發布時間：2023-09-07 18:09:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的文化市場法律法規樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性
為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統一思想，提高認識，從以下3個方面充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態度投入到崗位練兵活動中去：
1、從文化市場的發展特點來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經濟的發展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經營規模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當一部分經營活動的市場準入條件，有的甚至取消了經營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發展同樣促使著經營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產業的結合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰與壓力。
2、從文化市場管理法規的變化來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應文化市場的發展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網絡市場等行政法規及相應部門規章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規定》、《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》等三個專項執法規章，使各市場門類實體、程序法規基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學習新變化的法規和規章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執法工作及時、準確、公正、高效。
3、從稽查人員業務現狀存在的差距來充分認識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產品和服務將更多地進入國內文化市場，中外兩種價值觀念和經營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監管理念和方式提出了嚴峻挑戰。而我們的隊伍整體素質相對仍然不高，監督檢查工作應當具備的法律知識、業務技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、書報刊、網絡等文化市場。這些市場的執法工作大都由文化稽查隊承擔，同時文化稽查隊還承擔著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設相對滯后，行政執法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產生，一直是社會各界關注的焦點、熱點，文化法規條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規范有序，主要得益于法規制度建設。而我們的稽查隊伍法規 制度掌握相對不夠完善，應用相對不夠靈活。
二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動
我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業務素質的目的。
1、搞好一次法律法規系統學習：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學習文化法規條例，如去年我們集中學習了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業管理條例》等新修訂頒布的法規和條例，今年我們學習了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規的難點、疑點、新舊法規的區別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關法規和條例，進一步提高執法水平。法規學習培訓我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執法過程中應對突發事件的能力，從而不斷完善執法程序。
2、搞好一次法律法規知識競賽：今年上半年我隊開展了法規知識競賽，題目來自執法中涉及常用的法規條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯網上網營業場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執法基本法規。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規卻不少，這就要求隊員每種條例法規都要認真學習并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復習，然后進行閉卷考試。做完試卷后當場把試卷封好交由總隊領導批卷。這種做法使隊員自覺端正了學習態度，認真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現了嚴格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認識到了自己在法律法規方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執法水平。
3、搞好一次非法出版物鑒別培訓：隨著社會的進步、物質生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質量也越來越高，我們需要不斷學習才能正確區分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區分非法音像制品和如何區分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學習到如何在檢查過程中發現線索、提高辦案質量的許多經驗。通過培訓，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。
4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領導來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規條例的規定等等。這就要求我們必須不斷完善執法程序和法律文書的制作，其中最關鍵的是現場檢查筆錄和調查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執法程序和法律文書的重要性，進一步完善執法程序和法律文書制作，我隊首先認真學習了總隊關于執法程序和法律文書制作的有關要求，開展討論并尋找差距，在此基礎上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準備。因為準備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領導當場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質量有了質的提高，使隊員的辦案質量有新的突破。
三、注重實效，在提高全體人員業務技能上見成效
通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：
1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規。規章制度都是死的，要想真正發揮他們的作用，還得靠人來執行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規，從而真正保障了法律法規的貫徹執行，使執法工作有法可依。
2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執法形象某種程度上也代表著一個地區或城市的法制建設和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。
3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發揮和利用，從而提高了稽查工作質量，增加了工作效率。
民俗文化開發與保護涉及的面較廣，因此對相關從業人員的要求也較高，要求既懂得市場的運作方式，又了解民俗的真正內涵，能將經濟利益的獲取和民俗文化的保護協調統一、互相促進。目前，云南這樣的人才并不多，民俗文化產業的開發者大多對民俗文化研究不透，而民俗文化研究的資深學者，又大都拘于書齋。人才是發展的關鍵，只有大力實施人才戰略，創新用人機制，拓寬高素質民俗文化產業開發人才的就業渠道和發揮才干的舞臺，民俗文化的市場化之路，才能平穩、科學，獲得可持續的發展。
二、市場經濟下的政府適度干預
民俗文化走入市場后，其發展必然要受到市場規律的控制，但由于市場的盲目性和不穩定性，民俗文化的發展也免不了會出現與市場脫節的情況，或產生片面滿足市場以至于無視對文化本身造成損害的傾向，政府從法律法規、角色轉變、政策引導、環境保護等方面對民俗文化進行適度干預，既能規范云南民俗文化市場活動，也是民俗文化獲得健康、平穩、和諧發展的保障。
（一）制定完善相關的法律法規制定并完善可促進云南民俗文化可持續發展的政策、法規體系，改變政策、法規建設滯后的局面，推進民俗文化資源的保護和文化開發管理的法制化、規范化和程序化進程。必須通過法律對物質民俗文化遺產進行管理，從而使對民俗文化遺產進行人為破壞的行為能夠得到法律的懲戒和規范，使民俗文化資源的保護和開發進入法制化、科學化的軌道。
（二）實現政府角色的轉變在政府對文化市場的調控中，要實現政府角色轉變。政府的主要職責是管文化，而不是辦文化，是從事宏觀管理，而不是微觀管理。政府職能部門應對文化產品的生產、流通進行規劃、引導和監管；制定相關政策、培育文化市場；維護健康、公正、公平的文化市場秩序；加強對違反相關法律法規的開發行為的懲處力度，純凈民俗文化市場。
（三）適度引導民俗文化產業在民俗文化的市場化過程中，政府的政策扶持與政策導向，對民俗文化的發展起著關鍵性作用。同時，政府部門又可以用資金的扶持手段來吸引投資商或民眾對民俗文化的保護與傳承。根據不同民俗事象的特點，引導開發者采取不同的開發模式，盡量避免對開發地生態環境和人文資源的破壞。
一、加強領導，確保工作落實
局綜治、平安創建領導小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認真研究部署，及時制定下發《2014年區文體（旅游）系統綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設緊密結合起來，加大落實綜治領導責任，切實增強宣傳的實效性、針對性。
二、突出重點，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學習宣傳黨的十精神、學習省、市、區關于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規教育培訓。三月份，組織法制教育培訓活動3次，受訓人員136人，并組織法律法規考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執法檢查，結合查處的問題，對文化企業負責人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標語、辦板報、總結經驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統干部群眾學習區綜治委關于開展綜治宣傳月活動的相關文件精神并組織相關業務培訓。
2、3月6日—8日到共建社區研究社區開展綜治宣傳月活動工作，為社區居民宣講相關法律法規內容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業負責人或安排綜治宣傳小組進企業等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統QQ群，把相關法律、法規資料傳遞到每個文化企業單位。
4、3月21日—28日，組織行政執法人員對23家網吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執法檢查和現場指導文化企業開展平安創建工作，并分發相關法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結。
關鍵詞：以人為本；文明執法；和諧文化市場
當我們在堅持以人為本，不斷的營造出和諧文化市場的過程中，在實行文明執法過程中仍然存在著很多的問題，本文結合在構建和諧文化市場過程中所產生的問題，進行深入的分析，并且提出相應的工作思路與改進方法，進而不斷的完善構建和諧文化市場的工作。
一、在構建文化市場過程中所面臨的問題
（一）文明執法過程中與文化產業的大環境相矛盾
這種矛盾性的表現以合肥市某縣為例，由于該縣的文化市場涵蓋面非常的廣泛，其中包括了打字、復印、圖書、印刷，游藝娛樂、動漫、網吧，以及廣播影視、演藝等，一個縣城時有著十幾個類別將近300多家的經營場所，從而關系到了人民的日常生活以及社會的發展，面對市場上如此數量龐大、地域分布廣泛的文化市場，對于該縣的文化市場執法管理，在人員配備上嚴重的不足，使得執法管理人員只能疲于奔命，而對于文化市場中一些違規違法經營的，在管理過程中也只是“按下葫蘆浮起瓢”的效果。在文化執法過程中，如果遇到突擊檢查，文化市場執法人員只能夠不分晝夜的進行在重點部位蹲點，如此超負荷的工作，不僅沒有管理效率，而且也很難讓管理步入正規。
（二）文化市場監督中工具主義思想較濃
文化市場監督工作在構建和諧文化市場過程中，比較重管理，而輕服務，使得權力規制存在較多的缺憾，缺少了必要的系統性，使得在具體的文明執法過程中存在一定的困難度。除此之外，在進行文明執法，構建和諧文化市場過程中，需要廣泛參與公眾的意見，從而實現真正的民主，但讓公眾參與其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案過于狹窄，或者程序制度不夠完善、立法的公開程度不夠等，因而在進行文化市場監督立法的過程中需要不斷強化具體的監管工作中公眾參與以及監督機制的完善，從而使得在執法過程中更加有利于和諧文化市場的良好發展。
（三）在法律法規的相關規定下，文明執法顯得毫無辦法
對于文化市場的管理，國家出臺了很多相關的法律法規條例，并且有具體的實施細則，但在實際的執法過程中，由于文化執法人員沒有一些強制性的手段，從而對于一些違法違規的經營行為不能夠采取硬性的處罰措施，在進行文化執法過程中，對于下達的執法文書，個別經營商家視而不見，從而導致在構建和諧文化市場過程中，無法文明執法。
（四）文明執法人員素養的欠缺
文明執法是一種綜合性要求非常高的工作，在進行管理文化市場過程中，需要執法人員有著較高的法律常識，以及協調能力，并且能夠熟悉其他行業的知識，運用專業的法律知識來處理好一些違法事件。而目前的執法人員，具備法律市場專業的人非常的少，因此會在文明執法過程中出現一定的難度來執行。
二、構建和諧文化市場所采取的方法措施
（一）完善綜合執法隊伍建設的保障機制
對于文化執法隊伍的數量與人員的素質，要與當地的文化市場相符合，既要在思想上過硬，又要精通相關業務，并且在文明執法過程中堅持“以人為本”的基本原則，從而建立起精通法律知識的文明執法隊伍。針對文明執法的隊伍的建立，可采取了三種方法措施，首先是對于人員的保障，盡量合理的增加執法人員的編制，并且不斷的吸納一些素質高、責任心強的骨干力量來補充到執法的隊伍中來，從而有效的改善了文明執法力量薄弱的現狀；其次就是抓好執法人員的素質，采用一些執法資格管理、工作考核等方法，不斷培養出復合型的人才，從而改善執法隊伍的結構；另外就是對裝備的保障，根據現代執法的管理要求，不斷的對執法裝備進行完善，從而漸漸的實現一種現代化、科學化的文明執法。
（二）完善文化法規體系，加快文化的立法進程
健康文明的文化發展在我國的戰略發展過程中占據著非常重要的位置，在具體的構建和諧文化市場過程中，需要有大量的文化立法工作來實施，并且對于已經制定的相關法律法規，也需要不斷的進行完善與補充，從而在文明執法過程中，做到有法可依，為文化法制建設提供強有力的保障。
（三）通過部門之間的協作，達到合力執法的效果
由于在構建和諧文化市場，文明執法時，往往會牽涉到很多的部門，而目前文化市場的綜合執法部門的力量相對薄弱，這就需要進行各個部門之間的橫向協同，從而發揮好文化市場管理工作的領導作用。根據當地的文化市場情況，既可能與文化行政審批部門之間進行協調，也可以建立起一種聯動的機制，從而達到一種高效的信息溝通渠道，提高執法過程中的透明度，從而加大對一些違法違規的文化市場的打擊力度。
（四）提高執法人員的素養
隨著新型文化業態的不斷出現，如模擬動漫、電子出版物、網絡文化等的興起，并且在文化市場中傳播的速度非常的快，從而使得一些高新技術最先體現于這些文化市場中來，這就需要一些執法人員對于文化市場的管理手段、管理者的綜合素質都要與這種發展相匹配，從而才能夠做到文明執法。如某縣對于執法隊伍根據當地的文化市場特點每年對管理人員進行定期的業務學習培訓，并且通過集中學習與交流，分層次、分重點的進行學習培訓，在增強依法行政意識的同時，讓執法人員對于當前的文化市場法律法規有一個全面的了解與掌握，不斷提高全體執法人員的專業知識與業務執法能力。
文化市場隨著社會的發展而不斷發生的改變，為構建一個和諧的文化市場，在進行文明執法過程中，需要始終堅持“以人為本”的基本原則，然后不斷的提高文明執法水平，轉變一些陳舊的執法觀念，保證執法隊伍的業務精通、能力過硬、作風正派的，從而在新的形勢發展下維護好文化市場秩序，為文化市場的健康發展提供一份保障。
參考文獻：
[1]柳硯濤.和諧執法的基礎與目標[J].東岳論叢.2011（04）.
近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認真貫徹執行文化市場管理工作的法律法規，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規范求繁榮，以創新求發展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴厲查處違法違規行為，促進了文化市場的健康有序發展，連續五年被評為（上級縣）縣文化市場管理工作先進單位。
（一）規范管理，加強了市場制度建設。縣政府及其有關部門根據有關法律法規，先后出臺了《音像制品經營守則》、《歌舞娛樂業經營守則》、《互聯網上網服務經營守則》、《電子游戲經營守則》等一系列規章制度，并與文化經營業戶簽訂《守法經營責任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經營業戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業審批、安全審查、登記發證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務場所管理工作逐步走上了經常化、制度化、規范化管理的軌道。
（二）標本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照國務院關于文化市場要“嚴格規范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網式的清理整頓。互聯網上網服務營業場所，以治亂治散為重點，嚴格審查經營資格，認真查處違法行為，并統一安裝了上網實名ID卡管理系統和新一代有害信息過濾系統。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經營秩序。
（三）多管齊下，強化了文化市場監管體系。縣政府成立了文化市場專項整治領導小組，設立了文化市場管理辦公室，建立了文化經營行業協會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網絡。不斷完善文化市場社會監督機制，公布了服務熱線和監督投訴電話，在所有文化經營場所擺放了監督舉報牌，在電子游戲廳、網吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監督員，營造了全社會關心、支持文化事業發展的濃厚氛圍。
（四）打扶并舉，促進了文化市場繁榮發展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術市場、文物市場、文化旅游市場、互聯網上網服務市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設入手，通過文企聯姻、送文化下鄉等方式，積極引導群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節晚會、重大節慶演出、抗洪救災義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發展奠定了良好的基礎。
二、存在問題
一是違法違規現象時有發生。雖然對文化市場經常進行清理整頓和規范管理，但在個別地方仍存在經營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節目等問題。
二是經費投入不足，文化陣地建設滯后。縣圖書館在建設時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業經費滿足不了群眾汲取新知識的愿望；博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀；藝術團因受場地限制也不能最大限度發揮作用。
三是農村文化市場薄弱。農村經濟發展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
黨的十六大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創造良好的社會環境。”這就給文化市場健康發展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監管、用市場機制引導文化市場繁榮等方面加大工作力度。
第一，提高認識，加強對文化市場管理工作的領導。文化市場是社會主義精神文明建設的重要陣地，是社會主義市場經濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“三個代表”重要思想，嚴格執行國家關于文化市場管理的法律法規，切實加強對文化市場管理工作的領導，繼續完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調控，運用法規約束、市場調節、行政審批和輿論引導等多種手段，對文化市場總量進行控制；要繼續發揮文化經營行業協會的作用，健全行業自律機制，實現對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經濟、政治、社會各項事業發展相同步，與深厚的文化內涵相對應，實現持續健康、協調發展。要在組織實施《縣旅游產業發展總體規劃》的同時，開發一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產品，豐富人民群眾的文化生活。
（一）已初步建立文化產業發展的法律制度體系多年來，安徽省立足省情和文化發展實際，積極推進文化立法工作，陸續制定實施了一批貫徹執行國家法律法規、保障推動地區文化發展的地方性法規、政府規章和規范性文件。如安徽省現有促進全省文化發展的地方性法規6件，即《安徽省實施＜中華人民共和國文物保護法＞辦法》、《安徽省文化市場管理條例》、《安徽省有線電視管理條例》、《安徽省圖書報刊出版管理條例》、《安徽省皖南古民居保護條例》、《安徽省廣播電視管理條例》，內容涉及文物保護、文化市場管理、知識產權保護和廣播電視管理等。安徽省目前正在施行的文化規章主要有5件，即《安徽省音像市場管理辦法》、《安徽省著作權管理辦法》、《安徽省建設工程文物保護規定》、《安徽省傳統工藝美術保護和發展辦法》和《安徽省互聯網上網服務營業場所管理辦法》等。這一系列由法規、規章和規范性文件構成的地方法律體系為安徽文化產業的發展奠定了堅實的基礎，從而推動我省在文化管理方式上，基本實現了由主要依靠政策開始向依靠法規規章為主、政策為輔的轉變，初步做到了“有法可依”、“有章可循”，有力地保障和促進了文化強省建設。這些地方性法規規章為安徽省文化市場的繁榮和文化產業的發展起到了重要的作用。
（二）文化產業發展的司法保護機制正逐步完善知識經濟時代，知識產權已經成為衡量地區創新能力和文化產業發展水平的重要標志，國家和地區對于知識產權的重視也達到了前所未有的高度。安徽省的對于文化產業發展的司法保護機制正是基于知識產權保護而逐步完善的。2008年至2012年安徽全省法院共受理知識產權民事一審案件4501件，審結4529件，結案數較上一個五年增長4.4倍；受理二審案件558件，審結557件，結案數較上一個五年增長2.89倍。共受理知識產權刑事一審案件278件，審結264件，判決發生法律效力的犯罪分子521人。全省法院受理知識產權行政一審案件68件，審結68件，案件無一上訴。為充分發揮司法保護在知識產權保護體系中的基礎地位和主導作用，省高院根據國家知識產權戰略提出的要求，結合我省知識產權司法保護實際，先后出臺了《關于貫徹落實<國家知識產權戰略綱要>的實施意見》、《關于積極應對國際金融危機為促進我省經濟平穩較快發展提供司法保障的指導意見》、《關于為合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設提供司法保障的若干意見》、《關于為皖江城市帶承接產業轉移示范區建設提供司法保障和服務的指導意見》等。省高院和相關中院通過搭建機制平臺、幫助協調溝通、加強業務指導等方式，推動合肥高新區法院、蚌埠禹會區法院、蕪湖經開區法院開展知識產權民事、刑事、行政案件統一集中審理的“三合一”審判模式試點。
（三）服務文化產業發展的行政執法趨于規范文化產業發展中的行政執法主要是指政府部門在行政行為中的檢查、處罰、許可、征收、強制等，目前的文化市場的政府規制主要由文化、工商、新聞出版和廣播電視電影、“掃黃打非”辦公室等政府執法部門開展的一系列綜合執法活動為主，如查處演出、娛樂、網吧、互聯網上網服務、電子游戲、美術品銷售、文物經營等活動中的違法行為、查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網絡出版、計算機軟件等方面的違法違規出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處盜舨侵權行為，承擔“掃黃打非”有關工作任務等。我省2010年出臺了關于整合組建市縣文化市場綜合執法機構的實施方案，將市、縣現有的文化、廣播影視、新聞出版(版權)等部門所屬的行政執法機構進行整合，設立集中統一的文化市場綜合執法機構，主要負責市場領域的文化執法工作，為我省文化產業的發展奠定了良好的基礎。安徽省文化廳進行了一系列機制創新，如成立全省文化市場知識產權保護專項行動領導小組，統籌協調推進專項行動；各市縣也成立了相應專門機構。目前，我省上下形成了部門協同、條塊聯動、社會參與的專項行動工作格局。同時，省內各級綜合執法機構把查處大案要案作為重要抓手，重拳出擊，成功查處了一批重點案件，我省文化市場管理狀況明顯好轉。
二、當前安徽文化產業發展的法制建設中存在的問題
（一）文化立法還不夠全面1.立法空白的存在。文化產業的范圍廣泛，涉及文學藝術、新聞出版、廣播電視、社會文化、旅游等方面，包含的內容復雜，然而從我省教科文衛體領域立法總體情況看，教科文衛方面地方性法規共計27件，其中涉及文化的只有6件，文化立法數量明顯不足。在文化市場、文化交流、文化演出、網絡文化傳播等諸多方面，都存在許多立法“空白”，造成文化立法盲點較多。2.文化立法內容存在滯后性。我省現有的一些文化方面的法規和部門規章已經不能適用于文化發展中的一些新出現的問題，或者在國家層面的法律、行政法規做出修訂之后，由于沒有及時做出修訂和調整，造成了安徽省文化立法上存在一定程度的滯后性。尤其是隨著大數據時代的到來，這種滯后性體現的尤為明顯，一些傳統法律條款已經難以對新技術條件下的文化問題做出準確的界定和評判，造成了司法和執法過程中的盲區。3.文化立法層次和效力偏低。目前我省的文化方面仍然沒有一部能夠統領文化法制建設的綱領性文件，現有的法律法規仍比較零散，不夠系統和全面，造成很多文化產業問題仍主要依據行政府章和部門規范性文件來處理，很多矛盾僅僅依靠政府政策文件來解決。由于沒有一部權威和規范的地方性文化法律，我省文化產業的發展和文化的繁榮也受到了一定程度的限制，這顯然不利于我省文化事業的發展。同時，我省目前的文化立法中對于知識產權侵權這類違法行為的制裁力度不足，造成了侵害成本過低，會給文化產業和文化市場發展造成損害。
（二）文化產業發展的司法保障不完善1.案件審判的時效性不強。文化產業相較于其他其他而言具有精神性、科技型等特點，其受到權益侵害的情況也更普遍，而這種權益侵害的速度之快和危害之大較之其他產業也嚴重得多。因此，文化產業類訴訟在時效性上對司法機關提出的要求更高。而目前我省的司法程序較為繁雜，合議庭與審判庭、庭長、院長層層行使審判職能的多級審議現狀，都直接造成了訴訟時間的增加，應對訴訟的及時性得不到有效保障。2.解決糾紛的司法成本過高。與其他省份類似，目前我省解決糾紛的方式主要有協商、調解、仲裁和訴訟等。而在文化產業糾紛中，大部分都涉及到了知識產權糾紛，這往往又需要通過訴訟的方式來解決，而法律為法院設置了較為苛刻的程序規則，純粹的訴訟方式解決文化產業糾紛會造成司法和經濟成本較高。3.對侵權的打擊有待加強。就刑事執法而言，我省文化產業發展中，以侵犯知識產權犯罪為主要內容的涉及文化產業的刑事案件比較突出，如新聞出版、文化娛樂領域侵犯著作權、商標權、專利權的犯罪，以及假冒、盜版等。2009年4月份，最高人民法院就下發了《關于當前經濟形勢下知識產權審判服務大局若干問題的意見》，提出了加大專利權保護力度、加強商業標識保護等指導性意見，強調增強損害賠償的補償、懲罰和威懾效果，提高侵權代價。但在我省文化產業司法實踐中，對知識產權侵權制裁力度不夠的問題仍比較突出。
（三）文化執法仍不夠規范1.執法職能定位不明確。近年來，我省對于文化產業的發展加大了扶持力度，但同時也出現了政府管理和包攬過多的問題，對文化生產企業和文化市場的發展造成了一定程度的束縛，一些文化產品和文化活動受到了限制，文化資源的調節依然主要依靠政府，市場對于資源配置的決定性作用并沒有完全體現，甚至出現了一些管辦不分的現象，如一些地方政府的出臺管理規范和措施偏向本地自己辦的文化事業和文化產業。2.長效執法和監督機制的缺失。目前我省的文化執法很多都是采取運動式的專項執法行動，一旦專項執法行動結束，各種文化違法行為又會泛濫開來，由于缺乏長效執法監管機制，各種違法行為屢禁不止，與各種專項治理行動形成拉鋸之勢。同時，我省文化產業執法部門實施有效監管，執法依據等方面還不充分、有盲點，導致文化領域行政執法與我省文化產業大發展的要求仍有一定的差距。
三、完善文化產業發展的法制保障的對策建議
（一）完善文化產業法規體系第一，加快出臺一批文化產業法規。通過出臺一些符合我省實際、適應我省文化產業發展需要的文化法規，規范和促進我省文化產業的發展，調整文化產業領域內的各種社會關系，對我省文化產業和文化產品的創造、生產、傳播、消費直至管理等各個環節制定相應的法律規范，將文化產業發展的重要法規建設納入人大和政府的立法計劃中，彌補文化產業立法空白。第二，加速對我省現有的各項文化法規的梳理和修訂工作。對于嚴重過時、完全不適用于當今社會的法規要及時廢止，對于與國家相關法律法規和部委規章等相關文化法規矛盾、抵觸的法規要及時修訂，對于相關法規中不適用和滯后的條款進行修改，對于一些過于籠統的法律規定要及時制定實施細則、法規解釋和規范性文件等，提高法規的可操作性。第三，構建我省文化產業法規體系。盡快啟動我省綱領性、綜合性的文化產業法規的立法工作，統籌協調，循序漸進，加大對于知識產權違法行為的制裁力度，最終形成框架比較完整、結構科學合理、關系清晰協調、內容有效銜接、效力層次分明的完備的地方文化法規體系。
（二）強化文化產業領域的司法保護第一，加強訴訟引導和審判制度完善。解決文化產業糾紛尤其是知識產權案件時效問題，減少權利人維權阻礙，縮短訴訟時間。通過訴前、訴中，訴訟程序引導，指導企業企業、文化人正確、規范、高效地開展訴訟流程。第二，加大對于文化產業侵權行為的保護和打擊力度。在司法實踐中要積極適用酌定賠償制度，如果權利人能夠證明被訴侵權人的行為構成侵權并承擔賠償責任，并有證據證明被訴侵權人有侵權獲利證據無正當理由拒不提供的，可以根據情況推定權利人關于損害賠償數額的訴請成立，從而加大權利保護力度。同時，充分利用聯席會議制度和聯合執法活動，與工商、公安、質監等部門協調配合，統一行政執法與司法裁判尺度，實現司法、行政執法的真正銜接，加大保護和打擊力度。第三，降低文化產業糾紛的維權成本。要高度重視非訴訟解決糾紛處理機構及其解決糾紛的過程，對它發揮的功能進行研究，并考慮其與訴訟解決方式的承遞性，盡量讓文化產業各類糾紛都能找到比較適合其解決的處理方式。同時，要充分發揮文化產業侵權糾紛司法救濟的核心作用還需要做好提高知識產權司法救濟效率，降低救濟成本。只有實現訴訟機制與訴訟外糾紛解決機制這兩種不同權利救濟途徑的相互借鑒和吸收，才能降低知識產權維權成本，為文化產業的發展提供更有效的保障。
關鍵詞：文化市場體系；運行機制；文獻綜述
DOI：10-13939/j-cnki-zgsc-2016-26-023
隨著我國文化體制的不斷深化改革，文化市場及其體系的研究也逐漸引起關注。然而，我國文化產業起步較晚，市場經濟體系發育尚不很完善，文化市場體系則更加不完善。目前，我國對市場體系的研究較為豐碩，但對文化市場體系的研究方才起步。據統計，我國中國知網查詢市場體系共有記錄 24379 條，文化市場共有記錄9656條，查詢文化市場體系共有記錄387條，其中29篇雜志文章，其他為報紙或年鑒，缺乏理論性。從當前所閱文獻來看，關于文化市場體系及其運行機制的間接研究比較多，但直接研究較少，只有2篇文獻中提到過文化市場體系的運行機制。現就文化市場體系的研究現狀做一個比較系統的回顧，為學者們的深入研究提供參考。
一、國內研究現狀述評
本部分從以下九個方面來分析。
（一）文化市場體系的基礎理論及其思考
這是國內學者研究得比較多的角度，主要集中在文化市場體系的定義、構成和作用、特點、發育障礙因素和文化市場主體等方面。研究方法以定性研究為主，相應的定量研究還比較少，值得進一步深入。王慎之（1994）系統地對文化市場的基本內涵做了詳細解釋，并對未來的文化市場發展趨勢做了遠景展望①。金明（1994）指出在市場經濟的背景下，文化藝術事業也進入了市場經濟的軌道，但文化藝術事業有其自己的發展規律，不能完全按照市場經濟的運作來發展②。楊運泰（1996）重點論述了文化產品和文化市場的性質和特征，并對我國的社會主義文化市場的特征做了詳細解讀③。王勇風（2007）認為文化市場經營內容與文化商品相關，表現出突出的獨特性④。包國強（2011）對文化市場主體做了深刻分析，并就怎樣培育文化市場主體給出了具體建議⑤。羅紫初、秦潔雯（2014）重點闡述了文化市場體系的內涵、結構，特征等⑥。祁述裕、孫博、孫鳳毅（2015）強調即使市場在文化資源配置中起基礎性作用，也不能忽視政府的作用，且文化市場有局限性。文化市場因其自身的局限性、文化所承載的意識形態的特殊性、我國文化市場尚不規范等諸多問題，因此必須更好地發揮政府的作用。政府應彌補文化市場失靈的不足，引導和促進文化的繁榮發展 ⑦。
（二）文化市場政策及體制研究
曹巍嵩（2010）中對構建公平、公開、公正的文化市場新體系的基本思路方法等做了探討⑧。雷小龍、張飛鵬（2011）從文化市場構成要素出發，探討了近年來文化市場主體規模的趨勢、資本投入市場運作后產生的新問題、新型文化業態發展對文化市場結構的影響、法規制定的現狀與不足，最后提出相應對策⑨。
（三）文化市場發展現狀、趨勢、存在問題和對策研究
孫婧（2015）指出文化全球化威脅到我國文化市場安全，并提出了鞏固和增強我國文化市場安全的對策建議⑩。周麗華（2010）就文化市場產生問題的主要原因及對策做了探究B11。劉繼萍（2013）分析了文化市場的突出問題及相應對策，以期推動文化市場的監管立法B12。
（四）對文化市場管理的研究
路寧、王異異（2008）認為文化市場是社會主義市場經濟的重要組成部分，其健康發展是市場經濟不斷完善的重要標志。改革開放以來，我國文化市場得到了飛速發展，但也存在著顯著的問題，諸如文化市場管理的法律法規不健全、管理不規范、經營者素質不高和監督不力。為此，我們必須不斷健全有關法律法規、加強執法力度、規范市場、強化管理、全面提升經營者素質、建立多渠道的監督機制、加強宏觀調控B13。李國傳（2011）則探討了作為特殊商品的文化產品進入市場后，帶來了一系列的巨變，例如經營思想作風、管理體制、消費觀念的變化，文化市場也出現了供與求、中與外、義與利、雅與俗、主旋律與多樣化等問題和矛盾，這些問題關系到文化市場的管理者、經營者和消費者，需要予以回答和解決B14。王宏偉（2012）、錢崇套、趙敏（2003）等皆對文化市場管理提出了自己的見解與管理措施。
（五）其他國家文化市場發展對我國的經驗與啟示
萬欣榮（2006）重點闡述了世界文化市場的發展趨勢、特點，及其對中國文化市場的影響，也探討了我國文化市場在全球化進程中所面臨的機遇和挑戰B15。黃先蓉，徐唯（2014）指出世界主要發達國家在文化市場體系建設政策方面都有可供我國借鑒的合理成分，特別對我國文化市場在供給機制，市場傾斜配置，明確非政府文化組織的法律地位、為其提供必要的職能空間等方面有所啟示B16。孫惠柱（2011）認為我國可以參照歐美國家對營利性的文化產業和非營利性的文化事業的區分，及其文化組織的經濟構成的經驗，進一步發展我國文化B17。鄭海平（2013）從美國文化市場監管這一視角切入，在概括監管特征的基礎上深入分析其在幾個文化市場監管的經驗，以期能給我國一些啟示B18。與此類似的研究還有程雪陽（2013）等。
（六）文化市場及其體系與文化產業發展的關系研究
孫春波（2005）指出文化產業和文化市場一同作為市場經濟的發展產物，二者相互制約又相互推動。其在關注考察及正確理解把握文化市場及文化產業的發展現狀和概念的前提下，對文化市場及文化產業的互動發展做了深入探討，他認為兩者是在互動發展中激勵著文化經濟的增長B19。
一、進一步加強了公民道德和未成年人思想道德建
1、積極開展宣傳教育活動。一是組織開展了第十個“公民道德宣傳日”活動，利用廣播電視臺這個宣傳平臺，播放宣傳標語，做好新聞宣傳，發放宣傳資料1500份。二是強化行業意識、提高執法水平。一方面，以思想大解放、作風大轉變、服務大提升暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題主題教育活動為契機，組織執法人員系統學習科學發展觀理論和相關法律法規，對行政處罰案件實行民主集中討論制度，促進執法公開、公正、公平。另一方面加強了文化經營業主的法律法規宣傳、教育、培訓。在抓好市場巡查中的法規政策宣傳的同時，時刻警示業主，誠信、守法經營。定期舉辦專業培訓和相關業主會議。全年舉辦法制培訓班1期，印發條例、法規200余份。召開4次文化經營業主會議，共培訓人員405人次。
2、加強網吧等文化市場的監管。采取日常監管與專項整治并重方式。一是進一步健全了組織領導。進一步完善了《暑期網吧專項整治活動的方案》《縣文化市場專項整治行動實施方案》，結合暑期專項活動開展整治。共出動執法人員900余人次、檢查音像店500余家次、演出場所30余家次、娛樂場所200余家次、網吧2000余家次、游戲室200余家次、書店180余家次、打字復印店20余家次、印刷廠50余家次。
二、開展群眾性創建活動
