發布時間：2023-06-16 16:25:10
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的法律路徑研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
當代革命軍人核心價值觀的實現需要內外兩種力量的支持，內在力量來自于主體自身，外在的力量則來自于制度性的規范。由此可見，當代革命軍人核心價值觀的實現有內在路徑和外在路徑。在外在路徑中，法律規范因具有普遍約束力，為價值觀主體提供了具體的行為規則，是一種比較有效的價值觀實現方式。道德和法律作為社會調控的兩種手段，相互之間在必要的時候可以進行轉化。當道德不足以發揮調控作用的時候，需要將相關的道德規范向法律規范進行轉化；當社會成員能夠做到自覺遵守法律規范，外在的強制性變得不再需要時，法律規范可以向道德規范進行轉化。因此，當代革命軍人核心價值觀的法律路徑即為當代軍人核心價值觀的法律化。
一、當代革命軍人核心價值觀法律化的必要性
道德和法律是兩種社會調控的手段，各有其優勢。不同社會歷史時期，兩者的地位會有所不同。當前，從整體上而言，道德在全球化進程中作為社會調控手段的地位逐漸減弱，而法律則日趨強化。美國現代法理學家博登海默曾說過：“那些被認為是社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有人的社會中都被賦予了強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，當時是通過將它們轉化為法律規則而實現的。”
道德法律化有其必要性，當代革命軍人核心價值觀法律化的必要性體現在以下三個方面：
1.普遍性約束的要求。道德和法律在適用主體的范圍上存在較大差異。道德支配人們的內心生活和動機，法律調整人們的外部關系。道德關注的是個體的內在體驗，僅適用于個體；而法律關注社會共同體的生活，適用于社會的全體成員。適用對象的普遍性是法律的基本特征。當代革命軍人核心價值觀并非只是一個事關個人道德修養的價值觀，而是需要全體革命軍人遵守的共同道德，它關系到軍隊這一集體能否形成共同的道德準則，進而轉化為堅強的戰斗力。因此，當代革命軍人核心價值觀自產生之日起就存在著普遍適用于所有軍人的要求。道德的內在局限性阻礙了道德實現普遍性約束，而法律恰恰可以彌補這一缺憾。
2.外在規范性的要求。使道德規范得以實現的并不是外部的物理性強制與威脅，而是人們對道德規范所固有的正當性的內在信念。人們對于道德的服從是一種自覺服從，從內心產生服從道德義務的愿望和動力。道德對于嚴重危害他人和社會利益的行為，只能譴責而不能制裁。人們對于法律的服從是一種被動服從，是由于懼怕受到法律的懲戒而形成的服從心理。法律要求人們絕對服從它的規則與命令，而不論特定的個人是否贊成這些規則和命令；法律重視威脅適用物理性的強制手段。
當代革命軍人核心價值觀僅靠道德規范自身的內在約束力是遠遠不夠的。它還需要來自外部的力量，并且有一定的強制力作為支撐。軍人核心價值觀的實踐活動不能隨心所欲，必須做到有章可循、有法可依。“凡是法律、法規禁止的就是不允許的”。法律對于違反規則的行為不著眼于幫教,而是著眼于處置。如此可以讓軍人由于懼怕懲戒而轉變思想和態度。
3.加強道德建設的要求。全球化背景下人們的價值生活多樣化、價值觀念多元化趨勢日益明顯。經濟轉型期的利益沖突使一些傳統的受道德調控的領域出現了新問題，已有的道德規范無法奏效，而短期內新的道德規范無法確立，社會短時期內在某些領域某些成員身上出現了道德真空。社會普遍的道德水平和軍隊所需要的道德水平存在較大差距。如何將官兵的多元化價值觀引導至同一個方向，培養官兵具備較高的道德水平是一個全新的課題。當代革命軍人核心價值觀正是為了引領社會道德而提出的一種共同道德要求。它雖然是針對軍人的道德要求，高于社會的普遍道德要求，但對社會成員而言有示范意義和標桿作用。
二、當代革命軍人核心價值觀法律化的操作方法
當代革命軍人核心價值觀法律化的過程就是用法律規范對價值觀進行規范和激勵的過程。價值觀的規范和激勵是兩個方面，它分別體現為兩種不同類型的法律規則。因此，道德規范的法律化必須包括兩個方面：首先將道德規范轉化為義務性規則，實現法律對價值觀的有效規范；其次，制定相應的授權性規則，實現法律對價值觀的有效激勵。這既使法律規范體系達到權利義務的統一，也能有效促進價值觀的實現。
（一）義務性法律規則構成價值觀的規范機制
道德規范是一種典型的義務性規范。當代軍人核心價值觀的表述如果將句式補充完整將是“要（必須、應該、應當......）忠誠于黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、崇尚榮譽”，這是義務性規則的表達句式。道德規范法律化的最直接結果是義務性法律規范,且在道德法律化過程中一般都要將道德進行降格化和具體化的立法技術處理，否則它就會脫離實際而無法產生相應的法律效用。例如“忠誠于黨”如果轉化為義務性規則將是按照不做損害黨的利益的行為的標準設定一系列法律義務，如果違反這些義務將得到法律的否定評價。
目前我國已經制定了針對軍人的相當數量的義務性法律規范。典型的如《刑法》，刑法中設有專門一章規定了“軍人違反職責罪”，用懲戒性的法律規則對軍人的行為進行規范和制約。又如《兵役法》所規定的現役軍人的各項義務。《內務條令》、《隊列條令》、《紀律條令》等同樣是義務性規則，并且規定了違反相關法律義務時的罰則。但現有的義務性規則主要用于規范軍人的一般行為，對于價值觀所要求的行為的規范作用并不明顯。在軍人的一般行為規范和核心價值觀所要求的行為規范中間還存在差距，需要用合適的義務性規則進行彌補。外軍非常重視法律對價值觀的規范作用。美軍先后頒布了《品格指導綱要》、《品格指導手冊》、《行動指南》、《行為準則》等條令條例，對軍人價值觀的內容、塑造方式、運行機制都進行了明確規定。此舉值得我軍借鑒。
（二）授權性法律規則構成價值觀的激勵機制
授權性規則和義務性規則的統一是法律規范的重要特征。在法律中，沒有無義務的權利，沒有無權利的義務。權利和義務互為保障，權利和義務的一致性有利于形成主體對法律的信任，從而愿意遵守規范。如果只享受權利無需履行義務，主體將產生特權心理，喪失對社會、對他人的責任感；只履行義務不享受權利，主體將或者沒有履行義務的客觀條件，或者主觀上怠于履行義務。
軍人是穿著軍裝的公民，必然享有屬于普通公民的權益。但同時，軍人的特殊職業身份決定了軍人還應當享有和履行職業義務相適應的職業權益。軍人職業的高風險性決定了國家對于軍人的權益保障應當高于對普通公民的權益保障。國家對軍人的權益保障既包括一般權益的保障，也包括特殊權益的保障；既包括精神性權益的保障，也包括物質性權益的保障。
【關鍵詞】遺產旅游；遺產保護；管理路徑；共生-博弈
1.引言
世界遺產地是我國最重要的旅游目的地類型之一，由于其獨特的自然或人文景觀以及巨大的科學研究價值吸引了眾多的游客，極大的推動了地方經濟的發展，各地亦將本地區內旅游目的地申報世界遺產作為推動經濟發展的新的增長點[1]。目前旅游業快速發展在為遺產地帶來嶄新發展空間的同時亦加劇了遺產旅游與遺產保護的矛盾，因而以遺產保護和利用為核心的遺產地管理顯得尤為重要。黃山作為中國首批世界遺產地加之其自然和人文雙重遺產的身份使得黃山在旅游發展中聞名于世，黃山旅游發展在一定程度上代表中國山岳型遺產地旅游發展的縮影，其資源保護與管理模式在一定程度上成為中國旅游景區管理的典范。筆者從管理路徑角度出發，以黃山遺產地為例，在大旅游觀念及世界遺產型旅游地發展的基礎上對黃山世界遺產地保護和管理路徑進行系統研究，分析其管理路徑脈絡。通過對黃山遺產地旅游發展路徑的演化過程的研究找出中國遺產型旅游目的地旅游發展的脈絡和管理路徑，以期構建適宜各個世界遺產地管理的路徑模式，促進世界遺產地的可持續發展。
2.黃山遺產地旅游與保護共生運作模式
就旅游而言，共生是指旅游系統內外部之間以及各自之間通過合作競爭，并達到1+1≥2的效果[2]。旅游共生思想突破了傳統的狹隘競爭觀念、它以契約為紐帶，通過相互間在價值鏈各環節的合作來獲取競爭優勢，實現“共贏”的目標。共生理論按照行為模式劃分可分為寄生關系、偏利關系、對稱互惠共生關系和非對稱互惠關系，按照組織模式劃分可分為點共生、間歇共生、連續共生和一體化共生[3]。不同的共生模式有著不同的模式特征，而且各種模式間可相互轉化。“對稱互惠共生”的行為模式和“一體化共生”的組織模式是實現“雙贏”（Win―win）和“多贏”（Multi―win）的理想模式[4]。遺產旅游與遺產保護部門為了各自的利益皆朝著非共生方向發展，我們的首要工作就是抑制這種不良的狀態，達到最佳的共生效果。根據共生理論，筆者認為達到雙向共生的可能性是存在的，其中可行性存在的最大可能來自于政府支持。根據當前對黃山遺產地的實證研究，現有黃山遺產地已形成兩種主要的運行模式類型。
2.1 寄生條件下的黃山遺產地點共生模式
寄生條件下的點共生模式是指在“世界遺產”品牌下黃山遺產旅游與遺產保護所構成的共生體中，其行為模式是寄生關系，組織模式是點共生狀態。行為上的寄生表現為黃山遺產地的開發利用是依賴于景區的保護的，且需要強調的是，這種保護并非人為有意識的保護，而是由于經濟欠發達、交通閉塞、信息不暢等原因才行成的較為原始生態的自然保護狀態。組織模式上的點共生表現在黃山遺產地旅游開發與保護未能相互制約，協作共生。此外，非可持續性開發將遺產旅游資源混同于一般性經濟資源，極大縮短了遺產地的生命周期，這種隨機性、不穩定性的點共生模式所帶來的經濟、社會效益皆處在較弱的層面上。
2.2 偏利共生條件下的間歇共生模式
偏利共生條件下的間歇共生模式是指在“世界遺產”品牌下黃山遺產旅游與遺產保護所構成的共生體中，其行為模式是偏利共生關系，組織模式是間歇共生狀態。黃山遺產地旅游開發與保護從表面上看是相互協調、相互制約的，但是實際經營過程中企業為了創造最大利益仍是偏向于旅游開發。由于黃山風景區屬于世界自然和文化雙重遺產，政府在管理上起到了統籌協調作用，使得黃山遺產地在旅游開發時不以損壞環境為代價進行開發；同時政府在保護上給予遺產地較大支持，黃山風景區管委會每年的項目建設中都安排遺產保護類項目，拿出專項資金用于黃山遺產地的保護，在一定程度上使得遺產旅游與保護得到和諧發展。與點共生關系相比，間歇共生關系在界面生成上已脫離完全隨機性，雖然還存在隨機性生成的成份，但從整體上看，界面生成已具有某種必然性和選擇性[5]。故從組織模式上看，黃山遺產地企業經營模式下的遺產旅游與遺產保護屬于間歇共生模式。當然，這種從政府到企業都受益的模式有其先進的地方，但是由于偏利共生的不穩定性，必然會導致間歇性共生的存在，故黃山風景區共生模式應向著更加穩定、有效、合理的方向發展。
3.黃山遺產地旅游發展影響因子分析
黃山遺產地在共生模式影響下，遺產旅游與遺產保護共生局面趨向和諧，但是作為世界遺產地的黃山遺產地由于涉及到遺產地管理所對應的相關職能部門太多，在管理上面臨著十分復雜的關系，面臨著管理上的諸多難題。
3.1 戰略性資源保護力度不足
近年來黃山遺產地在遺產保護方面取得了積極成效，但隨著旅游經濟的快速發展，也給黃山遺產保護與管理帶來了新的壓力。首先，黃山遺產地在遺產地管理上存在多頭管理的現象，園林部門、旅游部門等都對黃山遺產地進行相應的管理；其次，保護性管理中資金投入不足，黃山主要的保護資金來源于自身的門票收入中。故應建立完善的遺產保護法律體系和管理體系，國家成立世界遺產保護管理的專門機構，協調各方；并在黃山發展文化遺產事業、產業等方面給予必要的資金支持和政策傾斜。
3.2 管理體制多元化仍然存在
由于國情的制約黃山遺產地管理始終存在著管理的多主體特征。這些混合管理之間的沖突的可能發生將會對遺產地資源的完整性和管理的統一性帶來無法估量的負面影響。黃山遺產地管理亦是如此，雖然已經形成了黃山管委會這個微觀遺產管理組織，但是依然存在相應的管理和經營的矛盾、保護和利用之爭，很難形成西方國家普遍采用的集中管理體制，這是需要黃山遺產地乃至于各大遺產地關注和亟待解決的問題。
3.3 營銷管理亟待加強
黃山遺產地在營銷策略上還需進一步改進創新，挖掘更多有利于拓展客源市場的內在營銷手段，如品牌商標保護，公關危機的處理，特殊情況的預防等等，都是景區市場營銷戰略的延伸。景區市場營銷的潛在空間巨大，但難度不少，只要緊跟市場需求，采取多種營銷方式，整合資源，主動出擊，才能把握住市場，不會被市場所淘汰。
3.4 社區參與程度不夠
黃山遺產地區內環境優美，但是接待設施緊缺并相對老舊，景區管理上應轉變思想，開展多種形式的旅游以緩解山上旅游接待設施能力的不足以及游客過于集中的問題，將山下居民調動起來，組織多種旅游形式，開發農家樂等分散游客的集中度，將黃山旅游轉化成“山上游、山下住”，“山上賞、山下嘗”等多種能夠提高社區參與度的旅游形式。
4.黃山遺產地旅游發展保護與管理路徑分析
4.1 起步成長階段共生模式
由于黃山遺產地屬于旅游導向型山岳遺產地，其在初期的發展中主要是采用旅游開發促發展的形式，故在此階段，共生模式為寄生條件下的點共生模式。其主要特征就是政府主導因素未能得到充分發揮，管理方法和體制處于摸索階段，具有較大不完善性。
4.2 成熟階段共生模式
黃山遺產地在不斷摸索和借鑒中形成了具有自身特色的遺產管理模式，但基于黃山屬于旅游導向型遺產地，政府在規劃遺產地發展時考慮了更多的政府利益因素，雖有了一定的保護意識和保護措施，但是未能從根本上解決黃山遺產地的共生管理問題，該階段共生模式為偏利共生條件下的間歇共生模式。這種其實并不是較為穩定的模式，在政府眼中，把景區交給企業專營，企業賺了大錢；而在經營者看來，政府的觀念還可以再轉變些，如此才能更易發揮企業作為市場主體的能動性。政府和企業的互動使得共生模式的運行上存在不穩定因素，這也并不是共生的最佳模式和未來發展趨勢。
4.3 創新階段共生模式――共生-博弈模式
共生-博弈模式是指在世界遺產品牌下的黃山遺產旅游與遺產保護共生制衡的共同體中，通過合作競爭達到共生。
黃山現正處在創新發展階段初期，共生-博弈發展尚未形成較為成熟的模式，目前黃山遺產旅游與遺產保護共生共贏尚存在一定障礙，如市場障礙、制度障礙、效益分配障礙等，但是這種共生-博弈模式將是黃山未來發展的必然趨勢，黃山遺產地保護與利用具有顯著博弈性關聯。
鑒于黃山遺產地的現狀，首先樹立合作共贏、強化成本優勢的理念，在充分承認和理解旅游開發與保護的矛盾對立前提下，著眼于黃山遺產地旅游和保護的共同點，將局部的對立變成更大空間的共存，尋求矛盾雙方的共存和共贏；同時控制成本驅動因素，利用先進的開發技術和方法提高效率，走可持續發展的道路，使得黃山遺產地走向保護與利用良性循環的軌道。其次是建立約束性機制，在制度上采用“激勵相容”機制來維護黃山遺產地共贏合作博弈的長期性[6]；并且建立“利益平衡”機制，使得共生單元間對共生模式產生認同感，發揮各共生單元在黃山遺產地管理中的主導作用。
黃山遺產地在充分了解遺產旅游與遺產保護影響因子作用的前提下，應以黃山旅游發展股份有限公司為龍頭，建立資源共享。這種優勢互補、利益共享的一體共生經營模式，可避免旅游資源的低水平重復開發建設，激活經濟效益，也同時避免了企業因產品的同質性而產生的惡性競爭，從而在行為上形成一種對稱互惠共生模式。它將是旅游企業經營模式的最優形式。黃山風景區管委會作為政府主管部門，主要負責景區的規劃、審批、監察職能，旅游企業不能隨意進行景區內任何旅游開發；而企業則負責景區維護、游客服務、市場營銷等職能。政府的宏觀調控加上市場機制的引入，企業進行運營創造最大化效益，企業更加專注于黃山的經營與維護，黃山遺產地旅游與保護得到共生發展。
5.結論
黃山遺產地作為山岳型遺產地的代表，屬于旅游導向型遺產地，其管理路徑可反映出較多同質遺產旅游地。山岳型遺產地管理路徑研究亦是反映在不同階段因為環境等因素變化而產生的一種連續性演進。筆者以樹狀演進圖以保護管理和利用管理為主要特征展示了以黃山遺產地為代表的山岳型遺產地管理路徑的演進（圖1）。
如圖1所示，在大樹的底部，利用管理“枝繁葉茂”，隨著大樹的不斷增高，保護的枝椏茂盛起來，最后兩邊發展趨于平衡。
圖1 山岳型遺產地管理路徑演進圖
如圖1所示，在樹狀圖中，每個階段的基礎枝椏皆為保護管理和利用管理，在不斷的發展中，保護與利用不斷“爭奪”大樹主干的“營養”。在起始和成長階段，利用管理汲取的“營養”較多，枝椏日漸繁盛；到了成熟階段，保護管理在政府主導作用和社會發展趨勢的驅動下，發展較為迅速，保護管理枝椏茂密；一棵樹的發展應是兩面共同發展，協同共生，互惠共贏的，故“遺產地管理”這棵大樹發展到創新階段，其開始追尋兩方的平衡，并眼光不斷深遠，由最初的景區自身的發展演變為旅游目的地的區域性聯動發展的方向，保護和利用皆在區域聯動發展的大前提下進行，其演化規律是沿著景區―遺產地―旅游目的地―區域聯動的軌跡進行動態適應性變化，是一種連續性的演進模型。黃山遺產地今后仍會沿著這個路徑不斷發展。
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作者簡介：
汪淑敏（1983-），女，漢，安徽安慶人，碩士研究生，講師，主要從事旅游經濟和旅游規劃研究。
[關鍵詞]張家界；森林休閑旅游；對策
[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0097-04
1 引 言
隨著人們物質生活的不斷豐富滿足，對于精神生活的需求日趨強烈。森林休閑是人們對優美的森林生態環境的享受，是對孕育人類文明的大自然的回歸，是人類永恒的情節。森林休閑已成為一種全新的生活方式，一種文明的時尚。對于森林休閑旅游的界定，雖然學術界有各種不同的表述，但核心都在闡述：是指人們在閑暇時間內發生的在以森林為依托的環境中進行的休閑活動，以走進森林、親近自然、修身養性、鍛煉身體的休閑項目為載體，包括在森林環境中進行隨意性的、具有愉悅感的文化體驗或精神文化活動。就其特點而言，相比于傳統的觀光旅游方式，休閑旅游更是一種科學、極富個性化和人性化的綜合性旅游。它從游客的休閑需求出發，重在旅游活動中的體驗、個性化、參與性及自我調整和發展，最終達到實現人生價值和意義的目的。怎樣更好地發展張家界的森林休閑旅游，實現張家界旅游產品的轉型升級能否成功，進而實現旅游業可持續發展，是需要我們重點關注的。
2 張家界發展森林休閑旅游的必要性及優勢潛力
2.1 休閑意識覺醒，旅游消費更加理性
隨著社會生產力水平的提高，物質生活不斷豐富，加上我國自2008年起實施《全國年節及紀念日放假辦法》以后，人們有更多的金錢和時間去進行休閑活動。據國家旅游局調查，目前已有30%～40% 的游客開始從海濱轉向森林。在發達國家，森林游憩已成為最大的產業之一。以美國為例，在建立美國第一個國家公園黃石公園之后，早在1977年的戶外游憩消費突破了1600億美元，超過了石油工業而成為美國最大的產業。來自國家林業局的統計表明，自1990年開始，我國森林旅游人數每年都保持30% 以上的高增長率。森林旅游是社會生產力不斷發展的必然產物，但相比于其他旅游形式（如主題公園）和熱門的旅游城市（如北京、上海、西安等），張家界旅游呈放緩趨勢。傳統單一的觀光旅游越來越難以滿足旅游市場的多元化需求，人們不再滿足于“上車睡覺，下車拍照”這種趕鴨子式的旅游方式，更希望能參與融情于景的活動，能有所體驗有所感悟，進而達到精神和身體的雙重放松的目的。因此大力發展張家界的森林休閑具有必要性和緊迫性。
2.2 張家界擁有得天獨厚的寶貴森林資源
張家界資源稟賦特點明顯適合開展森林休閑旅游。其一，森林資源總量豐富。森林覆蓋率達69.62%，核心景區高達98%，僅慈利縣森林面積達368.4萬畝。自然生態系統完好，有峰林、水體、溶洞、溫泉等寶貴資源，同時野生動植物種類繁多。其二，張家界森林資源品味極高。有舉世罕見的石英砂巖地貌，其間以峰稱奇、以谷顯幽、以林見秀，氣象多變，山頂云繚霧繞堪稱仙境。其三，不僅自然風景獨特，還滲透著濃厚的人文氣息。如天門山寺的佛教文化。并且森林本身保留了過去的生物、地理等方面演化進程的信息和文化。按照資源稟賦理論的觀點，一個地區會以資源稟賦為基礎，優先發展其資源相對豐富的產業。一個地區的資源稟賦結構在很大程度上決定或影響著該地區的產業結構。因此，張家界應依托資源優勢，大力發展森林休閑業，從而拉動就業，挖掘潛在的經濟和社會效益。
2.3 森林休閑的高價值和不可替代性
張家界國家森林公園每立方厘米空氣中有8萬～12萬個負氧離子，是一般城市的20～100倍，素有“天然大氧吧”之稱。國內外的研究均已表明空氣負離子具有調節中樞神經、降低血壓、促進內分泌功能等作用。植物精氣，又稱芬多精（Phyton-cidere）、植物殺菌素，能殺死細菌和真菌，凈化空氣，提高人們的健康水平。綠色植被不僅能夠調節人的感官系統，消除眼睛的疲勞，使神經系統得以松弛。而且，有助于調節人的新陳代謝功能，促進血液循環，增強人體免疫力。在森林中開展如森林沐浴、森林氧吧、森林靜坐、溫泉休閑等靜態項目可以讓人心靈迅速回歸寧靜，消除疲勞。而在森林中開展如滑草、攀巖、徒行、激流回旋等動態項目可以讓人恢復生命活力，鍛煉意志力。不管是靜態還是動態項目都能讓休閑者釋放壓力，得到身心的放松和保健。
2.4 張家界森林休閑旅游硬軟件條件趨于完善
經過十多年旅游業的快速發展，目前張家界旅游擁有了較好的硬軟件條件。對于硬件環境來說，一是交通方便快捷。張家界荷花機場現已開通航班至北京、上海、中國香港、韓國釜山等四十多個城市。陸路交通四通八達，已成為湘西北鐵路交通樞紐，形成一點五射局面。二是賓館接待能力強，全市有賓館、招待所400多家，其中星級賓館65家，日接待能力5萬多人次。適合度假休閑的高檔酒店主要有武陵源的京武鉑爾曼酒店、張家界青和錦江國際酒店等。三是武陵源國際旅游休閑度假區建設已初具規模，綜合休閑度假功能的配套不斷完善。其中寶峰山度假區初期投資約20億元，是一個融山水觀光、休閑度假、娛樂于一體的大型綜合文化旅游度假項目。
對于軟件環境來說，一是政府高度重視，當地居民支持發展旅游。從張家界政府規劃可以看出，政府進一步把旅游業作為戰略發展核心，合力發展張家界的旅游已成為共識。二是張家界已經初步培育了國內外知名的旅游目的地品牌，基本建成符合大眾旅游市場需求的吸引物體系和傳統旅游產業體系，初步完善了旅游目的地發展的配套體系，累積了一套符合張家界市情的旅游發展經驗。
3 張家界森林休閑旅游相關產品及發展情況
3.1 張家界旅游發展總體狀況良好
從2006年到2012年張家界接待游客人數和旅游收入來看，除了受2008年全球金融危機的影響，導致該年旅游營業下滑，其余各年人數和收入都保持在10%以上的增長率。2012年總接待游客人數增長率為18%，總收入增長率為33%.
3.2 張家界森林休閑產品有待進一步完善
森林觀光休閑項目主要景點有黃石寨、金鞭溪、袁家界、楊家界、大觀臺、天子山、十里畫廊、黃龍洞、白龍觀光電梯等。森林運動休閑項目有激流回旋、天門山索道、鬼谷峽洞漂流、茅巖河漂流。森林文化娛樂休閑項目主要有天門山寺、賞歌亭、山水情景劇《天門狐仙》、餐飲娛樂。森林保健休閑主要有森林氧吧、江婭溫泉、萬福溫泉、靜坐。張家界國家森林公園作為國家生態文明教育基地，在森林生態教育休閑方面主要是有一些零散的介紹生物標識和導游人員的講解。對于保健休閑和探險休閑基本處于空白待開發狀態，森林生態教育休閑明顯有待進一步完善。
3.3 旅游收入構成差異大，娛樂收入比重低
從全市旅游收入構成來看，主要是觀光游覽收入，娛樂收入所占比重較低。從2006年到2012年游覽收入占到20%以上，最高達到2007年的28%，娛樂收入年平均比重在10%以下，最低為2007年的5.0%，餐飲和購物所占比重相當，基本在15%左右，比重較低。
3.4 旅游季節性特征明顯
由于森林旅游資源的季節性特征和社會節假日制度的安排使得張家界旅游冷熱季特征比較明顯。以2012年各月旅游人數統計為例，我們會發現張家界旅游熱的月份是7月和8月，分別為511萬人次和478萬人次，10月又達到一個小高峰，為469萬人次。而1月和2月較冷，僅為83萬人次和100萬人次。
3.5 入境旅游市場特征明顯
筆者通過翻閱2011年的張家界統計年鑒發現從2000年到2010年，除了2008年入境旅游人次有下降之外，外國游客人數增長迅速。其中，韓國人占比重極高，在2005年達到頂峰占到95%，隨后隨著歐美市場的增長比例有所下降，但仍然保持在70%以上。值得一提的是來張家界旅游的韓國游客絕大部分都是中老年人。歐美游客在2008年以前一直保持平穩較低的增長率，但在2009年增長率接近330%，不得不讓人聯想到該年電影《阿凡達》的火熱上映及張家界利用該事件成功營銷的影響力。
4 張家界森林休閑旅游的市場調查與分析
為了更好地發展張家界森林休閑旅游，明確了解市場需求，進而提出相應對策，筆者通過在張家界火車站和國家森林公園景點發放問卷進行了市場調查，通過spss系列分析得出相應結論。此次調查共發放160份問卷，回收有效問卷147份，回收率達92%。
4.1 關于旅游者獲取旅游信息的渠道分析
為了了解旅游者獲取張家界旅游信息的渠道，對問卷的渠道選項進行頻率分析，輸出頻率如表1所示。
從表1中可以非常直觀地看到，目前以電視、報紙、雜志為代表的傳統媒體仍然是人們獲取旅游信息的主要途徑，親朋好友的介紹和口碑同樣很大程度影響旅游著是否前往旅游目的地。
4.2 關于旅游者熱衷的旅游方式分析
用同樣的方法通過對調查者熱衷的旅游方式進行頻率分析，可以發現家庭自助游和自駕游占到60%以上，是人們最熱衷的旅游方式。一定程度上說明目前短線旅游的興起。
4.3 關于不同人群的偏好分析
通過不同年齡段不同性別的人群對問卷中觀光瀏覽、森林氧吧靜坐、森林溫泉沐浴等8項主要森林休閑活動進行依次打分（5分制），了解不同人群的偏好。表2是按列概述的結果。
從總結果來看，各項目之前沒有特別明顯的差別，每個項目都吸引到一定的人群。不同年齡段的人群對靜動偏好有一些差別，年輕人偏好刺激運動型的項目一些，中老年人以靜態養生型項目為主。而不同性別之間差異并不十分明顯，這和我們普遍設想的女孩不愛運動并不相符。為了檢驗上述結果，進一步對“性別”和“觀賞游覽”進行獨立樣本t檢驗，輸出結果如表3所示。其中Sig.值為0.762遠遠大于0.05說明性別對觀光游覽并無明顯差異，進一步證實了上述結論。
下圖顯示了不同年齡段的人對張家界森林公園保健康療項目評價打分的箱圖，可以明顯看出老年人評價較低，說明目前張家界國家森林公園設施項目并沒有滿足老年人保健康療的需求。
4.4 關于人們去森林休閑的主要目的分析
為了了解人們去森林休閑旅游的主要目的，問卷設計了幾個選項，選擇就賦值為1，不選就賦值為0，統計各項目得分均值。學習體驗、生態養生、運動健身、觀光游覽、尋求刺激、度假均值分別為0.1、0.22、0.33、0.61、0.12、0.3。我們可以看到觀光瀏覽均值最高，其次為運動健身和度假。說明作為森林休閑旅游，觀光瀏覽休閑仍然是旅游者的主要目的，同時也需要更加關注運動健身和度假需求的滿足和開發。
4.5 關于張家界國家森林公園的總體評價
為了了解游客對張家界國家森林公園的總體評價，在景區進行了相關打分（5分制），通過描述性統計分析輸出結果可以看出游客對景區環境最為滿意，達到和最大值571，均值為3.88，交通游道較為滿意，和為480，均值為3.27，對餐飲、購物并不滿意，均值分別為2.73和2.48。
5 張家界森林休閑旅游發展對策
5.1 大力保護森林資源，促進休閑旅游的可持續發展
張家界國家森林公園作為世界地質遺產和自然保護遺產，應該以保護為主。張家界國家森林公園作為世界地質遺產和自然保護遺產，應該以保護為主。從前面的分析我們也可以看到，觀光休閑，領略大自然的風光，呼吸清新的空氣，是人們走進森林休閑的主要目的。游客對國家森林公園的最為滿意的是景區環境，這也是張家界旅游可以持續發展的主要原因。大自然這位天才的藝術大師經過千百萬年的雕刻，使武陵源景區變為了“大自然的迷宮”、“天然的盆景”、“中國的風景明珠”，但其地貌環境比較脆弱，一旦毀壞將是不可逆轉的。優越的森林資源是持續開展一切森林休閑旅游的前提，因此我們要加大森林資源的保護力度。一方面要施行環境保護“一票否決制度”，另一方面要堅持自然真實原則，避免刻意引入或增加與原有資源不相容的吸引物或復制品。在引入相關設施的時候，一定要極為慎重，進行科學的規劃與環境影響的評估。按照生態和諧的要求，建筑、道路材料生態化、自然化，注意與周圍環境和諧一致。
5.2 以參與體驗性為原則，打造多元化休閑旅游產品
由于游客的年齡、性別、性格、體質等因素不同，導致體驗休閑的偏好是多樣的，市場是多元化的，多元化的市場需要多元化的旅游休閑產品。另外，要加大休閑旅游體驗的深度，充分調動游客的視覺、嗅覺、味覺和觸覺。從目前市場需求來看，隨著老齡化社會的到來，以及根據外國游客以韓國老年人為主的情況，應該更加注重關注老年人的需求，在休閑產品開發方面，將著重于康復療養型和戶外體驗型產品。例如在負氧離子豐富的龍泉瀑布開展有氧靜坐等。同時，根據年輕人偏好刺激的情況兼顧發展森林戶外休閑探險等特種旅游，設立參與性高的高處跳傘、山地騎自行車、急流劃艇、溶洞探險等項目。適當開發項目能保護環境，因為如果游客的參與體驗要求沒有得到滿足往往會導致自發的無序破壞行為。應該根據森林資源稟賦、地形地段特點、空間特征等立體設計相關項目，如綜合服務區、戶外游憩區、森林度假區、水上游樂區等。設計項目的內容應該主題化、本土化。多元化休閑產品的開發也能在一定程度上減輕由于景區自然風光改變導致的森林旅游的季節性特征。
5.3 注重長線休閑和短線休閑的雙向發展
依據現今休假制度，張家界森林公園應開發長短線雙管齊下的休閑旅游產品。張家界資源組合好，休閑旅游資源豐富，品位高，遠離城市的環境，加上帶薪休假制度的實施，適合發展重游率高的長線休閑度假旅游。適量建造配套服務設施，深度開發旅游商品，提升目前滿意度較低的娛樂和購物環節。同時，自駕游旅行的不斷升溫，帶來了大量城市周邊游客來景區游覽觀光。應該針對不同人群特點和需求進行市場細分，以提供相應產品實現滿意度最大化。要針對不同人群特點和需求進行市場細分，以提供相應產品實現滿意度最大化。旅行社應該為游客提供可供選擇的差異化旅游方案套餐服務。不管是長線休閑還是短線休閑，兩核心森林休閑都應是旅游重點，長線休閑旅游更加注重項目的體驗性，短線以觀光型為主。
5.4 豐富旅游產品的文化內涵
要達到休閑旅游的最高層次目標即獲得心理需求和精神需求的滿足就必須通過豐富旅游產品的文化內涵來實現。一方面，對于自然資源可以大力傳承森林文化，普及森林、生態知識。森林公園應把普及和宣傳生態文化知識以及培養公民生態道德意識融入到森林公園休閑旅游活動中。大力開展科普教育也是必不可少，可利用動植物資源，建立如森林博物館、動物高科技繁殖園等場所，使游客在旅游中認識到生態環境和資源保護的重要性，也能彌補景區生態標識零散及導游講解不全面的不足。另一方面，對于人文資源可以通過住農家寨子，品農家佳肴，看少數民族風情與表演，豐富民族本土商品來實現。例如品土司宴，欣賞少數民族節日表演等。進一步發揚《天門狐仙》的成功經驗，開發具有當地風情的大型山水情景劇，豐富景區人文內涵。
5.5 不斷創新營銷模式，注重品牌營銷
從調查結果來看傳統的電視、報紙、雜志旅游營銷，依舊是人們信賴的覆蓋面廣的營銷途徑，因此應該堅守這一主陣地不動搖，同時更加注重通過提供高質量的服務打造品牌，贏得口碑。另外，應該開拓營銷途徑，創新營銷模式。例如充分利用網絡微信微薄等平臺更新森林休閑旅游信息。加大事件營銷力度，通過舉辦大型的特色節日和活動，如森保節和集體森林婚禮提高景區知名度。在舉辦公眾參與的大型活動時，可以通過提前預定、限制人數和免費的方法達到控制人流量和提升產品稀缺性的雙重目的。在目前突出景區地貌特征的基礎上，更加注重森林品牌構建，打響森林休閑旅游的品牌。對具體景點的某一項目進行“地點+項目”的營銷模式，進而有針對性地進行細分市場的營銷。
參考文獻：
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關鍵詞 新常態；鄉村旅游景觀；問題；發展路徑；江蘇南京
中圖分類號 F590.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0266-02
2014年底在中央經濟工作會議上，指出“我國經濟發展進入新常態”。“新常態”中的“資源環境約束”“生產能力和產業組織方式”以及“資源配置模式和宏觀調控方式”特征預示著我國城鄉發展也迎來轉型變革的新契機[1-3]。新常態下，我國鄉村發展與建設正經歷由傳統粗放式開發建設向新型城鎮化背景下注重鄉村特色和城鄉社會公平的開發建設模式轉型[4-5]。如何通過旅游景觀開發建設，振興地方經濟，提升農民生活品質，改善村莊人居環境，從而實現城鄉一體化進程中的鄉村轉型升級，已經成為中國當代社會發展的熱點。
1 新常態下鄉村旅游景觀特點
1.1 產業轉型升級的常態化
獨特古樸的村莊、原始勞作形式、真實的民風民俗、土生的農副產品等都是鄉村旅游景觀。其中，吸引游客的重要因素以及鄉村景觀延續發展的最大動力是原生態的鄉村生活、原生性的鄉土文化和原始性的自然環境[5]。
新常態下的鄉村旅游景觀，更加強調產業類型和發展模式的轉型升級。因此，應注重生態環境產業，利用各種資源（傳統鄉村農業、自然景觀等），變環境優勢為經濟優勢，大力發展多元復合產業經濟，最終實現區域農村經濟向路域經濟、郊區化經濟的轉型升級。通過把鄉村旅游景觀更多地與休閑農業、體驗類農事項目結合，從而使其成為系統化的項目綜合體。
1.2 設施配套體系的完善化
新常態強調資源配置模式和宏觀調控方式的有機統一，這就更加突出了鄉村景觀營建中的基礎配套設施的重要性。
鄉村最重要的公共物品是鄉村基礎設施，鄉村基礎設施顯著影響著農業生產、非農生產、農民人均收入以至農村消費和農村現代化進程[6]。設施的配套，一方面給鄉村旅游者提供了便捷，顯著提升了旅游品質；另一方面，合理完善的村落服務設施體系，也讓當地原住民感受到了旅游景觀打造的益處，從而增強了當地居民參與建設的積極性，更有利于鄉村旅游景觀發展。為提振鄉村生產能力、提高農民生活質量和提升鄉村生態環境，為新常態下的鄉村綜合品質持續提升奠定基礎，鄉村基礎設施應配套。
1.3 景觀開發方式的科學化
新常態強調生產能力和產業組織方式變革，體現在鄉村旅游景觀開發上，更加強調物資流和資金流的多元化和暢通化。建設新常態下的宜居鄉村需要較大投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續，也無法全面推廣。鼓勵工商資本、民間資本和社會力量共同參與鄉村旅游景觀建設，可以有效解決投入和需求之間的矛盾。通過建立科學的引導激勵機制，正確處理“政府―企業―村民”之間的聯動關系，充分發揮鄉村社區居民在旅游景觀建設和管理上的積極性和創造性，保障資金流正常融通，是新常態下鄉村旅游景觀開發科學性的具體體現。
2 南京鄉村旅游景觀發展問題剖析
近年來，隨著南京城鄉統籌一體化進程的推進，南京的鄉村旅游也如火如荼地發展。南京廣大鄉村具備生態條件好、人口密度低、可用農地潛力大的后發優勢。目前已經圍繞基本農田保護、年度綠化目標、農民收入提高且生活改善、農業現代化等內容進行了一系列變革，發展勢頭良好，但是依然存在一些缺陷及問題。
2.1 鄉村旅游景觀設施和功能欠缺
目前，南京的村落旅游點，特別是以“農家樂”為特色的餐飲功能比較單一，很大程度上只是一個農家飯店，發展難以持續，需要介入多重功能。鄉村旅游基礎設施發展水平千差萬別，部分鄉村旅游整體基礎設施欠缺，環境潔化不到位，廚房、餐廳、廁所等的衛生狀況不良，排污排水通道不暢，交通、消防、用電等配套設施不充足，食品衛生和安全管理依然存在隱患。
由于入門門檻較低，大部分旅游經營者缺乏專業知識和行業經驗，尤其是專業旅游管理經營人才嚴重缺乏，部分鄉村旅游經營粗放，管理不規范，仍處于自發性發展狀態。特別是部分經營戶的“小農經濟”意識較強，缺乏環保意識，對外宣傳力度依然欠缺，缺乏旅游產品的營銷包裝意識，服務檔次跟不上，整體接待水平不理想。
2.2 旅游景觀發展管理較粗放
目前，南京鄉村旅游發展態勢良好。但是依然存在發展的盲目性和無序性，部分村落旅游點在進行旅游景觀建設前期沒有因地制宜，在建設過程中缺乏必要的資源論證、規劃與策劃。
由于鄉村旅游景觀建設的進入門檻相對較低，許多鄉村旅游項目對原有鄉村資源稍加景觀修改加工，就貼上了“鄉村旅游”的標簽[1]，盲目上馬、批量開發，最終迅速耗損了鄉村旅游景觀的核心資源。同時，在后期的項目運營中，鄉村旅游開發過分地依賴于原始的自然資源，不夠重視文化遺產類要素，服務項目缺乏特色，缺乏趣味性和互動性，最終導致鄉村旅游品牌資產快速衰減。
2.3 旅游景觀開發渠道單一，發展動力不足
近些年來南京市委市政府加大了對鄉村旅游景觀建設和扶持的力度，隨著投入的逐年增加，南京鄉村旅游景觀的面貌煥然一新。但是，由于中國鄉村基礎設施具有面域廣闊、建設量大、種類繁多的特點，如果單純依靠政府的投入，很難提升鄉村旅游景觀建設。鄉村旅游景觀資金投入不足的結果，導致了現實中建設資金短缺，制約南京鄉村旅游的開發利用。
鄉村旅游開發的主體――當地農民沒有太多資金投入，因此南京部分地區鄉村旅游發展中，資金缺口大。同時，南京鄉村原住戶有開發鄉村旅游的積極性，政府對發展鄉村旅游也制定了若干優惠政策和旅游管理辦法[1]，但這些政策法規仍處于探索階段，應該在實踐中不斷總結完善，通過鄉村社區的規范管理，激勵廣大村民積極主動地投身到鄉村旅游景觀建設中來。
3 南京鄉村旅游景觀優化發展路徑
鄉村旅游是新常B下鄉村建設中優化農業結構、發展農副業生產的有效手段，也是鄉民構筑鄉村田園理想的契機[7]。鄉村旅游與鄉村生態環境互促共進，可以促進未來鄉村旅游景觀發展。結合南京具體特點和發展現狀，今后發展南京鄉村旅游景觀，應著力完善以下幾方面的工作。
3.1 提高鄉村旅游景觀規劃建設水平
南京區域旅游景觀發展過程中，應重視開放旅游市場的地位，以優質的規劃方案及建設品質形成最有效的區域旅游空間聯動方式。
在具體的村落旅游景觀建設中，應強化區域管理者對這一方向進行引導，包括在鄉村旅游點的宣傳上、鄉村旅游資源的開發利用上等，為村落優化的旅游產品和空間結構營造一個良好的外部環境。在具體建設中，應積極實施鄉村旅游精品開發工程。在提倡鄉村文化與自然生態旅游產品開發并重的基礎原則下，突出鄉村文化生態產品的開發力度；針對南京不同村落的異質化特征，規劃建設特色化的旅游景觀產品。由開發相對比較單一的觀光旅游產品轉變為體驗、休閑、度假、商務和其他專項旅游并舉，形成完善的鄉村旅游產品系列。
3.2 完善設施配套，優化鄉村人居環境
新常態下建設鄉村旅游景觀的重要參數是鄉村基礎設施和公共服務體系的配置水平。美麗鄉村建設的重要支撐體系是基礎設施，應著重提升基礎設施的覆蓋率，提高服務質量和水平。
首先，要加強道路等基礎設施的建設，強化鄉村旅游地空間發展和旅游產品建設，打通村落多處與周邊市縣之間的交通軸線，為拓展南京鄉村旅游地空間提供有力支撐。其次，在加強項目建設力度的同時，更為重要的是要加強各種服務娛樂功能設施的配套建設，加強村落所在的中心鎮村的建設，使得游客能在游玩景區點之后能夠充分接觸鄉村自然的真正實體，融入于其中。在村落鄉村基礎設施建設過程中，按照突出特色、弘揚傳統、彰顯文化的要求，嚴格保護鄉村生態環境與傳統文化，改善農村面貌，促進村落原住民生活方式的改進和現代觀念的提高。優化鄉村人居環境，為后期的居民社區參與創造必要的前提條件。
3.3 拓寬鄉村旅游景觀建設渠道，提高社區村民的參與熱情
建設宜居鄉村旅游景觀需要較大的投入，不能僅靠政府的財政支持，否則資金鏈不可持續，也無法全面推廣[8]。市區相關部門應加大對區域內鄉村旅游服務區規劃、產業結構調整、重大基礎設施建設、環境保護、社會保障和公共服務體系建立的支持和保障力度；同時，利用各種途徑，加大招商引資力度，鼓勵社會資本參加鄉村旅游景觀建設，引導社會資金重點進行旅游項目建設、旅游基礎設施和旅游公共服務體系建設，拓寬鄉村旅游景觀建設渠道。同時，社區作為鄉村旅游景觀建設中的重要功能性細胞，其有效存在對于激活鄉村景觀建設的活力具有天然的促進作用。鄉村旅游景觀的建設，政府是牽頭人和組織者，同時也不能忽視社區村民自治和社會組織的作用，應該大力培育和發揮社區的示范作用，探索社區自我組織、自我維護、自我管理的民主治理機制，最終形成“政府統領、市場操作、社區參與”的宜居鄉村景觀建設新格局。
4 結語
鄉村作為人類文明的根基，承擔著重要的生態功能、經濟功能和社會功能。新常態下的鄉村旅游景觀建設是一項系統工程，融合了人與自然、物質與精神、生產與生活、傳統與現代、農村與城市，涉及生態環境、基礎設施等問題以及歷史、文化、生產、生活等方面[9]。
推進城鄉一體化建設、加快現代農業化進程的重要舉措是新常態下的鄉村旅游景觀建設品質的延續和提升。南京鄉村旅游景觀應在發揮自身優勢的前提下，合理地查漏補缺，尤其是提高鄉村基礎設施和公共服務體系建設水平，完善以復合液態為核心的精細化旅游產品和項目打造；同時通過政策鼓勵、資金引導等激勵方式，促進鄉村社區居民參與建設的積極性，最終達到改善鄉村人居環境，促進城鄉健康、有序發展的目的。
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[關鍵詞] 河南；旅游產業融合；動力機制；發展路徑
[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼] B
一、引言
河南旅游業經過三十多年的發展，旅游產業地位逐漸提升、旅游產業市場規模逐步擴大、旅游產業綜合實力逐步增強。2014年全年接待海內外游客4.58億人次，同比增長11.59；旅游總收入4366.2億元，同比增長12.66%，相當于全省GDP的12.5%。“十二五”期間，河南省委省政府提出加快河南省旅游業發展，推進旅游業轉型升級。其中旅游產業融合不夠是影響河南旅游產業轉型升級的一個重要障礙因素。河南省作為旅游資源大省、農業大省、承接產業轉移的中部地區的重要區域，已經出現了與第一產業、第二產業的交叉融合，產生了新的產業形態。如以“鄭州豐樂園”、“鄭州怡景休閑農莊”為代表的鄉村旅游系列產品；以“鄭州宇通客車”、“思念果嶺”為代表的工業旅游項目以及與第三產業融合的文化旅游、會展旅游、購物旅游等等，可見河南旅游產業融合在實踐上獲得了很大的發展，但理論研究還很缺乏。所以本文針對河南旅游產業融合的動力機制及存在問題研究，進一步推進河南旅游業與文化產業、農業、工業及其他產業有機融合，推動河南旅游主題創新、產品創新和科技創新，打造旅游強省，延伸河南旅游產業鏈條，優化產業結構，促進河南省旅游產業轉變經濟發展方式，實現河南旅游產業轉型升級，推動中原經濟區建設。
二、河南旅游產業融合的動力機制
（一）內在動力機制
1.旅游業無邊界性。從旅游產業的定義看，旅游產業包括“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，有著更豐富的內涵和廣泛的外延，只要是為旅游者外出活動提供服務的行業都屬于旅游產業的范疇，旅游產業范圍廣，呈現無邊界性特征。從旅游資源看，旅游資源可以無限延伸，既包括自然資源、人文資源，還有很多社會資源，這決定了旅游產業延伸的無邊界性。從旅游者的需求看，多樣化、個性化需求所衍生出來的新興業態，拓展了旅游產業的空間，使旅游產業邊界趨于無窮。
2.旅游業強相關性。旅游產業是一種廣泛涉及并交叉滲透到許多相關行業和產業。據統計，與旅游相關的行業超過110個，包括民航、鐵路、公路、餐飲、住宿、商業、通信、會展、博覽、娛樂、文化、體育等[1]，尤其是在“大旅游業”的背景下，出現了新興的旅游形態，廣泛擴展到工業、農業、建筑、醫療等各個領域。旅游產業已經同很多產業發生著關聯，和工業、農業、第三產業融合發展，能拓展旅游產業鏈，優化旅游產業結構。
（二）外在動力機制
1.市場需求的推力。市場需求的擴大是產業融合的推動力，隨著河南旅游業的快速發展，旅游需求呈現多元化和個性化的趨勢，而河南傳統的旅游項目已經不能滿足游客的多樣化需要。隨著市場需求的變化，人們傾向于綜合性或者跨行業的“一站式”服務，對原有產業的產品或服務的需求發生了很大的變化，從而推動了不同產業的融合，開展了一系列“跨界”旅游項目，如以“禪宗?少林”為代表的大型實景演出旅游項目，以重渡溝為代表的鄉村旅游項目，以金星啤酒工業園區為代表的工業旅游項目等，并形成了圍繞會展服務的產品開發及業務拓展；形成了新型的旅游房產發展模式；形成了旅游電子商務新型業態，極大地滿足了市場的需要。這進一步推動旅游業與其他產業深度融合，以滿足不斷變化的旅游客源市場的需求。
2.競爭合作的壓力。旅游業競爭越來越激烈，要在競爭中謀求發展，旅游企業必須尋求新增長點通過與相關產業融合，能夠獲得創新發展，獲得高額利潤，提升企業競爭力。如在競爭背景下，旅游產業和文化產業的融合，就是很好的體現。旅游產業越來越重視文化內涵的競爭，從旅游資源開發上就很重視文化因素的開發，目前文化旅游已經成為旅游的一種形態，而文化旅游的迅速發展，對文化產業就有很大的帶動作用。隨著消費者需求的變化，旅游產業植入文化產業中的文化和創意元素，既豐富了旅游產業內涵，又拓寬了旅游產業鏈條；文化產業不僅豐富了旅游資源，不斷衍生出新型文化產品，為文化產業拓展了新的市場空間。
3.技術創新的拉力。隨著知識經濟的到來，加快了技術創新，促進了技術融合。在一定意義上說，技術創新是產業融合的源泉，技術創新能夠擴散到相關產業，使其相互影響、相互滲透，從而降低市場開拓成本，打破原有產業分工的邊界，使原有產業邊界變得模糊甚至消失，實現了產業融合。所以當技術被廣泛應用于旅游業中時，就對旅游企業經營管理產生變革。技術創新能夠使旅游產業產品升級換代，實現體驗經濟，滿足消費者個性化需求。如交通技術的進步使地域障礙得以消除，落后地區旅游產品的開發能夠引入并應用發達地區的文化成果；網絡技術的發展，為旅游產品的設計、營銷等提供了便利，如旅行社與網絡技術融合，建立在線旅游服務，不僅降低了運營成本，還方便快捷，提升了拓展市場的能力，促使旅游企業獲得競爭優勢。
4.規制放松助力。政府管制的放松是產業融合的外部條件。管制的放松導致其他相關產業的業務加入本產業的競爭中，從而逐漸走向產業融合[2]。自2010年起，河南省旅游局在全省實施“百村萬戶”旅游富民工程，即在全省范圍內扶持100個旅游村和10000戶“農家樂”開展鄉村旅游，促進了旅游與農業的融合。自2004年起，大力扶持河南省內國家級“工業旅游示范點”，促進了旅游與工業的融合。2011年河南省旅游局、河南省文化廳簽訂了《關于促進旅游與文化融合發展的合作框架協議》，從文化旅游產品、文化旅游項目、文化旅游上市企業等方面促進了與文化產業的融合。2012年七部委聯合了《關于金融支持旅游業加快發展的若干意見》，以加強和改進旅游業金融服務，支持和促進旅游業加快發展，加快了旅游業和金融業的融合。同時在《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和《河南省“十二五”旅游產業發展規劃》指導下，河南省旅游業要實現“大旅游、大產業、大發展”，旅游產業融合是其重要的發展路徑。
三、河南旅游產業融合存在的問題
（一）缺乏統一的協調合作體制
體制問題是制約河南旅游產業融合發展的主要障礙。目前，在河南旅游產業融合發展過程中，缺乏統一的協調合作機制。旅游產業和其他產業分別屬于不同的系統，涉及部門非常廣，并且各個部門各司其職，各自為政，在體制管理和運行機制上有很大的差異性，沒有統一的協調合作機制。同時，各個部門之間職責不同，都是從各自的角度出發來考慮問題，缺乏互動與互促，沒有形成統一的協調運作機制[3]。如文化管理部門只專注于文化產業的發展，對旅游產業認識不夠；而旅游部門只專注于旅游產業的發展，不能對其產業發展中的深層文化內涵進行充分挖掘，使文化資源的價值沒有得到最大限度的開發利用，尤其忽視了文化資源的文化創意開發[4]。
（二）旅游產業融合流于形式
雖然河南旅游產業融合在近年來取得很好的進展，如河南省的“農家樂”、“鄉村旅游”、“農業旅游”普及化，工業旅游品牌迅速擴展、文化旅游發展迅速，但是在發展過程中，還處于粗放式發展階段，旅游產業融合流于形式化，缺乏深度和內涵，沒有形成河南的特色。河南地理位置優越，區域差異大，旅游資源稟賦不同，旅游產業及其它產業發展方式不同，在旅游產業融合過程中要注重河南的區域差異性、資源特色性以及發展潛力，結合各地在實踐過程中開展的不同旅游產業融合模式，使旅游產業融合趨于特色化、多元化發展，從而提升河南旅游產業競爭力。
（三）旅游產業融合創意不足
河南旅游產業受觀念的影響，認為只要有資源優勢，就有市場的傳統觀念，旅游產業融合創意不足，融合模式單一，尤其是缺乏高層次的旅游創意項目，缺乏對旅游文化的體驗性展示，缺乏對旅游產品的創意包裝等等，致使河南大多數旅游產品都是模仿產品，市場吸引力不足。如河南文化旅游資源豐富，但是由于未能采用現代、創新的方式進行開發，并沒有滿足旅游市場的多元化需求。河南對于唐三彩的開發就是很典型的例子，可以說唐三彩在歷史上很有知名度，現階段對其過度開發，只注重數量的增長，而不注重產品質量，更談不上創新，如今成為大街小巷的低劣仿制品，不但沒有通過發揮資源優勢來提升河南的知名度，反而還損壞了河南的形象。同時河南還是戲劇大省，但戲劇形式較單一，當新民樂和歌舞劇風行全國的時候，河南省很長時間還保持原地踏步，沒有任何反應[5]。
四、河南旅游產業融合的發展路徑
（一）政府建立統一協調機制
1.建立由政府牽頭、各相關產業管理部門參與的組織結構。如河南旅游發展委員會等，將河南旅游部門單一的行業管理轉變成多部門協調合作的綜合管理，從根本上解決部門交叉，協調不力的現狀，便于各部門之間及時協商、共同處理問題，同時還能協調相關部門給以配合、支持。這樣可以減少各種行政管理障礙，將以前分散的資源如市場、人力、資本、自然等有機整合起來，促進旅游產業與其他產業的協同發展、融合發展。
2.建立第三方行業協會的管理機制。如會展旅游行業協會，或各產業的行業協會協調機制，形成有效的市場化自主調節機制。行業協會作為獨立的第三方，擁有很大的自，可以根據行業發展的實際情況、行業市場需求的變化，對河南旅游產業在融合的過程中給以支持和建議，使其在發展過程中實現自我調節，共同促進發展。同時能夠增強旅游企業抵御市場融合風險的能力，促進旅游產業創新。
（二）技術推進旅游產業融合創新
河南應該加快旅游產業的信息化進程，關注信息技術的新動態，利用信息技術高效率、低成本、短周期的優勢，改進企業的經營管理體系，形成新產品、新服務、新管理方式、新經營方法，取得低成本優勢，差異化優勢，獲得高額利潤，獲得持久的競爭優勢[6]。
一是文化產業、信息產業具有明顯的技術優勢，融入到旅游產業能夠優化河南旅游產業結構。如河南人文古跡數量眾多，旅游產品形式單一，參與性不強，體驗不足，可以發揮文化產業的優勢，以其獨特的表現手法、制作方式以及虛擬技術，使傳統旅游產品發揮創意元素優勢，豐富旅游產品的內容，提升旅游產業內涵。二是信息技術催生創意理念，推進旅游產品更新換代。如旅游產業賦予影視基地、動漫基地、農業、工業、會展等基地或產業以旅游功能，提升了相關產業進入市場的速度。
（三）培育河南旅游產業融合的環境
一是培養旅游產業融合需要的一大批復合型創新人才。河南要轉變培養教育人才的理念和方式，鼓勵、引導和支持高校各專業間的交叉培養，建立與國內外高校、名校合作培養的機制，開展多類型的社會教育和培訓體系，形成產學研相結合的培養路徑，培養一批具有多方面知識體系的復合型創新人才。二是應加大對互聯網、通訊系統等基礎設施的投入，形成覆蓋面廣，輻射性強，為產業融合提供基礎技術通訊平臺。
[參 考 文 獻]
[1]許韶立.論河南旅游業與相關產業之融合發展[J].今日科苑，2011（5）：76-77
[2]陳柳欽.產業融合的動因及其效應分析[J].西南金融，2007（4）：10-11
[3]周桂英.河南省文化產業與旅游產業融合發展中存在的問題及對策[J].鄭州輕工業學院學報（社會科學版），2012（4）：90-93
[4]華萍.河南文化產業和旅游產業融合發展對策[J].商業經濟，2014（7）：76-78
一、安徽省智慧旅游進程
2013年7月份，安徽省旅游局制定公布了《安徽省旅游信息化發展三年行動計劃（2013―2015）》，提出將在“智慧黃山”建設成就的基礎上，到2015年把黃山市建設成為安徽省首個智慧旅游城市，并把黃山經驗進行總結、推廣到其他城市。
2014年，安徽旅游綜合信息數據庫建成使用。
2015年安徽省旅游局領導多次調研智慧旅游建設成熟的省市，在此基礎上，邀請業內旅游專家、信息化專家等進行了全面論證。結合安徽省旅游發展實際，編制了《安徽省智慧旅游頂層設計方案》。方案指出，爭取到2017年末，初步實現智慧旅游的總體目標，為未來安徽省十三五旅游發展做好鋪路石，努力在智慧旅游的政務管理、智慧旅游服務、智慧旅游商務三個方面取得明顯成效。
二、安徽省智慧旅游存在的問題分析
經過這幾年發展，安徽省旅游業界對智慧旅游的認識已不斷深化，陸續嘗試了智慧旅游的部分建設，發現對智慧旅游的本質認識仍然模糊不清，出現了“生搬硬套”、“無序建設”、“信息孤島”等現象，造成了一系列資源的浪費，同時影響了政府和企業投入智慧旅游發展的信心。
（一）行政層面存在的主要問題
1、體制機制問題。事權不統一，沒有統籌協調體系造成無序建設、功能單一；
2、綜合標準問題。標準和規范不統一，目前，全省、地市各自建設、各行其是，沒有統一的建設、數據、運維、宣傳標準。
3、互聯互通問題。安徽旅游綜合信息數據庫經過一年的建設，并逐步采集安徽省旅游綜合信息數據，因為應用性平臺建設的單薄，目前旅游綜合數據只能用在省旅游局網站群等孤立的系統上展示，安徽旅游綜合信息數據庫、應用平臺亟需有序建設，同時對關鍵性的業務大數據，如：氣象、環保、交通、應急、運營商等單位進行數據聯通，統一分析；更需與全省地市的旅游數據互聯互通。因此，我們需要以數據庫為基礎，進行全省旅游大數據的綜合統計、分析、展示、服務，提高領導的決策和旅游政務、服務、商務的質量。
（二）、地方旅游局（委）存在的主要問題
1、缺乏有效認識。全省、地市沒有統一的標準及對智慧旅游的認識不足，有些地方認為做了網站、手機APP和微信就是在做智慧旅游工作。沒有從如何智慧政務、服務、商務的角度去進行總體有序建設。
2、機構人員問題。目前地市中只有合肥、黃山、安慶、宣城的旅游管理部門有專門的信息化機構來從事智慧旅游的項目建設，其他地方都是由辦公室或市場科進行建設，缺少專業的信息化的工作人員，有的工作人員身兼數發職，不能全心全意做好智慧旅游相關工作。
3、資金保障不足。全省、地市沒有智慧旅游的專項發展資金，不能做到有序性、科學性、標準型建設。
（三）、旅游企業存在的主要問題
1、發展參差不齊。大型涉旅企業因為理念、規劃、技術、資金等優勢，所以在智慧旅游建設方面和建成后的效果都很成功；一部分涉旅企業有一定的資金，但是對信息技術不太了解，導致無從下手；一部分涉旅企業知道怎么做，但是沒有資金支撐所以也無法開展工作。
2、服務質量堪憂。隨著信息技術的發展，越來越多的游客選擇在旅游電商網站（如攜程、藝龍等）或旅游手機客戶端等在線購買相關產品。在線旅游預訂的快捷方便背后，也隱藏著諸多消費陷阱，消費矛盾不斷充斥新聞媒體。主要體現在企業與企業之間互相打價格戰，通過降低利潤無序爭奪客戶，最終影響到游客的旅游全站體驗質量。更由于缺乏有效監管，部分企業在互聯網上一些不實的旅游綜合信息，最終導致游客最后投訴無門。
三、安徽省智慧旅游建設路徑
安徽省旅游局已初步實現智慧旅游的總體目標，為安徽省十三五旅游發展做好鋪路石，應當努力在智慧旅游的政務管理、智慧旅游服務、智慧旅游商務三個方面取得明顯成效。
（一）以創新管理模式為方向，重點建設智慧管理體系。
圍繞安徽省旅游的景區景點，賓館飯店，旅行社，農家樂，購物娛樂場所等開展智慧管理系統建設。除此之外利用統一的中央數據平臺（一期已經完成建設的“安徽省旅游綜合信息數據庫”構建互聯互通的政務公開體系）。積極利用互聯網、云計算、移動互聯網、北斗衛星定位等新技術，各系統建立在統一的核心數據庫平臺上，相互之間能實現數據的無縫交換。
（二）以改善游客體驗為方向，重點建設智慧服務體系。
主要圍繞對游客服務的智慧體系建設，包括移動服務、公共服務、信息推送服務等系統建設。著力在2016-2017年度在安徽省試點建設一批集合景區信息聯播系統、客流實時采集、景區電子售票系統和景區旅游電子商務系統等為一體的智慧服務體系。智慧服務系統的建設應積極利用移動互聯網、GIS/北斗衛星定位、3G/4G等新技術，以實現對游客的敏捷服務。
（三）以產業融合創新為方向，重點建設安徽省智慧旅游商務體系。
根據安徽省旅游的實際情況，智慧旅游營銷體系建設重點圍繞景區、旅游飯店、旅行社、農家樂等旅游企業開展，大力推進在線查詢，在線預定，在線互動等智慧旅游服務。
文化和旅游具有本質的內在關聯性，融合發展的趨勢和效益凸顯[1]。一方面，文化是旅游的靈魂，是旅游產品的核心競爭力，現代社會完全沒有文化追求的旅游是不存在的，沒有文化內涵的旅游是難以為繼的；文化產業對旅游業產生滲透、拓展與深化的作用，文化創意產業以其高附加值、強融合性、高品牌影響力、永續更新性等特點為旅游產業發展提供了新的增值點，促進傳統旅游業向知識密集型產業和高技術服務業方向轉型。另一方面，旅游是文化的載體。作為一個產業，文化不是孤立的，文化積淀深厚的地方常常也是旅游勝地，其效益的體現往往與旅游經濟的發展緊密相連，旅游是文化實現產業化，產品走向市場的重要載體和途徑。旅游業對文化產業產生支撐、引導、強化的作用，延長文化產業的價值鏈和文化產品的生命周期。文化產業與旅游產業的發展實踐已經證明，兩者融合發展具有諸多的契合點，在產品、市場、品牌、宣傳營銷以及基礎設施建設等方面都具有相互交疊的部分。文化產業和旅游產業發展如果能緊密結合起來，經濟效益、社會效益將會更加明顯。那么，文化產業與旅游產業融合發展的實現機制尤為重要。本文在分析文化產業與旅游產業融合發展實現機制的基礎上，結合承德案例，探討了文化產業與旅游產業融合發展中存在的問題，提出促進文化產業與旅游產業深度融合的對策思路，以此窺見一斑。
一、文化產業與旅游產業融合的實現機制
美國學者格林斯坦與卡納（Greenstein & Khanna，1997）從產業變動角度指出，產業融合作為一種經濟現象，是為了適應產業增長而發生的產業邊界的收縮或消失[2]。旅游產業與文化產業的融合是一個產業邊界動態變化的過程。最初是旅游產業與文化產業的分立，有各自明確的產業邊界。此時，他們提供的產品或服務具有不同的特性和功能，滿足消費者不同的需要，相互之間的可替代性非常小，企業的競爭行為建立在邊界清晰的特定產業范圍之內。隨著信息技術和體驗經濟的興起，社會經濟狀況相似性、消費者的旅游偏好形成的跨產業需求、多種產品聯合使用的互補性、政府放松經濟性規制等因素推動著旅游業與文化業由分立走向融合[3]。同時，產業的單元化和模塊化方便了旅游單元嵌入文化產業體系，賦予了該產業以旅游功能，“使原先傳統的邊界模糊起來，彼此共生共贏”[4]。在融合過程中，旅游產業和文化產業的一些先行企業通過對各自產業價值鏈上的價值活動進行細分，以識別出自身價值活動的優劣勢，然后借助技術手段的創新，突破原有的產業邊界，滲透或延伸至彼此的傳統產業活動領域，再結合其內部價值活動對兩大產業價值活動進行優化重組、整合與創新，最終優化整合而成涵蓋兩大產業核心價值活動的新價值鏈，實現兩大產業的融合化發展。
縱觀兩大產業的融合過程，可以看出從產業分立到新產業形態的形成，需要區分不同產業的經濟活動，這就涉及到技術、產品、活動主體――組織及其業務等多層次內容的邊界。因此，在技術創新、產業活動的政府管制或企業運作管理的創新以及市場需求改變等內外部動因的推動下，都有可能引起技術邊界、產品邊界、市場邊界以及產業經濟活動的業務和運作邊界的模糊或消失，并最終導致新型融合產業形態的形成，也就意味著產業多層面邊界的突破和多層次產業融合的形成，這一融合的過程和實現機制（見下頁圖1）。
二、旅游產業與文化產業融合發展的承德實踐
（一）案例情況
承德是國家首批公布的24個“歷史文化名城”、“中國十大風景名勝區”、“中國十大休閑旅游城市”。五千年的紅山文化、千余年的契丹文化和三百年的避暑山莊文化，構成了承德深厚的歷史文化蘊含。1994年，承德避暑山莊及周圍寺廟被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。其境內有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，林地面積占河北省43.3%，草地面積占40%，森林覆蓋率54.9%。承德擁有中國現存最大的皇家園林――避暑山莊、雄偉壯觀的寺廟群――外八廟、長城之精粹――金山嶺長城、清代皇家獵苑――木蘭圍場、紅色鈣質砂礫巖及砂巖形成的奇山怪石――磬錘峰、羅漢山、天橋山、雙塔山等人文和自然景觀，文物古跡薈萃，自然風光秀麗，民俗風情濃郁，并形成了以世界文化遺產為核心，森林、草原、溫泉、冰雪、山水相環繞的旅游文化資源格局。
（二）旅游產業與文化產業融合實踐
承德旅游起步早、名聲大，但發展緩慢，多年一直停留于觀光游的初級階段。隨著文化產業成為國民經濟支柱性產業，承德綜合分析資源特征和市場需求，深入挖掘文化內涵，將多元的文化、獨特的山水、寶貴的歷史遺產與現代休閑娛樂項目結合起來，開始了旅游產業與文化產業融合發展的實踐探索。
1.提出產業融合、創建國際休閑旅游城市的戰略。面對得天獨厚的優勢，承德市委市政府指出，從建設國際旅游城市的戰略出發，優先發展文化旅游服務業，舉全市之力，把握優勢、依托項目，做融合文章，促進傳統旅游產業轉型升級，充當全市發展的“領軍”產業。省委、省政府已經將承德建設國際旅游城市上升為省級發展戰略，并寫進《政府工作報告》，明確把《承德國際旅游城市發展規劃》納入河北省“十二五”專項規劃目錄，與京津冀經濟區域一體化發展規劃、首都經濟圈規劃緊密銜接，統籌發展，這為承德把文化旅游服務業做成第一主導產業指明了方向。
2.謀劃一批重點項目建設，打造了一批旅游文化產品。近年，承德堅持以項目建設為抓手促進文化旅游產業發展。2011年，全年在建重大項目32個，涉及康體養生、冰雪開發、演藝娛樂等，總投資492億元。2012年，確定了43個重點文化旅游項目，總投資達1 082億元，10億元以上的項目21個，目前已規劃建設總投資300億元的皇家文化休閑旅游區、佛教文化休閑旅游園區、民俗文化休閑旅游區、“21世紀避暑山莊”文化旅游園區等文化產業項目74項，其中“21世紀的避暑山莊”文化產業園區中的鼎盛王朝文化產業園、避暑文化產業園、皇家奧林匹亞體育運動中心、元寶山滑雪場等項目全面開工建設，部分已投入運營。在旅游產業文化產業融合發展的過程了，打造了一些旅游文化產品。
――演藝產品。作為重點打造的旅游文化產品――大型實景演出《康熙大典》和劇場演出《帝苑夢華》，改變了游客“白天看廟，夜晚睡覺”的常態，填補了承德旅游文化休閑產品的空白，成為承德旅游的“新名片”。《康熙大典》作為中國第一部以皇家文化主題、演繹康熙大帝傳奇一生的夜間實景演出，自2011年6月18日首演以來，演出150余場，實現收入2 000多萬元，榮獲2011中國旅游產業節“優秀主題創意獎”。大型原創多媒體風情歌舞詩《帝苑夢華》是一部反映承德歷史文化、民族團結、民族風情的室內舞臺劇，是河北省“十二五”規劃重點文化產業項目，填補了承德文化市場缺少高雅舞臺藝術精品劇的空白。
――節慶產品。以中國北方最大的藏傳佛教活動場所普寧寺為基地，每年定期舉辦中國?承德佛文化藝術節；依托作為中國著名攝影基地的優勢，每兩年舉行一屆“中國?承德國際攝影大展”；利用綜合的歷史文化優勢，舉辦中國（承德）國際旅游貿易洽談會、中國?承德避暑山莊國際旅游文化博覽會等大型節慶活動。2012年5月25―27日，第十二屆中國承德國際旅游文化節在承德舉辦，此間舉行了國際老爺車巡展、熱河文廟祭孔大典、“青春旋律”管樂音樂會等活動，美國、俄羅斯、英國、丹麥等十幾個國家和地區的著名企業家、旅行商蒞臨參加。
3.涌現了一批民營文化企業。承德在促進文化產業與旅游產業發展的過程中，著力發揮民營資本的作用。北京江南集團投資80億打造將軍國際健康城、承德金龍集團投資20億的金龍皇家廣場、承德鼎盛文化投資有限公司投資20億元的中國承德《鼎盛王朝》文化產業園區、豐寧滿族自治縣大汗行宮旅游開發有限公司投資3億元建成豐寧大汗行宮……在承德文化產業領域，隨處可見民營企業活躍的身影。尤其是最近一兩年，承德進軍文化產業的民營企業以強勁勢頭迅速崛起，在重點培育和發展的十大文化產業項目中，有6個是由民營企業出資運行，項目投資大、影響深遠。
三、旅游產業與文化產業融合發展的困境
（一）偏倚“資源依賴型”的發展模式
長期以來，中國的文化產業和旅游發展總體上依然走的是“資源依賴型”的道路[5]。限于區位、交通、綜合實力等方面限制，旅游業發展初期對資源依賴具有一定的客觀性，但隨著游客對文化需求的增加，“資源依賴型”思路終將難以滿足市場需求而缺乏競爭力。當前就如何以市場需求的前提，開發適應市場需求的文化旅游產品是當前中國文化產業與旅游經濟互動發展的軟肋，迫切需要各級政府、職能部門及企業重新審視資源依賴與市場創新之間的關系。承德推行的單一觀光、單一景區、單一門票的旅游發展模式，三個“單一”運營意味著旅游附加值很低。對歷史文化旅游資源的單一開發利用，導致承德市留不住旅客，也未能依靠旅游業帶動相關產業的飛速發展。抱著避暑山莊這一金字招牌，卻又一直在低端產業鏈徘徊，旅游文化產業滯后，是承德所面臨的問題，但不僅僅是承德的問題，也是全國許多歷史文化資源豐厚的地方所同樣面臨的困境。無論是旅游業的提質增效，還是構建文化強市，都切實地提出了在激烈的市場競爭格局下，以需求為前提的產品開發理念的重要現實意義，尤其對以知識和創意為核心構成的文化產業，單純的“資源依賴型”，很難形成可持續發展的核心競爭力。因此實現從“資源依賴型”向“市場拓展型”發展模式的轉變是中國文化產業和旅游經濟持續發展、提升核心競爭力的決定因素。
（二）創新能力嚴重不足
當前，在文化與旅游結合發展的資源開發中，就本區域內的局部發展考慮相對較多，但就整體層面的整體把握和規劃尚嫌不足。特別是在文化產業與旅游產業融合發展的具體實施過程中，對民族歷史文化資源的科學保護和持續利用存在不同程度的問題，承德曾經一直受到“開發還是保護”的徘徊困擾。對現有資源缺乏從整體上進行科學分類和把握，不考慮當地的經濟發展水平和發展階段，僵化地套用一種模式或一種方法進行資源開發，導致特色資源開發停留在較低水平，不能真正體現資源的經濟價值和社會價值。承德作為皇家生活文化的集成地，民族文化、宗教文化、治理文化、騎射文化、山水文化、建筑文化、書畫文化、飲食文化、娛樂文化等皇家生活文化未能突出出來。避暑山莊基本感覺就是一個觀光地，浩浩蕩蕩，熙熙攘攘，未能還原歷史上的文化地、生活地和休閑地面貌。
產品開發與創新是文化產業與旅游經濟高度結合發展的具體體現，當前中國在文化旅游產品開發中，不同程度地存在重視不可移動資源而輕視其他類型資源的習慣，利用民族民間工藝、歷史文物、民族節慶活動等元素進行產品創新的能力不足，如何設計創新針對不同地區、不同消費群體的多元主題的旅游產品，開發以參與性和活動性為重要特征的文化旅游產品是文化產業與旅游經濟融合發展面臨的重要課題。
（三）體制和機制的障礙
一是企業互動機制障礙。當前，文化企業的體制改革正在推進過程中，需要解決的問題較多，包括政府行政管理部門和國有文化企事業單位還存在的政事不分、政企不分、企事不分問題，文化產業發展中忽視市場機制作用，中介組織發育不良等。還存在文化產品和旅游產品各搞一套的行為，缺乏統一策劃和監控，難以形成精品龍頭項目。文化產業和旅游經濟要實現高度的互動發展，需要兩者的管理和運行體制實現有效對接，在整體規劃、布局、調控確立方面基本相同的發展目標和實施步驟。政府及主管部門的政策供給和主動作為，是增進兩者高度互動的關鍵因素和制度保障[6]。
二是上下游產業互動機制障礙。當前，文化產業和旅游經濟融合發展面臨的突出問題是條塊分割，缺乏產業發展的龍頭企業，大量勢單力薄的同質化企業之間難以形成專業化合作和有效競爭，致使上下游產業之間難以進行有效的結合，嚴重阻礙了產業鏈的形成和延長。正是市場無序競爭，產業無法有序銜接，承德皇家旅游特色文化產業，在發展中還未形成強有力的產業鏈。只有突破現有產業分割現狀，構建企業健康成長的體制和機制環境，整合、輻射其他相關產業，推動大企業與中小企業之間的專業化分工和合作，才能帶動文化產業與旅游產業的高度互動發展。
三是區域互動機制障礙。各個地區的文化產業和旅游經濟發展規劃各自為政，地方保護和條塊分割等體制性障礙突出，缺乏必要溝通和關聯，往往自成一體，難以形成整體優勢。各級政府還沒有形成文化產業與旅游經濟發展一盤棋的發展原則，沒有從整體上考慮各個區域資源的特色定位和比較優勢，導致重復建設和同質化低水平惡性競爭。在各自為政、以鄰為壑的傳統競爭觀念指導下，加強地區封鎖，強化地域、地界概念，嚴重影響跨地區合作的開展。承德避暑山莊及周圍寺廟同時被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》，是中國古代帝王宮苑與皇家寺廟完美融合的典型范例，但是避暑山莊和外八廟的聯動合作目前只是表現在聯票出售方面，在文化氛圍營造、文物保護管理、景觀借景共生等方面尚無進展，各景區間發展依然呈現孤立、分割的局面，沒有有效進行整體營銷和品牌塑造。在承德市所轄的三區中，各區爭相提出建成歷史文化名城的新地標，使承德由觀光地向國際一流的“休閑高地”邁進。雙橋區設計了總投資200多億元的文化休閑旅游產業園區、藝術創意園區等13個項目，致力建設一個集民俗觀光、休閑養生、商業服務于一體的全新功能服務區。而雙灤區在建設的雍正王朝文化產業園、清文化博覽園、外八廟佛教文化園、“21世紀避暑山莊”文化園等十大特色文化旅游產業園區，也均是集旅游、演藝、影視、鑒賞、養生、餐飲、購物、商住、展示、交流等功能為一體。
四、旅游產業與文化產業融合發展的路徑
鑒于目前旅游產業與文化產業融合發展處于初級階段和淺顯的層面，根據旅游產業與文化產業融合發展的實現機制分析，要對產業運作模式、市場運營機制、體制機制等方面進行深入的探索與實踐，從較高層面促進產業深度融合。
（一）創新引領產業融合
產業融合的本質特征在于創新，通過創新，在產業邊緣地帶激發出全新的產品形態。如果沒有創新，各個產業墨守各自的產業邊界和規制，產業就無法跨界延伸和發展，也就無所謂產業融合。旅游產業與文化產業融合的過程就是創新的過程，通過理念創新、技術創新、產品創新、管理創新，加大文化旅游市場的開發和開放力度，把加快融合發展作為推動旅游業轉變發展方式的重要契機，積極探索兩大產業融合發展的新方法、新思路和新途徑，促進文化旅游產業跨越式發展。
隨著環首都經濟圈戰略實施和文化產業的重視，承德旅游產業與文化產業融合提升的機遇前所未有。以建設國際旅游城市目標為契機，積極創新理念、技術、產品和管理，加大旅游市場和文化市場的開發開放力度，加速經濟與文化互動、加快文化與旅游融合，真正把旅游、文化資源優勢轉化為現實的文化產業優勢，實現由長假游（指五一、十一等長假）向休假游轉變，固態的皇家游向民族團結生態等動靜多態的休閑游轉變，由一季游向四季游轉變，由承接國內會事、賽事向承接國際會事、賽事轉變，由獨立的旅游城市向京津次文化中心和國家旅游休閑度假區轉變。
（二）政府支持推動產業融合
在中國市場經濟體制不盡完善的情況下，推動旅游產業和文化產業的融合，需要加強政府的主導作用，充分發揮政府在旅游文化規劃指導、產業引導、管理機制的轉變等方面的組織協調作用。首先是政策引導。各級政府要充分認識旅游產業與文化產業之間的相互促進作用及其融合對區域經濟發展的推動作用，制定和完善推動產業融合發展的產業政策，在市場準入、財稅調節、投融資渠道等方面給予有力的扶持，引導和推進兩大產業的融合發展。二是產業規劃指導。在全面梳理當地的文化旅游資源的基礎上，制定產業融合發展的整體規劃，選準文化旅游產業發展的市場定位，明確發展目標和各階段的發展任務，為發展文化旅游產業提供科學指導。三是消除規制壁壘。公平、合理、高效的管理機制是產業發展的重要推動力。但是，目前中國旅游產業和文化產業間還存在一定的行業規制壁壘，旅游文化的管理與運作中，各管一行、各行其道的現象屢見不鮮，不利于彼此的融合。因此，有必要按照產業融合的思路重建規制，消除條塊分割的行業壁壘，為文化產業和旅游產業的融合發展提供良好的保障機制。
承德旅游文化產業向更高層面融合發展，需要政府積極作為。一是要重點培育皇家、佛教和民族文化休閑旅游，在放大文化符號中發揮文化旅游品牌優勢。深入挖掘皇家生活文化，系統謀劃和展示皇家生活文化、民族文化、宗教文化、治理文化、騎射文化、山水文化、建筑文化、書畫文化、飲食文化、娛樂文化。二是破解區域、行業壁壘，構建區域、行業聯動機制。要整合雙灤、雙塔區文化旅游產業、文化產業集聚區，對全市的文化旅游產業進行高端頂層設計、總體規劃和合理的空間布局，避免爭奪項目、重復建設、惡性競爭和資源浪費。
（三）市場導向帶動產業融合
Katz和 Woroch認為，如果能夠在相互的市場上創造新的機會和激勵，產業融合可以看作不斷增加競爭力的一種資源[7]。旅游產業和文化產業的融合必須堅持以市場為導向的原則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。首先，各地要根據旅游資源賦存和文化底蘊，研究旅游市場和文化市場需求，在“文化”與“旅游”雙核驅動下，發現產業融合契機和融合點，尋找適合本地的橫向拓展或縱向延伸發展模式，形成多渠道的產業融合道路。其次，在資源整合的基礎上，充分認識文化和旅游之間“靈魂和載體”的關系，進一步創新開發文化旅游產品，在優質項目帶動下，把資源優勢轉化成產品優勢。第三，要整合、組建跨行業的產業集團。鼓勵以資本為紐帶的文化和旅游企業間的合作，實現優勢互補、市場共享，形成較完整的旅游文化產業鏈。目前，以宋城集團和華僑城為代表的一批旅游演藝企業既擁有文化旅游產品開發能力、又擁有劇場終端，橫跨旅游、文化等多個行業，已經形成了全產業鏈開發模式。2010年12月，宋城股份在深圳上市，標志著“旅游+演藝”的宋城模式正在獲得資本市場的更多關注。第四，創新營銷方式，通過節慶會展、影視創作、主題推介、網絡促銷等方式，加強對文化旅游產品品牌的推廣力度。
對于承德旅游與文化產業融合發展而言，發揮市場機制開發新產品，是增強旅游產業與文化產業效益的必然選擇。以供給創造需求，不斷推出新內容、新產品，引領消費時尚和消費興趣。因此，必須深入挖掘皇家生活文化的內涵，可以考慮在避暑山莊外圍建立一個豐富的功能區，如小廣場、小餐飲、小商業等，成為城市文化體驗地、歡樂聚集地；打造文化主題城市，包括主題街區、主題城鎮、主題鄉村、主題酒店、主題園區、主題活動等；挖掘四季產品――春花、夏樹、秋葉、冬玩，以及四時產品――清晨練、上午游、下午養、晚上樂。推動《鼎盛王朝》和《帝苑夢華》兩臺實景演出提檔升級，放大旅游文化效益，在全國旅游文化演藝產品的競爭中占據高地；通過舉辦國際旅游節、國際攝影大展、開辟碧峰門民俗文化街等方式，打響城市文化旅游品牌。同時，在文化創意中加大“承德創造”力度，積極謀劃籌拍電影《熱河之戀》，將優勢資源配置、市場化運作和現代傳媒技術結合起來，打造一部經典巨制。并運用這樣的創意，積極謀劃全國民族團結清史文物展、全國少數民族非物質文化遺產展演等一系列文化旅游活動。
（四）以整合為紐帶推動旅游與文化產業融合發展
關鍵詞：經濟技術開發區 小綠谷水景公園必要性
中圖分類號： F127 文獻標識碼： A 文章編號：
小綠谷園區位于經濟技術開發區二期延伸區的中部，整個用地為南北長，東西窄的狹長地塊，南北向縱貫整個二期延伸區，總用地面積72.73公頃。小綠谷園區的整體環境品質的打造和提升，將會為今后建設用地的開發形成良好的背景環境，同時也有利于整個經濟技術開發區景觀的協調發展。
1. 烏魯木齊經濟技術開發區延伸區現狀
烏魯木齊經濟技術開發區成立于1994年8月25日，是我國西北地區第一個國家級的經濟技術開發區，經過多年開發建設，已初步形成了門類較為齊全、產業結構相對合理、輕重工業發展均衡、具有外向型經濟發展特點的產業體系。隨著烏魯木齊“南控、北擴、東沿、西進”和烏昌經濟一體化發展戰略的加快實施，烏魯木齊經濟技術開發區在烏魯木齊乃至新疆發展中的戰略地位日益重要，發展優勢更加突出。目前，經濟技術開發區一期、二期建設用地已基本開發完畢，但由于前期土地面積的限制并沒有形成具有強大輻射能力的地區中心；沒有形成規模大、關聯度高的產業體系；沒有發揮土地的最大價值。為了拓展經濟技術開發區功能結構，經烏魯木齊市人民政府批準，烏魯木齊經濟技術開發區計劃利用開發區二期用地南側的未利用地開發建設經濟技術開發區二期延伸區。延伸區的功能定位為具備科技研發、商務配套協調、現代生活配套、都市旅游等功能的城市商務副中心和高端生產業核心區，規劃利用其區位和交通優勢，發展超出鮮藕開發區產業結構的金融、總部、科研、會議、信息、咨詢、中介等高端現代服務業，從而帶動整個開發區由單一功能向綜合功能轉型和提升。
2. 小綠谷園區開發工程概況
烏魯木齊經濟技術開發區小綠谷園區開發水景公園坐落在烏魯木齊經濟技術開發區二期延伸區。根據高鐵片區用地規劃，小綠谷園區用地位于高鐵片區南部，縱貫南北，東臨大型居住社區，西鄰總部園區和行政、金融中心，兼具大型生態休閑綠地和商務休閑綠地的功能，是總部園區、行政、金融中心的“后花園”，它不僅是延伸區區域景觀特色的重要組成部分，更是延伸區至整個開發區面向外界的“生態名片”。小綠谷園區用地主要由公園綠地、居住用地和文化娛樂用地、商業金融業用地和市政公用設施用地組成，定性定位為以耐鹽堿鄉土植物為基礎，谷底水系為特色，居民休閑散步功能與土地適度開發相融合的生態谷。小綠谷園區工程主要由兩部分組成。第一部分為公園綠地，即，小綠谷水景公園工程，綠線范圍面積為527.1畝，包括生態濕地公園、傳統節能公園和新型節能公園三個景觀功能區；建設內容主要包括土方工程，水景工程、園路與廣場鋪裝工程、綠化與灌溉工程、園路建筑小品工程、城市家具工程及其它配套工程。第二部分為綠線范圍外的其他用地建設前期的生態環境改善建設，占地面積563.85畝，主要包括谷底景觀道路（規劃六路）、地塊綠化建設及相關配套工程的建設，建設內容包括道路工程、綠化與灌溉工程及其它配套工程。
3. 小綠谷園區開發建設對開發區發展的必要性研究
3.1是經濟技術開發區（頭屯河區）經濟發展的需要
小綠谷坐落于在經濟開發區二期延伸區中部縱觀南北，東臨大型居住社區，西鄰總部園區和行政、金融中心，兼具大型生態休閑綠地和商務休閑綠地的功能，是總部園區、行政、金融中心的“后花園”，更是延伸區乃至整個開發區面向外界的“生態名片”。小綠谷園區的建設，將加快兩側土地增值和開發，全面提升開發品質，對于打造烏魯木齊新經濟地標形象、實現延伸區“生態新城、適居新城、魅力新城、和諧新城”的規劃目標具有重要意義，是開發區旅游觀光、展示自我、招商引資、發育經濟的重要前沿，非常迫切的需要建設一個高品質、具有時代前瞻性的小綠谷園區開發來提升開發區的文化形象和時代精神。
3.2.是經濟技術開發區（頭屯河區）二期延伸區綠色基礎設施建設的需要
城市公園綠地作為城市基礎設施重要的組成部分，不僅對城市生態環境改善起著重要的作用，也為城市居民提高生活質量提供服務。而城市綠地中的水景猶如鑲嵌其中的晶瑩剔透的翡翠，可以大幅提高綠地的景觀品質，改善綠地生態環境，為人們營造人水相親的休閑空間。根據《城市水系規劃導則》，結合烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）二期延伸區所處的自然環境條件、經濟社會條件和生態景觀要求，二期延伸區適宜水面面積率可在0.1-1%之間。小綠谷園區水景公園作為二期延伸區內占地面積最大的公園綠地，借助其內不可多得的自然溝谷地形，成為營造自然型水系景觀的絕佳場地。同時，小綠谷園區的建設還可兼顧考慮灌溉用水的儲備，對促進延伸區域綠色基礎設施建設，加快區域生態環境的改善發揮重要作用。小綠谷周邊將建設有總部園區、行政、金融中心和大面積的居住區，居民可達性很高。因此，該工程不僅為居民提供開敞式公園綠地，也可促進該區域投資環境和生活品質的提高。目前，開發區（頭屯河區）規劃面積480平方公里，建成區面積6470公頃，僅靠近小綠谷的開發區規劃總人口約14.4萬人，小綠谷園區開發的建設是一項大型的公益性的建設項目，也是一項功在當代，利在千秋的德政工程、民生工程。
3.3是構件經濟技術開發區（頭屯河區）二期延伸區景觀格局的需要
開發區以經濟發展為主，不僅是指開發區本身的發展，更重要的是通過開發區作為城市經濟發展的中心，與母城區相互連接，形成更大、更強的輻射能力，以開發區為中心向外輻射，以帶動整個區域經濟的發展[2]。根據《烏魯木齊經濟技術開發區二期延伸區城市設計》中關于延伸區景觀結構的設計，小綠谷水景公園是二期延伸區開敞空間綠地中的重要組成部分，面積占開敞空間綠地面積的60%以上，南北方向縱貫延伸區；其內的水系景觀也是延伸區開敞空間綠地水景鏈的重要組成部分。小綠谷水景公園在定位上分別由極具特色的“濕地公園”、“傳統節能公園”和“新型節能公園”三部分組成，成為展現延伸區作為新興城市核心區在利用新理念、新材料、新技術等方面的景觀亮點。小綠谷園區的建設將有利于延伸區綠地景觀格局的形成和完善，對與其相關聯的總部園區、居住區的開發建設將發揮觸媒效應。烏魯木齊經濟技術開發區經營成本指數畏懼全國開發區第二位，體質間色和指數位居細部開發區第三位，發展與效益指數位居西部開發區第五位。地區生產總值、工業總產值、工業增加值等主要指標增速位居全國開發區前列。實踐表明，小綠谷園區工程建設如同一條經濟鏈，將迅速拉動周邊土地的開發建設。這不僅加快了周邊土地的開發速度，而且促使其進一步升值，引導用地性質與開發區定位，全面提升開發品質。
開發區以經濟發展為主，不僅是指開發區本身的發展，更重要的是通過開發區作為城市經濟發展的中心，與母城區相互連接，形成更大、更強的輻射能力，以開發區為中心向外輻射，以帶動整個區域經濟的發展，有利于推動區域經濟發展。更重要的隨著周邊用地的開發和居住人口的增長，小綠谷園區公園綠地作為延伸區內的大型生態休閑綠地，其建設已迫在眉睫，勢在必行。它將為周圍的居民和辦公人群提供良好的綠色休閑環境，并能極大的提升延伸區的景觀品質和生態環境。
參考文獻：
[1]新疆城鄉規劃設計研究院.烏魯木齊經濟技術開發區二期延伸區小綠谷園區建設工程可行性研究報告，2010.9。
