發布時間：2023-09-21 17:42:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的氣象災害與防治樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為進一步增強我市的氣象災害防御能力，最大限度地降低或避免氣象災害造成的損失，確保
人民群眾的生命財產安全，根據《**省人民政府辦公廳關于進一步加強氣象災害防御工作的通知
》（冀政辦〔2007〕23號），結合我市實際，特做如下通知：
一、高度重視氣象探測環境保護工作。氣象探測臺站屬于國家資源、社會公共資源，是天氣
預報工作的基礎。各縣（市、區）要切實加強對氣象探測環境保護工作的領導與支持，將其列入
城市城鎮建設規劃。建設、規劃等部門要認真落實《氣象法》、《**省實施〈氣象法〉辦法》的
要求，在可能影響氣象探測環境的工程建設項目的規劃、審批和監督等環節上，切實履行好部門
職責。氣象部門要做好探測環境保護標準、范圍的備案與宣傳工作。
二、切實加強氣象監測體系建設。一是加快推進自動氣象站建設。尚未完成的縣（市）要安
排財政預算，盡快予以完成。二是加強區域氣象監測網建設。在沙河、**、內邱、臨城等縣（市
）的地質災害高發區和旅游景區規劃安裝4～6要素區域氣象監測站，在全市逐步建立起農業、林
果、蔬菜和生態等專業氣象監測網。三是規劃建設移動氣象站，進一步提高應對突發災害的氣象
保障能力。
三、加快建立氣象災害預報預警體系。市氣象局要健全完善**市氣象災害預報預警中心
。各縣（市、區）要按照統一規劃、資源共享、多方互動的原則，加快建立氣象災害預報預警發
布平臺，把氣象災害預警信息作為政府公共服務工作的重要組成部分。廣播電視部門要及時
播送和插播氣象災害預報預警信息，做好中國氣象頻道在我市的接收落地工作。學校、醫院、車
站、體育場館、旅游景點、社區等公共場所，要逐步安裝電子顯示屏，鄉村要安裝自動廣播喇叭
，及時播出氣象災害預報和預警信息。
四、加強氣象災害應急隊伍建設。各鄉（鎮）要明確一名氣象協管員，各村（社區）要明確
一名氣象災害應急聯系人和信息員（可為同一人），負責接收和傳遞氣象預警信息，幫助群眾做
好氣象災害防御和避險工作。氣象災害信息員要及時將采集到的氣象災情信息，通過氣象災情免
費直報電話（800-803-8121）報告市氣象局。氣象部門要針對不同的群體及時各類氣象災害
預報預警信息，并提出科學適用的防災避險措施。各級氣象災害防御指揮機構要定期組織人員進
行相關知識和技能的培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。
五、切實做好氣象災害防御工作。各縣（市、區）要針對洪澇、雷電、漬澇、雪災、低溫凍
害等不同氣象災害種類制訂防御方案。根據抗旱、蓄水、防火、防雹等需要，適時開展人工影響
天氣作業。公安、安監、交通等部門要協同氣象部門，共同做好氣象作業所需彈藥等物資裝備的
運輸、存儲等安全保障工作。要高度重視雷電防御工作，建（構）筑物的設計、施工單位要按照
國家規定的防雷標準和設計、施工規范安裝防雷裝置，并進行定期檢測。氣象、規劃、建設等部
門要按照部門職責，認真履行監管責任，努力提高防雷裝置的社會覆蓋面。
六、加大氣象災害防御資金投入力度。各縣（市、區）要超前規劃，統籌安排，利用財政和
社會等多種投資渠道，建立和完善氣象災害防御投入機制，將氣象災害防御建設項目列入當地經
濟和社會發展規劃。
七、提高全社會對氣象災害的防范意識。要組織開展多種形式的氣象科普宣傳活動，特別是
【關鍵詞】
地質災害；氣象預警；方法；江西省德安縣
地質災害氣象預警就是研究在某一降雨強度下作用于某一地質環境單元時所發生地質災害的可能性大小。[1]德安縣地處江西省北部，地勢總體為西北高東南低，三面環山。全縣主要地貌類型是溶蝕峰叢洼地低山丘陵地形、侵蝕構造的低山地形、侵蝕剝蝕構造丘陵地形、構造剝蝕龍崗地形、侵蝕堆積河谷平原地形。
據縣級地質災害調查資料，縣內歷年來共發生規模較大的地質災害點59個，其中滑坡點19個（含1個河岸滑坡點），崩塌點5個（含2個河岸崩塌點），泥石流點1個，地面塌陷點34個（其中4個采空塌陷），災害點密度0.07個/平方公里。歷年來因地質災害共造成1人受傷，損毀房屋28間、農田162.15畝，破壞公路、河岸、渠道等多處，直接經濟損失達322.75萬元。德安縣地質災害危害潛在程度亦較大，縣內共有地質災害隱患點35個，其中危害等級較大的1個，一般級別的34個，受威脅的人口110人，威脅房150間、農田115.05畝，潛在經濟損失總額327.25萬元。因此，研究地質災害的預警和防治方法具有一定的現實意義。
一、德安縣主要地質災害分布特征
1、地質災害的時間分布特征
據縣級地質災害調查資料，該縣地質災害發生的時間季節性明顯。在月份上，地質災害高發月份為5～7月份，共有地質災害點53個，占統計數的89%。其中6月份最為高發，共有地質災害點36個，占統計數61%。而降水也主要集中在這幾個月，可見地質災害的發生與降雨量的關系密切，降雨是引發地質災害發生的主要原因和充分條件；大氣降雨決定著地質災害發生的速度和時間。近幾年來，由于經濟發展較快，建房修路等切坡增多，地質災害具加劇趨勢。
2、地質災害的空間分布特征
德安縣崩滑流地域分布總體上較均勻，以縣境北部和西南部相對較集中，這不僅和降雨量分布相關，也與地形地貌、巖土體類型分布及人類工程活動等因素密切相關。地貌上主要分布于低山丘陵區；巖性上看，主要為變質巖和碳酸鹽巖類區，殘坡積層主要為粉質粘土及碎石土，厚度較小，建房修路等切坡較多，因而崩滑流災害較發育。從地質災害類型分析，縣內滑坡多，崩塌及泥石流較少，泥石流分布于縣內西北部低山區。
地面塌陷的分布具有明顯的地域性，呈北東向條帶狀展布，主要分布于縣境北部與西北部沿線，共有地面塌陷點27個，占地面塌陷調查點總數的79.4%。受地形地貌、構造和巖土體類型及含水巖組分布影響較大。多分布于山間洼地，其展布多受北東向構造控制；從巖類上看，地面塌陷分布于碳酸鹽巖類地層中，其中多為巖溶發育的型灰巖區，巖溶地下水位埋藏淺，水位波動大，地表水下滲使潛蝕作用加強，因而地面塌陷發育。縣內地面塌陷以巖溶塌陷為主，采空塌陷較少，采空塌陷分布于礦山范圍內的低山地區。
二、氣象預警方法研究
誘發地質災害的因素很多，分析德安縣地質災害的誘發因素發現，在35個隱患點中，危害程度為較大級的1個，一般級別的34個。均不同程度受到降雨的影響。因此開展地質災害氣象預警工作，也就抓住了地質災害預警的關鍵。
1、氣象預警的思路和方法
德安縣地質災害氣象預警的思路是：第一，在對德安縣已發生地質災害調查的基礎上，結合影響地質災害發生的因素，包括地形地貌、巖土類型、氣象條件和人類活動，并且通過對各因素進行定性和定量分析，編制出該縣地質災害區劃圖。第二，根據德安縣地質災害區劃圖，考慮到德安縣地形條件、氣候特點和人類活動等，結合預警區的劃分原則，確定德安縣地質災害預警區劃圖。第三，根據地質災害發生與降雨量的關系，制作滑坡泥石流與不同時段臨界降雨量關系散點圖，發現散點集中成帶分布，其上限可用β線表示，下界可用α線表示。因此，利用1日、2日、4日、7日、10日和15日等過程降雨量，可以建立地質災害預警判據模式圖。[2]第四，根據氣象預報，地質災害防治部門可以對地質災害預警區的地質災害發生的可能性進行預報。
2、德安縣地質災害區劃
在對該縣地質災害發生的影響因素分析的基礎上，確定影響因子，通過灰色關聯度分析方法確定各影響因子的權重值，結合地理信息系統的空間分析功能，編制出該縣地質災害區劃圖。
3、德安縣預警區的劃分
預警對象為降雨誘發的區域突發性、群發性地質災害：崩塌-滑坡等。根據德安縣地質災害調查資料，對德安縣35個隱患點的定性和定量分析研究發現，德安縣地質災害發生具有分帶性的特點，根據定性和定量分析結果，可將德安縣地質災害劃分為兩個高易發區和兩個較易發區（見圖1），同時考慮到德安縣地形條件、氣候特點、降雨和人類活動，結合預警區的劃分原則，可以將德安縣統一劃分為1個預警區，采用德安縣氣象局的氣象資料，利用歷史地質災害發生時的降雨資料，做出氣象預警判據圖，重點對劃分出的 4個易發區進行預警。[3]
4、確定氣象預警判據圖
滑坡和崩塌的發生，在降雨量和降雨強度2項參數中，均存在著臨界值，當一次降雨的過程降雨量或降雨強度達到或超過其臨界值時，地質災害即成群出現。對德安縣的歷史地質災害事件與降雨過程的相關性統計分析，建立預警區地質災害事件與臨界過程降雨量關系圖，確定地質災害在一定區域暴發時不同降雨過程臨界值，即上限值與下限值，作為預警判據。根據該縣氣象數據，確定出德安縣地質災害發生時降雨量上、下限擬合曲線（圖2）。
根據上述預警判據圖的結果，當接到德安縣氣象部門次日的降雨量預報數據以后，地質災害防治主管部門就可以根據對所劃分出的4個重點預警區發生地質災害的可能性做出預警預報，提醒有關部門引起重視，并采取必要的防范措施。[4]
三、結論
德安縣地質災害類型以滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流災害為主。要通過對本縣歷史上地質災害多發年的降雨因素及地形地貌因素分析，建立德安縣地質災害區劃圖，根據德安縣歷史地質災害發生時的降雨資料，建立德安縣汛期地質災害預報預警判據體系，對當地政府和人民防災減災具有指導意義，可以做到防患于未然，變被動救災為主動減災，減少地質災害對人民生命財產的損害。
【參考文獻】
[1] 周玉才，雷萬榮等.江西省地質災害-氣象預警預報系統研究[J].中國地質災害與防治學報，2008.19（12）67-70.
[2] 劉傳正.中國地質災害氣象預警初步研究[J].地質通報，2004（4）35-8.
[3] 張晨輝，羅碧瑜等.梅州市地質災害氣象預報方法初探[J].廣東水利水電，2008（1）19-21.
[4] 陳練武，邱勇.陜西省合陽縣地質災害發育規律及氣象預警方法研究[J].中國地質災害與防治學報，2005.16（3）119-121.
一、進一步提高氣象災害監測預報預警能力
（一）完善氣象災害綜合觀測系統。進一步完善與國家綜合氣象災害監測網相銜接的、適合我省氣候特點和經濟社會發展需要的氣象災害監測網絡，重點加強山區加密自動氣象觀測站建設，形成合理覆蓋全省的加密自動氣象觀測站網，建立和完善雷電、生態與農業、地質災害、酸雨、大氣成份、土壤墑情、海洋等專業的氣象災害觀測網，盡快形成地面、高空相結合的氣象災害監測體系，提高我省對氣象災害及其次生衍生災害的綜合監測能力，特別要做好農村、沿海、森林草原、山區地質災害易發區域、重要交通干線等的氣象災害監測工作。
（二）提高氣象災害預報預測能力。大力發展先進的氣象災害預報預測技術，加強預報預測業務系統建設，建立暴雨洪澇、雷電等強對流天氣和大風、大霧、高溫熱浪、大雪、寒潮、低溫凍害等氣象災害預報業務系統，以及風暴潮、沙塵暴、道路交通、森林火險、公共衛生和空氣質量等專業氣象預報系統，著力提高重大氣象災害預報預測的準確率和時效性。加強對重大氣象災害事件的跨部門會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣過程的預報和趨勢預測，重點加雨（雪）、大霧、低溫凍害等災害及其影響的中短期精細化預報和雷電、冰雹、龍卷風等強對流天氣的短時臨近預報，實現對各種災害性天氣氣候事件的實時動態診斷分析、風險評估和預警預測。
（三）建立氣象災害信息服務渠道。要把氣象災害預警信息工作列入政府公共服務體系建設的重要內容，加快建設各級氣象災害預警信息平臺，拓展信息系統功能。廣播電視部門要做好中國氣象頻道在我省的接收落地工作。公共場所管理部門要在人口集中的地方建立電子顯示屏，明確氣象災害預警信息接收人，及時傳播氣象災害預警信息。氣象部門要通過廣播電視、公共場所電子顯示屏、手機短信等形式，針對不同的群體及時各類氣象災害預報預警信息，并提出適用的防災避險措施。廣播、電視等媒體和固定網、移動網、因特網、電子顯示屏使用管理部門，應當配合氣象部門及時傳播氣象災害預警信息，提高氣象災害預警信息的覆蓋范圍。各市、縣（市、區）政府要加快農村大喇叭氣象災害預警信息接收系統建設，進一步暢通預警信息渠道，提高為農民群眾防災避險提供氣象災害預警信息的時效。
二、切實增強氣象災害防范和應急處理能力
（一）認真開展氣象災害普查和氣象災害風險區劃工作。縣級以上政府要按照防災減災有關規劃和要求，統籌考慮當地自然災害特點，組織有關部門認真開展氣象災害風險普查，全面調查收集本行政區域歷史上發生氣象災害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發氣象災害及次生衍生災害的因素等，建立氣象災害風險數據庫，了解氣象災害在本行政區域的發生發展規律和對經濟社會的影響，為科學防御氣象災害提供依據。加強災害分析評估，根據災害分布情況、易發區域、主要致災因子等，逐步建立分災種的氣象災害風險區劃，確定氣象災害重點防治區和一般防治區，制訂防洪澇、防風、防雷、防積澇、防雪災、防臺風、防浪、防低溫凍害等氣象災害防御工程措施與非工程措施相結合的防治對策，建立不同氣象災害種類的防御方案，有針對性地制訂和完善防災減災措施。
（二）完善氣象災害防災減災基礎設施建設。建設和完善海堤、水庫、防風林、城市排水設施、避風港口、緊急避難場所等應急基礎設施，及時疏通河道，抓緊進行病險水庫、堤防和海塘等重要險段的除險加固，確保工程設施防災抗災作用的有效發揮。要按照國家規定的防雷標準和設計、施工規范，在各類建筑物、設施和場所安裝防雷裝置并定期檢測。針對臺風、風暴潮、沙塵暴等災害強度增加、損失加重的實際，科學制訂防風、防浪、防沙工程建設標準，切實提高氣象災害的綜合防御能力。
（三）全面開展氣候可行性論證工作。各級氣象主管機構要依法開展對城市規劃、重大基礎設施建設、公共工程建設、重點領域或區域發展建設規劃的氣候可行性論證。有關部門在規劃編制和項目立項中要統籌考慮氣候可行性和氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害、氣候變化對重要設施和工程項目的影響。
（四）抓緊制訂和完善氣象災害應急預案。明確各災種的應對措施和處置程序，建立監測預警、信息通報及播發、部門及社會公眾防御指南、社會救助等協調聯動機制，并針對氣象災害可能引發的次生衍生災害，進一步完善相關應急預案，形成部門各司其職、各負其責、通力協作、統一有效的重大氣象災害應對體系。要加強預案的動態管理，經常性地開展預案演練，特別要強化城市人口密集區、重點保護部位和山區的氣象災害應急預案的演練，促進各單位的協調配合和職責落實。
（五）加強氣象災害應急隊伍建設。加快建設人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、災害救助等各類氣象災害防范應對專業隊伍、專家隊伍和應急志愿者隊伍。學校、醫院、車站、碼頭、體育場館、社區等公共場所要明確氣象災害應急聯系人，確保能夠及時準確地接收和傳達氣象災害預警信息，組織采取應急處置措施。要加快建立鄉（鎮）、村氣象災害防御義務信息員隊伍，及時接收傳遞氣象災害預警信息，幫助群眾做好防災避災工作。定期組織相關知識和技能培訓，不斷提高應急隊伍的整體素質。
（六）積極開展人工影響天氣作業。各級氣象部門要加大云水資源開發力度，在干旱缺水地區積極開展飛機、火箭等人工增雨（雪）作業，努力緩解城鄉生活、工農業生產、生態環境保護用水緊張狀況。要加強人工防雹工作，進一步完善我省高炮防雹作業布局，切實做好經濟作物主產區的雹災預防。要充分利用有利的天氣條件，對森林草原火災、污染物擴散、環境污染等重大突發公共事件開展人工影響天氣應急作業。
（七）增強氣象災害抗災救災能力。氣象部門災害性天氣預報警報后，各級各有關部門要及時分析對本地本部門的影響，并根據具體情況啟動相關應急預案，采取有效措施，避免或者減輕氣象災害。太行山、燕山地區要高度重視氣象災害引發的山洪、滑坡、泥石流等次生衍生災害的防范應對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉移避險。要認真落實減災救災各項措施，全力做好氣象災害救助、恢復生產和重建家園工作，確保災區生產生活秩序穩定。加快災害保險和再保險等相關政策的研究和制定，充分發揮金融保險行業在災害救助和恢復重建工作中的作用。
三、積極推進氣象災害防御工作保障體系建設
（一）全面落實氣象災害防御責任制。按照統一領導、分工協作、各負其責的原則，切實加強對氣象災害防御工作的領導和管理。縣級以上政府要建立氣象災害防御工作組織領導機構和日常管理機構，日常管理機構設在當地氣象部門，主要負責組織擬定當地氣象災害防御規劃和年度工作計劃，組織氣象災害普查和評估，對重大氣象災害防御建設項目進行論證等。同時要建立相應的運行機制，使氣象災害防御組織管理工作經常化、規范化、科學化，切實加強山區、社區、礦區、學校等氣象災害防御組織管理體系建設。
（二）加強氣象災害科技支撐能力建設。加強氣象災害發生機理、預報和防御科學技術的研究，深入開展氣候變暖及其引發的極端天氣氣候事件對水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，不斷提高我省防御氣象災害的能力。
（三）完善氣象災害相關法規和標準建設。要加快完善與氣象災害防御工作相關的法規和規章及其相關配套制度建設，健全地方氣象災害以及防御技術標準和規范，促進氣象災害防御工作的規范化管理。
（四）加大氣象災害防御資金投入力度。各級政府要建立和完善氣象災害防御投入機制，充分利用中央、地方和社會等多方面投資，將氣象災害防御建設項目列入當地經濟和社會發展規劃統籌安排，抓緊組織實施“十一五”規劃中有關氣象防災減災項目的建設，加大對氣象災害監測預警、信息、應急處置、抗災救助及防災減災工程、科普宣傳、科學研究等方面的投入。
一、著力推進氣象預警中心重點項目建設。基本完成氣象預警中心建設任務，全面提高我市氣象防災減能力。
二、著力推進公共氣象服務體系建設。抓好為農氣象服務。完成自動土壤水分觀測站建設和對比觀測任務。加強重大農業氣象災害動態監測、預警與影響評估業務，開展設施農業氣象服務業務。積極參與氣候變化對高效生態經濟區開發可行性論證及影響評估工作。完成鄉村氣象服務專項臨淄試點建設任務，促進全市鄉村氣象服務工作。積極推進全市鄉村氣象服務組織隊伍和氣象服務信息站建設。強化決策氣象服務的上下聯動，提高公共氣象服務科技含量。加強與水利、交通、公共衛生等部門交流與合作，推進專業、行業和專項氣象服務。
三、著力推進氣象綜合觀測和預報預測體系建設。以提高預報預測準確率和精細化水平為核心，開展精細化要素客觀預報方法研究，開展城市、農業農村、中小河流防洪和山洪地質災害精細化預報服務。加強災害性天氣實時監測和精細化落區預報、定量降水估測預報以及精細化要素預報等技術的研究和應用。完成全市5個測墑臺站的自動土壤水分觀測站建設，做好設備標定與數據評估，做好自動土壤水分觀測系統和農業氣象測報軟件系統的本地化業務應用。完成中國氣象局衛星廣播系統在縣級臺站的建設任務，做好綜合氣象觀測系統運行監控平臺業務運行。
四、著力推進氣象防災減災體系建設。貫徹落實《國家氣象災害防御規劃》，推進市縣氣象災害防御規劃的編制工作。規范基層氣象災害應急隊伍建設與管理。完成縣山洪災害防治氣象非工程措施建設任務，增強中小河流治理和山洪地質災害防治氣象監測預警服務能力。
貫徹實施《氣象災害防御條例》、《國家氣象災害應急預案》、《省氣象災害應急預案》，修訂完善市及各區縣氣象災害應急預案，完善全市氣象災害預警應急聯動機制。推進我市突發公共事件預警平臺建設，做好突發公共事件的應急氣象保障服務。
加強人工影響天氣工作。力爭在今明兩年內完成全市作業點標準化建設工作。加強人影安全管理，切實落實責任制，杜絕責任性安全事故。抓住有利時機，積極開展人工增雨抗旱和防雹減災工作。
五、著力推進氣象科技創新體系、“十二五”規劃編制和科學管理工作。加快科研成果推廣應用和關鍵技術引進，統籌全市氣象科技資源，組建科技創新團隊。加強氣象科研課題的立項、研究、驗收工作。
認真做好“十二五”規劃編制及組織實施，修改完善氣象事業“十二五”發展規劃，做好與市縣規劃的銜接。推進重大工程項目建設方案的編寫。
加強和提高氣象災害防御能力，充分發揮部門優勢,進一步完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系，保障氣象災害應急工作高效、有序，有效提高各行各業聯合應對氣象災害的防御能力，使氣象災害預警信息準確、及時、全方位傳達，最大限度減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，現結合本縣實際制定本制度。
一、主要職責
在縣委、縣政府的統一領導下，按照“整合資源、優勢互補、服務社會”的原則，加強部門間的合作與交流；根據天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對相關行業生產的影響，為政府決策提供意見建議；定期、不定期向縣委、縣政府匯報并提出相關行業應對氣象災害工作措施，及時指導生產、服務相關行業。
二、組成單位
根據單位工作職責，**縣氣象防災減災多部門聯合會商的組成單位有：應急辦、氣象局、水利局（防洪辦）、農業局、林業局、畜牧獸醫局、國土資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、環保局、民政局、旅游局、文廣局、電力公司等相關主要領導、技術專家等，必要時邀請縣委和政府辦公室參加。
聯合會商組成單位要切實加強與同級氣象部門的協作，實現部門間信息資料共享，共同做好重大農業氣象災害及其次生、衍生災害、山洪、地質災害的預報預警和農村各類突發公共事件的氣象應急保障工作。參加聯合會商各單位要互通有無、共享信息。要根據自治區、州氣象部門的氣象災害預警預報信息，結合本縣實際，從不同角度對本領域目前狀況以及氣象災害可能造成的危害進行研判并提出防范措施。聯合會商組成單位要確定一名相關負責人分管此項工作，并指定一名固定聯系人，負責聯絡、溝通、協調及相關工作的落實。
三、主要議題
根據氣象監測及氣象預測意見，針對農業、林業、水利、畜牧業生產、森林消防等影響農業生產和農民生活的氣象災害進行評估，研究分析氣象災害發生發展情況及將會帶來的危害，并提出有效的對策建議。
四、組織形式
不定期和即時會商兩種方式進行。
不定期聯合會商的召集、協調由縣委農辦負責，聯合會商的提議及相關資料的準備由縣氣象局負責。會議地點原則上在氣象局氣象會商室召開，特殊情況下由縣分管領導確定，縣委農辦負責通知。
即時會商由氣象局根據區域性農業氣象災害、災害性天氣發生情況和臨時服務任務發出提議及準備相關資料，由縣委辦公室負責通知成員單位根據聯合會商材料給出防御措施建議，氣象局負責匯總。
（一）不定期會商
可根據服務需要，在已經出現或即將出現對農林牧業構成重大危害的氣象災害時進行。縣氣象局先進行本系統業務會商，形成聯合會商的交流材料提交聯合會商會議研判，根據天氣氣候變化情況，共同分析氣象條件對農林牧業生產的影響，為政府決策提供意見、建議。
（二）即時會商
根據防災減災服務任務需要和大范圍的災害性、關鍵性、轉折性天氣來臨前及時組織的專題會商。即時會商時間根據區域性農業氣象災害、災害性天氣發生情況和臨時服務任務等特殊情況臨時確定。
五、成員單位分工
氣象局：負責氣象災害預警預報信息、天氣過程發展變化、災害評估建議，提醒相關部門加強防御。建議舉行聯合會商，負責形成會議紀要。
縣應急辦：負責氣象災害發生時及時啟動應急預案，并負責應急力量的組織、調度，負責災害信息收集及新聞。
水利局（防洪辦）：負責提供江河流域水文監測與預報預警信息，及澇旱災害等災情信息，提出抗洪搶險救災工程及非工程建設措施和規避氣象災害的應急處置工作方案并組織實施。
農業局：負責提供農業災害影響分類信息，提出農業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導農業恢復災后生產。
林業局：負責提供林業災害影響分類信息，提出林業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導林業恢復災后生產。
畜牧獸醫局：負責提供畜牧業災害影響分類信息，提出畜牧業氣象災害防御工作防御意見并組織實施，幫助、指導畜牧業恢復災后生產。
國土資源局：負責提供地質災害重點防御對象、范圍、防治措施及相關資料。
交通運輸局：負責氣象災害預警或影響時，提出保障相關區域道路暢通方案并組織實施。
住房和城鄉建設局：負責氣象災害預警或影響時，提出組織在建房屋加固或拆除，組織建筑工地相關人員安全撤離或轉移。
電力公司：負責提出氣象災害應急工作的電力保障措施并組織實施。
環保局：負責提出因氣象災害導致的環境污染和生態破壞等的防御意見并組織協調應急救援。
民政局：及時掌握災害發生情況、災害信息收集上報，負責救災物資準備、調度及管理，災民生活安置等。
旅游局：負責提出旅游景區（點）、旅行社等旅游企業氣象災害防御意見并組織實施。
文廣局等新聞媒體單位：接到氣象局的聯合會商通知后，要提前10分鐘趕到會議地點，對會議進行全程報道，及時向公眾播發多部門聯合會商信息。
六、會商結果
一、總則
（一）工作原則
⒈堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，體現“公共氣象、安全氣象、資源氣象”的原則，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全；
⒉堅持統一領導、分級（分部門）負責的原則；
⒊堅持防災與抗災并舉、預防為主的原則；
⒋堅持實行資源整合、信息共享，互相配合，社會參與，形成應急合力的原則。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國氣象法》、《氣象預報與刊播管理辦法》、《重大氣象災害預警應急預案》、《山東省氣象災害防御條例》、《煙臺市氣象災害應急預案》、《福山區突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規定。
（三）適用范圍
凡在我區范圍內發生的，由于臺風、風暴潮、暴雨、暴雪、寒潮、大風、低溫、霜凍、熱浪、濃霧、洪澇、干旱、雷電、冰雹、龍卷風、道路結冰、電線積冰、沙塵暴等天氣氣候影響，造成或者可能造成特別重大和重大氣象災害，以及參與其它突發公共事件（核放射性污染、有毒化學物質污染擴散、水污染、森林火險、地質災害、海上救援等）的氣象應急保障工作，適用于本預案。
二、組織體系及職責
（一）領導機構
區政府成立氣象災害應急領導小組，分管區長任組長，區政府辦公室分管主任、氣象局局長任副組長，區發展和改革、經貿、民政、公安、財政、國土資源、建設、城管、環保、交通、安監、公路、水利、農業、林業、衛生、藥監、糧食、宣傳、通信、供電等有關部門和單位負責人為成員，統一領導、指揮和協調氣象災害應急工作。
主要職責：
1.制訂和完善全區氣象災害應急預案；
2.啟動和終止氣象災害應急預案，實施應急防治與救災工作的領導指揮與組織協調；
3.加強氣象災害監測、預警系統建設；
4.完成區政府交辦的其他工作。
（二）辦事機構
區氣象災害應急領導小組辦公室設在區氣象局，辦公室主任由區氣象局局長兼任。
主要職責：
1.負責區應急領導小組日常工作；
2.督查落實區應急領導小組的重大決策；
3.為應急領導小組啟動和終止重大氣象災害應急預案、組織氣象防災減災提供決策依據和建議；
4.組織實施氣象災害應急預案；
5.負責災害性天氣和氣候的監測、預測預報、警報，并及時有效地提供氣象服務信息；
6.實施增雨（雪）、消霧、防雹等人工影響天氣作業；
7.負責氣象災害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；
8.協調處理氣象災害應急預案實施過程中的有關問題；
9.承擔應急領導小組交辦的其他任務。
（三）氣象災害應急專家組
區氣象災害應急領導小組根據實際需要聘請有關專家組成應急專家組。應急專家組由氣象、水利、水文、農業、林業、國土資源、環保等專業的專家組成。
主要職責：
1.對氣象災害成因及變化趨勢分析、預測預報和評估；
2.氣象災害應急預案啟動后，負責氣象災害應急處置的技術指導；
3.參與對氣象災害應急處置專業技術人員和管理人員的技術培訓；
4.必要時，參與現場應急處置。
（四）各成員單位職責
1.區發展和改革局：負責協調安排氣象防災減災基礎設施建設；
2.區經貿局、糧食局：負責搶險救災中調集、供應和管理糧食等生活必需品，保證災區有效供應；
3.區公安分局：負責維護搶險救災秩序和災區社會治安，協同組織群眾撤離和轉移；
4.區民政局：負責查災、核災、災情評估和災情上報工作；組織指導災后災民的生活救濟；負責組織協調因災倒塌房屋的恢復重建；組織指導救災捐贈；
5.區財政局：負責做好應急資金及應急撥款的有關工作；
6.區建設局：負責組織對災區城市中被破壞的給排水、燃氣熱力、市政設施進行搶排險，盡快恢復城市基礎設施功能；
7.區交通局、公路局：負責盡快恢復被毀壞的公路、鐵路和有關設施，組織公共客運交通，優先保證運輸搶險救援人員、物資和災民；
8.區通信部門（包括網通、移動、聯通、鐵通等）：負責及時排除通信設施故障，確保各種通信暢通，氣象信息及時、準確傳遞；
9.區水利局、林技中心、國土資源局、環保局：負責及時向區應急領導小組辦公室提供水文、地質災害、森林火災、環境監測等相關信息；對易于發生氣象衍生災害的地區和設施采取緊急處置措施并加強監控，防止災害擴展；
10.區衛生局、食品藥品監管局：負責迅速組織急救隊伍搶救傷員；采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行；及時檢查、監測災區的飲水、食品；保障救災藥品、醫療器械的供應；
11.區委宣傳部：負責協調有關媒體及時播發災害性天氣、氣候監測、預報預測、警報等信息，做好有關宣傳動員和新聞報道工作；
12.區電業公司：負責做好電力供應保障工作。
三、預警與預防機制
（一）信息監測、預測與報告
⒈區氣象主管機構歸口管理本行政區域內的氣象災害監測、信息收集、預報預警、災情調查和評估工作，其所屬氣象臺（站）具體承擔氣象災害監測、信息收集、預警等任務。氣象災害監測、預警最新信息要及時向市氣象災害應急領導小組辦公室報告。
⒉氣象災害發生后，知情單位或個人要及時通過氣象災害熱線電話（6363250）等途徑向區氣象主管機構報告有關氣象災害信息。
報告內容包括：報告單位，聯系人，聯系方式，報告時間，氣象災害種類、特征、發生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產損失情況，已經采取的措施等。
⒊區氣象主管機構收到氣象災害信息后，要及時報告市氣象主管機構，并在2小時內報告區政府。
(二)預警預防行動
⒈區氣象災害應急領導小組辦公室對氣象災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，及時向區氣象災害應急領導小組報告；對可能達到較大、重大、特別重大預警級別的，向市氣象災害應急領導小組辦公室報告，由市應急領導小組進行相關工作部署。
⒉領導小組各成員單位要按照職責分工，做好有關應急準備工作。區氣象災害應急領導小組辦公室要做好應急準備工作的檢查、督促和指導，并及時將準備情況報告區氣象災害應急領導小組。
⒊有關部門、企事業單位和社會團體要按照氣象災害預警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災害的影響。
（三）預警支持系統
⒈區氣象部門要建立和完善以災害性天氣監測、預報、信息傳輸、重大氣象災害預警信息和綜合處理為主體的氣象災害預警系統，提高氣象災害預報預警能力;建立重大氣象災害信息收集、評估系統，為區政府決策提供科學依據;完善氣象防災減災綜合信息平臺，實現重大氣象災害信息資源共享。
⒉區氣象災害應急領導小組各成員單位要按照職責分工，建立應急支持系統；有關部門要按照區政府的統一部署，建立或完善本部門氣象災害信息互聯共享系統。
（四）預警級別及
氣象災害預警級別，按照可能或已經發生氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為特別重大氣象災害預警（I級）、重大氣象災害預警（II級）、較大氣象災害預警（III級）、一般氣象災害預警（IV級）四級。
⒈I級預警
（1）特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區域，造成30人以上死亡，或造成5000萬元以上直接經濟損失的氣象災害。
（2）全區范圍內將出現極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害。
（3）在其他市區發生的可能對我區經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件。
（4）在本區行政區域內，區氣象局所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害紅色預警信號等級的天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生嚴重影響。
Ⅰ級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。
⒉II級預警
（1）暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或造成1000萬元以上、5000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
（2）對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、熱浪、干熱風、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下擊暴流等氣象災害。
（3）因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線路連續封閉12小時以上。
（4）在本區行政區域內，區氣象主管機構所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害橙色預警信號等級天氣，可能直接造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生較大影響。
II級預警由市突發公共事件應急領導小組決定啟動，并按程序報省氣象災害應急領導小組。
⒊III級預警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或造成100萬元以上、1000萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
（2）在本區行政區域內，區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害黃色預警信號等級天氣，可能造成人員死亡或對經濟社會及群眾生產、生活產生影響。
III級預警由市氣象災害應急領導小組決定啟動。
4.IV級預警
（1）因極端天氣氣候事件造成3人以下死亡，或造成100萬元以下直接經濟損失的氣象災害。
（2）在本區行政區域內，區氣象主管部門所屬氣象臺站監測或預報預警出現氣象災害藍色預警信號等級天氣，可能對經濟社會及群眾生產、生活產生一定影響。
Ⅳ級預警由區氣象災害應急領導小組決定啟動。
四、應急響應
預警信息后，氣象災害應急領導小組成員單位和各鎮街、高新區立即做出響應，進入相應的應急狀態，啟動相應應急預案，履行各自所承擔的職責。
（一）分級響應
一般氣象災害（Ⅳ級）已經發生或可能發生，由區氣象災害應急領導小組啟動命令，統一指揮調度，進行應急處置。特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）氣象災害已經發生或可能發生，由區政府先期啟動區級應急預案，進行先期應急處置，并請求上級啟動相應級別的應急預案，統一指揮協調，督促有關部門開展工作，借助全市乃至全省的一切資源開展應急處置。預案啟動后，區氣象主管機構及所屬氣象業務單位、氣象臺站的應急人員全部到位，實行24小時主要負責人帶班和業務人員值班制度，全程跟蹤災害性天氣的發展、變化情況，加強天氣會商，做好跟蹤服務。
（二）應急處置
1.重大或特別重大氣象災害應急預案啟動后，各成員單位要24小時值班，有關人員及時到達預定崗位。
2.區氣象災害應急領導小組辦公室利用信息平臺，跟蹤全市氣象災害發生發展情況，收集氣象信息，并根據已經形成或有可能形成的氣象災害情況，提出處置建議。
3.氣象災害發生后，事發地鎮政府（街道辦）要組織當地有關部門和單位進行先期應急處置，并根據需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態擴大，盡力減輕氣象災害損失。
4.事發地的鎮政府（街道辦）和村（居）民委員會要立即組織群眾開展自救；有關部門和單位要按各自職責和預案規定以及應急領導小組的要求，開展搜尋和搶救失蹤、傷病人員，做好搶險救災工作。
5.衛生部門要緊急派遣專業隊伍搶救傷員，同時組織開展災后疫情監測和疾病預防控制工作。
6.公安等有關部門根據需要依法采取交通管制措施。
7.事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要迅速組織人員，設立警戒區和警戒哨，對重點地區、重點人群、重要物資和設備進行保護。
8.必要時，區氣象災害應急領導小組依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。
（三）應急人員的安全防護
事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要對事發現場的安全情況進行科學評估，采取相應措施，保障應急現場工作人員的人身安全。
（四）群眾的安全防護
事發地鎮政府（街道辦）和有關部門要對災害發生地公眾講解安全防護和救援知識，必要時組織疏散人群，氣象災害監測預警部門要指導人員疏散，盡量避開災害可能影響和波及的區域。
（五）社會力量動員與參與
各鎮街、高新區要充分發動社會各界，組織公眾和氣象災害應急處置志愿者參與氣象災害應急處置工作。
（六）信息
⒈區氣象災害應急領導小組負責氣象突發事件統一審核與，及時、準確地向社會公布氣象災害及其衍生、次生災害監測、預警情況，以及因災傷亡人員、經濟損失、救援情況。
⒉廣播、電視等新聞媒體，要及時播發區氣象主管機構所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息，并及時報道各級氣象災害應急領導小組對應急工作的知識、決策和部署以及應急工作進展情況。
（七）應急結束
氣象災害應急處置工作完成后，要向區政府和上級氣象災害應急領導小組報告，由市氣象災害應急領導小組決定是否終止重大或特別重大氣象災害應急預案。應急預案終止，應向社會結束應急狀態的公告。
五、后期處置
（一）善后處置
氣象災害應急領導小組要組織民政等部門及時調查、統計氣象災害的影響范圍和受災程度，評估、核實氣象災害損失。區民政等有關部門及災害發生地鎮政府（街道辦）要組織設立災民安置場所和救濟物資供應站，依法做好災民安置和救災款物的接收、發放、使用與管理工作，保障災民的基本生活。衛生部門負責做好氣象災害現場防疫消毒與疫情監測的組織、指導工作。環保、建設部門要根據各自職責，做好氣象災害現場污染物收集、清理等處理工作。
（二）調查和總結
區氣象主管機構負責對氣象災害事件進行調查，總結氣象災害應急工作，提出改進建議，并及時上報區政府和上級氣象主管機構。
六、保障措施
（一）通信保障
1.依托現有的氣象通信網，實現氣象災害應急信息的迅速傳輸，確保應急期間信息暢通。
2.應急救援現場要與市氣象災害應急領導小組之間確保通信暢通。無線電管理機構負責氣象災害應急工作所需的無線電頻率；通信部門負責配備現場緊急通信系統，為氣象災害應急救援工作現場提供保障；事發地鎮政府（街道辦）負責協調應急處置現場的通信保障。
（二）信息保障
1.區氣象局要在現有的業務平臺基礎上，建立區級氣象災害應急管理系統，并與其他相關部門實現互聯互通。
2.完善氣象災害監測、預報、預警系統，建立氣象災害應急資源數據庫；建立氣象災害預警信號管理辦法。
3.區氣象部門所屬氣象臺站負責本轄區氣象災害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關規定定期或不定期報送本級應急領導小組辦公室，重要信息和已報信息的變更要立即報送。
（三）現場救援和工程搶險保障
1.各鎮街、高新區和民政、建設、水利、交通、氣象等部門要加強對氣象災害應急救援等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應的物資數據庫，并對應急救援物資的調配、購置、庫存、使用和銷毀等環節進行嚴格管理。
2.區氣象部門要加強裝備、彈藥的日常管理，確保適時開展人工影響天氣作業。
（四）應急隊伍保障
1.公安、衛生等部門要按照應急領導小組的指令，成立氣象災害應急救援隊伍，組織應急救援技術培訓，提高應急響應和救援能力。
2.各鎮街、高新區要組織引導民兵、企事業單位以及志愿者等社會資源，組建群眾性應急救援隊伍，對氣象災害進行先期處置。
（五）交通運輸保障
公安等有關部門負責氣象災害現場的道路交通管制，保障道路交通秩序；建設、交通部門負責道路清障和受損道路設施的搶修；公路、交通部門負責開設應急支援“綠色通道”，應急處置的交通運輸，必要時應急領導小組依法緊急動員和征用社會交通運輸工具及裝備。
（六）醫療衛生保障
衛生部門要會同有關部門負責氣象災害的醫療衛生保障工作。做好災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷病員等工作。紅十字會等社會團體和組織要積極配合專業醫療救護隊伍，開展群眾性衛生救護工作。
（七）物資保障
民政、財政等部門負責組織、協調氣象災害應急救援物資的儲備、調撥和緊急供應等工作，并制訂應急物資保障計劃；發展改革、經貿部門參與協調氣象災害應急救援物資的生產和供應工作；食品藥品監管部門負責組織應急藥品、醫療器械的儲存、供應工作；其他有關部門按照各自的職責和應急預案的要求，做好物資保障等相關工作。
（八）經費保障
各鎮街、高新區要根據氣象災害應急工作的需要，安排專項資金，為氣象災害應急處置提供經費保障。財政、審計部門要加強對氣象災害應急專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。
（九）技術儲備與保障
1.區氣象災害應急領導小組要建立氣象災害應急專家咨詢機制，成立專家組，為氣象災害應急工作提供技術支持。
2.區氣象主管機構要建立健全氣象災害應急技術支持系統，組織開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。
（十）宣傳、培訓和演習
⒈各鎮街、高新區要支持和加強對氣象防災減災和應急的宣傳和科學普及工作，增強公民的防災減災意識，提高全社會防御氣象災害的能力。
⒉氣象、廣播電視、文化等有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網等各種媒體，向社會公眾宣傳、普及氣象災害預警信號和氣象災害防御常識，提高公眾防御氣象災害和應急救援能力。
⒊各級應急領導小組成員單位要組織氣象災害應急處置專業技能培訓和應急演練。
七、附則
（一）名詞術語
⒈重大氣象災害是指由于臺風、暴雨、下擊暴流、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響，涉及公共安全的氣象災害；重大氣象次生、衍生災害是指因氣象因素引起的山體滑坡、泥石流、風暴潮、森林火災、酸雨、空氣污染等災害。
⒉氣象災害預警是指各級氣象部門所屬氣象臺站監測或判定出某一區域即將發生或正在發生某種氣象災害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網絡等各種手段和途徑發出氣象災害警報，提醒各級政府、有關部門和社會公眾采取對應防御措施的過程。
⒊氣象災害預警信號是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災害的符號語言。通常由符號、顏色和對應的防御指南組成，符號表示氣象災害種類，顏色表示氣象災害的強度級別，對應的防御指南明確了有關部門、單位和公眾應采取的防范措施。
⒋本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
（二）預案管理與更新
區氣象主管部門要會同有關部門根據本預案，制定本行政區氣象災害應急預案，報區政府批準后實施。區氣象災害應急預案應報市氣象災害應急領導小組辦公室備案。
本預案由區氣象局負責每兩年評審一次，并根據評審結果進行修訂或更新后報區政府批準。
（三）獎勵與責任追究
依據《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關規定，對在氣象災害應急處置過程中有突出貢獻的機構和人員給予表彰和獎勵，對在應急處置過程中負有失職責任的機構和人員進行處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
關鍵詞：農業氣象；氣象預警；應急機制
中圖分類號：S166 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-06-0201-1
0 前言
我國地域廣闊，自然條件較為復雜，各地區之間自然資源和氣候條件差別較大，受到自然災害的影響較大，自然災害中有大部分都是都是由于氣象條件所引起的，同時隨著近年來全球氣侯變化的影響，自然災害尤其是洪澇、干旱等極端天氣頻發，各類氣候災害發生的強度明顯增強，我國不管是在受災人口數量還是受災區域較前些年都有明顯擴大的趨勢，氣象災害的防御壓力明顯增加。因此，必須要要加強農業業氣象防災減災工作，加強氣象災害的預警，及時組織開展氣象災害應急處置工作，努力將氣象災害造成的損失減少到最小，是當前的主要工作。
1 我國農業氣象預警機制存在的問題
為了有效的防御和減輕氣象災害，保障人民生命財產安全，國家各級部門不斷制定各類防范措施，取得了一定的效果，對于社會發展起到一定的推動作用。但由于各種因素的影響，我國在農業氣象預警機制建設上還存在一定的問題與不足，這嚴重影響著我國社會的發展。
1.1 農業氣象災害服務產品有限
在農村地區的發展過程中，面對各類氣象災害，如干旱、洪水等各類農業氣象災害指標的建設需要通過多年的觀察以及資料積累，通過對數據的觀測得出可行性的建議，這需要農業、氣象等部門緊密合作，而我國當前的農業氣象技術的研究由于在時間上還存在一定的不足性，其開發與應用程度還遠遠不夠，導致農業氣象災害服務的產品有限，難以有效的滿足現代農業生產的需要。
1.2 農村地區氣象預警機制渠道建設不足
近年來，隨著社會生活水平的不斷提高，農村地區氣象部門在氣象災害預警方面做了大量的工作，取得了非常顯著的成就，在災害預測的準確性和防治方面發揮了重要的作用，但由于農村各項基礎設施建設的不足，農村地區在接受各類信息渠道上還存在一定的不足，接受的信息單純依靠電視等媒介，不能夠實現全面接受媒介信息覆蓋，氣象災害預警信息不能及時傳送到農村地區的各個角落中，導致信息接收的不全面，在農忙、收獲季節，氣象預警信息很難及時的傳送至田間、地頭，使得氣象信息難以發揮真正的作用。
1.3 氣象預警應急體系缺失
建國以來，我國不斷的加大氣象災害法律法規建設,《氣象災害防御條例》的頒布，使我國農業氣象預警與應急管理工作有了法律指引，但《條例》的頒布只是應急體系的第一步，使《條例》能夠全面深入的貫徹實施才是重點，這才是氣象部門近幾年工作的重點。我國農村地區應急管理機制同國外發達國家相比，還存在許多問題，預警信息建設與應急管理體系發展還不完善，氣象災害監測、預警、指揮、防御、應急和救援一體化建設還不健全，災情傳遞速度不夠及時，社會依法自覺開展氣象災害防御的意識和能力還比較薄弱，抵御風險的能力還較差。
2 農業氣象預警機制的建設思考
針對當前農業氣象災害預警機制表現出的問題和不足，應當突出抓好以下幾個方面的工作，以增加農業氣象災害預警的能力，為農村經濟發展貢獻力量。
2.1 拓寬農業氣象服務領域
在當前氣候變化的大趨勢下，各級氣象部門要不斷的加大的研究力度，要對各類極端天氣進行災害預警預報技術的研究，要切實結合農村地區的發展的特點，根據農村地區干旱、洪澇、高溫等農業氣象災害的發展規律，建立農業氣象災害指標體系的預測預報與評估系統，不斷提高農村地區氣象服務的能力。要充分依托新技術加強農業與生態環境的監測力度，開展氣候變暖對生態環境、農業生產的影響評估，開展極端天氣的預測預警研究，為農村地區提供準確及時的氣象信息。
2.2 加強農業氣象災害預警平臺建設
要實際的操作過程中，農業氣象災害預警服務需要具有很強的時效性，不然就會耽誤最佳監測時機，給農業生產帶來的一定的影響。因此，各級地方政府要不斷的增強財政投入力度，加強農村氣象災害的預防、監測和信息傳播等基礎設施建設，使農業氣象信息能夠及時有效的在第一時間傳送至用戶手中，以便用戶能夠及時采取措施，最大程度的減少農業生產損失。農業氣象的各級管理部門，如氣象、水利、農業等部門要加強聯系和溝通，建立農業災害預警平臺，針對農業生產布局和不同農作物的生產周期，及時各類的生產信息，做好防災減災處理工作。
2.3 加強對農業氣象災害知識的科普宣傳
農村居民作為農業生產的主體，在實際的農業生產過程中，要通過利用各種媒體，如電視、廣播、網絡等宣傳媒體，加大宣傳力度，使各類氣象災害知識能夠傳遞至每個用戶手中，使廣大農民能夠按照氣象規律進行防災減災，提高農民應對氣象災害的防御能力，要通過編寫各類指導生產手冊，使農村居民能夠及時了解各類農業生產信息，并在實際生產中得到有效運用。
參考文獻
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[2] 張倩.我國主要農業氣象災害指標研究進展[J].自然災害學報.2010(06).
關鍵詞：氣象災害；分類；防災減災；措施
中圖分類號：P429文獻標識碼： A
引言
氣象災害造成的損失平均每年都占全部自然災害損失的70%以上[1]。氣象災害具有種類多、發生頻率高、影響范圍廣、持續時間長、次生災害嚴重、經濟損失大的特點。且呈經濟越發達，損失越大的趨勢。從20世紀80年代末到21世紀初的10多年中，我國每年氣象災害造成的經濟損失約增長3倍。據政府間氣候變化專門委員會(IPCC)評估， 20世紀90年代全球重大氣象災害造成的損失比50年代高出10倍。
為了減輕國家和人民生命財產的損失，必須建設好氣象災害的監測和預警系統，進一步搞清楚氣象災害的產生機制、發展規律，研制出行之有效的氣象災害預警技術方法、業務流程和適合我國國情的防災減災對策。
1、氣象災害的概念
在我國，事件通常是指在一定范圍內突然發生的并危及公眾生命財產、社會秩序和公共安全，乃至影響到國家利益和全球穩定，需要政府立即采取應對措施加以處理的公共事件。 事件至少應該包括五個基本要素：突然爆發、難以預料、必然原因、嚴重后果、需緊急處理。突然爆發是事件的第一要素，它指事件往往是在完全出于人們的意料之外，以“迅雷不及掩耳”的速度爆發的；事件發生的具體時間、實際規模、具體形態和影響深度，是難以完全預測的。難以預料是指事件的發生和人們的意識之間有一段空白，或者說，事件往往發生在人們意識的空白之處；事件突如其來之時，受眾完全沒有思想準備，也來不及對事件做出任何判斷。必然原因是指事件雖然是通過偶然的契機，以偶然的形式突然發生，無章可循、令人難以預料、措手不及，但在這種偶然性、意料之外的背后，總是有著深刻的必然性在起作用；從這個意義上說，事件是可以把握和控制的。嚴重后果是指不論什么性質和規模的事件，都必然不同程度地給國家造成政治、經濟、文化等方面的損失和破壞，給人民帶來生命、財產或精神上的損失和損害。需緊急處理是指事件所反映的問題極端重要，關系社會、組織或個人的安危，必須馬上處理，而且還要處理好；在事件中，時間非常緊迫，對時間的把握度很大程度上決定了事件管理的有效性。
氣象災害是一種常見的自然災害，而自然災害的本質就是自然界部分物質的自然運動并對人類社會造成損害。關于氣象災害的含義，可以理解為能對人類生命財產、社會經濟發展造成損害的氣象事件。這種氣象事件是大氣的某些特殊運動，它們可以形成某些災害性天氣。按氣象學定義，氣象一般可分為天氣和氣候，天氣就是幾天時間內的大氣現象；氣候是指某一長時間內氣象要素和天氣過程的平均統計狀況，是較長時間內的大氣現象，主要反映的是某一地區冷暖干濕等基本情況。因此氣象災害也有天氣災害和氣候災害之分。習慣上，人們把天氣災害與氣候災害統稱為氣象災害，其實兩者還是有區別的。天氣災害一般是指幾天內的一次異常天氣過程造成的，是由局地性、短時間的強烈天氣而帶來的災害，如臺風、暴雨、冰雹、龍卷風、強降溫（寒潮）等。這類天氣常伴隨有強風和暴雨，對人民生命財產會造成嚴重威脅，并對農作物生長有很大的毀壞作用。天氣災害對人們的生活與工作可以造成突然的損失，因而受到人們的注意；而氣候災害則是大范圍、長時間的氣候異常所造成的災害，如長時間氣溫偏高、偏低，或降水量偏多、偏少，風力偏強等，這些氣候的異常會帶來干旱、洪澇、低溫、冷害和沙塵暴等災害。這種異常現象的出現，導致人類及動植物的不適應，影響人類社會活動及生產活動，危及動植物的正常發育，造成經濟損失和其他損失。氣候災害由于經歷時間長、受災面積大，往往造成的災害也重，特別是旱澇等重大氣候災害。
2、氣象災害的分類
當前，氣象災害已成為制約人類社會和經濟可持續發展的重要因素。而我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一，氣象災害種類多、強度大、頻率高，臺風、暴雨（雪）、雷電、干旱、大風、冰雹、大霧、霾、沙塵暴、高溫熱浪、低溫凍害等災害時有發生，由氣象災害引發的滑坡、泥石流、山洪以及海洋災害、生物災害、森林草原火災等也相當頻繁，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，給國家和社會造成巨大損失。近年來，隨著全球氣候變暖趨勢的加劇，極端天氣氣候事件不斷發生，造成的損失和影響不斷加重，我國面臨著越來越嚴重的氣象災害威脅。值得一提的是我們對暴雨洪澇、干旱、臺風和冷凍的影響、危害和造成的損失程度有比較充分的認識。由于局地風暴的危害因其常伴生在大范圍的暴雨中，因而過去常把其中的雷擊死亡人員和雷雨大風摧倒建筑物、機械設備導致人員傷亡以及冰雹造成農作物損失等災害列入暴雨洪澇災害中，忽略了它的危害程度。主汛期中國氣象局組織的“性氣象災害信息應急處理”業務中收集到的各種氣象災種造成人員的死亡數表明，僅雷擊和雷雨大風在我國造成的人員死亡數就達350人，占全部氣象災害死亡人數的32.2%，比單一由暴雨洪澇、地質氣象和臺風災種造成的人員死亡數都多。
3、我國氣象災害防災減災的措施
3.1、在全國范圍內完善監測預警系統
在氣象災害防災減災決策中，氣象監測和預警信息收集及分析工作最為重要。在區域間建立完善的氣象災害監測預警系統，將會準確、及時、客觀地監測氣象災害數據，對氣象災害的發生、發展和預報預警提供必要的支持。近年來許昌市為了預防氣象災害，已經在市區內建成 5 個國家常規氣象觀測站、69 個鄉鎮自動雨量站和 17 個四要素自動氣象站組成的地面觀測網及 2 部天氣雷達組成的雷達觀測網，完善了氣象衛星資料接收處理系統，在全市范圍內初步形成了地面、高空、空間相結合的立體監測體系，極大地提高了氣象災害監測和預警水平。3.3 建立氣象災害評估體系。重點開展氣象災害研究工作，只有大力開展重大氣象災害發生的前兆、發生機理和預測理論的研究，才能在一定程度上提高氣象災害的預報預測水平的基礎，為政府預防氣象災害提供決策參考，才能使政府掌握災害可能發生和已經發生的各種情況，在氣象災害防治和治理上，及時采取防災抗災救災措施。
3.2、提高科普宣傳教育力度
廣大群眾的了解，以及社會的參與，提高人民群眾的自救以及互救能力是降低災害損失的先決條件。國家氣象局利用一些手段和措施，深化宣傳及培訓力度，讓所有受眾了解必要的應急措施。國家氣象系統強化對《重大氣象災害預警應急措施》的宣教，讓各界都知道預案的啟動模式、級別以及應對方案。編輯出版了一系列與之相關的科普書籍與宣傳手冊，針對氣象災害的類別、特性、預警信號、應急的保護方式等知識實施全面系統的講解，為廣大的人民群眾給出實用的氣象災害應急措施的概念。國家氣象局應急管理部門還構建了一系列氣象應急宣傳參考資料，在國家氣象網、國家政府網、各區域的氣象網與社會相應的網站上進行發表。在世界氣象日等相關活動時，相關的氣象系統對外進行活動，請一些社會公眾尤其是中小學生進入氣象工作領域，讓他們深入的了解氣象，知道一些必要的氣象災害應急知識。
3.3、加強氣象災害的機理研究
氣象災害主要是較為極端的天氣氣候事件造成的，只有加強極端天氣氣候事件和氣象災害形成機理的研究、尤其是應用性研究，弄明白高溫干旱、暴雨洪澇、臺風、寒潮凍害等極端天氣氣候事件及其形成的氣象災害的發生、發展、消亡的內在原因和環境條件，才能提高氣象災害的預測預報和預警水平，達到防御和減輕氣象災害的目的。提前一個月預測少雨干旱和提前3d準確預報暴雨的落區、落時及其形成的洪澇災害，目前還是世界性的難題。我國對于旱澇特別是干旱的監測預測能力也十分有限，這主要是因為大范圍長期的干旱和持續性暴雨形成涉及十分復雜的物理過程。應積極開展跨學科、跨部門的協作，加強少雨干旱、暴雨洪澇的監測和干旱、暴雨形成機理的研究，提高旱澇預警能力。另外，開展氣象災害評估技術和方法研究，建設滿足自然災害預警需要的、自動化程度較高的氣象災害評估系統，開展實時氣象災害評估業務。
3.4、加強政府防災減災的組織行為
氣象災害防御工作只有在政府的統一領導和協調下，才能真正有效地實現對氣象災害的整體防御，才能充分發揮防災減災的整體效益。作為氣象災害預防的重要部門，氣象部門應與政府相關氣象災害預防部門，聯合制作和氣象災害情況等預報，并對農業、水資源的影響進行評估等，以避免或者減輕氣象災害造成的損失。
4、結語
由于我國特定的地理位置、地形地貌和氣候特征，導致我國氣象災害種類是世界最多的國家之一。防御和減輕氣象災害的影響，需要建設氣象災害監測、預警系統，加強氣象災害的機理研究，提高大氣監測、信息加工和氣象災害預警能力;還應貫徹以人為本、效益優先、工程措施與非工程措施結合以非工程措施為主和不同氣象災種采取不同防災減災對策的原則制定相關規劃、計劃和政策法規。
參考文獻
[1]陸林. 我國公共氣象服務能力建設研究[D].云南大學,2013.
[2]向靜. 氣象災害風險評估與管理[D].西南財經大學,2012.
