧食產量，與掛鉤政策中的“耕地面積不減少、質量不降低”的要求相矛盾。
3. 城鄉建設用地增減掛鉤與農村集中居住區建設結合不夠。部分農村集中居住區建設用地沒有很好地與城鄉建設用地增減掛鉤及萬頃良田工程結合起來，有的甚至在基本農田上啟動建設，用地手續無法完善?，F已啟動建設的農村集中居住區，部分存在公共配套設施建設滯后的問題，飲用水、通電、排水系統等建設不到位，幼兒園、衛生室、超市等公共服務設施缺乏等，導致入住率不高。
4. 農民的合法利益不易得到保障。一是由于增減掛鉤項目的實施主要由政府主導，這就不可避免地存在一些地方政府只關注城鎮的發展建設和行政目標的完成，而忽視農民的意愿和利益訴求。二是為集約節約用地，政府在增減掛鉤項目實施中常將被拆遷農民統一集中安置，這會增加部分農民的耕種距離，導致耕作費用提高，而這一部分費用在補償中較少得到體現。三是雖然在增減掛鉤規劃中要求的是項目區要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導致被拆遷農民得不到妥善安置。四是為實現建設用地的集約利用，政府往往會采取遷村并點、入住高樓等整理模式，但這并不符合農民傳統的生產生活方式，也在一定程度上增加了農民生活費用。
5.資金來源單一，資金缺口較大。城鄉建設用地增減掛鉤工作主要靠縣區、鄉鎮政府現行投入，資金來源比較單一。由于縣區及鄉鎮財力有限，尤其是對于經濟實力較弱的鄉鎮，建新區資金、復墾整理拆舊區和農戶補償資金就顯得十分短缺。
二、完善城鄉建設用地增減掛鉤的意義
（1）緩解了城市供地緊張的矛盾。城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，在滿足耕地占補平衡的目標下，將掛鉤的指標用于城鎮建設，既不占用用地年度指標，也不占用規劃期內建設用地規模指標，有效緩解了城鎮建設用地指標的壓力，為推動新型工業化、新型城鎮化提供了用地支持。
（2）推動了城鄉統籌發展。通過掛鉤項目的實施，可以使項目區分散的農村居民點從自然形態向規劃形態轉變，引導村莊聚并，將鄉村基礎設施和城市基礎設施逐漸融為一體，促進集約節約用地，還推進了村鎮基礎設施及農村環境衛生整治，改善了居民的居住條件，有利于促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設。
（3）進一步推動了農村土地管理制度改革。對促進土地要素在城鄉之間合理流動，提升農村土地資產的價值，讓邊遠農村共享城市改革發展取得的成果均具有重要意義。同時，增減掛鉤項目的實施對下一步探索建立耕地保護補償制度、完善耕地占補平衡政策、推進征地制度改革、推進農村產權抵押貸款等方面具有重大促進和導向作用。
三、完善城鄉建設用地增減掛鉤的對策
1、 堅持統籌規劃，健全完善項目規劃管理機制。
政府應當本著公平、公正的原則，根據地方城市發展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰略地位等重要因素確定每年進行城鄉建設用地掛鉤的總量。按照統籌規劃的要求，把拆舊區和建新區作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學定位，統籌考慮區域城鄉空間、產業布局和農田、生態保護，形成城鎮和村莊相互銜接、架構合理的城鄉形態。要分區域明確產業結構、人口密度、復墾耕地標準、環境保護等要求，建立統籌產業發展、新區建設、生態環境建設和文化保護等的綜合規劃評估體系。強化項目規劃的實施與監督，規劃編制、審查和監督要適當分離，以便規劃嚴格執行。
2、建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制
資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取上級政府獎勵一點，實施單位籌一點，村級出工補一點的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責任，凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當地的掛鉤復墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業化運作，鼓勵企業或者個人參與掛鉤復墾出資，掛鉤指標優先安排給參與投資的企業。
3、創新新增耕地的收益分配機制和項目區的補償方式，保障集體和群眾的合法權益
農民最關心的是拆遷復墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據當地的實際情況，制定處切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。
4、進一步整合多方資源。
單靠縣（區）鄉（鎮）的有限財力來繼續推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推進城鄉建設用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金的及時到位。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。二是要結合本地區實際，設立掛鉤專項資金，建新留用區土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農業開發銀行貸款、農業重點開發建設資金及土地出讓純收益中用于農業開發的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農業開發、節水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉建設用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業主開發的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。
參考文獻：
[1]國務院辦公廳.關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知[Z].明電（2004）20號.
[關鍵字]城鄉規劃 經濟一體化
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-256-2
0 前言
城鄉作為區域的兩大經濟社會系統，城市的空間發展必然與鄉鎮密切相關。目前，我國部分地區已經進入了工業化和城市化快速發展的階段，推進城鄉統籌發展總體上具備了向更高層次邁進的條件，但仍未從根本上消除城鄉分割的二元體制，城鄉居民平等地發展和共享成果的有關政策制度還不完善，城鄉發展的不平衡已經影響部分區域的和諧健康發展。
1 推進城鄉統籌發展的意義
促進城鄉一體化發展，建立和完善統籌城鄉發展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學發展的基礎上，起到引導和保障作用，促進科學發展觀全面落實[1]。這有利于優化城鄉資源配置，使城鄉二元結構向一體化轉變，城鄉地區間經濟的互促共進及社區的和諧共融，加快經濟社區的全面、協調、可持續發展和富民強區進程，同時有利于提高農村整體發展，在一個更高的水平上促進和諧社會的建設。因此，要重視融合城鄉規劃建設來推進統籌城鄉發展，加快城鄉一體化發展的進程，使城鄉失衡向城鄉協調發展。黨提出的推進城鄉統籌發展，是具有全局性意義和戰略性意義的一項重要任務，也是貫徹科學發展觀的一個重要措施。
2 城鄉規劃建設的要求
圍繞基礎設施建設、發展特色經濟、改善生態環境這三個方面開展城鄉規劃和建設工作，要用科學規劃、有序推進、突出重點、分類指導的發展思路，進而提高城鄉集聚能力及建設水平，強化中心城市功能，同時積極發展城鎮，形成城帶鎮、鎮帶村來整體協調發展的模式。
2.1 系統協調
由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉發展政策必須要資源和城鄉之間發展相協調。系統協調是城鄉建設規劃的第一任務，在建設規劃中，必須專注于城鄉發展和區域發展間的協調以及資源、基礎設施的協調。
2.2 科學整合
（1）空間的整合。城鄉的關系是核心與邊緣區域的關系，這種關系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關系[2]。城市在區域發展中的中心地位，在不斷強化自身經濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網絡系統把其周圍區域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮和鄉村的發展[3]。應該充分利用各地區的區位條件，基于外向型經濟發展，加強城鄉間合作的中轉及通道作用。一方面合理發展核心城市，而另一方面改善小城鎮，大力支持發展中心城鎮和優先發展中心城鎮。
（2）小城鎮整合。改革開放以來，城鎮發展水平迅速提高以綜合發展小城鎮為主要內容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮人口占城市和農村人口比例15.9%，2002年，此比例已達38%，城鎮數目約有700個，多而散。因此，需要加強小城鎮科學整合，同時加快中心城鄉發展速度，對中心城鄉進行重點扶持，優先發展，而小城鎮則按照地域或交通的特征進行分類指導。
（3）整體提升。在我國已經形成較完善的市場運行機制和經濟體制，基本形成了國際經濟接軌與國內外皆有聯系的多功能及全方位的開放模式，構建布局合理、功能協調和城鄉一體化的城鄉網絡，在高度發達網絡設施的前提下，城鄉居民能夠共享資源、設施、服務，平等發展，互相融合。可以說它為城鄉互動發展指明了方向。也是城鄉發展進程新形勢下的必然要求。
3 融合城鄉規劃建設 推進城鄉統籌發展
3.1 城鄉規劃建設與城鄉統籌發展的關系
《城鄉規劃法》明確提出堅持推進城鄉統籌發展的原則，將市、鎮、鄉和村莊這些有密切聯系的地區納入一個統一的規劃，并在實施統一規劃管理的前提下，加強城市的擴展，城市農村基礎設施同時發展。保證城市、鎮、鄉和村莊在一定空間距離范圍內進行資源調配、生活供應和設施共享，同時實現相互依存和密切聯系避免各自為政、重復建設和浪費資源等現象。
3.2 完善城鄉規劃的編制和管理體系
（1）完善城鄉規劃建設體系，堅持專注于城市規劃，在市（縣）區域內城鎮體系規劃的基礎上，整合總體規劃、城鎮規劃、村莊規劃、控制性詳細規劃及各種專項規劃等，規劃行政區域內的鄉（鎮）、村，構建一個科學、合理、法律制度健全的城鄉規劃體系，加強城鄉規劃發展的指導、統籌作用。
（2）完善城鄉規劃管理系統，建立一個統一、協調規劃的管理體系，根據 “三規融合”原則，統籌社會經濟發展規劃、總體規劃和土地利用規劃，建立規劃信息共享平臺，規劃城市空間布局，科學地劃分為不同的功能區域。加強全局意識，根據城市總體規劃來確定城市發展方向和發展時機，結合社會經濟的發展水平及土地供應計劃，有序地推進城市建設。完善各項制度措施，使重點建設項目和總體規劃及土地利用規劃之間相協調。
推行陽光規劃，完善城鄉規劃建設過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權利，如知情權、表達權、參與權及監督權，使城鄉規劃建設能夠更好地反映出社會大眾訴求。
3.3 城鄉規劃，引導城鄉統籌發展
城鄉規劃作為一種空間戰略規劃，是來統籌城鄉發展的綜合控制措施，在城鄉統籌發展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉統籌規劃，可以實現區域產業及人口的合理集聚，加強城市輻射效應，促進城鄉協調發展。規劃好城鄉的協調發展，組織編制并實施城鄉基礎設施、公共服務等規劃，是引導城市、鄉鎮之間實現協調發展的重要方式。
城鄉統籌發展的規劃，是通過城鄉規劃給新型城鄉創造平等統一的關系，打破城鄉二元結構，建立協調發展的城鄉經濟社會環境。改善生態環境的同時，集約利用土地資源，改善農村活力及農民生活水平，開拓城鎮發展前景。從而達到城鄉之間相互融合、取長補短、共同發展的階段。
4 城鄉統籌發展目標
經濟目標：形成城鄉互補和城鎮產業化式富裕城鄉。城鄉統籌發展的目標是一個形成合理分工、優勢互補和協調發展的產業布局系統。充分發揮鄉鎮企業和工業園優勢，實現城鄉地區間的合作。又要形成城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶的運行模式，把城市和城鎮、鄉村有機的銜接起來，不僅服務于城市，又提高鄉村的自增力，從而使鄉村發展起來，形成城鄉結合和工農結合的開放型經濟實體。
社會目標：實現勞動力的自由流動和公共服務平等的和諧城鄉。城鄉統籌建設作為一個整體在城市和農村地區需要解決的關鍵問題，勞動力轉移，必須依靠城市化去吸引勞動力，由于空間發展機會的不平等，想要提高城鎮化效率必須要鼓勵自由流動的勞動、工作和健康的生活空間，以適應城鎮化進程。
公共服務設施均衡化，是城鄉統籌發展的另一個目標。農村地區發展要在制定城市化的發展戰略和新農村發展戰略時被放在的關鍵位置，統籌城鄉公共服務設施，是社會主義新農村建設的重要內容。規劃的實施需要一個強有力的政策保障，各級政府要建立區域合作機制的協調、基礎設施共建共享體系，從根本上改變分散執政的限制。此外引入市場化管理制度，充分調動全社會的積極性，使其多層次和多渠道來增加對基礎設建設的投入，將城鄉統籌發展的基礎設施建設推向社會。
5 小結
推進城鄉統籌發展涉及多個領域，在加快城鄉信息化建設的同時融合城鄉規劃建設，提供統籌城鄉發展的平臺，加大對農村資金、技術、信息等方面的支持，加快農村結構調整、經濟組織、市場體系以及基礎設施等方面的建設，為推進城鄉統籌發展進程提供有力的保障措施。
參考文獻
[1]魏禮群.建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度[J].理論參考. 2010.
關鍵詞：城鄉統籌；空心村；農村建設用地
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007
改革開放后，我國的社會經濟得到了迅速發展，但城鄉間發展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農村落后的發展問題就成為了經濟建設中的一項重要任務，伴隨著我國市場經濟的逐漸發展，城鄉間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉人口之間的流動。近30a全國城鎮化率年遞增0.92%農村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設用地凈增加0.073億****，其中各類建設占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農村人口年減少1100多萬，農村建設用地不減反增26.67萬***，城鄉同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現象突出。
因此，在這樣的背景下進行農村土地的整治工作，改善農村土地利用地的現狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農村土地的可持續化利用成為了當前土地工作的重中之重。
1 農村空心化及其土地利用問題
城鄉轉型過程中出現的鄉村地域系統不良演進的現象，本質上是城鄉二元體制下，農村人口非農化轉移未與農村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現人減地反增，建新不拆舊，導致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產生空心村，包括了村域人口、土地、產業、公共設施的空心化。
土地具有土地資源、資產與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農村建設搭建新平臺。在目前農村土地供需問題嚴重、城鄉關系處于關鍵的轉型時期，農村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應積極采取措施進行全面整治，用科學的發展觀念對城鄉間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農村用地的綜合治理，從而落實新農村建設的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉關系發展歷程的分析，是由行政干預下的二元分割逐步過渡到城鄉一體化的統籌發展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創新城鄉統籌發展的新機制，從根本上破除城鄉二元結構對于社會發展的影響。
2 實證研究――以永川區推進城鄉建設用地增減掛鉤項目為例
2.1 研究區域概況
2.1.1 項目區自然條件
永川區位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內江、宜賓、成都等城市之間[2]。
境內擁有豐富的礦產資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發潛力。
2.1.2 項目區社會經濟條件
永川區為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經濟圈”的西部的增長極；是長江經濟帶與成渝經濟帶的重要支點；是渝西地區的交通樞紐和經濟文化中心。
近年來，全區經濟社會呈現出了強勁的發展勢頭，各項事業用地供需矛盾呈擴大態勢。為了更好地實現節約、集約用地的目標，加快全市實現城鄉統籌發展，加快推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產生活條件，促進新農村建設，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區人民政府達成了共同推進永川區城鄉建設用地增減掛鉤示范區建設的戰略合作協議。
對項目區內的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經過合理的調整和改造，對農村用地規劃進行重點的改善，切實現實農村土地資源的優化利用。最終達到項目區內不增加建設用地，不減少耕地總面積，整體用地質量得到提升的目的 [3]。
2.2 土地利用現狀分析
根據第二次土地利用調查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統計分析。項目區拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。
2.2.1 農用地比重大
項目區所在村的農用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農用地中，耕地比重最大，占農用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農用地，占農用地總面積的20.54%；林地占農用地總面積的8.99%；園地占2.43%。
2.2.2 居民點用地占建設用地比重大，交通水利及其他建設用地比重小
項目區所在5個村的建設用地總面積為309.10hm2，其中農村居民點用地面積為299.14hm2，占建設用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設用地的3.22%。反映出項目區交通水利用地不足。
2.3 農村建設用地整理潛力分析
農村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農村現有的用地進行重新的規劃，減少用地浪費現象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農村建設用地的利用效率，提升建設容積率；節約利用農村建設用地，將村莊內的廢棄、閑置的農村居民點進行復墾整理，提高土地利用效率[4]。
4個村農村居民點用地規模299.14hm2，人均農村居民點用地規模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農村居民點用地分布較為零散，部分農村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規模。根據農民意愿調查，農民搬遷意愿強烈，流轉土地態度積極。同時，結合各個復墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復墾方向為耕地、園地、林地和其他農用地等，從而實現土地資源的優化配置和最優利用。
2.4 農村土地整理效益分析
2.4.1 社會效益分析
2.4.1.1 提升農村土地建設用地的利用效率
通過對項目區土地采取具體措施，對農民集中居住的地區進行重新規劃，對以前荒廢的工業工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。
2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識
由于長久以來，在農村形成了很多在土地利用上的諸多陋習，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區村鎮的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農業的發展創造有利條件。
2.4.1.3 有利于農村地區的社會穩定
通過對項目區內的土地進行合法化的土地所屬權調整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農村會產生一部分勞動力轉移到第二第三產業中，從而促進鄉村的發展，推動城鄉一體化的進程。
2.4.1.4 改善農民生活條件
通過對拆遷農民居住的集中規劃，用于農民集中居住的建新區內可以實現水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質量，大大降低疾病的發生率，同時由于加大了對教育、衛生、文化等公共設施的投入，可使得農民的生活環境大為改善，業余生活更為多姿多彩，為構建和諧社會邁進一大步。
2.4.2 經濟效益分析
本項目建設規模36.21hm2，其中農民集中居住區5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮用地用于出讓。根據該區域土地分等定級資料，結合該區土地資源的稀缺性和土地區位條件，預測城鎮建新區土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當地二、三產業的快速發展，位于菜茵巖村的整合粘土企業的建設將為社會提供大量的就業崗位，企業的發展將為該地區帶來穩定的稅收，為當地農民增收、地區經濟發展提供持久動力。
2.4.3 生態效益分析
2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌
通過對農村廢舊工業用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復墾恢復為農業用地。將以前零散居住的村民進行統一安置，建設更加集中的農民居住地，使得整個農村的格局規劃更加合理，更利于基礎設施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。
2.4.3.2 減少生活垃圾排放
在對農村整體居住環境進行重新規劃后，按照城鎮小區管理的要求，對農村面貌進行全面的管理，改造給水排水設施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學化管理。
綜上所述，本次對項目區進行的綜合性治理，體現了我國“城鄉一體化”戰略是未來社會注意新農村建設的重要舉措，對于我國農村的社會和生態都有良好效益。
3 結語
可見，在城市化、工業化快速推進的今天，面對城市建設用地緊張與農村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農村快速空心化、在城鄉統籌發展這樣的大背景下，開展農村土地整理，實現城鄉建設用地增減掛鉤具有重要的現實意義。
參考文獻
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[2]施開放，刁成泰等.不同確權法在農村居民點復墾潛力研究中的應用―以重慶市永川區為例[J].農機化研究.2012.（6）：236-241.
[3]嚴金明，鐘金發等.土地整理[M].北京：經濟管理出版社，1998，53-55.
關鍵詞：城鄉規劃；思路；生態建設；發展對策
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
生態城市是城市生態化發展的結果，生態城市的發展目標是實現人與自然的和諧，經濟與城鄉建設的協調發展。目前我國城鄉規劃中低碳生態建設方面存在不少問題。比如，原有城鄉規劃技術規范與標準由于編制年代較為久遠，或由于未能結合地方實際，在土地集約利用、綠色市政、綠色交通、資源循環利用、城市生態化建設等低碳生態的重要問題上存在不足。地方政府不知如何實現經濟和生態的協調發展，生態產業規劃一味盲從模仿而不適應當地特色，生態城市規劃和產業規劃脫節，許多地區常常是在法定規劃編制后再另行編制專項的低碳生態規劃，或在法定規劃編制時有選擇性、有限度開展部分低碳生態專項研究，法定規劃編制與低碳生態引導控制無法做到同步開展、同步實施，低碳生態要求在規劃管理中的落實缺乏法律層面的保障。
二、城鄉生態規劃建設的思路
目前我國處于城鄉經濟快速發展期，要把低碳經濟的發展模式納人城鄉發展戰略，部署低碳生態的城鄉發展思路，尋找低碳經濟與城鄉發展戰略的結合點，從而在產業結構調整、城鄉規劃和基礎設施建設等方面為向低碳經濟轉型創造條件。積極研發和引進新能源技術,開發新能源產品，促進光伏太陽能、生物能和可再生能源等新型能源產業發展。建立企業在節能、節地、節水、節材方面的循環利用和共享機制，實現資源利用的高效化和各種廢棄物排放最小化。加快推動循環型企業和生態園區建設，嚴格執行環境準人制度，優先發展現代服務業和先進制造業，著力發展占地少、低能耗、高附加值的產業，限制和淘汰污染企業。以生態規劃為依托，將“低碳”的理念導入城鄉規劃。調整城鄉規劃布局，根據城市風環境和光環境合理規劃城市功能布局，科學控制建筑密度、高度，盡可能利用自然環境減少城市能源消耗。調整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。城市內部應推行緊湊的城區格局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。再次，通過規劃的引導和控制，調整生活和工作方式，大力推廣綠色建筑。推進分布式產業化生態型村鎮建設，探索村鎮低碳運營與管理模式。
三、城鄉生態規劃建設可持續發展的對策
（1）強化生態城市理念，遵循低碳生態城市需要完善規劃指標體系。現有城鄉規劃相關政策在內容上多側重于規劃控制，對低碳生態建設鼓勵性內容不足，不利于引導市場積極參與低碳生態建設。建議在總體規層面，除明確城市總體人口規模外，應進一步強化對各類建筑總量的整體控制，并對下層規劃進行細化分解，避免出現個別地區就業與居住難以平衡等問題，減少城市碳排放。在控制性詳細規劃層面，建議增加低碳生態規劃控制性指標與引導性內容，作為低碳生態規劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發強度控制、資源的綜合利用、生態保護等的控制性指引。在修建性詳細規劃層面，落實控制性規劃中的低碳生態內容，提高新能源利用、綠化覆蓋率、優化建筑平面布局設計，引導建筑節能，鼓勵生態低碳技術應用；倡導適應性規劃設計，促進低碳生態空間布局。
（2）完善低碳生態的行政許可審批制度。規劃管理的行政許可主要就是“一書三證”，1）在《建設項目選址意見書》的核發環節，應審查項目是否符合城市總體規劃布局與自然環境相協調，還應確保建設項目滿足用地集約緊湊、污染物與溫室氣體減量排放、能源與資源循環利用等方面的要求；2）在《建設用地規劃許可》的核發環節，也就是控制性規劃核定階段（現階段各地區情況不相同，這也是亟待解決的問題）。應控制好土地的開發強度，資源能源綜合利用，應當加強從空間布局、生態建設、綠色交通、等方面的審查；3）在《建設工程規劃許可》的核發環節，也就是修建性規劃審查階段，應加強在建筑平面布局、地下空間利用、生態建設、綠色交通等方面的審查。促進規劃的科學化，提高生態、環境和經濟效益；4）在《建筑工程施工許可》的核發環節，應在新能源利用、引導建筑節能，鼓勵生態低碳技術應用等方面的審查。堵住行政審批程序上的漏洞，完善低碳生態的行政許可。
（3）構建可持續的城市交通系統。我國可持續的城市交通系統的戰略總目標，是構建滿足城市基本機動性，支撐城市社會經濟文化發展的安全、高效、經濟、公平、低碳的綠色交通系統。城市可持續交通系統的構建、以全方位的可持續交通系統引導城市高效節能運轉，既要符合城市發展的需要，也要符合城市居民生產生活活動的需要，同時要體現低碳生態城市發展道路的需要。大力發展公共交通，構建一體化公共交通體系；加強公共交通基礎設施建設等。在城市規劃中要切實體現可持續發展交通的觀念，把城市交通的系統觀和可持續觀貫徹到城市規劃的各個環節。在管理和引導層面，通過交通需求管理實現對交通總量、結構和分布的調控。
（4）構筑生態工業模式。生態工業是指以生態經濟學為指導，是仿照自然界生態過程物質循環的方式來規劃工業生產系統的一種工業模式，生態工業園區則是生態工業思想的主要表現方式，它是由若干企業，自然生態和居民區共同構成，彼此合作并與地方社區協調發展的一個區域性系統，他們有計劃的進行物質和能量消耗最小化，廢物產生最小化。其做法為在工業生產中模擬生態系統的食物鏈原理，將一些工業的廢物作為另一些工廠的原料，形成工業生態鏈，實現工業生產中污染物的“零排放”, 減少或消除污染，這樣既節約了資源，又提高了經濟效益, 還可以形成一些新的產業，擴大了就業。生態工業園將環境問題的解決提到了一個更高的層次，從根本上解決資源、能源和環境的可持續發展，做到人類的生產活動與自然協調發展。
（5）研究推廣綠色建筑技術。首先要研究有效的政策策略。在政策方面，以全方位政策法規推進綠色建筑是最理想的方式。短期內可以以政府推進為主導，長期內輔以市場化方式。其次，要盡快完善行業標準。要盡快開展綠色建筑設計與施工標準及驗收相關標準規范體系研究，加強對綠色建筑評價標準的科學指標研究。包括綠色建筑評價指標體系研究、綠色建筑評價指標權重因子研究、綠色建筑評價指標相互影響因素研究、綠色建筑評價指標數據庫開發，開發輔助的綠色建筑評價軟件。在技術產品層面，要加強創新，提升價值。
（6）更新低碳生態城市建設規劃理念。在很多城市，從地理上分隔的居住區、商業區和工業區或辦公區成為城市蔓延、交通堵塞和污染加劇的來源。新興的城市規劃專家已引導人們返回到基于緊密聯系的居住區為基礎的城市規劃模式上（TOD模式）,在功能分區和結構上強調生活—生產—休閑為一體的結構特色，小區居民能夠方便地工作、生活、娛樂，避免了交通擁擠之苦，這樣即集約土地、低碳生活又減少了交通工具帶來的環境污染。同時大力發展公共交通，有利于避免居民經常使用私有汽車作為旅行工具。根據當地的地理特征、氣候條件, 建設塊狀或帶狀的林地和綠地，使之能夠輻射整個城區范圍，這樣既能美化綠化又體現了低碳生態且能防風、固沙、調節氣候、吸收噪聲等。
一、城鄉統籌建設為工商行政管理信息化提出了新任務、新要求
(一)擴展工商行政管理信息化應用的覆蓋范圍
在推進統籌城鄉發展工作中，成都工商部門面臨的首要問題是管理范圍的擴大。培育和發展農村市場主體，指導生產要素優化組合，推進農業結構調整和產業化經營：激活農村市場流通要素，帶動農產品生產，促進現代農業發展，發展訂單農業，搞好產銷結合，規避市場風險，保護農民利益；推進農村消費者維權網絡建設，建立誠信經營的長效監管機制，維護農村消費者的合法權益等等，都是工商助力城鄉統籌建設的新要求，因此也成為“金信工程”建設服務的新領域。
(二)進一步擴展“金信工程”的服務功能
“金信工程”以科學發展觀為指導，以全市工商系統市場準入、市場監管、行政執法、消費者權益保護、行政事務和人力資源管理等各項工作的信息資源優化配置、快速流通、互聯共享為目標，對全市工商系統的信息資源進行梳理分析，形成了成都市工商行政管理信息系統建設的總體資源規劃和總體方案設計。城鄉統籌發展要求進一步擴展“金信工程”服務功能。一是在登記業務中。及時把農民專業合作社、農村經紀人等登記管理工作納入市場準入系統：二是在市場監管系統中。完善合同法律法規指導和備案管理，利用信息化手段為訂單農業發展提供全程服務：三是在信息系統中體現商標服務聯系卡制度，以進一步加強對商標專用權的保護，指導優質農產品向品牌化、規?；a業化發展；四是在12315系統和消保維權系統中，把全市行政村消費維權站建設和農資市場商品監測工作納入建設內容：五是結合全市新型農村流通體系的建立和發展，實現“免費咨詢，開架自選，明碼實價”的超市經營模式和統一進貨、統一配送、統一服務、統一賠付的連鎖經營模式與“金信工程”商品質量監測網建設工作的有機銜接，從源頭上加強農村市場商品質量監管。
(三)更高的運行效率
“金信工程”項目建設的主要目的之一就是提高工商部門辦事效率。實施城鄉統籌戰略將使工商管理業務更加縱橫交錯、數據分布更加廣泛、業務需求不斷變化，這都會加大工商管理信息城鄉共享的難度。為此，成都“金信工程”設立一級統一的數據中心，實現了各業務子系統的無縫銜接和信息共享，以及通過信息交換平臺與縱橫向外部系統的信息交換。包括市場準入、市場監管、公平交易執法、消保維權、12315、消協、法制、人力資源、紀檢、辦公、視頻、輔助決策、系統管理、門戶網站等十四個業務子系統和一個領導工作平臺的龐大成都工商信息系統，通過基于角色權限的系統管理，實現了從市局領導到各業務部門和基層工商所用戶的個性化工作頁面。強大的門戶網站功能。使廣大公眾成為成都工商信息系統的注冊用戶成為可能。有理由相信，成都“金信工程”必將推動“電子工商開通到村”的進程，消除涉農信息“最后一公里”的傳遞空白。
二、“金信工程”為工商服務城鄉統籌發展提供強有力支撐
“金信工程”項目的實施，必將使信息化成為工商服務城鄉統籌的強有力支撐。一是整合信息資源，強化農村市場建設中的信息服務功能，為農民和涉農企業提供深度信息服務，使城鄉企業在統一平臺上發展。二是利用信息化手段創新業務流程，提高工商服務城鄉統籌效率。如市場準入系統實現的工商服務規范化，注冊登記科學化，綜合查詢多樣化，統計報表自動化、指標分析圖形化等功能：市場監管系統實現對各類經濟戶口網格化監管信息的采集。建立涵蓋年檢信息、公平交易執法、合同監督管理、市場規范管理、廣告監督管理、商標監督管理和其它政府職能部門監管信息的經濟戶口動態信息：公平交易執法管理系統把從發現線索、立案、調查取證、移案、撤案、案件調查終結到案件執行、責令賠償、結案等全部辦案業務納入信息化管理，將進一步規范辦案行為，有效地減少執法的隨意性。三是建設“兩站三級”成都工商網站群，實現各類工商行政管理政務信息的網上，對各類企業或個體經營者登記申請的網上受理、廣告登記申請的網上受理、各類登記狀態查詢、網上年檢，對各類用戶的申訴與舉報的網上受理回復、對公眾咨詢的網上受理回復、與有關單位業務協作信息的網上交換。四是通過提升基層工商所的信息化水平，增強為城鄉統籌服務實效。在所有業務子系統的設計中，都高度重視工商所一線的需要，尤其是在門戶網站建設中單獨考慮了工商所網頁建設，通過工商所網頁向公眾展示各工商所基本情況及工作動態、提供工商所基本業務的網上支持辦理，使之成為基層工商所開展電子政務的窗口、群眾了解工商信息的平臺。
年初，市委、市政府先后召開了工業經濟、招商引資、軟環境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經濟工作的指導思想、目標任務、重點項目、關鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動?，F在，時間已過去了近半年，各項目標任務完成如何，重點項目建設進展如何，招商引資工作成效如何，軟環境集中整治效果如何，全市上下高度關注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設現場推進會，目的在于展示項目建設成果，總結前階段主要工作經驗，部署下階段關鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領導和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設的各項目標任務，保持和發展全市已經初步形成的大開放、大投入、大發展的強勁態勢。為開好這次會議，昨天，我們現場觀摩了全市23個鎮鄉和開發區的30多個項目。這些項目是啟東經濟社會發展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務實地抓下去，啟東的經濟發展一定會迅速躍上一個新的臺階。
下面，我就今年以來項目建設的有關情況及下階段工作要求談三點意見。
一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設成效顯著
今年以來，全市上下圍繞市委、市政府的工作部署，瞄準“兩個率先”的總目標，克服宏觀環境的不利影響，堅持把項目建設作為經濟工作的重中之重，以工業園區為平臺，以發展民營經濟為著力點，以擴大開放為引力點，舉全市之力上項目，進一步開創了經濟工作的新局面，取得了可喜的成績。到5月底，全市累計完成工業生產總值146.4億元，同比增長33.6%；全社會固定資產投資27.82億元，增長51.24%；實現預算內財政收入5.33億元，同比增長39%。全市共有在建、竣工項目597只，其中上年結轉151只，計劃總投資168.33億元，新開工項目446只；全市完成工業投入21.12億元，同比增長61.48%，完成年計劃41.42%，是近年來投資規模最大、建設速度最快的一年。通過現場觀摩可以看出，今年全市的項目建設主要有以下幾個特點：
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮鄉有：*鎮35個，*鎮26個，*鎮16個，開發區52個。1-5月份，全市完成工業投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.*%。工業投入總量完成序時進度的鎮鄉有11個，排名前6位的是，*、*、*、*、*、*。其中*鎮列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮鄉分別是，*、*、*、*、*、*。其中*鎮列第一，同比增長179.8％。這些鎮鄉固然有基礎較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領導高度重視項目建設，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發展的第一要務，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業投入的指標任務也勢在必得。
（二）項目質量明顯提高。一是投資的產業結構趨于合理。今年以來，全市項目建設蓬勃發展，一批新興產業開始落戶啟東，并在投資結構上不斷得到優化，呈現出傳統產業與新興產業、勞動密集型產業與技術、資金密集型產業齊頭并進的局面。1-5月份新開工的128只500萬元以上的項目中，其中機電類項目50只，占新開工總數的39.06%；醫藥化工類項目11只，占新開工項目總數的8.59%，這兩類項目達到了新開工總數的47.65%，突破了長期以來啟東以輕紡業為主的傳統產業格局。在工業項目快速增長的同時，農業、城建、服務業等項目投入迅速增長，特別是農業產業化和深加工項目取得重大突破。1－5月份，全市項目農業投入資金4.1億元，其中500萬元以上投入項目35只，完成實物工作量3億多元，分別占全市總量的7％、13％和14％?？偼顿Y2000萬美元的永和隆（啟東）開發公司注冊外資到帳1000萬美元，占全市實際利用外資總額的19.56％；*鎮計劃投資3360萬元的恒昌隆食品有限公司的農產品加工項目，已完成實物工作量2200萬元，兩條生產線竣工投產。二是投資的投向結構趨于合理。工業投入最終是以生產性設備投入產生效益，20*年全市完成工業投入32.15億元，其中設備占比44.87%，而20*年1-5月份工業投入設備占比已經達到58.81%，比20*年提高13.94個百分點。其主要原因有兩個：一是加強了工業投入中設備投入的引導和督查；二是因為設備投入主體部分一般在項目推進的后一階段完成，去年有123只500萬元以上項目結轉到今年，這些項目將陸續在20*年竣工，1-5月份已經竣工35只，其中500萬元以上新開工的128只項目中，已經有16只竣工，這些竣工項目的設備投入達到了工作量的70%左右，對全市工業投入設備占比的提升起到關鍵作用。三是單體規模迅速提高。全市251只500萬元以上的工業項目計劃投資160.48億元，平均單體規模2*9萬元；1-5月份全市新開工500萬元項目128只，計劃總投資138.83億元，平均單體規模2270萬元（大唐電廠除外），同比增長45.51%。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業投入的不斷升溫，全市工業投入的資金構成發生了明顯變化，民資已經成為投資主體，工業投入資金多元化格局逐漸形成，出現了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業投入中的比重較低。今年以來，用于工業投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優勢初步顯現。項目是發展的第一要務，而開發區、工業集中區則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設規劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發的項目建設格局。市開發區今年以來加強基礎設施建設，充分發揮資源共享共建共用優勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發區共新建標準廠房48000平方米，歷年累計285000平方米，90％以上的廠房已經出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項目基本上都落戶標準廠房，其中有7只項目來自于有關鎮鄉，如*鎮計劃投資8000萬元的平川數控機床項目、*鎮計劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產項目和金雙喜電磁灶生產項目等。*鎮臺角工業集中區，今年加大基礎設施投入，在確?！拔逋ㄒ黄健钡幕A上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設標準廠房33000平方米，大大提高了工業區項目承載力，今年以來*鎮新開工25只500萬元以上項目90%落戶于臺角工業集中區。和合鎮由于區內設施完備，成功引進了投資2980萬元的上海東華服裝生產項目。啟東沿江精細化工園，規劃占地10000畝，以“優化布局、相對集中、要素配套、規模擴能”為原則，實行“全程化”服務，吸引了一大批化工項目相繼前來簽約投資。自去年下半年以來，已有5家500萬元以上醫藥化工項目進區，20*年已有1只浙江轉移來啟的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目新開工，計劃投資8250萬元，目前還有10多只在談的化工項目計劃進區。*科技五金工業園，市委市政府高度重視，高起點規劃，大力度扶持，逐步形成產、銷、研一條龍格局，目前已初具規模，其中，年銷售收入500萬元以上的企業51家，年銷售收入2000萬元以上企業35家，今年以來，區內在建的500萬元以上投入項目共有10只。
（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中20*年結轉項目123只，20*年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數的20.32%。其中500萬元結轉項目竣工35只，竣工率達28％，預計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預計年底達30％以上。結轉項目、新開工項目竣工率比20*年同期分別提高10個和4個百分點。預計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮鄉重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮鄉每月新開工的500萬元以上項目逐個現場論證核查，及時協調解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設順利進行。
（六）企業技改勢頭強勁。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，老企業工業投入項目71只，占項目總數的28.4%，計劃投資14.86億元，占投資總額的29.44%，1-5月份完成實物工作量4.97億元，占總量的37.28%，與新建項目齊頭并進，較往年相比有明顯增長。71只老企業工業投入項目，主要是通過擴能改造和資產重組等實現工業投入新突破。尤其是30家重點企業中，計劃全年投入超3000萬元的企業就有14家，計劃總投資12億元，如江蘇海四達集團公司的異地搬遷雙氧水生產項目，計劃投資1.42億元，1-5月份已完成實物工作量2214萬元；江蘇韋恩益農化工有限公司通過資產重組，計劃投資2980萬元，進行草甘磷三期技術改造，今年1-5月份已完成實物工作量1500萬元。
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，我市項目建設中還存在一些亟待解決的問題：
一是項目發展不太平衡。有的鎮鄉抓項目的中心意識還不夠明確，上項目的精力還不夠集中，一些項目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實在行動上，導致項目投入很不平衡。從工業投入總量上看，1-5月份，有11個鎮鄉已經完成序時進度，最好的鎮鄉如*鎮完成工業投入2.62億元，完成年計劃的57.55%，超過序時進度15.88個百分點，*、*、*等個鎮鄉都已經完成年計劃45%以上，超過序時進度3個多百分點；但目前全市仍有14個單位沒有完成序時進度，如*、*、*、*、*、*鄉。這些單位對落后的主要原因是大項目推進不夠，如*計劃投入5.8億的澤驊造船項目，目前只平整好土地；*鄉的計劃投入1730萬元的上海中康醫藥一次性體溫表項目，因沒有實質性進展不能列入工作量；*鎮因精細化工園征地及配套設施不到位導致如計劃投資8250萬元的正泰醫藥等大項目不能正式啟動。從1-5月份南通六縣市工業投入完成情況排名來看，啟東總量列第三，增幅列第五（統計局上報數），形勢嚴峻。從新開工大項目情況看，1-5月份共有500萬元以上在建、竣工項目251個，其中新開工項目128只，只完成全市全年500萬元以上新開工項目計劃數330只的38.79%，未完成序時進度。各單位500萬元以上新開工項目數同樣存在分布不均，最多的如*鎮25只，完成率已達62.25%。但同時全市有14個鎮鄉離序時進度有一定差距，個別鎮今年到目前為止還沒有新開工500萬元以上的項目。
二是大項目數量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，20*年在建的500萬元以上項目平均單體規模啟東為1500萬元，排名第三，落后于*和海門；從20*年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除*、海門繼續保持領先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規模都顯得相對單薄。
三是項目科技含量不高。全市科技含量較高的大項目不多。據初步分析，全市只有開發區的南通貿聯鋁合金科技有限公司的汽車輪轂生產項目、*鎮的啟東捷捷電子公司的微電子生產項目等具有較高科技含量，而這些項目占整個項目總數和計劃投資總額均不到10%，大部分項目科技含量不高。江蘇神通閥門廠20*年計劃投資1000萬元，采用具有國內領先水平的超音速噴涂技術進行項目改造，以降低生產成本，提高產品質量。但除此以外，絕大多數的擴能改造項目以及資產重組的工業投入項目，僅僅是為擴大生產規模，增加生產流水線，并沒有進行真正的技術改造和創新，影響了項目投入的產出率。
四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務中心窗口，提高了項目建設的服務水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導致推進受阻。如*鎮的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設施跟不上而延遲。如*的江蘇正泰醫藥化工有限公司的醫藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區基礎設施到位后才能啟動，導致項目沒有實質性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如*鄉的上?？少F石業有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮鄉對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。
五是內耗現象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關招商引資和工業投入優惠政策最新規定，如各鎮鄉土地價格的底線界限等，但一些鎮鄉仍然在工業用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮鄉為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關規定。這些鎮鄉只圖眼前利益急于引進項目，攀比優惠政策，造成鎮鄉和全市財政的流失，并給鎮鄉將來的財政造成負擔。
二、認清形勢，統一思想，進一步增強推進項目建設的緊迫感和責任感
今年以來，我市項目建設不僅延續了近兩年來快速增長的良好態勢，而且結構繼續優化，質量效益明顯提升。在宏觀經濟環境發生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環境日趨突出，下階段項目投入的任務十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責任感，千方百計把廣大干部群眾加快發展的積極性保護好、引導好、發揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設速度。
第一，要正確對待當前的宏觀環境。中央針對一段時期經濟運行中出現的投資過猛、部分行業過熱等新情況，為避免資源、生態遭破壞和經濟大起大落，及時采取宏觀調控，這是落實科學發展觀的重大舉措。面對宏觀調控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業，并非我市的主導產業，而鼓勵扶持的農村、能源、交通、社會事業等領域，在我市有著較大的發展空間。因此，我們要大力發展國家支持、加強的能源、農業產業化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發展的空間，縮小與先進地區的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調控政策措施的落實，對我市經濟發展有一定影響，但只要我們用創新的思路破解經濟緊運行中的難題，同樣也可以在調控中找到發展機遇，獲得又快又好的發展。我們完全可以把宏觀調控作為轉變經濟增長方式的機遇，大力發展集約型經濟；作為優化產業結構的機遇，更好地發揮優良企業、優質產品、優秀企業家的作用，提高經濟發展的質量和水平；作為創新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發展民營經濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰略機遇期的大背景沒有變，整個經濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環境趨緊的情況下，不僅我市加快發展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區高；民間資金較為充裕，民眾創業熱情高漲；大橋效應不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經濟調控中贏得主動，搶得先機。
第二，要全面把握面臨的嚴峻挑戰。項目是投入的載體，是經濟發展的靈魂，是加速經濟增長的主要抓手。近年來，全市上下始終堅持“三個并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產并舉）的原則，一心一意抓項目，全力以赴建項目，全市項目投入翻番上升。但由于我市項目投入在較長一段時間內幾乎處于停滯狀態，前幾年向上批地一直處于南通市最后一名，因此，項目總量、質量和建設速度在較長時間內處于下游位置。今天的發展現狀是昨天投入的結果，今天投入的多少決定了明天發展的快慢。我市經濟發展速度不快，歸根結底是前幾年投入不足，總量太低。20*年我市工業經濟總量尚和*、海門基本持平，但到了20*年底，我市規模工業經濟產值和*、海門分別相差72億元和47億元，財政收入也跌至南通六縣市第三位。即使今年以來項目投入為近年來最好，但和*、海門相比，甚至和北三縣相比，形勢也不容樂觀。從投入總量看，1－5月份，*工業投入25.8億元，海門22.4億元，如東15億元，如皋14.6億元，海安14.5億元，在投入總量上我市排名第3，但增幅啟東僅列第五。從投入質量看，*投入1000萬元以上項目191只，平均單體規模4000萬元；海門投入1000萬元以上項目180只，平均單體規模3900萬元；如東投入1000萬元以上項目95只，平均單體規模2800萬元；如皋投入1000萬元以上項目75只，平均單體規模2650萬元；海安投入1000萬元以上項目97只，平均單體規模2950萬元；我市投入1000萬元以上項目132只，平均單體規模3313萬元，排名第3。就外資到帳率而言，我市僅為12.16％，遠遠低于整個南通市35.79%的外資到帳率。這些指標告訴我們，雖然我市項目建設勢頭很猛，但發展形勢絲毫不能樂觀。這兩年的大幅投入，還沒有明顯縮小與*、海門的差距。由此可見，我們的投入不是很大，而是不足；項目不是太多，而是太少；投入力度不是過強，而是過弱。我們必須充分認識當前項目投入的嚴峻形勢，進一步增強加大項目投入的緊迫感，繼續保持全力以赴的工作狀態，克服宏觀環境的不利影響，千方百計增加有效投入。
第三，要增強推進項目建設的工作責任。投入是發展的根本。大投入大發展，小投入小發展，不投入不發展。實現全市經濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮鄉、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設的責任意識不強，認為投入是企業的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務的意識不強，工作不到位，體現在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責任，怕擔風險；體現在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調查研究，真正為企業出點子，想辦法，引導企業走高科技發展的路子。也正因為服務工作的不到位，導致了企業的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發展，發展是執政為民的第一要務，而發展首先就是體現在各行各業的項目建設上。因此，對鎮鄉而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導思想，切實加大對項目投入的組織領導。雖然投入的主體是企業，但政府要發揮主導作用，要在政策制定、產業導向、組織協調等方面發揮作用，為企業消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務關口前移，把服務節奏提速，轉變作風，沉下身子，為企業投入提供更加高效的服務；要多解難題，圍繞制約發展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業發展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。
綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責任感，做到言必談項目、行必為發展。各級干部，特別是領導同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風，以項目體現政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。
三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設任務
圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產投資80億元、規模以上投入45億元；完成工業技改投入50億元,規模以上工業投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應對國家宏觀經濟調控，確保圓滿完成全年的項目建設任務。
（一）努力實現項目總量的突破。
項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產并舉，不斷增加項目的數量，實現項目總量的突破。
1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發展后勁、實現跨越發展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區位條件和生產要素的供給方面，具有一定的競爭優勢。因此，我們在同樣受到宏觀調控的環境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發區和各鎮鄉在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內有望立項、到帳、開工、建設的重大項目，落實專人跟蹤服務，確保早日落戶。要突出重點地區。既要主動承接上海產業轉移，積極呼應沿江開發機遇，更要以外商資本密集區、私人資本密集區、產業轉移密集區為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環境推介會和第二屆科技節暨國際經貿洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質量的項目。要突出重點領域。充分發揮我市的區位優勢、資源優勢、交通優勢和大橋、大唐的先發優勢，突出在醫藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養殖項目的招商；突出基礎設施建設、物流產業和市場建設等項目的招商。
2、強化全民發動，培育一批。各鎮鄉、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領導到位、人員到位、責任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調動一切積極因素，利用一切社會關系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業家來啟投資興業。要把廣大民營企業特別是骨干企業充分發動起來，讓他們在招商引資中擔當主角。要進一步放寬政策規定，降低民營企業準入門檻，不斷擴大民營企業的數量。要鼓勵支持民營企業參與水利、交通、能源、橋梁、環衛設施等基礎設施和公益事業項目的投資與經營;鼓勵支持民營企業參與教育、文化、體育、旅游、中介服務、物業管理、社區服務等社會事業和社會服務業的建設與經營。要放寬工商注冊登記限制。對新設立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規定的最低限額，并允許分期注入。生產型民營企業登記時，生產場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發有效期為一年的營業執照，由企業在一年內落實生產場所并辦理相應手續。創辦民營科技型、農副產品加工型企業和各類非公司制企業，非關鍵條件尚有欠缺，但一年內可以完善的，可核發為期一年的臨時營業執照，并按正規企業實行預備期管理。要積極推行企業登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規規定的禁止性項目外，在申請人對有關設立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發營業執照，后辦理相關審批手續?？傊?在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。
3、強化激勵引導，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現有工業企業實施以設備更新改造為重點的項目投入。各鎮鄉主要領導要深入每一個工業企業，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發的《關于加快現有工業企業技術改造的若干激勵意見》精神，督促引導他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。
一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產業政策、科技含量高、生產性設備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。
二是對技改設備投入獎勵。現有工業企業技改設備投入超過500萬元的，視同引薦外來資金予以獎勵。獎勵標準為：設備投入在500-1000萬元的，獎勵設備投入額的1%，設備投入在1000萬元以上的，獎勵設備投入額的1.2%。申報設備投入獎勵的項目，必須已經竣工，6月底由各鎮鄉組織申報。對技改投入新征用土地出讓金按標定價格收取，待企業產生稅收后，按企業應繳出讓金額的50%給予獎勵。
三是對重點企業實行多投多獎。市30家重點企業當年工業投入（包括固定資產投入、上市融資、品牌廣告專利技術等無形資產的投入）高于上年度銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業辦園區的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。
4、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調控的嚴峻形勢，充分發揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設創造條件。
一是用足用活土地資源。要引導企業注重內涵發展，全力推動現有企業挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產規模，擴大市場銷售，提升技術裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業加大技改投入、加強產學研聯合、加快產品開發、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據國家和省對土地供應的宏觀政策，結合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業項目，省級開發區原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮鄉園區和工業集中區原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續清理撤并學校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內全部轉化為工業項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設用地使用的研究和探索。
二是盡力化解資金需求矛盾。要引導有條件的企業，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導好已經成立的擔保公司，逐步建立機制靈活、運行規范的民間信用擔保體系，年內再力爭成立2家民資擔保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。
三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區，但電力供應緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應給項目建設帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網絡，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執行避峰措施，確保全市范圍內的安全有序供電，保障項目建設的正常運轉。
四是認真解決人力不足困難。人是生產力中最重要的一個要素，人才層次低、技術工人缺乏和招工困難是影響企業運行、經濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關、事業單位工作人員以提前退休、離崗創業等途徑到工業企業從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優秀機關干部包括部分青年領導干部到重點工業企業協助管理，幫助發展。要健全完善技工培訓體系。根據我市工業經濟發展和產業格局的變化，進一步強化職業培訓工作，健全完善技工培訓體系，要優先發展一批本地企業當前適用的技術崗位培訓項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業企業尤其是紡織、服裝行業的勞動密集型企業，用工嚴重不足。市有關部門要繼續發揮職能作用，在全面、正確把握企業需求的基礎上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩定工人隊伍的政策研究，指導、幫助企業良性發展。
（二）著力提升項目建設的質量。
針對當前國家宏觀調控，我們必須認真執行國家產業調整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設質量，優化啟東經濟結構。
1、強化質量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數量、質量并重的思想觀念，工業項目的招商與投入，不僅要看規?？偭?，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質量指標。要根據國家產業政策導向，鼓勵發展科技含量高、投資強度大、產業帶動強的項目；要支持現有企業強化產品技術研發，加快設備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環境容量，保障可持續發展。除*精細化工園外，全市其余鎮鄉一律不再新上化工項目。*精細化工園也要禁止重污染企業進入，并完善污染治理設施，加強監管，確保所有企業達標排放。
2、強化產業集聚。搞好產業集聚的根本在于搞好園區建設，提高園區的品位。我們都知道，園區經濟是新一輪區域經濟發展的制高點，我們要堅定不移地推進經濟開發區、各類特色園區和鎮鄉工業集中區的建設。市經濟開發區要繼續加快園區基礎設施建設，完善配套功能，增強承載力、吸引力和集聚力。要有選擇地引進項目，提高項目準入條件和單體規模，重點引進和建設一批符合規劃要求和產業走向、具有前瞻性的龍頭項目，努力成為規模企業的集聚區、外來投資的示范區、特色經濟的展示區。呂四海洋經濟開發區要適當調整開發區的規劃，明確扶持政策，健全組織機構，努力化解工業項目建設用地問題。*科技五金工業園發展要完成五個大動作，首先是總投資1億元的*電動工具商貿城竣工、開業；其次是*科技五金工業園的主干道振興路，上半年完成規劃設計，年內力爭動工建設；第三是全國電動工具生產力促進中心江蘇中心在*掛牌，并投入運作；第四是東成工業園拉開框架、開工建設；第五是園區今年項目投入20個以上，總投資不少于3億元。*精細化工園要進一步明確園區管理體制和運行機制，盡快確定建設規劃和園區控制性詳規，基本完成主要基礎設施和公共設施的建設，并有一批項目開工建設。對全市其它各類工業集中區進行綜合論證，出臺分類分檔、重點扶持及清理整合的方案。
3、強化產學研聯合。技術創新是增強項目核心競爭力的關鍵。要引導和幫助企業運用信息技術優化工藝流程，縮短新品開發設計周期，促進產品升級換代，努力提升工業企業的產業層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統產業要自覺接受高新技術的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術、先進制造技術、清潔生產技術、節能降耗技術和質量監督技術等共性技術，著眼于增加品種、改進質量、提高效益、實施高起點的技術改造，努力提高技術含量和附加值。要引導和幫助企業與高等院校、科研機構聯合，引進科技成果，提高技術創新層次和水平，大力發展高新技術產業。充分發揮科技力量的重要作用，引導企業普遍建立和完善技術開發機構。著力在發展電子信息、生態工業、海洋工業、環保產業和生物醫藥等產業領域，加大技術創新力度，占領有知識產權的制高點，盡快使其成為我市工業項目的先導產業和新成長鏈，形成核心競爭力。企業的新產品、新技術開發費用，以及科技成果引進、轉化、生產過程中所形成的技術費用，按照實際發生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業創立自主知識產權和開展品牌經營，引導企業從初創時期的模仿跟進方式轉向創造核心技術，實施品牌戰略，以品牌創特色，以品牌拓市場，以品牌擴規模，以品牌提檔次，企業生產的產品獲南通市級以上名牌產品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。
（三）全力加快項目建設的進度。
在目前情況下，行政推動還是加快項目建設的一大推動力，我們要創新工作機制，創設有利環境，全力加快項目建設。
1、強化組織推進。宏觀調控的新形勢，經濟發展的新任務，對我們組織和領導項目建設提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設作為啟東經濟發展的一件大事，確保領導到位，責任到位，考核到位。
一是加強領導，落實加快項目建設的組織保障。要繼續完善各級領導聯系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協調解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責制度，市、鎮鄉黨政主要領導要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關經濟部門主要負責人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮鄉、部門分管領導要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領導和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節上簽約的項目，要采取“盯人”戰術，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領證、領照。報批項目要加快開工。對已經報批的項目，開發區和各鎮鄉和各有關部門要千方百計，想方設法為項目搞好協調，落實“一條龍”幫辦服務，積極督促和配合業主，爭分奪秒抓緊開工建設。在建項目要早投產。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業項目，全力以赴協調好各種矛盾，加快建設進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。
二是落實責任，增強加快項目建設的整體合力。項目建設是一項系統工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責和要求認真抓好任務、責任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設目標，進行必要的宏觀指導，協調解決項目建設過程中的具體問題和困難。市計經委、建設局、國土局等部門要加強對項目投入的指導、協調及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創造良好氛圍。紀檢監察部門要加強對項目推進的檢查監督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設的要及時曝光，一查到底。工商聯和各行業商會要認真履行好團結、教育、引導、服務職能，不斷為項目業主提供信息咨詢、技能培訓、招商引資、技術推廣等多層次、全方位的服務，工商、稅務、技監、城管、環保等部門要切實轉變職能，優化服務質量，提高辦事效率。總之，要從大局出發，主動配合，把推進項目建設當作份內事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執法與服務的關系，主動服務，齊心協力推進項目建設，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。
三是嚴格考核，注入加快項目建設的強勁動力。要層層傳遞壓力，一級對一級下達任務，進一步細化分解指標，明確時限要求。要把任務和責任下達到每一個具體的單位和個人，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。要動真碰硬，說到做到，充分體現獎勤罰懶、獎優罰劣原則，嚴格按照考核獎懲辦法，把項目建設、招商引資工作的好差將與經濟利益相掛鉤，與考察任免相掛鉤。在這里我再強調一下，今年開發區和各鎮鄉的考核指標。到年底，市經濟開發區新開工500萬元以上工業項目不少于80只，千萬元以上項目不少于40只。呂四海洋經濟開發區新開工500萬元以上工業項目不少于30只，其中千萬元以上項目不少于15只。*鎮新開工500萬元以上項目不少于40只，其中千萬元以上項目不少于20只。一檔鎮500萬元以上項目不少于10只，其中千萬元以上的項目不少于5只；二檔鎮500萬元以上項目不少于8只，其中千萬元以上的項目不少于4只；三檔鎮500萬元以上項目不少于6只，其中千萬元以上的項目不少于3只。
2、強化環境營造。環境就是生產力，服務就是競爭力。優良的發展環境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業的關鍵因素。
一是牢固確立一切服務客商，一切服務項目的工作理念。企業是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創造良好的生存和發展環境。要切實轉變政府職能，實現從管理型向服務型轉變。各鎮鄉、各部門要始終圍繞項目建設這個中心，緊貼服務對象，在服務的主動性、實效性、創造性上求突破。要及時了解客商和企業的服務需求，主動開展服務工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務質量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業的發展要求。
二是加快提高讓客商信任，使業主滿意的服務水平。提高服務水平，首先要在服務目的上有新的認識，要跳出微觀服務的小圈子，樹立全新的服務觀。我們的服務要體現全局性，政府服務的目的不是搞好一個企業、引進一個項目，而是要為本地經濟發展提供好動力支持，服務要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務還要體現戰略性，也就是要以市場為導向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤?，就是企業墻外的事政府管，集中精力為企業發展創造良好的軟硬環境，解決制約企業發展的重點、難點問題?！坝兴粸椤保瑥哪撤N意義上講，也是一種服務，就是政府不直接干預微觀經濟活動，真正把企業培育成市場主體，讓企業自主經營、自主決策，自己闖市場。我們的服務還要體現社會性，要進一步規范和完善各類社會中介組織，發揮行業商會作用，促進服務的全方位和多層次，推動企業的健康發展。
【關鍵詞】 全面推進 小康社會 城鄉統籌發展
黨的十提出要在2020年建成小康社會，所以建設小康社會是我國現代化進程中的歷史任務。實現小康社會建設要積極推進城鄉統籌。實施城鄉統籌發展戰略，不斷強化“以工促農、以城帶鄉”各項措施，有利于建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，以利于小康社會的早日建成。
1. 堅持統籌城鄉經濟發展是小康社會建設的客觀要求
實施城鄉統籌是站在國民經濟發展全局的角度研究和解決“三農”問題，合理調整國民收入分配結構，加大對農業的投入，加強對農業的支持和保護，把農村同市場，同城市更緊密的連接起來，同步進入小康社會。
1.1農村經濟快速發展。農村產業結構將進一步優化，林牧漁業和非農業比重上升。農業的專業化、標準化、產業化經營將強勢推進。農村勞動力以市場為導向有序轉移，農業科學技術得到大面積推廣應用，基礎設施建設有效加強。
1.2農民收入持續增長。用工業的理念改造農業，改革城鄉二元經濟結構，把市場觀念、品牌意識等融入到“三農”工作中去，保持農民收入持續增長；農村的二三產業通過建立現代企業制度得到發展，便于鄉村企業二次創業。
1.3健全并完善農業投入機制?！岸嘤枭偃》呕睢钡姆结樀玫截瀼?，各項支農惠農政策得到落實，糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼加大，農民負擔逐步減輕，農業基礎設施建設將得到加強。投入增加作為促進農村經濟發展和農民增收的動力，農業發展機制、投入機制、創新機制將逐步完善。
2. 當前影響統籌城鄉經濟發展的主要問題
城鄉發展不平衡是長期和客觀存在的。一是城鄉居民收入平衡，差距拉大趨勢明顯，建國后特別是近十幾年來，城市居民收入呈較大幅度增長趨勢，而農民收入卻增長緩慢，處于徘徊階段。二是農村勞動力轉移難度加大，城鎮化步伐受到制約，多數企業吸納勞動力的門檻越來越高，小城鎮產業集聚力不強，第三產業發展緩慢。三是農業綜合生產能力偏低，農村自我發展后勁不足，農業投入不足，使農業綜合生產能力始終處于一個緩慢提升的過程，產品質量投入產出率相對較低，利用率不高。
3. 實現統籌城鄉經濟發展的基本對策
同志指出：“我國現在總體上已達到以工促農、以城帶鄉的發展階段。”牢固樹立統籌城鄉發展的科學理念，積極探索建立以工促農，以城帶鄉的新機制，努力形成“以城帶鄉、城鄉互動、體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的新格局，是擺在各級黨政面前的一項重要任務。
3.1農業結構戰略性調整，推進現代農業建設。一是加快推進農業結構調整。堅定不移地將其作為一條主線貫穿農村工作的始終，按照“一村一品”或“多村一品”的原則，充分發揮比較優勢，打破區域局限，調整優化農業布局，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，大力發展水產、畜牧業。二是大力推進農業專業化、標準化、產業化建設。積極發展農村合作經濟組織，最大限度地提高農業生產集約化、市場化水平。引導農民按照標準化組織生產，提高農產品的市場競爭能力。大力培育扶持農業龍頭企業，加強社會化服務體系建設，拉長產業鏈條；提高農民的組織化程度和經營收益。三是加強農業基礎設施建設。進一步加強農田水利建設，加強對河流、塘壩、水庫治理。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。四是千方百計增加農民收入。廣泛開辟增收渠道，充分挖掘增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產；努力開拓農產品市楊。大力發展縣域經濟，探索多元化、市場化的投融資機制，加快中心鎮和重點鎮建設，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。
3.2統籌城鄉經濟發展，加快城鄉一體化進程。一是統籌城鄉生產力布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。合理規劃城鄉的產業分工、布局和結構，大力發展工業經濟、高新技術和商貿旅游服務產業。中心城鎮和周邊鄉鎮要突出區域特色，大力發展高效農業、生態農業和綠色、有機食品加工業。建立健全土地流轉制度，使土地向規模農戶適度集中，發展規模農業。二是推進各項改革，逐步打破城鄉二元體制結構。加快推進勞動就業體制改革，盡快使城鄉居民有同等的勞動就業權力，把加強就業技能培訓作為促進農民就業的主要措施來抓，大力發展多種形式的農村勞動力轉移中介服務組織，為農村富余勞動力轉移輸出提供就業信息、政策、指導等全方位服務。加強進城務工人員的勞動權益保護，逐步消除在其報酬、社會保障等方面的差異。三是統籌城鄉發展，夯實城鄉一體化的物質基礎。要圍繞推進工業化、充分發揮各地交通、資源產業，環境等優勢，繼續堅持不懈地抓好招商引資，吸引更多外來資金和民間資本投資發展農業。依托骨干企業，形成產業聚集效應，擴大農民就業。進一步強化城鄉產業內在聯系，以工業化的理念推進農業產業化，以現代農業的發展促進二三產業升級。四是統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化。要把城鄉經濟社會作為一個整體統籌規劃，優化城鄉空間布局。抓好重點鎮改革，充分發揮其在吸納農村勞動力、促進城鄉融合的作用。統一規劃農村居民點，以區、鎮為單位編制區域村莊布局規劃，撤除小型村、縮減自然村，構建基礎設施共享網絡，形成梯次合理的村莊布局。對分散、零亂的空殼村要根據有生產、方便生活、群眾自愿的原則，逐步進行“遷村并點或舊村改造?！?/p>
3.3加強政策扶持，積極探索農業農村投入的長效機制。一是要加強政策扶持，建立“三農”發展長效機制。農業是弱勢產業，要全面落實促進農業發展的各項扶持政策，為農民休養生息和農村繁榮發展創造條件。要增加退耕還林、小流域治理等生態環境的保護性補貼，加大農業機械更新、動物疫病防治等農業生產性補貼。要積極探索建立農業災害保障機制，提高農業的抗風險能力。要加大對農業科技研發和推廣的投入力度，促進科技成果的有效轉化。二是要統籌城鄉投入，進一步加大對“三農”的支持力度。堅持城鄉并重，鼓勵和引導社會資金投向農業基礎設施、農村公共服務設施及農村社會事業、社會保障、農民培訓等，提高農村的可持續發展能力。
一、建設社會主義新農村是我國經濟社會發展的重大戰略舉措
1.建設社會主義新農村是全面建設小康社會的內在要求。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。2000年我國總體上已經實現了小康，但這是低水平的、不全面的、不平衡的小康，差距主要在農村。沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康。以山西省晉城市為例，農村人口的比重高達70%以上，近年來農民收入雖然保持了穩步增長，但城鄉居民收入差距過大的問題，不僅沒有得到解決，而且趨勢還在擴大。從2000年到2005年，全市城鄉居民收入差距由2213元擴大到5317元，城鄉居民收入之比由1.8∶1擴大到2.5∶1。如果不能有效地縮小城鄉居民收入差距，必將嚴重阻礙全市的經濟發展和社會穩定。
2.建設社會主義新農村是解決“三農”問題的必然選擇?！叭r”問題的實質是社會體制問題，正是由于城鄉二元結構的設計和延續，導致了過多的農民滯留于農村，使得農民收入增長緩慢，農村消費市場相對萎縮，反過來影響工業品的銷售，使得城市失業人群增加；于是進一步排擠農民進城，結果又造成過多的農民滯留于農村，由此形成了一個怪圈和一種惡性循環。要打破城鄉分割的經濟結構，促進城鄉發展的良性互動，必須跳出“農”字做文章，在社會主義新農村建設上下功夫，從而為解決“三農”問題提供新的機遇，為城鄉經濟社會的協調發展開辟新的空間。
3.建設社會主義新農村是保持經濟社會持續快速健康發展的客觀需要。由于農民收入增長緩慢，農村居民消費能力較低,我國目前已經出現了工農業產品的低水平過剩。這種狀況不僅制約內需的擴大，而且不利于提高工業經濟質量和效益，影響產業結構優化升級，影響經濟社會的持續快速健康發展。2005年，晉城市縣以下消費品零售總額同比增長8.01%，比全社會消費品零售總額19.04％的增幅低11.03個百分點，占全社會消費品零售總額的比重僅為18.9％。只有推進社會主義新農村建設，統籌好城鄉發展，提高農民消費能力，拓展農村市場，才能體現科學發展觀的要求，才能為經濟社會發展提供長久動力。
二、關鍵在于推進工業化城鎮化和農業現代化
工業化就是“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民的過程，是二元經濟結構向現代經濟結構轉變的過程。晉城市當前正處于工業化初期階段向中期階段加速推進的時期，產業結構變化的核心是農業和工業之間結構的轉化。因此，建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，就必須著力培育無煙煤、煤化工、電力、中高檔鑄造、高新技術、新型建材、農副產品加工等支柱產業，加快工業化進程，為農村勞動力轉移提供就業崗位，為農業現代化提供物質技術基礎，為城鎮化提業支撐，讓農民共享工業化的成果。
城鎮化是推動農村富余勞動力轉向非農產業、進入城鎮的主要途徑，并能通過要素聚集促進工業化的發展。富裕農民首先要減少農民。從晉城市實際出發，建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，就必須以擴容提質為核心，把中心城市構筑成區域經濟的核心增長極、對外競爭的主要載體和輻射帶動農村經濟的龍頭；就必須以4個縣城和巴公、北留、嘉豐、馬村等10個中心鎮為重點，完善基礎設施和公共服務設施，發展壯大一批特色鮮明的小城鎮，強化輻射帶動作用，促進農村勞動力就地轉向二、三產業。
推進農業現代化是鞏固和加強農業基礎地位、提高農業競爭力的根本舉措。從晉城市來看，建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，就必須加快農業結構調整步伐，充分發揮比較優勢，抓好優質糧食生產基地和畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材等特色農業基地建設。大力推進農業產業化經營，培育壯大農業產業化龍頭企業，發展一批農民專業合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度，提高農產品的加工轉化率，把農業及農副產品加工業發展成優勢產業。
三、重點在找準抓手突出統籌上下功夫
建設社會主義新農村是一個龐大的系統工程，需要找準抓手，突出統籌，把工作落到實處。
一是要統籌發展規劃。目前，我國總體上已經進入加快工業化的階段，有條件拿出部分財力來反哺農業、支持農村。因此，在制定城鄉經濟社會發展規劃、確定國民收入分配格局和制定重大經濟政策時，應把解決“三農”問題放在經濟社會發展的優先位置，向農村、農業和農民傾斜。要調整財政支出結構，加大對農村基礎設施和社會事業的投資，增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入，建立完善對農民收入的直接補貼制度。要加大對農村的金融支持，特別是要積極推進農村信用社改革，煥發農村信用社的活力，增加對農業、農村的信貸支持。
二是要統籌生產經營。要用工業的理念發展農業，推動農業生產經營向集約化、專業化、機械化發展，向標準化、信息化、產業化邁進。重點要樹立四種意識:第一是市場意識。在穩定糧食生產的前提下，以市場為導向，大力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，從“吃飯”農業走向市場農業。積極培育龍頭企業，推進農業產業化經營，解決好小生產與大市場的矛盾；第二是標準意識。加大農業標準化建設力度，建立農產品質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、質量安全認證體系和信息服務體系，將農業生產全過程納入標準化管理體系之中；第三是品牌意識。有品牌才有市場競爭力，才有信譽。要把已有的農產品品牌保護好、發揮好，并高度重視新品牌的培育；第四是資本運營意識。應用工業資本運營理念，吸引各種社會資本投資農業，加快農業龍頭企業發展，增加對農業的投入，促進現代農業發展。
三是要統籌人力資源開發。重點是加快建立城鄉統一的勞動力市場。農村勞動力是城鄉經濟發展的重要資源，但由于轉移渠道不暢，降低了資源價值，造成了引起全社會關注的農民工問題。晉城市提出，到“十一五”期末全市城鎮化率要達到48%以上。這就必須積極拓展就業空間，大力發展勞動密集型產業，大力發展服務業、農副產品加工業和運銷業，加快農業勞動力向非農產業轉移、向小城鎮流動。就必須改革城鄉分割的戶籍管理制度，取消對農民進城就業的限制性規定，統一城鄉勞動力市場，建立城鄉一體化的國民教育、勞動就業、社會保障體系，使進城農民在子女教育、就業、社會保障等方面與城鎮居民享受同等待遇，形成有利于農民進城就業和創業的良好環境。
