發布時間：2023-06-07 15:34:53
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關鍵詞：城鄉規劃；法律實施
我國現行《城鄉規劃法》是建立在我國規劃歷史經驗和國外規劃經驗上的，同之前的“一法一條例”相比，指導思想相當先進，內容比較完善。《城鄉規劃法》的出臺標志著我國進入城鄉總體規劃新時代。但是，法律的生命力在于它是否能夠有效的實施，能否不是一紙空文而是保障公民權利的有力武器。《城鄉規劃法》出臺后，其能否有效實施和發揮最大的功效必須是我們應該關注和研究的重點。結合我國城鄉規劃現狀及特點，本文對我國《城鄉規劃法》的實施試圖從3個方面提出思考和建議。
一、加強城鄉規劃法律細化工作，健全相關配套法律
立法是實施城鄉規范法的前提和基礎，法律的實施首先要制定法律，沒有法律，無法可依。有了法律，如果比較粗放，也會有法難依，甚至鉆法律漏洞。城鄉規劃法的法律細化工作是指制定出完備細致的法律制度，使城鄉規劃的各方面都有法可依，有章可循。因此，保證《城鄉規劃法》的有效實施首先要保證做好城鄉規劃法律本身的細化工作。國家立法機關要做到健全配套的城鄉規劃法律體系，通過一個逐步完善，逐步嚴密的過程健全城鄉規劃法律制度。為此，可以從以下方面考慮：
第一，構建完備、協調的城鄉規劃法規體系。城鄉規劃管理是一個復雜的系統工程，絕不是一、兩部規劃法規所能涵蓋的。因此，必須強化規劃法規體系的建設。規劃法規體系應包括垂直體系和平行體系。所謂垂直體系就是指建立以《城鄉規劃法》為主體的從國家到各地區、到各城市的層層相關的法規體系。這其中包括與各級規劃法規相配套的解釋性、實時性的細則。平行體系是指《城鄉規劃法》隸屬于行政法律體系，要與其他行政法律、法規相協調并在實施細則中明確反映出相互之間的協調關系。
我國在城鄉規劃法系的平行體系方面，先后制定了多部國家級法律和各種技術規范和標準，法律構建已較為完善。目前，對于我國城鄉規劃法律的細化工作來講，關鍵是城鄉規劃法系的垂直體系的構建，由于我國現行的城鄉規劃法律體系對空間規劃（如省域、市域、縣域規劃）還缺乏必要的法律支撐。因此，各省、市、自治區要跳出部門利益的窠臼，以《城鄉規劃法》為依據，以科學發展觀為指導，結合各個地方具體情況，頒布與之相對應的城鄉規劃管理條例、技術標準和實施辦法，逐步形成一個國家、省市自治區和城市的3級城市規劃法系的垂直體系。
第二，法律細化要重視程序性法律規范。按照法學上的關于法的分類的一般原理，將法分為實體法和程序法是其中的主要分類方法之一。以“一法一條例”為代表的我國原城鄉規范法律制度是不重視程序性法律規范的，原《城市規劃法》共6章46條，但涉及程序性法律規范的僅有4條（第21條關于城市規劃分級審批的規定，第31條關于建設用地規劃許可的規定，第32條關于建設工程規劃分級審批的規定，第38條關于工程竣工資料的規定）。雖然，以《城鄉規劃法》為代表的我國現行規劃法律制度逐步重視程序性法律規范起來。但是，鑒于我國長期以來“重實體，輕程序”的傳統，在法律細化過程中尤其要強調程序性法律規范的制定。正如哈耶克所說：“正是對這些程序性保障措施的尊重，才使得英語世界能夠將中世紀的法治觀念維續下來。”如果缺乏程序性保障措施，法治就難以延續。強調程序法律規范的制定，要明確一些“剛性”指標非經法定次序，不得變更，這樣可以對具體規劃設計和建設項目進行有效規劃控制。當然，必須同時在程序上保證這些實體內容的制定和修改的程序，以便保障規劃意圖得以貫徹。
二、真正使公眾參與制度落到實處
《城鄉規劃法》規定了公眾參與制度，在一定程度上改變了以前公眾參與缺乏法律的支持和制度上缺乏保證的漏洞，公民的知情權、參與權、監督權在一定程度上得到了體現。這些進步雖然是令人可喜的，但是這絕不說明我國的公眾參與制度就一定能發揮實效和真正起到作用，由于公眾參與城鄉規劃的相關措施還不健全，公眾參與從總體上看，仍有可能繼續停留在形式化的表象運作階段。這說明要實現真正意義上的公眾參與我們還有很長的路要走。具體來說，落實公眾參與制度的對策有以下內容：
第一，培育城鄉社會的自主性，建構合理的公眾參與組織形式。公眾在參與城鄉規劃的過程當中，因為個人所代表利益的片面性，參與力量的微弱性，實際所能發揮的參與作用有限。雖然有法律來保證公眾參與權，即便是公眾能夠提出具有建設性的思路和舉措也很難引起相關部門的重視，公眾的參與過程很可能僅僅只是停留在形式和走走過場，這樣的公眾參與根本不可能發揮實質性作用。一方面，要由政府承擔起培育市場自主意識的責任，通過家庭、學校和各種輿論工具等社會化途徑，強化市民的世俗化傾向，從而使公眾在自主意識增強的基礎上，主動參與城鄉規劃。另一方面，要根據我國城市政治、文化傳統的實際情況，在不改變我國現行行政體系及不增加機構的前提下，促進和培育各種社會組織的成長，構建公眾參與城鄉規劃的非政府組織，其中最重要的是健全居委會和村委會的功能，搞好社區和農村管理。
第二，要擴大公眾對于規劃的決策權和影響力，提升公眾的參與的廣度和深度。不能只是停留于規劃的表層，例如周邊樓層的高度、道路的走向、市政和共建配套的布置等，這種表層的參與是不可能深入到城鄉的發展目標、規模和功能定位等深層的規劃活動的。要改變參與的事情僅僅只是那些涉及自身直接利益的行為，要從全局的角度來把握利益，要能提高到公共利益的角度來參與規劃，改變以前的那種“自家打掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的行為，只有這樣才有助于形成一個多數社會公眾參與的局面。
第三，落實公眾參與必須加強其他配套改革。公眾參與歸根到底就是一種參政議政的民利，公眾如何參與規劃又是一個如何行使公民權的問題。所以，公眾參與是和我國的民主化進程緊密相關的。其中，政治民主化、政務公開化是公眾有效參與的政治前提和基礎。因此，政府管理部門需要以更加開放的心態和方法與社會公眾合作，減少規劃過程中的“暗箱操作”和腐敗現象，增強城鄉規劃透明度。
三、完善規劃監督的刑事追究責任
從法理學的角度看，“權力（權利）-行為-責任”的框架，是法律對權力或權利的實施進行監督和控制的主要模式。這一模式要點包括：首先，設定合理、合法的權力或權利是法律監督的前提；其次，人的行為是法律監督控制的對象。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任，尤其是刑事責任。
法律規定了義務性的內容之后，一般就應當有一套相應的責任追究機制，如果法律責任追究制度不健全，如責任懲處太輕、過于原則化，沒有一個明確的責任落實制度，則在實踐上就會使得制度上的追究很難被落實。而一旦違法行為人可以逃離法律的追究或者法律的追究不能夠起到威懾的預防作用，那么這個法律也就形同一紙空文。新頒布的《城鄉規劃法》在第6章用了12個條文的內容專門針對近年來城鄉規劃建設中的違法行為所出現新特點，規定和完善了相關法律責任。這種新變化相對于以前無疑對《城鄉規劃法》的實施起到了一定的保障作用，但是，現在的責任追究內容仍然不夠有力和具有威懾性，正如加爾文所說：“倘若一個公共秩序（國家）為騷亂所擾亂，由這種擾亂所產生的邪惡就必須以法案來糾正之。若不以勝于通常的懲罰，使人生畏懼之心，則一切人道必將崩潰。”所以，要完善規劃監督的刑事追究責任。
具體來說，分析《城鄉規劃法》之后不難看出，現在的責任追究的方式主要表現為：通報批評、行政處分、吊銷資質證書、承擔賠償責任等等，即便是新頒布的《城鄉規劃法》在刑事責任立法方面的內容也是有缺失的，全法只在第69條籠統的規定了“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”規劃法缺乏對關于嚴重違法者如何進行處理的刑事責任條款，并且在刑法中也沒有設定相應的罪名，那些因違法建設給國家帶來巨大損失的責任人便不能受到嚴厲的法律制裁，這不能不說是我國《城鄉規劃法》的一個缺陷。完善規劃監督的刑事追究責任可以首先從以下方面操作：
第一，從刑事責任的立法方面來看，首先，可以將違反城鄉規劃的犯罪行為分為兩類：明知故犯的犯罪行為和知錯不改的犯罪行為。前者針對在實施違反行為之前已經知道行為的違法性，并造成重大損失的犯罪主體，后者針對事前雖不知道行為的違法性，但在規劃管理部門指出后仍拒不停止違法、改正過失并導致嚴重后果的犯罪主體。但是，無論那種行為，最終都屬于知法犯法、后果嚴重的犯罪行為，都應受到刑罰的懲處。其次，立法工作者的工作任務必須跳離只是停留在對規劃立法缺乏刑事責任制度的危害性和建立該制度的意義上進行討論的現狀，不能僅僅只是把工作停留在呼吁和宣傳的階段，必須在理論上對刑事責任方面的立法進行分析和論證，更重要的是要拿出具體的立法技術和定罪量刑的措施。
第二，對違反規劃法行為的刑事責任的追究需要一個由輕到重的順序。首先，可以將規劃部門責令停止建設的時間看作一個分界，在此之前的行為只視作違法，此后的建設行為，就構成犯罪；其次從違法建設的規模和造成的危害來看，可以規定一個量化的界線，界內視作違法，而界外就構成犯罪，量化了標準，法律就有更好的操作性。
綜上所述，現行《城鄉規劃法》是一部起點高，內容科學完善的法律。所以，利用以前我國城鄉規劃的經驗，以現行《城鄉規劃法》為依托，只要能使現行《城鄉規劃法》得以很好地實施，我國就能開創城鄉規劃的新紀元。
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關鍵詞：人文地理與城鄉規劃；專業定位；課程體系；信息科學
中圖分類號：G6420文獻標志碼：A文章編號：
10052909（2015）02002805
資源環境與城鄉規劃管理專業是1998年教育部根據社會經濟發展的需要和學科發展的形勢而設立的專業，發展至今，出現專業定位模糊，廣度大深度小，就業競爭力受限等諸多尷尬問題[1]。2012年，教育部第四次修訂《普通高等學校本科專業目錄》（下簡稱《目錄》），原資源環境與城鄉規劃管理專業被拆分為人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境兩個專業。2013年，人文地理與城鄉規劃專業招收第一屆本科生。該專業教育在國內剛剛起步，探索人才培養方法還是一個嶄新的課題。
南京郵電大學的人文地理與城鄉規劃專業，除同樣面臨新專業設置之初的機遇與挑戰外，還有其獨特的發展背景。2013年10月，經江蘇省政府研究并報教育部批準，南京郵電大學、南京人口管理干部學院實行合并辦學，組建新的南京郵電大學。在此之前，資源環境與城鄉規劃管理專業是南京人口管理干部學院特色專業之一，2002年開始招生，已有11年的辦學歷史，并已形成學歷結構、職稱結構合理，涵蓋地理學、規劃學、人口學等專業方向的教學科研團隊。2013年，根據《目錄》（2012版）要求，該專業開始
轉型，招收人文地理與城鄉規劃
專業第一屆本科生。合校前后，專業所依托的院校學科基礎全然不同，依據新南郵的學科特色構建專業培養體系成為專業發展必須認真研究的課題。
文章從教育部的專業導向、人才市場需求兩方面梳理人文地理與城鄉規劃專業基礎定位。結合南京郵電大學自身特色，以大數據時代智慧城市的建設與應用要求為導向，尋求信息科學與地理學、規劃學的結合點，并據此提出以信息科學應用為特色的人文地理與城鄉規劃專業課程體系構建原則與核心框架。
一、人文地理與城鄉規劃專業定位基本要求
人文地理與城鄉規劃專業基礎定位應重點考慮兩方面要素：一是教育部設置該專業的目標與要求，二是社會對專業人才的需求。
（一）專業設置導向
地理學和城鄉規劃專業是我國城鄉規劃人才培養的兩大主要來源[2]。前者以南京大學、中山大學、北京大學、華東師范大學等傳統地理強校為代表，主攻宏觀層面規劃，擅長理論探索、機理剖析與經濟社會綜合分析；后者以清華大學、東南大學、天津大學等建筑學老八校建筑老八校指之初最早開設建筑學、城市規劃相關專業的八所高校，包括清華大學、東南大學、同濟大學、天津大學、華南理工大學、重慶建筑大學（已并入重慶大學）、哈爾濱建筑大學（已并入哈爾濱工業大學）和西安建筑科技大學。
為代表，主攻微觀層面規劃，擅長空間設計與形體表達。兩者各具特色，各有專攻。
1998版《目錄》中涉及城鄉規劃的專業有地理科學類下屬的“資源環境與城鄉規劃管理”和土建類下屬的“城市規劃”。這一專業設置與上述兩大源頭相對應。2012年《目錄》調整，城鄉規劃相關專業仍為兩個，一是地理科學類下屬的“人文地理與城鄉規劃”，二是建筑類下屬的“城鄉規劃”。與1998版《目錄》相比，保留了地理、建筑兩個學科門類下的城鄉規劃相關專業設置，但將原資源環境與城鄉規劃管理專業拆分為人文地理與城鄉規劃、自然地理與資源環境兩專業。結合2012版《普通高等學校本科專業介紹》（見表1）不難發現，教育部認可并引導地理學、建筑學下兩規劃專業各自特色發展。地理學下屬的人文地理與城鄉規劃專業，應區別于工學下屬的城鄉規劃專業，做到強化主線，收縮口徑，夯實基礎，對口應用——立足宏觀、中觀區域層面，以地理學理論為基礎，強化綜合分析能力培養。（二）人才應用需求
教育部為人文地理與城鄉規劃專業設置的發展導向是否適應市場對規劃類人才的需求，是專業定位必須要論證的第二重標準。
如將城鄉規劃系統細分，可分為規劃編制與規劃管理兩個方面。僅就規劃管理來說，地理學專業背景的規劃工作者往往具有相對綜合的專業知識儲備和縝密嚴謹的邏輯思維能力，具備作為管理者的全局意識與綜合協調能力。
規劃編制工作又可分為宏觀、中觀、微觀等不同的區域尺度層面。具有地理學專業背景的規劃工作者擅長區域分析與經濟、社會綜合分析，在區域規劃、城市總體規劃等宏觀層面規劃中發揮核心作用并承擔大部分工作，在控制性詳細規劃這一中觀尺度規劃工作中也能發揮重要作用。
針對具體某項規劃工作，其工作流程又可劃分為規劃分析、規劃方案與成果表達三個步驟。在成果表達的制圖工作中，地理學背景規劃工作者確有一定劣勢。但在規劃分析和方案設計階段，地理學背景規劃工作者發揮的作用與建筑學背景規劃工作者旗鼓相當。
綜上，地理學背景規劃工作者往往具有系統全面的知識儲備和突出的綜合分析能力，在各類規劃工作中發揮重要作用（見圖1），不可或缺。強化地理學基礎、重視機理分析能力培養的人文地理與城鄉規劃專業人才培養要求也完全符合市場對專業人才的實際需求。
二、信息科學與地理學、規劃學學科融合的理論與實踐基礎
（一）地理信息系統的規劃應用
地理信息系統科學是地理學中的重要分支，作為空間科學與信息科學的重要結合點，技術發展與應用已較為成熟。與CAD等繪圖軟件相比，GIS（地理信息系統）工具的特點與優勢在于空間數據的組織、管理與分析，能夠有效管理和處理海量數據，關聯空間數據和屬性數據。某種程度上可認為是繪圖軟件與統計分析軟件的集成。
在美國，GIS已成為專業規劃師的標準工具，脫離GIS的規劃編制、規劃管理幾乎不存在，GIS用于地圖處理、規劃管理、分析與決策支持、公眾參與等方面[3]。在我國，GIS在規劃領域的應用相對有限& mdash;—在規劃管理系統的設計構建中應用廣泛，在規劃編制中應用較為粗淺，主要用于自然地理環境要素分析與公共服務設施、基礎設施的規劃選址分析。規劃工作者如能全面掌握地理信息系統原理及其軟件的規劃領域系統應用，則能順應這一趨勢，在規劃工作中更好地發揮作用。
（二）大數據時代海量空間數據的獲取與處理
與發展成熟但應用不足的地理信息系統分析方法相比，大數據時代空間數據獲取與應用則呈現出海量數據、先進技術與跨學科創新思維三大特征《大數據時代——生活、工作與思維的大變革》中指出，數據本身、技能與思維是大數據價值鏈的三個構成。 。
隨著信息網絡的迅速發展，百度、谷歌等搜索引擎，阿里、京東、亞馬遜等電子商務公司與騰訊等網絡服務運營商掌握海量用戶數據。隨著智慧城市理論的興起與“物聯網”的建設，行政管理機構也將成為大數據的掌控者。海量數據如何提升城鄉規劃的科學性與適用性，大數據如何為規劃所用，相關研究也陸續展開。
國內外有學者通過挖掘網絡數據、居民行為數據，對居民時空行為、城市空間與城市等級體系進行研究[4]。如以百度指數為依據對比分析城市間聯系強度[5]，通過微博數據挖掘分析網絡社會空間特征[6]等。空間數據的采集與分析已從利用單一GIS 軟件向多種信息設備相結合的階段轉變[4]。
針對智慧城市的建設熱潮，國內有學者積極開展現行規劃體系的“智慧”響應探索，提出在區域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃及詳細規劃三大層次的規劃建設中應用智慧城市數據信息、融入智慧城市建設理念的思路與要點[7]。如城鎮體系規劃層次借由新信息技術強大的數據分析能力充分挖掘區域內各城市優勢發展的方向與重點，城市總體規劃層次應考慮采取合適的路網形式，合理規劃智慧交通基礎設施等。
這一背景要求規劃工作者不斷學習新的數據獲取與挖掘方法，探索并掌握大數據規劃應用的方式途徑。
三、以信息科學應用為特色的人文地理與城鄉規劃專業課程體系構建
（一）基本原則
南京郵電大學的人文地理與城鄉規劃專業發展，應在滿足專業基礎定位要求的同時，結合院校優勢學科——信息科學、地理學、規劃學三者的交叉領域，以地理學、規劃學為基礎，以信息科學應用為特色。其課程體系構建應遵循夯實地理學基礎、圍繞規劃應用主線、突出空間信息挖掘與分析能力培養的原則。
1.夯實地理學基礎
地理學基礎理論、方法與分析能力的培養是人文地理與城鄉規劃專業區別于工學下屬城鄉規劃專業的核心內容，體現專業定位的基本要求。通過基礎必修課程學習，了解地理學基礎理論框架與范疇、邊界與特色，掌握學科基本概念、理論與方法，是專業人才培養的根基。課程設置中，自然地理學、經濟地理學、人文地理學等地理學基礎課程必不可少。
2.突出空間信息挖掘與分析特色
大數據時代，應強化網絡數據挖掘與信息設備數據采集、大數據分析等理論方法的學習與能力培養。為此，應以數學、計算機、網絡等知識系統強化為基礎，通過設置地理信息系統、數據庫技術與應用、數理統計應用等與地理、空間規劃相關的信息技術類課程，培養學生的空間數據獲取與分析能力。
3.圍繞規劃應用主線
無論是地理學基礎分析能力的培養還是空間數據獲取與分析能力的訓練，最終應落實到進行空間分析、指導空間規劃上來。城鄉規劃應用是專業教育知識體系構建的主線，相關課程設置與能力培養都應圍繞這一主線展開。因此，城鄉規劃基礎知識的全面系統掌握對于夯實專業的基礎定位至關重要。為使學生對城鄉規劃領域基本概念、理論、研究方法等有相對全面系統的認識，城市規劃原理、城鄉規劃學導論等應作為專業基礎課程設置。
（二）課程體系框架設計
以上述原則為依據，結合南京郵電大學學科設置特色與要求，初步設定人文地理與城鄉規劃專業核心課程體系。該體系包含專業基本知識、專業特色知識兩大模塊，從通識教育、專業教育兩個層面設置課程（見圖2）。其中，專業基本知識模塊強化地理學、規劃學基礎理論與方法的學習，專業特色知識模塊突出空間信息獲取與分析特色技術應用能力的培養。
通識教育層面，設置高等數學、高級語言程序設計、數據庫技術與應用、概率論與數理統計等課程。除高等數學外，其他課程均為學校特色公共基礎課程。此類課程為培養空間數據獲取與分析能力奠定了扎實的數理基礎。
專業教育層面，將自然地理學、經濟地理學、人文地理學、城市規劃原理、城鄉規劃學導論、地理信息系統原理等全面系統介紹學科基礎理論、概念、方法的課程設置為專業基礎課程，將城市地理學、計量地理學、人口地理學、城市總體規劃、村鎮規劃、網絡地理信息系統、計算機輔助設計等深入介紹分支學科發展及強化實踐應用的課程設定為專業課程。
這一課程體系僅就專業核心課程進行設定。在核心課程之外，可根據需求選擇性設置地圖學、城市經濟學、城市社會學、社會調研方法等輔助課程，有助于學生全面系統掌握專業分析研究方法。具體課程體系建設中，還需針對課程設置順序、各學期學時與學分安排、實踐教學環節設計、教學大綱編寫等深入研究。
四、結語
目前在人文地理、城鄉規劃的研究與實踐領域，空間信息采集、挖掘與分析技術應用相對粗淺，存在領域狹小，工具單一，深度不足等問題。但隨著大數據時代生活、工作方式的變革與智慧城市建設的深化，基于大數據應用的空間分析思維與技術必將在規劃領域發揮重要作用。面向應用的人才培養，應考慮增加信息類課程的設置以迎接大數據時代海量數據分析應用的挑戰，而信息技術類專業，應針對不同領域的需求，增補相應領域的基礎知識課程。如面向智慧城市建設應用的信息技術類專業人才，應對規劃原理、規劃基本分析方法等城鄉規劃領域基礎知識有所了解。
上述背景下，文章結合人文地理與城鄉規劃專業的發展定位和信息技術的學科優勢，提出專業課程體系構建原則，為后續學校本專業培養方案設置擬定思路，并為其他院校該專業發展提供借鑒。
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關鍵詞：城鄉規劃；經濟社會；一體化
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A
進入21世紀以來，在科學發展觀的指導下，我國城鄉關系進入了新的發展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統籌”的戰略思想，“統籌城鄉”發展上升為國家戰略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動城鄉發展一體化”，標志著我國城鄉關系已進入了國家戰略主導下的“以城帶鄉”階段。國家在戰略上對城鄉關系的認識由“城鄉分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”的發展一體化階段。城鄉關系轉變為阜陽市城鎮化發展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉規劃編制工作，加強規劃的龍頭作用，從引領城鄉經濟社會一體化發展。
一、阜陽市城鄉規劃建設的總體情況
1.城鄉規劃編制、修編情況
城鄉規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是政府指導和調控城鄉建設與發展的基本手段，是關系我國社會主義現代化建設事業全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉規劃工作，阜陽市城市規劃工作逐步走上了正規化、系統化的軌道。在城市規劃區內現已形成以城市總體規劃為綱，各專項規劃和詳細規劃相輔相成的較為完善的規劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規劃的編制工作，已經上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規劃的編制正在進行中。小城鎮規劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮體系規劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮編制完成集鎮總體規劃，各個縣市區新編制完成30個中心村的建設規劃。
2.城鄉規劃的監督管理情況
阜陽市人民政府根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規范性文件，使阜陽市的城市規劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。
3.城鄉規劃的實施成效
在城鄉各類規劃指導下，阜陽市城鎮化水平、城市規模、人居環境顯著提高和區域中心城市地位初步顯現；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉面貌顯著改善。
二、城鄉規劃建設一體化存在的問題
近年來，盡管在推進城鄉一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉分割傳統體制等因素的影響，工農差別、城鄉差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉。
城鄉經濟發展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發展不平衡，城鄉經濟二元結構特征還很明顯。
基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統一規劃，城鄉基礎設施建設存在著明顯的二元化現象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環境臟亂差問題嚴重。
三、推進我市城鄉規劃建設工作全面發展
1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉一體化建設
對于我市城鄉規劃重視的差距和鄉村規劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統籌城鄉經濟社會發展、推進城鄉一體化的文件”，切實推進城鄉規劃一體化、推進城鄉產業布局一體化、推進城鄉就業和社會保障制度一體化、推進城鄉基礎設施建設一體化、推進城鄉社會事業發展一體化、推進城鄉政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉關系，將城市和鄉村放到同等重要的地位，通過城鄉一體化市場的建立和基礎設施網絡化的建設，賦予城市和鄉村同等的發展機會。
2.制定科學規劃，努力實現城鄉規劃滿覆蓋
一是建立與城鄉一體化相適應的規劃管理體制。為了充分發揮城鄉規劃的戰略引導、綜合調控和資源配置作用。建議切實加強規劃管理機構建設，以推進城鄉規劃建設一體化建設。組建阜陽市規劃編制研究中心、規劃信息技術中心等部門，形成 “統一規劃、屬地管理、分級審查、強化監督”的城鄉規劃管理體制。二是努力實現規劃滿覆蓋。開展農村地區規劃研究，形成城、鎮、村構成的城鄉一體的規劃體系，開展阜陽市空間發展戰略研究，形成城鄉一體的空間格局，以抓社會主義美好農村規劃為重點，努力實現城鄉規劃滿覆蓋。三是提高規劃的質量和水平。為保證空間布局、資源調控、工業集中發展與保護環境相協調，形成城鄉規劃、土地利用規劃、經濟社會發展規劃“三規合一”。
3.堅持區域中心城市、中等城市、中心鎮和中心村建設并舉，實現城鄉協調發展。優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
4.推進城鄉公共服務體制機制改革，建立城鄉均衡的社會事業發展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍制度。二是推進就業制度改革，建立城鄉一體的就業體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫療衛生體制改革，大力推動基礎教育均衡發展，著力構建城鄉一體的公共衛生服務體系，推動農產品特色產業科技示范等農村科技服務體系建設。
四、加快城鎮化進程的途徑
1．加強中心城鎮的建設與發展，把阜陽建設成為皖北區域性中心城市。建設強大的中心城鎮是帶動阜陽全市經濟社會發展的要求，是提升阜陽區域競爭力的核心。中心城市是市域經濟活動的核心。完善中心城市的經濟功能，構建城鄉經濟中樞、技術支撐點及文化創新高地，對城鄉一體化進程的推進有著決定性意義。
2．加快加強工業發展，壯大第二產業，為城鎮化提供經濟支持。工業化是推進城鎮化的重要發動機，也是經濟發展的必然階段。工業化是經濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業立市、工業強市、科教興市”發展戰略，按照總量快速增長、結構優化升級、優勢行業突出、產業集群帶動、區域協調推進、發展模式轉型的戰略要求，主攻外向，激活內源，緊緊抓住煤炭開發的機遇，著力培育新的優勢產業，不斷壯大工業經濟總量，提升運行質量。依靠科技進步，加快產業結構升級。加快新型工業化進程。以產業信息化和現代物流業為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產品加工等支柱產業，延伸產業鏈條，做大做強產業集群。
3.大力發展縣域經濟和中小城鎮經濟，抓住產業轉移有利時機，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮工業聚集區集聚，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中，使之成為有效轉化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
4．推進農業現代化進程，促進農村剩余勞動力轉化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現代農業發展水平。以新農村建設和和諧社會建設為統領，以推進現代農業建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業和提高農業組織化程度為關鍵，以完善帶動農戶的組織制度和利益聯結機制為核心，以建設標準化生產基地為基礎。二是著力推進城鄉產業發展一體化。圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整優化城鄉產業布局，引導工業企業向園區聚集，農業龍頭向基地和農戶輻射，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間優化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。三是加強要職業培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。
5.大力發展第三產業，繁榮城鄉經濟。城鎮人口的擴張需要有第三產業的充分發展，只有大力發展第三產業，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮化進程。阜陽市第三產業發展的戰略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮圍空區，充分利用阜陽市區位居中和綜合交通樞紐優勢，實施大商貿戰略，形成大區域商貿中心城鎮。
6.通過制度創新，支持城鎮化進程
推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程；深化土地制度改革，引導生產要素向城鎮集中；推進城鄉就業和社會保障制度一體化；推進城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。
關鍵詞：城鄉規劃；設計；生態建筑
中圖分類號：TU98文獻標識碼： A
引言
改革開放以來，城市建設和社會經濟取得了舉世矚目的發展，但也迅速改變著地球上的生態系統，日益嚴重的生態環境問題困擾著人類社會，我國的生態環境污染問題是與工業化、城市化相伴而生的。環境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉統籌規劃”為特色的《城鄉規劃法》，政府也注重治理城鄉發展的生態環境。城鄉統籌規劃、協調發展是未來區域規劃建設發展的方向。現代城鄉規劃要以自然環境和社會環境為中心，從規劃、設計以及建設過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉鎮是相互依賴的統一整體進行規劃，構成一個經濟復合生態系統。
一、城鄉規劃中生態建筑設計的概念
城鄉規劃指的是相關部門統籌安排城鄉的發展，合理的布局空間建設，從而合理的利用自然資源，對人們的生活環境進行改善，提高居民的生活質量。城鄉規劃有著十分重要的意義，它可以有效的推動城市現代化步伐的發展，它要求從全局上進行考慮，合理的統籌經濟、政治、文化等各個方面的發展，對這些方面之間的關系進行處理和協調，從而在經濟發展的同時，保證文化也可以發展，并且與生態環境保護有機的統一起來。城鄉規劃中的生態建筑設計指的是既要滿足人的物質需求，又要滿足人們的精神需求，具體來講，包括這些方面的內容：
1、要注重建筑和環境的融合
生態建筑設計指的是建筑的整體風貌需要融合于周圍環境，結合相關的建筑理念和生態理念來創新建筑思維，在塑造建筑本身生態環境的過程中，盡量利用自然資源的自我調節能力來進行。這種融合過程需要有效的統一建筑的風格、材料、理念以及環境等各個因素，保證原有的環境基礎不受到破壞，初始狀態可以得到保留，從而保證建筑能夠融洽和諧的融入到環境當中。
2、要積極的運用那些綠色環保建筑材料
綠色環保建筑材料的積極應用，也是城鄉規劃中生態建筑設計的一項非常重要內容。目前，在建筑施工過程中，采用的很多材料都是劣質的，會嚴重傷害到人們的身體健康。而生態建筑設計則是對此進行改變，保證在建筑工程中運用到的材料都是綠色無公害的，既能夠保證人們的身體健康，又可以保證不對環境造成污染和破壞。
3、要營造一種良好的人文環境
如果能夠營造一種良好的人文環境，人們在這里就會感受到一種健康積極的體驗，并且會產生愉悅的心情，這樣不管是日常生活，還是工作，都能夠保持一個積極向上和愉快的心理。隨著時代的發展，人們的生活工作壓力越來越大，可以說，良好人文環境的營造，已經到了刻不容緩的地步。
二、研究城鄉規劃設計中生態建筑的意義
生態環境對城鄉建設與人類生活都是至關重要的。人類幾千年的建設史都與生態環境息息相關，它反映了豐富多彩的地區特色與民族傳統，同時，人類對生態環境的態度也在不斷地發展。生態建筑學的產生是歷史的必然，它的任務是改善人類聚居環境，它的目標就是創造自然、經濟、社會的綜合效益。從以上環境認知的發展過程中可以看到人類逐漸地在重視環境。國外從本世紀20年代起就開始對人類集中的聚居環境進行了城鄉生態規劃研究，但是直到二次大戰后人口空前膨脹，工業化程度急劇提高，城市迅速擴展，環境污染嚴重，人們才普遍關心環境問題。應用生態建筑學來解決城鄉生態危機，必須走多學科綜合研究的道路。由于它的研究幾乎涉及到自然、社會、經濟的各個層面，所以它是一門跨學科的邊緣科學。
三、如何進行生態建筑合理統籌城鄉規劃設計
1、樹立生態城鄉規劃的理念
合理的城鄉規劃對保護生態環境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態理念，在生態的視角下進行城鄉規劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協調發展，堅持可持續發展戰略，減少二氧化碳排放量、節約和高效利用能源資源、治理城鄉污染。這樣以建設“生態城市”、發展“低碳經濟”作為目標，規劃人與自然和諧發展的生態平衡發展模式。
2、建設政治文明
科學合理的城鄉規劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現生態文明的城鄉規劃。我們要在實施《城鄉規劃法》的過程中，進一步完善城鄉規劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，其次，社會公眾要參與到城鄉規劃中來，探索實現城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉規劃更能體現公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯系，在城鄉規劃中加強部門協作，發揮和增強人大與政協對行政職能部門的監督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現科學決策。可以實施環境效益評價體系，對于規劃過程中出現的影響生態的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態控制。
3、合理規劃城市空間
城市是大多數人民賴以生存的環境，也是創造生態文明的集中地。既然城市污染是影響生態環境的中心，那么生態型的城鄉規劃也必然以城市為中心來規劃。
3.1樹立生態意識
城市空間結構應與區域生態環境支持系統有較高的協調程度，首先加強對“生態城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導企業及市民培養“生態文明”意識。然后在這種生態意識下對區域環境狀況調查及評價，分析影響環境的因素，規劃區域資源承載能力，在規劃過程中要注意控制污染環境的因素存在，特別是在注重城市規劃的過程中，人們總是忽視鄉村的環境污染，因此要特別進行控制。
3.2以低污染、低能耗為目標，保證城鄉的生態規劃
第一，我們要進行綠地發展規劃，科學決策綠地面積并監控綠地實施面積。加強綠化建設，是城鄉生態環境規劃的基礎性工作。第二，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，構建水健康循環體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發利用體系、建立生態水系建設體系，努力建設節水防污型城市；第三，在城市規劃設計中要以節能減排為目的以適應社會的可持續發展。因此，城鄉規劃要采用主動式太陽能設計，優化建筑能源利用體系，建設綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。
4、增加生態平衡的調節作用
建筑物的一個非常重要作用就是有效地連接居住者和自然環境，對建筑建造、使用以及維修的全部過程進行不斷地調整，對生態環境的自我平衡調節能力進行增強，對建筑空間進行科學合理的布局，讓城市居民更加舒適的生活，保證建筑可以有效的溝通生態環境，提高建筑內部的自然采光能力，增強建筑的抵御能力，即使出現了地質災害，也能夠保證建筑和人民生命財產的安全。在建筑內部，可以多設置一些綠色植物，這樣既可以吸收有害氣體，又可以對室內的溫度和濕度進行調節，實現屋面的綠化，外部環境也可以不會受到建筑那么大程度的影響，建筑的自我生態平衡調節能力也可以得到有效的增強。
結束語
要保證城鄉生態環境平衡，在建設過程中就必須加強對生態建筑的建設力度，將環境與建筑有機結合在一起，進行全面、系統的規劃和設計，實現協調共生、循環利用、整體有序的生態環境。在對城鄉進行規劃設計時，對生態問題的復雜性必須進行綜合、系統的處理，實現生態和經濟的共同發展。
參考文獻
[關鍵詞] 資環專業 實踐教學 探索
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A
基金項目：商洛學院教育教學改革研究計劃項目（項目編號：10jyjx01012）和商洛學院科研項目（項目編號：09SKY028）資助。
資源環境與城鄉規劃管理專業（以下簡稱資環專業）是1998年教育部根據學科發展的新形勢和社會的需要而設立的較新的本科專業[1]。據不完全統計，目前全國已有158所高校開設了該專業[2,3]。其目標是培養具有地理學、環境生態學和城市規劃學的基本知識，掌握資源環境與城鄉規劃管理的基本理論和基本技能，能夠在企事業單位及政府部門從事城鄉建設、區域經濟與規劃、城市總體規劃、土地利用與管理、生態環境保護等工作的應用型人才。由培養目標就可以看出該專業是一門實踐性很強的專業，因此，對該專業的實踐教學培養模式、規格、環節的探索和研究具有非常重要的意義。現以商洛學院資環專業為例，在專業定位的基礎上，探索該專業的實踐教學體系建設。
研究現狀
商洛學院于2009年被國家正式批準招收第一屆資環專業本科生，至今已有3年的辦學歷史，2013年將有第一屆畢業生。該專業已經確定了城市規劃與設計的專業方向，設置了相對完善的人才培養方案和學科體系，不斷探索實踐教學改革，力爭使畢業生有一個良好的出路。
該專業現有在校生人數為200多人，專職教師9人，兼職教師3人。并建有資環綜合實驗室、自然地理綜合實驗室、測量與繪圖學實驗室、地質地貌學實驗室、地圖實驗室等5個專業實驗室，可完成大部分課程的實驗與實習教學；建有商洛市城鄉建設規劃局《城市規劃原理》和商州區牧護關鎮《自然地理學》見習基地，基本能滿足學生部分課程的專業見習和實訓。
實踐教學體系構建
1.明確實踐教學專業思路
資環專業是商洛學院新建的厚基礎、寬口徑的理科專業，其專業的知識面相對較寬。對于“立足地方，面向全國”的商洛學院的大學生而言，該專業也有專業知識理論性強、方向不明確的問題，致使建設初期一些學生處于方向迷茫、專業知識實踐能力不足的境地。為此，2009～2011年，我們多次組織相關教師赴吉隆坡建設大學、浙江萬里學院、西北農林科技大學、陜西師范大學、長安大學、西北大學、西安理工大學、濟南大學等高校進行專題調研和考察，學習資環專業和相關專業人才培養的方向、課程設置、教學方法與辦學經驗，開闊了眼界和辦學思路。經過調研和全系教師充分論證，認為我院資環專業的專業方向應該定位為城鄉規劃與設計，并且對2009版的人才培養方案進行了微調，加大了主干專業課程的設置，并且結合我院實際制定了《實驗教學大綱》和《實踐、實習教學大綱》，把專業逐步建設成為以實踐教學為特色的專業。
2.構建科學的實踐教學體系
依據資環專業人才培養方案和學生對實踐技能的要求，對實踐教學的組成部分進行了設置，構建了由基礎實踐、專業實踐、社會實踐和綜合實踐等構成的，與理論教學相協調、有明確的教學要求的實踐教學體系（表1）。
由表1可以看出，實踐教學體系的四個組成部分是由簡到難、由淺入深、循序漸進的過程，既有基礎理論課程的驗證性實驗，又有畢業設計和大學生科技創新的綜合性實踐；既有對主干專業課程的技能訓練，又有相關的創新性實踐；既有校內實踐，又有校外見習基地的實訓；并且通過社團活動、社會調查和參與教師科研項目的專項調查等，讓學生提前參與到生產實踐和科研活動中來，做到實踐教學與科研活動相互促進[4]。
（1）基礎實踐教學體系
基礎實踐教學主要有自然地理學實驗、地質地貌學實驗、遙感實驗、地理信息系統實驗和測量與地圖學實驗與實習，這些實踐課程主要是以地理科學和“3S”技術為支撐手段，通過該階段的學習，培養學生的地理科學素養和掌握用現代信息技術解決資源、環境、城鄉規劃等實際問題的一般方法。
（2）專業實踐教學體系
專業實踐教學主要有城市規劃原理實習、城市園林綠地規劃實驗與實習、土地調查評價實驗與實習、CAD制圖實驗、小城鎮規劃實驗與實習等近14門專業課程的實踐教學。在具體實踐過程中，我們與商洛市城鄉建設規劃局簽訂了合作協議，把該單位確定為資環專業的見習基地，每年帶領學生進行現場觀摩，并聘請該單位建筑設計院的高級工程師給學生授課。此外，我們還組織學生到商州區黑龍口鎮、丹鳳縣等地調研小城鎮土地整治規劃。通過這些實習活動的開展，既開闊了學生的視野，又豐富了他們的規劃知識，使他們對專業知識的應用領域有了更好的理解，對社會的某些領域有了更深的認識，收到了良好的效果。
（3）社會實踐教學體系
社會實踐教學主要包括社團活動實踐、社會調查和專業調查等。我們通過成立地理學社，每年給學生普及測量知識，激發他們主動使用測量儀器開展校園測量的熱情。還通過讓學生參加環保協會，組織開展環保、規劃知識競賽，以及通過圖片展覽、上街宣傳等活動，培養學生通過參與社團活動等形式主動學習專業知識的興趣。同時我們還適當讓學生參與一些社會調查與專業調查活動。例如，與商洛市城鄉建設規劃局合作，組織近50名學生分批到柞水縣、洛南縣、鎮安縣和商南縣等地開展“規劃把脈商洛”調研活動。通過社會實踐可以使資環專業的學生運用地理、規劃等知識更多地了解社會、認識社會，并學會社會調查的基本理論和方法，增強了學生的社會實踐能力。
【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系
在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。
1.城市規劃實施的體系結構分析
從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。
2.土地規劃管理工作的重要性分析
2.1有利于土地資源的高效利用
它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。
2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控
我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。
2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善
從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。
3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析
自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。
3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性
從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。
從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。
3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大
我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規模基礎相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。
從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。
3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系
上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。
4.結 語
在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：課程微信號；城鄉規劃；地理類課程；教學平臺
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）06-0174-03
在國家深入推進新型城鎮化戰略背景下，城鄉治理模式轉變對城鄉地區發展空間的布局優化提出了新的要求，因此，區域綜合分析與宏觀規劃布局把握方面的能力要求向新時期規劃從業者提出了新的挑戰，并為城鄉規劃專業高等教育中的人才培養指明了方向。
1 地理類課程微信號的構思溯源
目前城鄉規劃專業在多數高校的開設類型大體為兩種：一是“城鄉規劃學”一級學科背景下的城鄉規劃專業，多由建筑學專業發展裂變而來，修學年限為四年或五年，屬工學學位；一是“地理學”一級學科背景下的人文地理與城鄉規劃專業（過去稱“資源環境與城鄉規劃管理專業”），傳承于地理學專業的教學傳統，修學年限為四年，屬理學學位。前者因其沿襲了建筑學專業培養傳統，因而更加注重城市物質形態空間的規劃設計，強于設計；后者因其衍生于地理學，因而更加注重規劃對象的綜合分析及地表事物的空間感知培養，更加傾向高層次專門化人才的定制式培養和區域宏觀空間結構和社會經濟分析為主的政策咨詢，強于分析[1，2]。鑒于規劃專業高等教育肇始于土木及建筑高校的歷史淵源，導致工科學歷背景在當前規劃從業人員中相較于理科學歷背景占據絕對優勢，因其地理基礎知識背景欠缺所導致的對規劃區所依托的本底要素缺乏理性認識，深刻影響著規劃從業中的業務質量，并且難以適應新型城鎮化背景下的城鄉規劃需求。
盡管已有部分高校在工科城鄉規劃專業不同程度地涉及了地理類課程的教學安排，然而，受制于教師專業背景、學生的思維習慣等因素，導致教學效果并不理想，原因在于：地理類課程教學具有很高的開放性，與時俱進的信息攝取是學習地理類課程的關鍵，也是找準最新問題導向并形成良好規劃素養的關鍵，傳統課堂教學無法做到課內知識講解和課外知識拓展的兼顧并重，尤其是課外內容拓新因其時效性強、信息海量，依賴單一的課堂教學進行知識拓新收效甚微。因此，探索如何將其快速、及時、精準地傳遞給學生，進行課堂知識課外延展成為地理類課程教學中值得深思的重要問題。
根據騰訊公司的2015年業績報告，微信目前已有超過6億注冊用戶。從年齡分組看，18～25歲的微信用戶占45.4%；從職業構成看，學生占19.7%；從使用頻率看，61%的用戶每天登陸微信超過10次。由此可見，微信已成為信息時代人們溝通交流的主要通信平臺之一。并且，微信號服務模式已在商業、政務、公共服務、學術期刊等領域已有較為廣泛應用，同時，在英語、醫學等學科也開始不斷嘗試將微信引入課程教學，通過微信平臺，每周推送典型案例、典型圖片、練習題以及咨詢討論等課外延伸學習內容來進行應用型實踐教學[3-6]。而地理類課程教學中，此類現代信息技術支撐下的教學平臺應用卻鮮有涉獵。微信號的出現，恰好為地理類課程教學的質量提升提供可能的途徑，因此，在當前高校校園網絡化覆蓋日益擴大的背景下，通過課程微信號教學平臺的構建與使用，來幫助學生鞏固課內知識、拓展課外知識、提升專業素養，提升城鄉規劃專業地理類課程的教學效果不失為一種有益的嘗試。
2 核心概念解析
1）城鄉規劃專業中的地理類課程
地理類課程包括《人文地理學》、《經濟地理學》、《城市地理學》、《區域分析與規劃》和《GIS在城鄉規劃中的應用》5門課程。上述課程對于理科性質的人文地理與城鄉規劃專業來說，是專業核心課程，而對于工科性質的城鄉規劃專業來說，多數學校僅選擇其中幾門定位為專業方向課予以開設，對其重程度遠遠不夠。鑒于工科學歷背景的城鄉規劃專業畢業生存在理論思維與宏觀視角滯后于專業技能的普遍共性，而地理類課程分別講授人地關系作用機制、農工商業選址、城市發展及其空間結構、區域要素分析與規劃方法以及城市規劃中的科學方法與前沿技術等內容，提供了城鄉規劃專業教學中由微觀到宏觀，由理論到實踐，由普通推及個案的完整脈絡體系，尤其貫穿其中的GIS技術更是當前城市規劃領域輔助決策的關鍵前沿技術，因此認為工科城鄉規劃專業應用型人才培養需要提升地理類課程的滲透程度。
2）微信號
微信號是指可以通過手機網絡免費發送語音短信、視頻、圖片和文字，可單聊及群聊的手機通信軟件，通常簡稱微信。本文所述微信號包括公眾號、微信群和個人號3類。地理類課程存在圖形知識信息豐富多元、地理差異性與過程動態性等特點，而微信號所具備的傳播速度快、操作便捷、信息傳輸精準且內容豐富，以及大眾普及度高等特點，可以彌補課堂教學中時間、空間和師生精力限制帶來的知識內容有限、教學內容延展性差，以及師生、生生交流互動行差等缺點，為該類課程教學的有效性提升提供了可能。
基于上述考慮，立足于當前微信號在大眾日常生活中的高度普及和城鄉規劃專業地理類課程重要性的基礎上，考慮引入課程微信號教學平臺進行輔助教學，作為創新城鄉規劃專業地理類課程教學手段的新嘗試。
3 基于微信號教學平臺的地理類課程教學設計要點
我縣在“田園城市”建設中注重城鄉統籌協調發展，科學發展。規劃上以縣城建設為中心，鄉鎮建設為紐帶，新農村建設為基礎全面促進縣域經濟、文秘站:社會、環境協調可持續發展。現將相關具體工作統計如下：
一、高度重視，組織健全
成立專門組織機構調查研究、協調處理我縣“田園城市”規劃建設。為確保“田園城市”規劃建設高品質、高效率，由分管規劃建設副縣長李斌任組長，規劃、建設、交通、水利、農業、各鄉鎮等部門為成員單位的“田園城市”規劃建設領導小組，并下設“田園城市”規劃建設辦公室，由縣城鄉規劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關規劃建設工作。
二、近期工作情況
1、實施滬蓉高速公路__收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務區進行提檔升級改造，我縣境內的成南高速__服務區作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務區升級對我縣縣域經濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務區周邊區域進行相應的規劃。
2、狠抓鄉鎮規劃規范化、科學化。組織專家組對《__縣__鎮城鎮總體規劃》做評審，目前該規劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細節問題進行修改完善，正啟動《__縣__鎮城鎮控制性詳細規劃》編制前期工作。
3、加強新農村規劃全覆蓋，統籌城鄉協調可持續發展。為了更加全面的推進生態田園城市建設，統籌城鄉發展。我局特委托__規劃建筑設計研究院（甲級資質）為我縣編制《__縣新村建設總體規劃》。本規劃將覆蓋了全縣所有的鎮鄉、行政村，與《__縣城市總體規劃》、各鎮鄉總體規劃共同構成一個較為完善的城鄉規劃體系，基本實現了規劃編制的全域覆蓋。
4、注重城鄉環境提升，建設全方位生態、宜居__。對《__鎮環境優美鄉鎮規劃》和《__鎮環境優美鄉鎮規劃》，配合各鎮鄉搞好新農村聚居點（蓬萊鎮幸福村、吊腳樓村，__鎮__村，__鎮夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規劃和環境優美示范街區的整治工作。
二、下一步開展工作情況
1、做好城市總體規劃評估啟動工作，為城市總體規劃修編奠定基礎。__城市經過多年的發展，城市總體規劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規評估，根據評估意見進行總體規劃修編，為“田園城市”建設奠定理論基礎和科學依據。
