發布時間：2023-12-28 17:04:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的氣象災害預警樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
本辦法所稱氣象災害，是指暴雨、暴雪、臺風、大風、寒潮、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等；預警信息是指發生或可能發生的危害，可以預警的氣象災害信息。
氣象災害預警信息造成的危害程度分為四級，分別為一般級(藍色)、較重級(黃色)、嚴重級(橙色)、特別嚴重級(紅色)。
第三條氣象災害預警信息與傳播工作堅持“政府主導、部門聯動、社會參與”的原則，執行“歸口管理，統一，預警聯動、快速傳播”的機制，實現氣象災害預警信息及時、準確、無償地與傳播。
第四條區氣象災害應急領導小組負責氣象災害預警信息與傳播工作的組織協調；落實氣象災害防范應對的應急預案，組織召開氣象災害預警聯動部門聯席會議，定期開展預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作；加快推進“氣象災害預警信息系統”升級完善；統籌規劃和建設人員密集公共場所和農村地區預警信息接收與傳播等公共設施；保障預警信息與傳播公共設施建設和維持的財政投入。
第五條區氣象主管機構負責本區行政區內氣象災害預警信息傳播管理工作。
區應急辦、文廣、電信、水利、農業、國土、城管、公安、交運、安監、教育、建工、民政、衛生等氣象災害應急領導小組成員單位應當與區氣象主管機構建立預警聯動機制，及時做好氣象災害預警信息的播發工作，構建預警信息傳播的快速通道。
第六條氣象災害預警信息由區氣象臺統一，其他任何組織不得向社會預警信息。
第七條區氣象臺應當及時、準確、無償地氣象災害預警信息；氣象災害預警信息權限和業務流程由區氣象主管機構另行制定，報區氣象災害應急領導小組審定。
第八條區氣象臺應當充分利用廣播、電視、網站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會預警信息，要建立重大氣象災害預警信息緊急快速的“綠色通道”。
當氣象災害嚴重級(橙色)或特別嚴重級(紅色)預警信息時，區氣象臺要在第一時間將預警信息書面報告區委、區政府，并以電話傳真形式通知區應急辦、相關職能部門、各鎮街場及開發園區；通過“氣象災害預警信息系統”向全區政府部門應急處置人員、氣象災害應急隊伍成員、防災重點單位責任人以及特定人群發送氣象災害預警手機短信。
第九條區氣象臺應當與區廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關媒體建立預警信息傳播合作機制，暢通預警信息傳播渠道，保證預警信息傳播安全。
第十條區廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關媒體，要大力支持預警信息工作，切實承擔社會責任，及時、準確、無償向社會公眾傳播預警信息。
當收到區氣象臺直接提供的氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、龍卷風等突發性氣象災害預警信息時，區廣播電臺應當立即播報，區電視臺應當采用滾動字幕方式迅速播出，區電信、移動、聯通等電信運營單位應當采用手機短信方式向區內全網用戶及時播發。
傳播氣象災害預警信息應當標明預警信息的氣象臺名稱和時間，不得擅自更改預警信息的內容。
第十一條各機關、企業、學校、車站、港口、高速公路、旅游景點、大型集會場所、大型商業、娛樂、健身等公共場所的管理單位，應當設置或利用電子顯示屏、廣播、公告欄等及時傳播氣象災害預警信息。
第十二條預警區域的鎮、街、場、園區在收到氣象災害預警信息后，應當及時做好預警信息傳播工作，發揮鎮街氣象協理員和村(居)民委員會氣象信息員在信息傳播中的作用。同時，按照應急預案的要求立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減輕氣象災害損失。
第十三條氣象災害防御行政管理部門應當與氣象主管機構建立預警機制，依據易燃易爆場所、有毒有害場所、重要公共場所、大型公共設施的氣象災害風險評估等級，制定防御氣象災害應急預案，做好預警信息接收和災害防御工作。
第十四條氣象災害敏感單位應當建立預警信息接收責任制度。收到預警信息后，應當立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減輕氣象災害損失。
氣象災害敏感單位是指根據其地理位置、氣候背景、工作特性，經區氣象主管機構確認，在遭受暴雨、雷電、大霧等災害性天氣時，可能造成較大影響的單位。
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災害監測預警及信息工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產安全，現提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯動，統一、分級負責的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監測預報網絡，推進信息系統建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯動工作機制，加快實現氣象災害實時監測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，做到監測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉和沿海的氣象災害監測預警及信息系統，氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區”。
二、提高監測預報能力
（一）加強監測網絡建設。加快推進農業、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監測系統以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區、重點經濟區、漁業作業區和海上養殖區等氣象災害監測設施建設,盡快構建國土資源、氣象、水利、林業等部門聯合監測預警信息共享平臺。加快海洋氣象災害監測預警工程建設，著重推進、、新區等區域海洋氣象災害監測系統建設，提高對環和海上氣象災害的監測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質災害的氣象監測設施建設規劃，實現災害易發區鄉、村兩級氣象災害監測設施全覆蓋。加快推進農村氣象災害防御與農業氣象服務工程建設，完善氣象災害和農業氣象監測系統，提高農業趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質災害易發區域的氣象災害跨部門監測，建設綜合氣象信息網絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我省糧食生產核心區、重點林區、生態保護重點區、水資源開發利用和保護重點區旱情監測,加密布設土壤水分和地下水監測設施。完善氣象應急觀測系統和視頻會商指揮系統建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監測能力。
（二）強化監測預報。開展氣象災害調查，加強災害發生、發展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統，重點加強城市、鄉村、江河流域、海洋等區域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發性、局地性的災害性天氣預警時效。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質災害精細化預報系統，加強農村、林區及雷電多發區域的雷電災害監測和預報。加強森林、草原致災因子的監測，建立火險監測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。
（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作,查清本行政區域內氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況,建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡。組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查,推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數據庫建設,完成分災種的氣象災害風險區劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉規劃編制和建設與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目前,要嚴格按規定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災害的影響。省發展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術體系。省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執法督導。
三、加強預警信息
（一）加快預警信息系統建設。加強省、市、縣突發公共事件預警信息系統建設，實現各類突發公共事件預警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統建設，實現預警信息在省內各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監測、預警及信息系統建設、運行情況納入公共安全監管范圍，定期開展監督檢查。
（二）加強預警信息規范管理。制定突發公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。
四、強化預警信息傳播
（一）充分發揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關媒體、企業要完善預警信息聯動機制，建立重大和突發性氣象災害預警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎電信運營企業及政府門戶網站，收到氣象預警信息后5分鐘內，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發。各基礎電信運營企業要根據應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權部門的要求及時向預警區域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結冰、高溫等時效性較長的預警信息后，要在顯著位置予以刊載。
（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區、漁港、漁船出海口，以及學校、醫院、社區、林區等氣象災害敏感區域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經費納入地方經費。重點加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強基層預警信息接收傳遞。縣、鄉、村和學校、醫院、社區、工礦企業、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經費納入地方政府財政預算。
五、有效發揮預警信息作用
各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、衛生、教育、安全監管、林業、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關單位，建立氣象災害監測預報預警聯動機制，實現信息互聯互通。完善氣象災害預警廳際聯席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協調解決氣象災害監測預警及信息中的重要事項。軍地有關部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網絡專線等方式，實現氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關部門要適時修訂相關應急預案，實現與氣象預警信息的有效聯動。對礦山、旅游景點、重點林區、水庫壩區和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
六、保障措施
（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯防體系，完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害聯防機制，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯動能力和水平。縣級以上政府要加強對氣象監測、預警、信息播發等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環境和設施保護專項規劃。
（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業“十二五”規劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。各地要把氣象災害防御建設任務和項目納入經濟社會發展規劃及相關專項規劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農業保險實施與推動中，要注重發揮氣象部門在農業防災減災中的作用，為其開展農業保險業務提供科學依據和服務，努力減輕農業氣象災害損失。
為建立健全氣象災害預警信息快捷反應機制，使應急防范和應對工作更快捷、更規范、更科學，根據省政府應急辦《關于進一步規范氣象災害預警信息處置程序的通知》（**應急辦〔**〕32號）精神和《**省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》（省政府令第316號）有關規定，結合我市實際，現就規范氣象災害預警信息處置程序通知如下：
一、市氣象局要制定規范的重大氣象災害預警操作流程，落實快捷反應機制。當預測到臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結冰等較重以上氣象災害發生，要迅速向市政府報告；迅速制作氣象災害預警信息，按規定預警級別達到橙色及以上時，應及時傳送給廣播、電視、通信、報社、政府門戶網站等單位；迅速通報市民政、國土、建設、城管、公安、交通、水利、農業、環保、林業、旅游、安監、質監、機場、鐵路、電力等部門和防災減災機構；及時向發生地氣象部門通報信息，由當地氣象部門向公眾、當地政府及相關部門發出預警信息。為使預警信息傳輸更為快捷，有關部門和單位通過**市電子政務辦公系統(或電子郵件)接收預警信息。
二、市直各有關部門和單位要制訂或完善應對氣象災害應急預案，接到氣象預警信息后，要按既定預案和氣象災害防御措施，認真履行職能，強化責任，迅速行動，積極應對，努力避免或減輕災害損失。
三、各級廣播、電視臺等媒體應即時播發或插播預警信息，各通信單位通過群發短信，門戶網站通過互聯網，報社通過報紙刊發，城管、交通部門以及學校、大型商業網點等公共場所管理單位通過電子顯示裝置或其他傳播設施即時預警信息。
關鍵詞：Matlabgui；氣象災害預警大喇叭；在線情況；在線情況短信文本
自啟動為農服務“兩個體系”建設以來，各縣建設了覆蓋廣的氣象預警信息網絡，其中氣象災害預警大喇叭安裝覆蓋全部行政村。通過氣象災害預警大喇叭可以及時向農村和農民傳播氣象防災減災及各農時季節的氣象服務信息，最大限度地減少氣象災害對農業生產、農村經濟發展和農民造成的損失，地方政府也將氣象災害預警大喇叭在線率納入到縣政府對鄉鎮政府的目標考核里。由于氣象災害預警大喇叭覆蓋廣，設備數量多，日常的監測和維護維修就顯得尤為重要，而現有的預警大喇叭設施只有信息終端，沒有預警大喇叭在線情況統計終端，人工數數統計的方法不僅費時費力，缺乏準確度，而且增加了氣象工作者的工作量，為日常的氣象工作以及氣象災害預警大喇叭的監測和維護帶來了困難，基于此，研發出具有自動統計氣象災害預警大喇叭在線情況的服務終端很有必要。
1Matlab圖形用戶界面的環境介紹
圖形用戶界面是由窗口、光標、按鍵、菜單、文字說明等對象構成的一個用戶界面。用戶通過一定的方法（如鼠標或鍵盤）選擇、激活這些圖形對象，使計算機產生某種動作或變化，比如實現計算、繪圖等。
Matlab圖形用戶界面開發環境（matlabgraphical
user
interface developmentenvironment）簡稱GUIDE，其主要是一個界面設計工具集。Matlab2013將所有GUI所支持的用戶控件都集成起來，同時提供界面外觀、屬性和行為響應方法的設置方法。除了可以使用GUIDE創建GUI之外，還可以將設計好的GUI界面保存為一個FIG資源文件，自動生成對應的M文件。該M文件包含了GUI初始化代碼和組建界面布局的控制代碼。
使用GUIDE創建GUI對象執行效率高，可以交互式地進行組件布局，還能生成保存和GUI的對應文件。
2系統設計思路和框架
2.1功能需求分析
通過預警大喇叭在線情況統計平臺能夠隨時統計出各村、各鄉鎮以及全縣的氣象預警大喇叭在線情況并顯示，同時形成預警大喇叭監測服務產品，為技術保障和信息的有效傳播提供有力的支持，可實現日在線情況統計、月在線情況統計、年在線情況統計和某時段在線情況統計的功能。
2.2系統操作流程圖設計
日在線率統計：導入當日預警大喇叭客戶端發送記錄表選擇統計時間段統計核對修改確認生成全縣氣象預警大喇叭日在線情況及日在線率未達標鄉鎮下的村名并存檔。月在線率統計：選擇年份和月份導入所選年份和月份的氣象預警大喇叭數據統計顯示并保存。年在線率統計：選擇年份導入所選年份的氣象預警大喇叭數據統計顯示并保存。時段在線率統計：選擇年份、開始月份和結束月份統計顯示并保存。
3平臺設計步驟
根據功能需求設計各功能控件的布局；雙擊每個控件，調出屬性設置框，分別設置各控件的名稱、屬性名、顏色等；逐一選中所要編輯的控件，右鍵選擇View Callbacks下各功能模塊入口，分別編寫相應的執行代碼，例如圖1中的控件彈起式菜單框的Callback下的操作代碼為：
每日做完鄉鎮訂正預報后在15：00～17：00之間完成各鄉鎮預警大喇叭信息的，并利用預警大喇叭在線率統計平臺統計當天各村預警大喇叭在線情況。
4.1數據準備
將恒遠集團恒遠預警信號終端的客戶端發送記錄導出到指定位置并啟動預警大喇叭在線率統計平臺。
4.2每日在線率統計
單擊導入按鈕，導入"E：＼xzyb＼大喇叭在線統計＼原數據＼下當日客戶信息發送記錄表數據，見圖2。填寫統計時段：填寫4位整數的時間數字，例如1500-1700表示15：00-17：00包含15：00時刻不包含17：00時刻，默認不填時段為00：00-23：59。單擊統計按鈕進行當日在線率統計，統計結果在左側統計結果欄顯示，根據各鄉鎮實際在線情況可在“在線個數修改”欄下進行相應的修改，自動重新統計各在線率（圖3）。點擊確定修改并形成短信文本，形成預警大喇叭全縣日在線率情況短信文本，供各鄉鎮氣象分管領導查看（圖4），且詳細的在線情況記錄保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統計＼相應年份的表格里。點擊在線詳情查看具體在線情況（圖5）。點擊重置可清除統計結果欄下的統計結果。
在月在線率統計欄下選擇要統計的月份，點擊統計即可（圖6），各鄉鎮的統計結果會顯示在統計結果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統計＼相應年份的表格里，詳細的統計結果可通過點擊“在線詳情”查詢（圖7）。
4.4年在線率統計
在年在線率統計欄下選擇要統計的年份，點擊統計即可（圖8），各鄉鎮的統計結果會顯示在統計結果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統計＼相應年份的表格里，詳細的統計結果可通過點擊在線詳情查詢（圖9）。
4.5時段在線率統計
在時段在線率統計欄下輸入要統計的年份并選擇所要統計的起止月份，點擊統計即可（圖10），各鄉鎮的統計結果會顯示在統計結果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統計＼相應年份的表格里，詳細的統計結果可通過點擊在線詳情查詢（圖11）。
5結論
摘要：在當代，氣象災害對國家經濟發展的影響程度極大，管理氣象災害促進國家經濟發展成為當務之急。管理氣象災害著重于農業經濟、工業經濟、旅游業、商業、交通運輸業等的發展，體現為針對氣象災害而轉變經濟管理視角，本質上以把握減災經濟來管理氣象災害。
關鍵詞 ：氣象災害管理；國家經濟發展；減災經濟
氣象災害管理對國家經濟發展具有很強的支撐作用，對和諧社會構建與可持續發展具有十分重要的現實意義。
一、認識氣象災害對國家經濟發展的影響程度
1.氣象災害對國家經濟發展損失的必然性
在我國，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災害每年造成的損失占整個自然災害損失的70%左右，造成的直接經濟損失占國民生產總值的3%~6%；而與氣象條件有關的水土流失、泥石流等生態環境災害的損失更是難以統計。這些由極端氣象現象引起的災害雖然發生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經濟損失不可忽視。如，1998年夏季全國大部地區暴雨頻繁，全國暴雨洪澇受災面積達3.3億畝，成災面積2.07億畝，受災人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經濟損失2550.9億元①。因此，氣象災害對經濟發展的影響巨大，損失程度驚人。
氣象災害造成的國家經濟損失主要體現在兩方面：一是直接造成農作物減產甚至絕收，房屋、設備、道路交通、通信和其它工程設施損壞，工廠、企業、商店因災停工、停產和停業等。二是由此間接引起的損失，如農產品減產給農產品加工業和輕工業造成的損失，交通設施毀壞給工廠企業造成產品積壓、原材料供應中斷等。
2.氣象災害管理對國家經濟發展損失的彌補
氣象災害影響國家經濟發展是相對待的。從經濟損失的必然性來看，氣象災害必然會帶來經濟損失，不利于經濟發展，這是確定無疑的；但從經濟損失程度上而言，對氣象災害的有效管理會大大減少經濟損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國家經濟發展，進而能夠確保政治穩定和社會和諧。如，1949年至2006年全國僅以主要江河防洪直接減災經濟效益達3.5萬億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬噸。建國后黃河中下游歲歲安瀾，直接經濟效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬噸，每年減免農作物經濟損失837億元。②
3.轉變氣象災害管理推動國家經濟發展
過去管理學的研究，很少涉及到如何改變人們的思維方式、發展理念來減輕天災人禍的發生。前瞻性地研究人們現有的生活水平和生活質量不被損害的問題，即所謂的及時調整人們的生產方式以適應整個自然系統的有序發展，通過有效利用資源、保護環境，增強持續發展的能力，有助于實現經濟增長。這種通過以調整生存方式的形式來實現經濟增長的管理旨在尋求經濟發展進程中災害損失的最小化和可持續發展戰略，這是在注重環境惡化與災害問題時追求生活質量提高的表現。
氣象災害管理確保經濟發展的主旨就是根據氣象變化特點和發展趨勢，預先安排生產經營活動，或者依據氣象服務提供的信息，對已經或未發生的氣象災害及時采取減災措施，趨利避害，減少經濟損失，提高經濟效益；與此同時，注意利用氣象資源推動經濟增長，但必須對環境采取適當的保護措施等等。這些都是旨在轉變氣象災害管理對推動國家經濟發展的有力舉措。
二、管理氣象災害促進國家經濟發展
1.氣象災害管理對國家經濟發展的宏觀析理
氣象是國家經濟發展的外部條件，氣象災害對社會經濟發展影響極大。氣象災害對于國家資源配置、經濟生產活動、民眾生產生活、消費行為以及社會生產總成本和經濟效益核算上有著基礎性的、決定性的影響作用。氣象災害管理對經濟的發展影響主要表現在一定的時空上，不同的時空擁有不同的氣象資源，氣象災害的發生也與此對應的氣象資源相關，也對相應的區域經濟發展造成影響。
因此，對氣象災害要因勢利導，為防御和減輕氣象災害，既要注重及時投資建設防御性基礎設施，利用先進科技化險為夷的硬實力，又要注重氣象災害管理，通過預警、判定和科學處理，變不利為有利的軟實力。
2.以減災經濟來管理氣象災害
隨著社會經濟的突飛猛進，一方面經濟對自然環境變化的依賴程度增強，另一方面氣候和天氣變化對社會經濟的影響也日益增強。這不得不使我們從逆向的思維來理解氣象與經濟的關系，二者的關系包含著氣象災害與國家經濟發展。其中對氣象災害的防御本身就是經濟發展的基本要求，利用較少的經濟代價來挽回巨大的經濟損失，本身也是經濟發展的科學決策。也就是說，增強社會的防災抗災能力、減輕氣象災害和增強適應當地氣候的能力，是因地制宜發展國家經濟的內在要求。
氣象災害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災的基礎性工作，即政府組織修建各種防災抗災工程；二是非工程性措施，即為充分發揮防災工程性措施的作用，充分利用現有物質和人力條件而采取部署氣象水文預警預報、防災教育、災區保險、災害應急管理、法制等措施。隨著經濟的迅猛發展，后者越顯重要，因為它能更有效地建立形成社會性的氣象災害防御體系，使防御災害的工程性設施發揮更大效益，并有效地保證在災害發生時減輕災害損失，保護群眾生命安全。
3.氣象災害管理與國家經濟部門的發展
管理氣象災害著重于農業經濟、工業經濟、旅游業、交通運輸業、商業經濟等的發展，體現為針對氣象災害而轉變經濟管理視角，本質上考察對氣候資源是否充分考慮和合理利用。
（1）氣象災害管理與農業經濟發展。農業經濟是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實現優化結合的產物，其中氣象資源的影響力相當大，因為不同的氣候資源配置既影響農作物總產量，又影響農產品質量，在自然狀態下還決定著農業種植制度。農業經濟生產需要利用一定的時間長度和空間范圍對氣象（災害）進行研究積累，并與氣象災害程度相適應，才能確保農業經濟的生產發展。因此，氣象災害在很大程度上影響了農業經濟生產制度、生產規模及其產量等。如，為了迎戰干旱氣象災害，隴東南天水市渭河谷地廣大農民依據物候特性及生態氣候相適應的特點，多年在實際生產中創造性地引進了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經濟收入。這種對氣象災害的有效管理，充分利用氣象變化之理來提高經濟效益，為規模發展農作物生產，優化產業結構布局，增加農民收入的做法，是極其可取的③。
（2）氣象災害管理與工業經濟發展。從管理氣象災害的角度出發，氣象災害可能對一定區域的經濟轉型起到刺激、催化作用，如對工礦企業的經營范圍、生產規模提出挑戰。氣象災害對人類生產活動具有廣泛影響，許多工業生產，包括生產活動的正常開展、生產質量、生產效率、生產成本和生產安全等都會受到氣象災害的制約和影響。由于各工業部門對氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。
工業經濟生產要長遠考慮高溫、寒冷、暴雨、臺風等氣象災害的影響，見天行事地調整生產。如對電力事業，要考慮氣象災害頻發，可能打破電力總量生產和消費的平衡關系，會影響社會經濟生產和社會活動秩序。目前，氣象災害嚴重影響一些地區的投資環境，制約易災地區的經濟發展。如在大范圍旱災頻發地區，重要工業和需要消耗大量用水的工業就難以發展。
（3）氣象災害管理與旅游業發展。旅游業開發與一定地域的氣象因素有著密切聯系。除了考慮季節性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災害程度作為重要指標之一。因為旅游地對人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區開發旅游業，應該考慮寒害、暴雪等氣象災害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現出來，如就一山地的旅游開發而言，其山上與山下的開發機制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業應把占據一定時空布局的氣象（災害）視為其自身的內部環境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災害。
（4）氣象災害管理與交通運輸經濟發展。物資儲運常因天氣潮濕或遭遇風雨等天氣的影響而發生霉變，造成一定程度的損失。據有關材料顯示, 由于缺乏物資安全儲運的氣象指標知識，全國每年僅因天氣不利而遭到的經濟損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來，氣象部門做了許多工作, 取得了一定成效。從全國物資儲運部門借助氣象臺的配合所取得的成功案例來看，他們均有著相似的理論來遵循。譬如首先通過對天然氣候與庫房小氣候規律的實地考察和研究，找到庫內溫度、濕度變化的指標及調節控制辦法，接著利用大量氣象數據研制出晝夜連續通風控制庫內溫度、濕度方法，找出安全儲運的理論和通用的氣象指標，同時考慮到地方性氣象指標，從而保證了在氣象災害中貨物儲存、運輸的相對安全性。
（5）氣象災害管理與國家商業經濟發展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災害而引起的損失，那就是利用現代氣象科技信息，通過合理地利用天氣變化進行經濟活動，從而產生巨大的經濟效益。根據經濟學界流行的“德爾菲氣象定律”顯示，企業在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經濟回報。很多行業與氣象有著密切的關系，如農業、城建、運輸等部門，如果他們事先知道天氣走勢，在生產、采購、銷售計劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競爭中的優勢，甚至能夠贏得危機前后的投資或銷售的先機。這些由氣象科技信息產生的，利用氣象預報進行防災抗災所取得的效益經濟，是國家商業經濟發展的特色之一。因此，經濟與氣象有著千絲萬縷的聯系，抓住氣象變化這一“商機”，就會帶來巨大的經濟收入。
（6）氣象災害管理與綜合經濟發展。隨著我國經濟的發展，人們對于自然環境變化的依賴程度隨之加強。大家普遍認為經濟越發達，氣象災害引發的損失就越大。由于氣象災害管理與國家綜合經濟發展相交織的特殊性，使得氣象災害的防災減災成為國際經濟發展所要解決的基本問題。因此，需要通過科學預警、預報和管理，盡量減少經濟損失、人員傷亡以及環境污染，達到最優化的成本預算，實現所謂的“機會成本”，如我國在種植業、養殖業、釀造業以及紡織業中都把氣象指標作為發展的內在要素考慮進去，解決了在經濟發展中對于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當的經濟效益。
氣象災害的發生有自然因素，也有人為因素。氣象災害是一種可以被破壞、被改變的自然現象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識到保護氣候資源、加強氣象災害管理的現實性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進國家經濟的發展。
引文注釋
1 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災情報告[R]. 1998（4）.
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3 姚小英等.大蒜、玉米帶田套種氣候資源利用率及經濟效益研究[J].干旱地區農業研究,2007（25）.
關鍵詞氣象因素;地質災害;預警報系統;WebGIS
我國是一個地質災害多發的國家,崩塌、滑坡和泥石流等常見災害發生的地域廣、頻率高,具有較強的破壞性。研究表明,除地質構造及人類活動外,氣象條件也是形成地質災害的一大原因,暴雨或連續降雨常常是觸發地質災害的直接因素。因此,如何通過對雨情的監測提供可靠的地質災害預警信息,成為一項重要工作內容。
1地質災害預警報系統概述
目前,在氣象部門的協助下,許多地區的國土資源部門都相繼建立了地質災害預警預報系統。災害的風險預報是指在收集和集中監測信息的基礎上,進一步分析地質災害及次生、衍生災害等可能對社會經濟、群眾生活所造成的影響,提前風險預報,并為政府部門、有關單位及廣大民眾提供應對的措施和指導。氣象監測(特別是雨量監測)系統和基于WebGIS的地質災害預警系統組成的地質災害預警預報平臺,在突發性地質災害的預測和防范中起到了關鍵性的作用[1]。
1.1預警報系統的建設目標
預警報系統的目標是建設一個時效高、預警報信息內容全面且準確可靠的地質災害預警報體系,為相關政府部門的決策和災害地區群眾的減災措施提供科學、及時、有效的信息指導。充分利用現代化建設的成果,在已獲取的大量氣象探測和災害性天氣監測信息的基礎上,對信息進行存貯、處理和分析,建立地質災害預警報服務平臺和流程,根據決策服務的要求,提供連續無縫隙的地質災害預警報信息[2]。
1.2預警報系統的工作流程
地質災害預警預報系統主要由監測系統和預警報系統2部分組成。啟動氣象信息收集、地質災害信息收集以及信息自動生成等模塊后,通過實時監控雨情,一旦降水因子達到相應的監測指標,系統即可在決策中心進行數據分析,生成地質災害預警等級,并在確定信息后,利用短信、廣播、電視、網絡等媒介按照預警等級對特定部門及相關群眾警報信息。
2地質災害預警報系統的組成及實現
基于WebGIS的地質災害預警系統中,災害信息的匯集及預警平臺是數據信息處理和服務的核心;氣象監測系統具有雨情報汛、預警等功能;群測群防預警系統則包括預警、警報傳輸和信息反饋功能[3]。要實現地質災害預警系統的正常運轉,應注意以下幾個方面:
2.1建立高效穩定的應用平臺
高效穩定的應用平臺為整個地質災害預警系統的正常運作提供強有力的支撐,對提高系統的穩定性具有至關重要的作用。良好的應用平臺依賴于完善的數據信息、高科技的硬件設備、成熟的先進軟件環境及規劃合理的結構設計。
數據庫是地質災害預警報系統的核心部分,除實時采集和的雨量數據、預報雨量數據、雷達圖、衛星云圖和臺風信息等氣象數據外,當地行政區域圖、區域地理信息及區域內的群眾信息等,都是數據庫的重要組成部分。軟件系統應由用戶界面、后臺管理系統、數據交換平臺(EAI)、后臺管理應用核心構件群、WebGIS組件、Microsoft.NET應用服務器平臺及其他系統組成。先進、靈活、適用的軟件架構符合管理信息化的要求,以構件化設計為核心,實現事件觸發、數據驅動、參數設置的開放可行的地質災害預警預報系統管理平臺。
2.2科學合理的災害等級劃分
災害等級的劃分關系到預警報啟動的決策、預警報信息的范圍及對象等,在地質災害預警報系統中,需要給予特別的重視[4]。依照國土資源部制定的地質災害預報等級標準,預報等級可分為5級:一級為可能性很小;二級為可能性較小;三級(注意級)為可能性較大;四級(預警級)為可能性大;五級(警報級)為可能性很大。從預警報系統的角度分析,一級和二級災害沒有實際預警意義,預警工作由三級開始啟動,應圍繞三至五級地質災害開展防災減災工作。
2.3保證系統的安全性
預警預報系統將為防災減災的決策提供重要的依據和指導,因此,必須保證其安全性和權威性,安全是系統設計的關鍵[5-6]。首先,在設計中要充分考慮到網絡安全的問題;其次,注重系統的整體維護是延長系統使用壽命的重要保障。此外,地質災害預警預報系統與其他相關系統的聯系均以特定的接口程序來實現,當地質災害預警預報系統或相關系統出現故障時,不會出現系統間的相互影響。在系統的運行中,應保留詳細的操作日志,出現問題可以查明錯誤原因,及時恢復,并為系統的科學評價提供依據。
3小結
綜上所述,地質災害預警預報系統的建設和維護是一項長期工作,涉及的部門多、范圍廣,須參考的因素多而復雜。因此,必須在工作中不斷地總結經驗,并在各部門的積極配合下,建立順暢的信息鏈,為相關部門和群眾提供即時的、權威的、人性化的信息指導,將地質災害的影響降到最低。
4參考文獻
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為認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監測預警信息工作，有效應對各類氣象災害，經市政府同意，結合我市實際，現提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持公共氣象的發展方向，進一步完善氣象災害監測預報網絡，加快推進信息系統建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經濟社會發展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創新科技，統一、分級負責，政府主導、部門聯動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業防災減災責任，努力做到監測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大氣象災害預警信息公眾受益面。
(三)工作目標。加快構建我市氣象災害預警信息、傳播、接收快捷高效的監測預警體系，實現災害監測、短時臨近預警和中短期預報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災害性天氣預警信息平均提前15—30分鐘以上發出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害監測、預警及信息體系，進一步提高氣象災害監測預報預警能力和預警信息時效性，基本消除預警信息“盲區”。
(四)職責分工。做好氣象災害監測預警及信息工作是地方政府和全社會的共同責任。市、縣氣象主管機構所屬氣象臺站負責本預報服務責任區內的氣象災害預警信息；因氣象因素引發的次生、衍生災害預警信息由有關部門和單位制作，根據政府授權按預警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網站、手機報等新聞媒體和基礎電信運營企業要迅速播發主管部門的預警信息；各級政府和有關部門要及時研判預警信息對本地、本行業的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強監測預警能力建設
(五)建設氣象災害立體觀測網絡。加強我市氣象災害監測預警與防御工程建設，建成氣象災害立體觀測網，實現對重點區域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續監測。加快推進市氣象災害監測預警服務中心建設。更新完善我市新型現代化氣象探測設施，建設新一代天氣雷達、風廓線雷達、雷電自動監測儀、氣象衛星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網密度，在全市各鄉(鎮)至少建設1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質災害和中小河流域災害監測預警，加密布設自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產核心區氣象服務能力建設，每個縣(市)布設3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態系統監測站、1—2套便攜式自動土壤水分監測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區、旅游區等的氣象災害監測設施建設，盡快構建國土資源、氣象、水利等部門聯合的監測預警信息共享平臺。市、縣各建設1套移動應急觀測系統和應急通信保障系統，建成市、縣高性能數據處理系統和海量存儲系統，實現氣象監測預警信息的快速收集、實時處理和及時共享。
(六)構建綜合監測預警服務平臺。圍繞全市糧食生產核心區和新型農業現代化建設需求，針對城區、鄉村、西部山洪地質災害易發區、中小河流域、水庫庫區等重點區域，建立精細化預報預警服務平臺，提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。加強氣象衛星、新一代天氣雷達、區域氣象監測站網等資料的接收應用，開發市、縣短時臨近監測預警系統，完善信息平臺，實現對突發災害性天氣和局地災害天氣的實況監測和實時預警。充分利用衛星遙感監測技術和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監測，及時農用天氣預報和森林火險氣象等級預報。氣象、水文、國土資源等部門聯合。構建監測預警信息共享平臺，建設綜合臨近報警系統，實現對人口密集區、山區等區域的災害聯合監測，及早發現山洪、滑坡及泥石流等險情。
(七)增強基層氣象災害防御能力。將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區創建范疇，并列入對各縣(市、區)政府年度責任目標考核。各縣(市、區)要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查，全面查清本區域內發生的氣象災害種類、次數、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災害應急準備認證工作，建設以社區、鄉村為單元的氣象災害調查收集網絡，組織開展基礎設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查；加強氣象災害風險數據庫建設，繪制分災種的氣象災害風險區劃，編制市、縣級氣象災害防御規劃；建立健全雷擊風險評估制度，在城鄉規劃編制和與氣候條件密切相關的重大工程項目、區域性經濟開發項目建設前，嚴格按規定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災害影響。
三、加強預警信息與傳播渠道建設
(八)推進預警信息系統建設。以國家突發公共事件信息系統建設為契機，在我市建設突發公共事件信息平臺，加快突發公共事件信息和氣象災害預警信息傳播系統建設，實現包括氣象災害預警信息在內的各類突發公共事件預警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節目插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。
(九)完善預警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網站、手機報等新聞媒體和移動、聯通、電信等基礎電信運營企業要切實承擔社會責任，建立氣象預警信息插播機制和快速通道，明確預警信息接收責任單位和責任人，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎電信運營企業要根據應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內插播；電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎電信運營企業接到當地氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內向災害預警區域內的手機用戶免費快速全網發送。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發性氣象災害預警信息，要減少審批環節，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。
(十)加快基層預警信息接收設施建設。各級政府、各有關部門、各基層企事業單位要利用現有預警信息傳播資源，加快預警信息接收及傳播設施建設。各縣(市、區)要在鄉村、山區、學校、社區、車站、旅游景點、工礦企業等偏遠地區、人員密集區和公共場所建設電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災害等預警信息；加強農村偏遠地區預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機制，加強防災應對
(十一)健全突發事件信息組織體系。各級政府要加強對突發公共事件預警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規范程序，細化流程，建立統一、高效、權威的突發公共事件信息平臺。各級突發事件信息組織要加強對各類突發公共事件信息的收集、分析和研判，根據授權及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構密切配合，建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。
(十二)加強基層預警信息傳遞機制建設。市、縣政府要進一步發展完善現有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預警信息工作機制。縣級政府有關部門、鄉鎮、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫院、工礦企業、建筑工地等單位負責人以及鄉村種養大戶發展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉—村—戶直通的預警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經費補助。
(十三)健全部門聯動協調機制。氣象與工業和信息化、公安、民政、國土資源、環保、交通運輸、鐵路、水利、農業、林業、衛生、安全監管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關單位和武警部隊要建立氣象災害預警聯動機制，實現信息實時共享。建立軍地網絡專線，加強氣象災害預警信息系統與當地駐軍、武警部隊的互聯互通。市、縣政府有關部門要及時將氣象災害預警信息通報當地駐軍有關單位和武警部隊，共同做好應對工作。要充分發揮各級氣象災害防御工作領導小組的協調、指揮和監督作用，定期召開氣象災害應急聯絡員會議，溝通預警聯動情況，協調解決氣象災害監測預警及信息工作中的重要問題。
(十四)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監控和水利工程調度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區內的社區、鄉村和企事業單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、加強組織領導和支持保障
(十五)加強組織領導。各級政府要切實加強組織協調，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，大力推進氣象災害監測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關部門應急聯動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監測設施及預警信息系統建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各縣(市、區)要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，積極支持相關工程項目建設。
關鍵詞 氣象災害；防御體系；建設；問題；對策；新疆喀什
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01
2016年6月27日，喀什地區在氣象災害預警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災害防御指揮部成員單位召開氣象災害防御電視電話會議。會議強調要完善體系、強化機制、應急聯動，切實做好氣象災害防御工作；要完善氣象災害防御組織體系建設，氣象災害防御領導小組要延伸到鄉鎮；要強化災害防御工作機制，加強監測、預報和預警信息工作，細化氣象災害應急預案，適時開展應急聯防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機構和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務必以對黨和人民高度負責的精神，以氣象部門的氣象預警為令，接到氣象預警后必須立即安排部署相關防災抗災工作，要行動迅速、措施得力、科學有序，全力以赴做好氣象災害防御工作，確保各族人民生命財產安全。
1 氣象災害防御原則
1.1 加強氣象災害防御工作的組織領導
地方各級政府部門要將氣象災害防御工作納入政府部門重要議程，結合本地氣象災害特點及防御重點，編寫地方氣象災害防御規劃，并列入當地國民經濟和社會發展規劃。對重大氣象災害防御項目施行統籌規劃、分布實施戰略，加強基礎設施建設。將各項責任落實到個人，貫徹實施氣象災害防御任務[1-2]。
1.2 加大氣象災害防御科技創新力度
充分認識到氣象災害成災規律、發生機理、成災條件、風險評估、預報預測、防御對策，掌握氣象災害危害影響。不定期開展氣象防災減災政策研究，制定一系列科學合理應對措施。開展科技成果應用，提升氣象災害防御能力。
1.3 推進氣象災害防御法制化建設
對于喀什地區氣象部門來說，應推動氣象災害防御朝著規范化及法制化的方向發展，完善氣象災害防御監督機制和行政執法管理，規范氣象災害防御社會活動，提升氣象災害防災減災水平。加大力度開展氣象防災減災執法檢查，及時發現問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災減災工作的順利進行[3-4]。
2 喀什地區氣象災害防御體系建設存在的問題
2.1 氣象災害綜合監測能力有待提高
受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區幾乎每隔10～20 km就設置1個自動氣象站，未設立自動氣象站的氣象災害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風等災害性天氣現象得不到有效監測，很難滿足氣象防災減災需求，還有一部分區域自動氣象站只能對雨量以及溫度進行監測，也無法滿足防災減災的需求。
2.2 氣象災害防御的部門合作與信息共享需要加強
在突發事件發生時，各種氣象災害信息都是以部門為單位逐級進行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預警渠道分散，覆蓋范圍遠不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現職責不明現象，易失去最佳搶險救災時機。
2.3 農民防御氣象災害的能力較弱
農民文化知識水平有限，對氣象災害預警信息知識掌握得較少，沒有充分認識到災害性天氣造成的危害，很容易延誤防災減災的最佳時機。農民防災能力不足，即使獲取到準確信息產品之后，因不能充分應用氣象防災知識，達不到趨利避害和防災減災目的。
3 提升喀什地區氣象災害防御體系建設的對策
3.1 建設突發災害應急氣象服務系統
完善喀什地區常見的氣象災害及次生災害預報預警系統，重點做好持續性強降水天氣引發的山洪地質災害預警預報、災害短時預警、高溫監測預警等，加強喀什地區氣象災害應急響應系統建設。實現突發災害性天氣事件快速響應以及保障能力，應完善農村氣象災害應急響應機制。建設預警系統和應急氣象監測，借鑒國內外先進技術水平，使應急服務有效性和及時性得到保障。
3.2 加強氣象災害信息傳播時效性
為提升氣象信息傳播速度，應縮短傳播過程中所用時間。喀什地區氣象局可充分利用現代高科技網絡技術，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強各種傳播方式的傳播密度，在災害性天氣現象出現時，加強24 h值班，及時氣象災害信息，確保第一時間內將氣象災害信息有效傳遞到每位公眾手中。
3.3 建設覆蓋范圍廣的預警信息網絡
建立喀什氣象局監測預警中心，充分利用現代化多媒體平臺及時氣象災害預警預報信息，在各個鄉鎮建立由各村氣象災害防御負責人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災害預警信息機制，在接收到氣象災害信息之后，應通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區各個鄉鎮內建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災害信息。
3.4 強化氣象災害防御隊伍建設
喀什地區氣象部門應加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災減災專業教育，提升每位專業人員的災害管理水平，培養高素質防災減災專業技術隊伍，不斷優化氣象防災減災隊伍結構，建立起良好的評價機制。另外，還要加強防災減災應急救援隊伍建設，動員社會群體積極參與到氣象防災減災應急救援工作中來。
4 參考文獻
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