發(fā)布時間：2023-06-28 17:05:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同能源管理規(guī)范樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、落實目標責任，強化考核問責
（一）細化分解年度目標。按照縣政府與省、市政府簽訂的《“十二五”節(jié)能減排目標責任書》和省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)“雙三十”單位2014年—2015年年度節(jié)能目標的通知》（冀發(fā)改環(huán)資〔2014〕867號）要求，制定年度節(jié)能降耗計劃和節(jié)能工作預控方案，堅持有保有壓、統(tǒng)籌兼顧的原則，實行屬地與行業(yè)相結(jié)合管理、節(jié)減辦全程監(jiān)督的方式，將全縣2014年用能指標按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點企業(yè)進行分解，實行能源消費總量控制。
（二）搞好用能監(jiān)測預警。把控制用電量增速作為實現(xiàn)節(jié)能目標的監(jiān)測指標，堅持規(guī)模以上工業(yè)用能月分析、全社會用電月會商、全縣節(jié)能目標完成情況季通報制度，按月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電指標進行匯總，及時通報全縣用電情況，并有針對性的召開全縣用電調(diào)度會，強化用電指標控制。建立用電預警機制，對上半年用電超出控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱縣節(jié)減辦）給予黃牌警示；對前三季度用電指標超限額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府主要領(lǐng)導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志。
（三）嚴格督導考核獎懲。將節(jié)能工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門年終目標綜合考核體系，將節(jié)能政策措施落實情況納入政府績效管理，實行年初部署、年中督導、年底考核制度?？己私Y(jié)果作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。健全節(jié)能降碳表彰獎勵制度，對做出突出成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節(jié)能降碳目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)實行建設項目禁（限）批，并取消授予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)主要領(lǐng)導、主管領(lǐng)導節(jié)能方面的榮譽稱號。同時，未完成年度節(jié)能目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在考核結(jié)果公布后一個月內(nèi)向縣節(jié)減辦作出書面報告，并制定限期整改措施。
二、突出抓好重點領(lǐng)域，整體協(xié)調(diào)推進
（四）工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)是當前節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域。依據(jù)企業(yè)與縣政府簽訂的節(jié)能目標責任書，縣節(jié)減辦要加強跟蹤督導，重點抓好現(xiàn)有51家規(guī)模以上重點工業(yè)企業(yè)用能管理。規(guī)模以上重點耗能企業(yè)要制定節(jié)能規(guī)劃，并嚴格落實能源利用狀況報告制度。同時，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降碳工作需要，對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)開展能效對標活動和節(jié)水型企業(yè)建設，挖掘節(jié)能潛力，不斷提高企業(yè)能源利用效率。
（五）建筑領(lǐng)域。城鎮(zhèn)所有新建居住建筑和公用建筑嚴格執(zhí)行國家強制性節(jié)能建筑設計標準，設計、施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率要達到100%，城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點，節(jié)能建筑占比達到30.5%以上。加大對既有建筑節(jié)能改造力度，加快推進以辦公樓、商場、賓館等為重點的公共建筑節(jié)能改造。大力推廣商品混凝土，逐步取締自拌混凝土。推廣應用新型墻體材料、屋面保溫節(jié)能技術(shù)、節(jié)能門窗保溫隔熱和密封技術(shù)。推行綠色建筑評價標識工作及熱計量控制系統(tǒng)，規(guī)?；l(fā)展綠色建筑。推行新建居住太陽能一體化工程，探索公共機構(gòu)建筑應用太陽能技術(shù)。
（六）交通運輸領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)和運力結(jié)構(gòu)，加快建設便捷、高效、節(jié)能的交通運輸系統(tǒng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，實行集中配送，最大限度降低運輸能耗。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進公共交通與其他交通方式無縫銜接。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，鼓勵機關(guān)、企業(yè)、公眾使用節(jié)能和新能源汽車，推廣CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）和甲醇汽車。嚴格按照上級要求，實施機動車排放標準，按期淘汰能耗高、污染重的老舊運輸車輛。
（七）公共機構(gòu)領(lǐng)域。強化公共機構(gòu)新建建筑節(jié)能評審和監(jiān)管。加快推進公共機構(gòu)既有建筑保溫、采暖、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。用電設備和電力分配系統(tǒng)加裝節(jié)電設備，提高綜合電效。加強供水系統(tǒng)的節(jié)水改造和日常維護管理，采用節(jié)水型技術(shù)、設備。推行公務用車制度改革，嚴格用油定額管理，實行單車能耗核算和單車獎勵。組織實施公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建、綠色照明、零待機能耗、資源綜合利用等工程，建立完善公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)管體系建設。到2014年底，公共機構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%。
（八）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，鼓勵采用節(jié)能型機械設備，推廣生活節(jié)水器具和高效低排、省柴節(jié)煤爐具。以基層建設年活動和新民居建設為契機，推進農(nóng)村節(jié)能型住宅建設，加大沼氣、太陽能在農(nóng)村的普及力度，推進養(yǎng)殖場規(guī)?；託庠圏c工程建設。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，減少地膜殘留，加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。
三、實施重點節(jié)能工程，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用
（九）節(jié)能技改工程。謀劃實施鍋爐技改、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用和資源循環(huán)利用等節(jié)能工程；大力淘汰落后產(chǎn)能，依法拆除落后設備，力爭節(jié)能項目及淘汰落后產(chǎn)能形成的節(jié)能能力占全社會節(jié)能量35%以上。加強跟蹤督導，實行季度通報、半年調(diào)度、年度考核制度，確保節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能項目按計劃進度如期完成。
（十）循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加強規(guī)劃引導和政策扶持，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力推進循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建消耗低、污染少的現(xiàn)代生產(chǎn)消費體系。推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，提高工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。在重點培育山神廟循環(huán)經(jīng)濟示范園的基礎上，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟項目及工程的推進力度；培育新的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)及企業(yè)，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。積極倡導綠色低碳的生活方式與消費模式，減少服務業(yè)一次性用品使用和消費，引導采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用。
（十一）節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。嚴格按照上級要求，組織實施國家財政補貼節(jié)能產(chǎn)品推廣工作。加強節(jié)能產(chǎn)品宣傳、指標分解、任務落實，進一步加大國家財政補貼高效照明產(chǎn)品在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的推廣力度，確保完成年度節(jié)能產(chǎn)品推廣任務。及時發(fā)放對交通工具、工業(yè)設備等節(jié)能產(chǎn)品的財政補貼，大幅度提高節(jié)能產(chǎn)品市場占有率。
四、強化結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（十二）嚴把項目準入關(guān)口。嚴格項目審批，對所有新上或改擴建項目必須進行節(jié)能評估和審查，對擬建的單位產(chǎn)品（工序）能耗達不到《省部分用能行業(yè)能效對標指南》準入值的項目，堅決不予通過節(jié)能審查，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目建設。項目建設過程中，有關(guān)部門要督導項目主體嚴格落實各項節(jié)能措施，使用節(jié)能設備。對未按設計要求使用節(jié)能設施或節(jié)能措施未落實到位的項目，要采取綜合措施禁止其投產(chǎn)運行，從源頭上實現(xiàn)節(jié)能降耗。
（十三）堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和行政等手段，必保按期完成淘汰落后產(chǎn)能計劃。結(jié)合我縣工業(yè)現(xiàn)狀，完善落后產(chǎn)能退出機制，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)改造升級。對未按規(guī)定期限淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方有關(guān)責任人的責任。
（十四）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快礦業(yè)資源整合，不斷提高礦產(chǎn)資源開采的集約化和高效化水平，并引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。引導縣內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)，深入謀劃實施一批技改擴建項目，加大資金扶持爭取力度，確保年內(nèi)投產(chǎn)達效。加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型墻體材料和安全環(huán)保型外墻防火保溫材料，提高新型建材及建材制品增加值占行業(yè)總量的占比。按照政府主導、市場運作的原則，推進石材加工小區(qū)建設，推動石材產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)值化、精細化方向發(fā)展。
（十五）培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展機械加工、金屬壓延等裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，打造知名品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和服務業(yè)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和山神廟循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設，構(gòu)建比較完善的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡。實施重點景區(qū)升級改造工程，不斷擴大祖山、桃林口等景區(qū)規(guī)模。大力發(fā)展生態(tài)游、采摘游和農(nóng)家游，全力打造環(huán)京津地區(qū)生態(tài)觀光、休閑度假名縣。
五、強化綜合治理，應對氣候變化
（十六）控制燃煤消費總量。加快推進風能、生物質(zhì)能、沼氣以及太陽能、地熱能等非化石能源的開發(fā)利用，提高新能源、可再生能源及清潔能源利用占比，采取有效舉措，逐步降低煤炭消費在能源消費中的比重。將燃煤消耗控制目標任務細化分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和重點企業(yè)，落實企業(yè)主體責任，對燃煤消費重點企業(yè)，實行能源消費總量控制，并將任務完成情況納入企業(yè)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能目標考核體系，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保完成省、市定燃煤控制目標任務。
（十七）扎實推進低碳試點。謀劃實施產(chǎn)業(yè)低碳化改造工程，大力改善城鄉(xiāng)能源消費方式，降低生活碳排放量，創(chuàng)建低碳示范小區(qū)；推進低碳旅游交通、綠色消費產(chǎn)品市場、節(jié)能產(chǎn)品消費市場等低碳旅游服務體系，構(gòu)建低碳旅游示范區(qū)；創(chuàng)新低碳發(fā)展管理體制，建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的引導帶動機制。
六、完善政策機制，依法監(jiān)督監(jiān)察
（十八）嚴格執(zhí)行節(jié)能限額。嚴格執(zhí)行上級節(jié)能有關(guān)法規(guī)，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范、主要用能產(chǎn)品（設備）能效標準、清潔生產(chǎn)審核標準及節(jié)水、節(jié)材、廢棄物回收與再利用等標準，推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標準體系。
（十九）加強財稅政策扶持。全面落實現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。提高縣級節(jié)能專項資金規(guī)模，積極爭取重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等中央、省、市預算內(nèi)補助資金及節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、合同能源管理財政獎勵資金支持。嚴格執(zhí)行差別電價和懲罰性電價政策，所征收的懲罰性電費專項用于支持節(jié)能。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，鼓勵大宗用戶采購和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。
（二十）完善節(jié)能獎勵約束機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則，充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿引導作用，研究制定能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗，進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯(lián)動機制，認真落實國家差別電價政策，促進全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步完善節(jié)能獎勵辦法，對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都要建立節(jié)能獎勵制度，設立節(jié)能專項資金，用于節(jié)能技術(shù)改造項目和節(jié)能獎勵。
（二十一）強化金融支持政策。完善綠色信貸評估機制和差別電價政策，未通過節(jié)能審查的項目一律不得發(fā)放貸款。創(chuàng)新適合節(jié)能項目特點的信貸管理模式，切實加大對節(jié)能企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范單位、通過備案的合同能源管理公司及國家、省節(jié)能重點項目支持力度。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金加大對節(jié)能的投入力度，鼓勵信用擔保機構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資擔保支持力度，鼓勵民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二十二）依法監(jiān)督監(jiān)察。有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項節(jié)能措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)用能行為。加大對重點用能單位、高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)測、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識監(jiān)督抽查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識等行為公開通報或掛牌督辦，限期整改；對超標準限額用能嚴重的企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價政策，直至關(guān)停關(guān)閉，對有關(guān)責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任?？h節(jié)能監(jiān)察中心要對重點用能企業(yè)依法開展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測。縣發(fā)改、財政等部門要委托專業(yè)機構(gòu)對中央、省預算內(nèi)投資項目、節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵項目進行專項核查、審計和績效評價，規(guī)范項目管理和資金使用。
七、搞好宣傳培訓，動員全民參與
一、加強企業(yè)管理的重要意義和總體要求
紡織行業(yè)是充分競爭性行業(yè)，99.6%的企業(yè)為中小企業(yè)，95%為非公有制企業(yè)。近年來，我國紡織企業(yè)普遍加強了內(nèi)部管理，涌現(xiàn)出一批管理好、效益好的先進企業(yè)。但是從總體上看，紡織企業(yè)管理水平依然比較落后。部分紡織企業(yè)存在公司治理結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展戰(zhàn)略和市場定位不明晰，決策機制和管理制度不健全，人才隊伍建設相對滯后，產(chǎn)供銷銜接不夠合理等問題。企業(yè)管理水平已成為制約提高企業(yè)競爭力、影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。
當前，紡織行業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，受國際金融危機影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大。進一步加強企業(yè)管理，是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，是促進企業(yè)降本增效，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的重要舉措，是促進紡織工業(yè)調(diào)整和振興，有效應對國際金融危機的有效措施。
加強紡織工業(yè)企業(yè)管理的總體要求：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導向，以提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益為目標，以建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度為方向，進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快體制、機制創(chuàng)新，堅持科學管理，依法經(jīng)營，提高企業(yè)管理水平。
二、加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設和管理創(chuàng)新
按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，依法建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責，形成決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間權(quán)責明確、各司其職、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的治理架構(gòu)，提高科學決策水平。
根據(jù)紡織工業(yè)工藝流程長、勞動用工多、品種變化快等特點，結(jié)合企業(yè)實際，研究制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確企業(yè)定位。在管理理念、體制機制、管理制度、組織形式、方式方法、企業(yè)文化等各方面加強創(chuàng)新，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的先進管理體系。
三、加強基礎管理
建立健全各項規(guī)章制度，認真做好設備管理、工藝管理、操作管理、原料管理、現(xiàn)場管理和安全管理等基礎管理工作，做到科學、準確、規(guī)范、及時、到位，并向精細化、標準化、信息化發(fā)展。
加強設備管理。對主機、輔機和儀表等紡織設備，從選購、進廠驗收、安裝、調(diào)試、使用、維修、改造等做好臺賬記錄；堅持設備維修制度，做好日常檢修（保養(yǎng)）。
加強工藝管理。嚴格執(zhí)行工藝流程和要求，對工藝參數(shù)、工藝路線、工藝紀律、工藝制度落實情況進行定期檢查；積極開展工藝創(chuàng)新，推進新產(chǎn)品開發(fā)。
加強操作管理。制定并執(zhí)行科學規(guī)范的操作規(guī)程和操作方法，及時對操作方法進行總結(jié)和提高。
加強原料管理。對棉花、化纖等紡織原料的采購、運輸、入庫、出庫進行嚴格管理，做好檢驗檢查工作；制定科學合理的配棉、配毛等方案。
加強現(xiàn)場管理。用科學的管理制度、標準和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境，使現(xiàn)場管理達到“環(huán)境整潔、紀律嚴明、物流有序、設備完好、信息準確、生產(chǎn)均衡”的要求，實現(xiàn)文明生產(chǎn)。
加強安全管理。認真貫徹《紡織工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范》，強化安全意識，健全安全責任體系，完善生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)范，加強安全教育、培訓、檢查和勞動保護。加強消防管理工作，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，重點防范棉花、化纖等紡織原料以及紗、布、服裝等制成品的火災事故發(fā)生。
四、加強質(zhì)量管理
認真貫徹落實中央關(guān)于提高產(chǎn)品質(zhì)量的決策部署，充分認識加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的重要性、緊迫性，牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)的生命”和“質(zhì)量第一”的觀念。
按照《關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見》的要求，加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設，制定切實可行的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展目標，完善產(chǎn)品質(zhì)量責任制度；推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法，積極開展質(zhì)量體系和環(huán)保體系認證；建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務等全員、全過程、全方位的企業(yè)質(zhì)量管理體系。
提高制造工藝的穩(wěn)定性，保證產(chǎn)品質(zhì)量；加快技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升。
進一步健全質(zhì)量標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準，杜絕無標準制造。積極采用國際先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、能耗、物耗、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。
增強質(zhì)量誠信意識，自覺履行社會責任，嚴格執(zhí)行售后服務質(zhì)量國家標準，加強售后服務、質(zhì)量追溯和質(zhì)量誠信管理，積極履行產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量承諾，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責任。
大力實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，制定企業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃，以品質(zhì)為基礎，加強品牌管理。服裝、家紡企業(yè)要認真貫徹落實《關(guān)于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，積極做好自主品牌建設各項工作。
五、加強營銷管理
牢固樹立以市場為導向的營銷管理理念和質(zhì)量第
一、用戶至上的服務意識。注重國際、國內(nèi)兩個市場，加強市場開發(fā)。不斷完善營銷方式，創(chuàng)新營銷模式，加強營銷服務。
認真研究市場，根據(jù)市場需求和變化，開發(fā)新品種，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品。積極擴大國內(nèi)消費，服裝、家紡生產(chǎn)企業(yè)應大力開拓農(nóng)村市場，增加對邊遠鄉(xiāng)村的銷售，便利農(nóng)民消費；產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)企業(yè)應積極開發(fā)交通、水利、建筑、新能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和醫(yī)療等應用領(lǐng)域的用戶；產(chǎn)品外銷企業(yè)應“走出去”，拓展多元化出口市場，在具備條件的國家和地區(qū)投資設廠，在主銷市場設立物流中心和分銷中心。
做好營銷整體策劃，制定目標市場的營銷策略和產(chǎn)品營銷計劃，加強營銷人員和營銷團隊建設，對營銷過程進行有效的監(jiān)督和控制，降低銷售風險。
制定和完善價格決策機制，根據(jù)市場需求、競爭程度和營銷目標、營銷策略以及產(chǎn)品成本，遵循公平、合法和誠實信用的原則，合理有效運用價格決策機制，擴大產(chǎn)品銷售。
加強客戶管理，建立科學系統(tǒng)的客戶關(guān)系管理方法，有效開發(fā)潛在客戶，維護良好的客戶關(guān)系；及時了解客戶意見和需求，提高服務質(zhì)量，增強客戶滿意度和忠誠度。
加強銷售網(wǎng)絡建設，科學設計規(guī)劃銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化物流配送。服裝、家紡等企業(yè)應注重實施以品牌為主導推動市場拓展的策略，應用信息網(wǎng)絡技術(shù)、電子商務平臺，提高市場快速反應能力。
六、加強財務資金管理
根據(jù)紡織企業(yè)資金需求大、周轉(zhuǎn)快的特點，全面樹立以資金管理為主導的企業(yè)財務管理理念。強化現(xiàn)金流管理，加強資金計劃管理，對資金籌集、資產(chǎn)運營、成本控制、收益分配、重組清算等實施全面預算管理，提高資金運營效率，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低財務成本，保障資金安全。
嚴格資金審批制度和程序，做到事前分析、事中控制、事后問責與考核，資金的預算、控制、分析、考核落實到位。重大的資金支出要加強可行性分析，完善資金項目決策責任制。
切實強化企業(yè)應收賬款和預付賬款管理，強化合同訂單管理，高度重視貨款回收工作，落實催收責任，加強存貨占用資金的核算，防止和減少壞賬、貶值和損失，杜絕侵占和浪費。
增強風險防范意識，健全企業(yè)內(nèi)部風險控制制度，完善資金管理和決策程序。合理運用金融工具，嚴格按照市場監(jiān)管要求開展交易活動，杜絕金融衍生品投機行為，有效控制金融產(chǎn)品投資風險；加強外匯資產(chǎn)管理，減少匯兌損失；健全企業(yè)擔保業(yè)務審批管理制度，嚴格履行審批程序，從嚴控制企業(yè)對外提供擔保、抵押、質(zhì)押等業(yè)務。
建立健全內(nèi)部審計制度，加強內(nèi)部審計，由事后審計向事前防范為主轉(zhuǎn)變，對重點業(yè)務、重點部位，對普遍性、苗頭性的問題，對控制薄弱環(huán)節(jié)和管理中關(guān)注的重要事項要進行重點審計。
七、加強成本管理
加強全面預算管理，強化各項預算定額和費用標準的約束力，實現(xiàn)成本費用有效控制。做好成本核算與成本管理的各項基礎工作，健全成本費用管理制度，建立跟蹤市場價格的內(nèi)部核算體系。
推廣實施目標成本管理，強化消耗定額管理。構(gòu)成紡織品成本的原材料、輔助材料、染化料、燃料、包裝料、低值易耗品、設備平修、機物料消耗等生產(chǎn)耗費都應納入定額管理?？茖W制定企業(yè)生產(chǎn)計劃，對工藝流程、生產(chǎn)進度、過程質(zhì)量、庫存與在制品等進行全面控制，把目標成本分解到產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，目標責任落實到人，嚴格考核成本指標，提高流程效率和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品率。
針對紡織原料在紡織品生產(chǎn)成本所占比重較高的狀況，加強原料采購、儲運、配用等環(huán)節(jié)管理與控制，合理選擇公開招標采購、集中采購、比價采購和電子商務采購等方式，科學合理制定采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，降低采購成本；采用新技術(shù)、新工藝，切實降低原料消耗水平。
嚴格控制銷售費用、管理費用、財務費用等期間費用開支；加強物流管理，降低物流運作與管理成本，提高物流專業(yè)化管理水平；規(guī)范企業(yè)員工薪酬管理制度，合理確定企業(yè)管理人員薪酬水平。
堅持月度資產(chǎn)盤存，嚴格產(chǎn)品費用劃分，準確成本核算，定期開展經(jīng)濟活動分析，合理安排生產(chǎn)、增收節(jié)支、及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
八、加強節(jié)能降耗管理
堅持應用先進技術(shù)與淘汰落后相結(jié)合，堅持清潔生產(chǎn)與污染治理相結(jié)合，依靠科技進步，實現(xiàn)節(jié)能降耗。
開發(fā)、采用有利于節(jié)約能源資源和環(huán)境保護的新設備、新工藝、新技術(shù)，推進資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)節(jié)能、高效率、連續(xù)化、自動化、差別化和綠色環(huán)保的紡織機械。印染、化纖等企業(yè)應注重加快技術(shù)改造，淘汰耗能多、耗水大的落后設備。
建立完善節(jié)能降耗責任考核和激勵機制，制定和實施單位產(chǎn)品能耗限額標準。按基本生產(chǎn)用能、輔助生產(chǎn)用能分解落實管理責任，對制冷、制熱、制汽，節(jié)能照明、回水利用、污水處理等要有專人負責。重點用能單位應聘任能源管理負責人，并建立能源利用狀況報告制度。大力推進能源、用水三級計量管理，推廣采用中水、熱能回用技術(shù)，提高能源利用率，實現(xiàn)達標排放。
在紡織產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)，積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，集中供熱，集中污水處理等，鼓勵廢水梯級利用和廢熱回收綜合利用，減少能源消耗。
九、加強信息化建設
大力推進信息化與工業(yè)化的融合，利用信息化提高企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學化水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)。
鼓勵有條件的大中型紡織企業(yè)，建立面向供應鏈上下游合作的信息系統(tǒng)，促進業(yè)務流程和生產(chǎn)過程的優(yōu)化。加快紡織行業(yè)電子商務平臺建設，鼓勵企業(yè)通過行業(yè)性平臺開展電子商務活動，實現(xiàn)企業(yè)資源高效配置。
加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)的融合，在產(chǎn)品設計開發(fā)、生產(chǎn)制造、物資采購、市場營銷、財務管理等環(huán)節(jié)，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和企業(yè)資源計劃（ERP）等計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品設計數(shù)字化、生產(chǎn)管理自動化、營銷服務信息化、財務管理規(guī)范化。充分整合企業(yè)內(nèi)部的各種系統(tǒng)資源，發(fā)揮信息化的綜合效益，實現(xiàn)應用系統(tǒng)集成化，促進管理決策智能化。
生產(chǎn)終端消費品的服裝、家紡等企業(yè)要整合內(nèi)部信息系統(tǒng)和電子商務系統(tǒng)，鼓勵大規(guī)模定制，改變傳統(tǒng)的設計、制造、營銷方式，提高企業(yè)的快速反應能力。
十、加強人才隊伍建設
制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學的人才培養(yǎng)、引進、使用和管理機制，完善約束激勵機制。加快高層次人才、創(chuàng)新型人才、高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人才的培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)聘用職業(yè)經(jīng)理，全面提高企業(yè)經(jīng)營管理者的素質(zhì)。
強化生產(chǎn)定員管理，加強工藝生產(chǎn)用工測定，根據(jù)不同產(chǎn)品不同工藝及時調(diào)整工時定額和生產(chǎn)用工。做好崗位分析和工作設計，確定每個工作和崗位對員工的具體要求，充分發(fā)揮員工積極性和創(chuàng)造性。加強技工、技師隊伍建設，開展富有針對性的崗位技能培訓，提高廣大員工的工作能力和技能。
堅持以人為本，把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與員工發(fā)展計劃有機結(jié)合起來，重視員工的各種利益與需求，促進企業(yè)與員工協(xié)調(diào)發(fā)展，維護員工的合法權(quán)益。建立健全規(guī)范的員工招聘、培訓、留用、晉升、退出、獎懲制度和社會保障制度，穩(wěn)定員工隊伍。努力改善人力資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人員配置。
十
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)信委、經(jīng)貿(mào)委）、財政廳（局）：
園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、國家“十二五”規(guī)劃綱要和中央經(jīng)濟工作會議精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，現(xiàn)就推進園區(qū)循環(huán)化改造提出如下意見：
一、充分認識園區(qū)循環(huán)化改造的重要意義
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》提出，“各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源綜合利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”；國家“十二五”規(guī)劃綱要將園區(qū)循環(huán)化改造列為循環(huán)經(jīng)濟重點工程；中央經(jīng)濟工作會議提出，加快重點企業(yè)和各類園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟改造。推進園區(qū)循環(huán)化改造，就是推進現(xiàn)有的各類園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）按照循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先原則，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵鏈接技術(shù)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
（一）推進園區(qū)循環(huán)化改造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是國民經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。但目前很多園區(qū)受到土地、資源、環(huán)境等因素的制約，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供有效支撐。推進園區(qū)循環(huán)化改造，用循環(huán)經(jīng)濟理念改造存量、構(gòu)建增量，有效引導園區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進園區(qū)邁入創(chuàng)新驅(qū)動、自主增長的發(fā)展軌道，可實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境改善的有機統(tǒng)一。
（二）推進園區(qū)循環(huán)化改造是提高資源產(chǎn)出率，提升園區(qū)綜合競爭力的有效途徑
園區(qū)是能源資源消耗的集中區(qū)域，也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進園區(qū)循環(huán)化改造，通過推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運行成本，對于提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，提升綜合競爭力具有重要意義。
（三）推進園區(qū)循環(huán)化改造是加強環(huán)境保護，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要措施
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是生產(chǎn)的集中區(qū)域，也是各類污染物集中產(chǎn)生或排放的區(qū)域。由于多方面的原因，目前一些地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為污染物集中排放場所，對所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大壓力，有的甚至已對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至群眾的健康產(chǎn)生不利影響。推進園區(qū)循環(huán)化改造，變末端治理為源頭減量、全過程控制，實現(xiàn)園區(qū)廢物“零排放”，可以最大限度地減少企業(yè)入園后集中生產(chǎn)的環(huán)境負荷，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低區(qū)域環(huán)境風險，減少園區(qū)與周邊居民的環(huán)境糾紛，促進當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。
二、總體要求、原則和目標
（一）總體要求
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把循環(huán)化改造作為各類園區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有效實現(xiàn)形式，以提高資源產(chǎn)出率為目標，按照“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，推進園區(qū)土地集約利用，大力推行清潔生產(chǎn)，推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)改造成為“經(jīng)濟快速發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。
（二）原則
1．堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提高園區(qū)競爭力相結(jié)合。依據(jù)園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來的各種優(yōu)勢，把循環(huán)經(jīng)濟減量化、再利用、資源化貫穿于循環(huán)化改造的全過程，提高資源利用效率，降低成本，構(gòu)建具有特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點，提高園區(qū)的核心競爭力。
2．堅持總體規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。整體規(guī)劃園區(qū)循環(huán)化改造，統(tǒng)籌考慮循環(huán)化改造的各項任務；同時要針對園區(qū)發(fā)展中面臨的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確階段性的改造方向、重點和目標，對提高園區(qū)資源產(chǎn)出率，關(guān)鍵補鏈和公共服務平臺建設項目進行重點設計，力爭短期內(nèi)取得明顯成效。
3．堅持技術(shù)進步與強化管理相結(jié)合。依靠科技進步，把高新技術(shù)和先進實用技術(shù)作為園區(qū)循環(huán)化改造的重要支撐，推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接的關(guān)鍵技術(shù)突破，實現(xiàn)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，由難循環(huán)向易循環(huán)轉(zhuǎn)變，同時要創(chuàng)新機制，強化管理，提高園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共管理和公共服務水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和關(guān)鍵技術(shù)、信息的共享。
4．堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合?；趨^(qū)域環(huán)境容量調(diào)整對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴格節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等標準，嚴把新上項目準入關(guān)，強化污染物總量控制，使園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展速度與環(huán)境容量相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。
5．堅持市場引導與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以企業(yè)為園區(qū)循環(huán)化改造的實施主體。政府通過編制規(guī)劃，完善政策，健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督檢查，形成有效的激勵和約束機制，引導企業(yè)自覺參與循環(huán)化改造。
（三）工作目標
到2015年，50％以上的國家級園區(qū)和30％以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。通過循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環(huán)利用率、生活垃圾資源化利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本實現(xiàn)“零排放”。同時培育百個國家循環(huán)化改造示范園區(qū)，示范、推廣一批適合我國國情的園區(qū)循環(huán)化改造范式、管理模式，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。
三、主要任務
要從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，推進現(xiàn)有各類園區(qū)進行循環(huán)化改造。
（一）空間布局合理化
根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開展園區(qū)布局總體設計或進行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎設施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化
結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化
按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，建設和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。
（四）資源利用高效化
按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當開展海水淡化，減少淡水的使用。
（五）污染治理集中化
加強污染集中治理設施建設及升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務公司，實行園區(qū)污染集中治理。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。
（六）基礎設施綠色化
對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎設施進行綠色化、循環(huán)化改造，促進各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。
（七）運行管理規(guī)范化
建立園區(qū)循環(huán)化改造指導協(xié)調(diào)機制；建設園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務設施；制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應用的激勵政策；制定入園企業(yè)、項目的準入標準和招商引資指導目錄，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商；強化對園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)管；開展宣傳教育，促進公眾參與，形成優(yōu)美、清潔、和諧的環(huán)境和氛圍。
四、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃
各地要高度重視，把園區(qū)循環(huán)化改造作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造的推進工作方案，確定改造的目標、重點任務和推進措施，并推動、指導各類園區(qū)制定循環(huán)化改造實施方案。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門編制印發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造指導指南。
（二）完善支持政策
中央財政資金將加大對園區(qū)循環(huán)化改造重點項目的支持力度。各地要按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資[2010]801號）要求,制定實施方案，用足用好有關(guān)政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資支持力度。各地要研究完善促進園區(qū)循環(huán)化改造的綜合配套政策措施。
（三）創(chuàng)新改造模式
鼓勵園區(qū)引進或培育專業(yè)化公司為園區(qū)廢物管理提供“嵌入式”服務。鼓勵園區(qū)采取合同能源管理方式推進園區(qū)及企業(yè)節(jié)能改造。鼓勵園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境服務模式，積極推進污水、垃圾處理等基礎設施建設和運行的專業(yè)化、社會化。推動技術(shù)創(chuàng)新、管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)（企業(yè)間）“中循環(huán)”與社會“大循環(huán)”的有機銜接，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟整體效益。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組織成立園區(qū)循環(huán)化改造專家組，對各園區(qū)開展循環(huán)化改造提供技術(shù)服務指導。
（四）實施示范工程
國家發(fā)展改革委、財政部將組織開展園區(qū)循環(huán)化改造示范工程，選擇一些基礎條件好、改造潛力大的園區(qū)進行循環(huán)化改造示范試點，并給予必要的資金支持。各地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，支持推動一批重點園區(qū)進行循環(huán)化改造示范。
（五）強化監(jiān)督檢查
各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門要依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，督促各類園區(qū)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進行資源化利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門對各地推進園區(qū)循環(huán)化改造工作進行督導，對園區(qū)循環(huán)化改造成效開展評估。對工作開展較好的地區(qū)在園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、重點項目安排等方面優(yōu)先考慮，對循環(huán)化改造成效明顯的園區(qū)，國家發(fā)展改革委、財政部將其優(yōu)先確定為 “國家循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)”，并加強宣傳推廣。
加快園區(qū)循環(huán)化改造，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要陣地，要抓緊抓好，切實抓出成效。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強調(diào)研，認真總結(jié)園區(qū)循環(huán)化改造的經(jīng)驗，推廣好的做法，對出現(xiàn)的新情況、新問題要認真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）提出意見和建議。
國家發(fā)展改革委
財
政
為貫徹落實中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略部署，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，促進實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標任務，顯著提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平，提出以下意見。
一、實施服務經(jīng)濟主導發(fā)展戰(zhàn)略
（一）強化認識。推動服務業(yè)跨越發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟整體素質(zhì)的戰(zhàn)略舉措，是建設現(xiàn)代化國際城市、增強城市綜合服務功能的必然選擇。未來一個時期，要按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，推動服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越，把服務業(yè)培育成為全市國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和擴大居民消費的先導產(chǎn)業(yè)，全面提升城市綜合服務功能和競爭力，更好地發(fā)揮對半島、全省乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。
（責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府）
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓藍色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以開展國家服務業(yè)綜合改革試點為契機，以市場化、社會化、國際化為方向，以體制改革、技術(shù)創(chuàng)新和對外開放為動力，實施服務經(jīng)濟主導發(fā)展戰(zhàn)略，加快服務業(yè)“創(chuàng)新、集聚、融合、開放”，促進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、跨越發(fā)展，努力構(gòu)建以生產(chǎn)業(yè)為主體、生活性
服務業(yè)為基礎、公共服務業(yè)為保障的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，大力提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合競爭力，為建設富強文明和諧的現(xiàn)代化國際城市做出更大貢獻。
（責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府）
（三）戰(zhàn)略定位。著眼于國際國內(nèi)區(qū)域戰(zhàn)略布局和國家藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，加強服務經(jīng)濟規(guī)劃引導，推進建設現(xiàn)代化國際城市，探索和爭取歐亞大陸橋頭堡和中日韓自由貿(mào)易先行先試政策，努力把建設成為區(qū)域性金融中心，東北亞國際航運綜合樞紐、區(qū)域性航空樞紐和國際物流中心，國際海濱旅游度假中心和國際海上體育運動中心，區(qū)域性科技、信息和文化中心。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市商務局、市體育局，各區(qū)市政府）
二、明確服務業(yè)發(fā)展目標
（四）目標任務。到“十二五”末，市國家服務業(yè)綜合改革試點任務基本完成，率先建成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)功能明顯增強，生活質(zhì)量明顯提升，公共服務水平明顯改善，服務業(yè)的消費拉動功能、就業(yè)推動功能、稅源涵養(yǎng)功能、產(chǎn)業(yè)調(diào)整功能、開放先導功能顯著增強，基本建成服務、輻射沿黃流域、面向東北亞的區(qū)域業(yè)中心。
到年，具體目標任務是：
——服務業(yè)增加值達到5700億元，年均增長15%以上，占全市生產(chǎn)總值的比重達到57%，力爭達到60%以上，年均提高2個百分點以上。
——服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資4000億元，年均增長20%左右，占全市固定資產(chǎn)投資的60%左右。
——服務業(yè)實際利用外資25億美元，年均增長15%以上，占全市實際利用外資的60%。
——服務業(yè)實現(xiàn)全部稅收580億元，比年翻一番；其中服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入370億元以上，占全部地稅收入的70%。
——服務業(yè)吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)50萬人左右，占全部城鄉(xiāng)新增就業(yè)的70%以上。
各區(qū)市服務業(yè)和服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標見附件1、2。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市商務局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市城鄉(xiāng)建設委、市會展辦、市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市國稅局，各區(qū)市政府）
三、創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展方式
（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進均衡發(fā)展。實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，走促進服務業(yè)均衡發(fā)展之路，提升服務業(yè)整體水平。
統(tǒng)籌發(fā)展陸海服務業(yè)。積極構(gòu)建藍色經(jīng)濟發(fā)展核心服務平臺，提升海洋科教、研發(fā)、信息服務實力，著力發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋科技與教育、海洋文化等海洋服務業(yè)。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市海洋與漁業(yè)局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局、市教育局、市文廣新局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)服務業(yè)。圍繞縣域特色旅游資源、工業(yè)園區(qū)配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設等，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務和農(nóng)村旅游、物流、商貿(mào)、科技信息服務業(yè)。
（責任單位：市農(nóng)委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)市政府）
均衡發(fā)展便民服務業(yè)。加快推進城鄉(xiāng)市政基礎設施網(wǎng)絡和社會保障體系一體化進程，完善公共服務設施布局，健全公共服務體系。逐步建立現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，基本形成新型社區(qū)服務業(yè)態(tài)。
（責任單位：市市政公用局、市人力資源社會保障局、市民政局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（六）技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)科學發(fā)展。實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，走以自主創(chuàng)新提升服務業(yè)競爭力之路，加速服務業(yè)現(xiàn)代化，提高服務業(yè)高端控制力。依托先進技術(shù)創(chuàng)新新的服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，加快培育IT服務、通信增值服務等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、第三方支付等新型商業(yè)模式。依托先進技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展高技術(shù)服務業(yè),開展面向“三網(wǎng)融合”的數(shù)字家庭服務。依托先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)運輸、倉儲、批發(fā)零售、采購供應等流通產(chǎn)業(yè)，突出信息技術(shù)在數(shù)字媒體、數(shù)字旅游等領(lǐng)域的示范應用。
（責任單位：市科技局、市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市旅游局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（七）要素集聚發(fā)展總部經(jīng)濟。實施要素集聚戰(zhàn)略，走促進服務業(yè)集聚之路，加快形成適應國際化城市發(fā)展需要的現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系和強大的服務輸出功能。
制定出臺服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法，建設一批規(guī)模較大、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務業(yè)集聚區(qū),引導企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素集聚發(fā)展,加快培育服務產(chǎn)業(yè)集群。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
加快完善總部企業(yè)環(huán)境、政策和商務服務體系，依托服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟，著力吸引國內(nèi)大企業(yè)集團、跨國公司的總部或者地區(qū)總部及其研發(fā)中心、營運中心、銷售中心、采購中心等來青落戶，建設區(qū)域性總部基地城市。
（責任單位：市經(jīng)合辦、市財政局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（八）產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。實施融合戰(zhàn)略，走服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展之路，全面延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈和提升服務業(yè)帶動力。引導制造業(yè)服務化，鼓勵具備條件的電子家電、信息設備、裝備制造等領(lǐng)域企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，逐步由“生產(chǎn)制造”向以“服務制造”為主轉(zhuǎn)變。出臺實施鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的意見，逐步推進制造業(yè)企業(yè)主輔分離，發(fā)展一大批生產(chǎn)業(yè)企業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，促進文化、旅游、會展、商貿(mào)、物流等服務產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市地稅局、市文廣新局、市旅游局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市統(tǒng)計局，各區(qū)市政府）
四、突出服務業(yè)重點領(lǐng)域
按照生產(chǎn)、生活、公共服務三個方面，優(yōu)先促進生產(chǎn)業(yè)聚集化，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；加快推進生活業(yè)便利化，提升服務水平和生活品質(zhì)；大力支持公共服務業(yè)均等化，擴大居民消費需求。
（九）集聚發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。以完善城市綜合服務功能、提升服務業(yè)輻射能級、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，在重點區(qū)域和重要節(jié)點，布局建設一批生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務、軟件與信息服務、中介、會展等生產(chǎn)業(yè)。
到年，生產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的223%提升到31%以上。
（責任單位：市金融辦、市交通運輸委、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局、市會展辦、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（十）大力提升生活業(yè)。依托新型城市化，充分發(fā)揮生活業(yè)在擴大消費、吸納就業(yè)和構(gòu)建和諧社會中的重要作用，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、社會化、現(xiàn)代化為方向，提升發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等生活業(yè)。
到年，生活業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的128%提升到14%以上。
（責任單位：市旅游局、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（十一）加快發(fā)展公共服務業(yè)。貫徹以人為本理念，堅持以改善民生質(zhì)量、提升人力資源水平為導向，積極發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、公共管理等公共服務業(yè)。推進公共服務均等化布局，合理配置市區(qū)公共服務資源，提高農(nóng)村公共服務水平。
到年，公共服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由年的113%提升到12%以上。
（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
五、打造現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系
（十二）加快發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)。適應服務業(yè)跨越發(fā)展的新形勢，加快發(fā)展經(jīng)濟占比高、稅收貢獻大、帶動作用強的物流、旅游、商貿(mào)和房地產(chǎn)等四大主導產(chǎn)業(yè)，加快主導產(chǎn)業(yè)高端化，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。
1促進物流業(yè)現(xiàn)代化。以建設東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心為目標，推進國內(nèi)外合作，拓展海陸空經(jīng)濟腹地，加快提升航運資源配置、現(xiàn)代物流和國際貿(mào)易服務功能。完善物流產(chǎn)業(yè)布局，依托前灣港區(qū)、港區(qū)，提高集裝箱中轉(zhuǎn)和大宗貨物吞吐量；支持國際空港在沿黃流域經(jīng)濟腹地城市設立“異地貨站”，延伸空港物流產(chǎn)業(yè)鏈；優(yōu)化鐵路集裝箱中心站功能，大力發(fā)展海鐵、公鐵多式聯(lián)運；依托環(huán)灣重點區(qū)域、工業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及陸路樞紐、城鄉(xiāng)市場和社區(qū)，規(guī)劃建設9大綜合性物流園區(qū)、12個物流中心和8個商業(yè)配送中心，形成布局合理和功能配套的物流設施群。完善現(xiàn)代物流服務體系，建設國際物流公共服務平臺、國際航運交易中心和航運服務集聚區(qū)，健全現(xiàn)代航運服務體系和物流信息支撐體系。推進物流業(yè)與工業(yè)、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，積極發(fā)展第三、第物流。推動跨國物流加快發(fā)展，參與建立中、日、韓十城市物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。
現(xiàn)代物流業(yè)增加值年均增長14%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的91%提升到10%。
（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
2支持旅游業(yè)高端化。以建設國際海濱旅游度假中心為目標，大力促進觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，努力將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用。實施“依托主城、拓展兩翼、海陸互動、輻射縱深”的旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略。引導旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，重點培育度假旅游、海上旅游、郵輪旅游、文化旅游、體育健身旅游、會展節(jié)慶旅游、鄉(xiāng)村旅游、購物旅游旅游產(chǎn)品。探索建立中日韓郵輪游艇產(chǎn)業(yè)合作機制，建設東北亞郵輪經(jīng)濟圈，促進建成郵輪港口城市。加強旅游與文化的深度融合，推進旅游與商業(yè)、交通等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。建設一批旅游大項目，創(chuàng)建旅游標準化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服務、旅游標識等體系及配套設施，構(gòu)建與國際接軌的旅游服務體系，全面提升旅游服務質(zhì)量。加大對外宣傳推介，加強國際和區(qū)域旅游合作，培育旅游城市形象。
旅游業(yè)增加值年均增長15%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的36%提升到45%。
（責任單位：市旅游局、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市體育局、市會展辦、市商務局、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
3推動商貿(mào)流通業(yè)便利化。以建設區(qū)域性商貿(mào)中心為目標，加快提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化、便利化和連鎖化水平，增強區(qū)域商貿(mào)輻射帶動作用。完善城區(qū)、郊區(qū)和三大圈層商業(yè)空間布局，城區(qū)高端核心圈層要建設軌道交通換乘站和中心站商業(yè)配套設施，增加新型零售業(yè)態(tài)和標準化社區(qū)品牌連鎖便利店等便民網(wǎng)點；郊區(qū)商業(yè)設施圈層要加強城郊型商業(yè)中心、城鎮(zhèn)商業(yè)中心及大型專業(yè)批發(fā)市場建設；戰(zhàn)略輻射圈層要增強與半島城市群的合作，加快培育和建立大市場、大流通體系。實施商貿(mào)流通企業(yè)“提升計劃”，開展“十百千”企業(yè)集團創(chuàng)建活動，培育1戶銷售額過500億元全國連鎖百強企業(yè)、2戶銷售額過100億元大型流通企業(yè)集團。加強流通現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展電子商務等新型交易模式，爭創(chuàng)國家電子商務示范城市。
商貿(mào)流通業(yè)增加值年均增長14%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的132%提高到135%。
（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
4保持房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。以建設生態(tài)宜居城市為目標，以改善居民居住條件為著力點，落實國家宏觀調(diào)控政策，加大保障性住房建設，支持商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。結(jié)合城市重點區(qū)域和重要節(jié)點，推廣組團式開發(fā)新模式，重點發(fā)展城市綜合體、居住地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)、臨港地產(chǎn)、空港地產(chǎn)，實現(xiàn)與城市新型快速交通的聯(lián)動發(fā)展。進一步提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，完善相關(guān)配套設施，提高綜合服務能力。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務體系。
房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的42%提高到43%。
（責任單位：市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市國土資源房管局、市商務局、市旅游局、市交通運輸委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（十三）壯大提升五大高端產(chǎn)業(yè)。適應轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和建設藍色經(jīng)濟區(qū)及高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的要求，壯大提升高科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動力的金融、文化創(chuàng)意、中介、軟件與信息服務、科技服務等五大高端產(chǎn)業(yè)，加快高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，搶占新一輪競爭制高點。
1引領(lǐng)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以建設區(qū)域性金融中心為目標，在完善金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的同時，大力強化金融區(qū)域帶動功能，培植金融市場交易和定價功能。優(yōu)化金融空間布局，規(guī)劃建設金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三區(qū)、多組團”的金融業(yè)發(fā)展格局。
進一步完善法人金融機構(gòu)體系，爭取成立大型金融集團，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，重組海協(xié)信托公司，推動銀行上市、融資和跨區(qū)域發(fā)展，設立金融租賃公司、汽車金融公司等新型金融機構(gòu)，引進知名投資基金管理公司以及證券、保險、期貨、信托等法人機構(gòu)。完善金融市場體系，進一步提升以貨幣、外匯、證券、期貨、黃金交易為主的金融類要素市場功能，支持建設港區(qū)油品期貨交割庫、黃島區(qū)股權(quán)交易系統(tǒng)、高新區(qū)開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索建立區(qū)域性非上市公司股權(quán)場外交易市場，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和各類股權(quán)投資基金；大力培育商品交易類、權(quán)益交易類等非金融類要素市場，引導其進一步提升金融功能。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務產(chǎn)品，探索發(fā)展藍色金融、離岸金融、財富管理、第三方金融外包服務和電子支付等新型業(yè)務。爭取建設全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。
金融業(yè)增加值年均增長20%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的42%提升到6%。
（責任單位：市金融辦、市發(fā)展改革委、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
2推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。以建設現(xiàn)代海洋文化名城和區(qū)域性文化中心為目標，加快實施“文化”戰(zhàn)略，推動文化與城市、經(jīng)濟、社會的融合發(fā)展，全面提升城市軟實力。規(guī)劃建設文化中心、圖書大廈等文化設施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系。大力促進文化產(chǎn)業(yè)化，加快培育日報報業(yè)集團、出版集團等10大文化龍頭企業(yè)和100家重點文化企業(yè)。突出海洋文化特色，推進國際動漫游戲產(chǎn)業(yè)園、華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、中視動畫城等一批高水平園區(qū)建設，發(fā)展影視動漫、工業(yè)設計、演藝娛樂、出版?zhèn)髅降犬a(chǎn)業(yè)，拓展數(shù)字文化市場。建成中國電影交易中心、市出版物交易中心，強化文化市場交易功能，提升“音樂之島”和“影視之城”魅力。
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值年均增長19%左右，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的74%提升到10%。
（責任單位：市文廣新局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)建設委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
3提升中介服務業(yè)專業(yè)化水平。以建設區(qū)域性中介服務中心為目標，推動中介服務業(yè)由粗放發(fā)展型向規(guī)范專業(yè)型轉(zhuǎn)變。加快引進國內(nèi)外知名中介服務機構(gòu)，重點發(fā)展金融、鑒證、科技、人力資源、文體等五大中介行業(yè)。推進行業(yè)協(xié)會改革，加快建立健全“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的管理制度，形成種類齊全、分布合理、功能完善、運作規(guī)范、與國際接軌的現(xiàn)代中介服務體系。
中介服務業(yè)增加值年均增長15%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的3%提升到32%。
（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市金融辦、市科技局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市體育局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
4引導軟件與信息服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展。以建設區(qū)域性信息中心為目標，突出基礎網(wǎng)絡設施建設、信息資源開發(fā)利用與共享，建設“數(shù)字”。開展國家“三網(wǎng)融合”試點，實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、“城市一卡通”工程和“無線城市”建設；發(fā)展通信、廣電和衛(wèi)星通信等傳輸業(yè)的增值服務，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGN）、第三代移動通信網(wǎng)（3G）、數(shù)字集群通信網(wǎng)、無線城域網(wǎng)建設，完善城市信息化體系，提升城市智能化水平。
扶持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，依托市南軟件園、嶗元軟件園等園區(qū)，進一步提升軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務平臺的服務功能和水平，加快引進和培育一批軟件龍頭企業(yè)，打造“國家軟件和信息服務業(yè)示范基地”。
軟件與信息服務業(yè)增加值年均增長22%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的2%提升到3%。
（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市發(fā)展改革委、市文廣新局、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
5支持科技服務業(yè)領(lǐng)先發(fā)展。以建設區(qū)域性科技中心為目標，完善科技服務支撐體系，突出科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。規(guī)劃建設中國藍色硅谷和橡膠谷，推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，加強科技創(chuàng)新平臺和主體建設，深化與中科院等國內(nèi)外大院大所的戰(zhàn)略合作，引進一批重點科研機構(gòu)，推動科技園區(qū)、科技創(chuàng)新服務平臺、科技孵化器、企業(yè)研發(fā)中心等載體建設，加快培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點在電子信息、交通運輸裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，支持發(fā)展工程勘察設計、技術(shù)監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)服務，提升科技對產(chǎn)業(yè)的服務能力。加強海洋科技創(chuàng)新，建設海洋國家實驗室、國家深?；氐葎?chuàng)新平臺，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提升海洋科技服務能力。開工建設科技館，增強科普宣傳和科技服務功能，加快數(shù)字和網(wǎng)絡技術(shù)應用，開展數(shù)字家庭、社區(qū)等民生科技服務和安全領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，提升城市智能管理和社會安全發(fā)展水平。
科技服務業(yè)增加值年均增長20%以上，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的14%提升到2%。
（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市民政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（十四）積極培育六大新興產(chǎn)業(yè)。適應新技術(shù)、新需求、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，積極培育發(fā)展前景好、增長潛力大、附加值高的會展、體育、節(jié)能環(huán)保、居民服務、教育培訓和醫(yī)療保健等六大新興產(chǎn)業(yè)，加快新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點。
1推動會展業(yè)品牌發(fā)展。以建設國際知名會展城市為目標，推進展、會、節(jié)、事一體化發(fā)展，實現(xiàn)場館現(xiàn)代化、展會品牌化、管理規(guī)范化、服務精細化，提升會展交易和消費功能。優(yōu)化會展業(yè)的空間布局，推進建設國際會展中心、嶺海國際博覽中心、北部國際會展中心三大展覽功能區(qū)，規(guī)劃建設小麥島海上國際會議中心，完善現(xiàn)有會展展館的綜合及配套服務體系。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進和培育一批專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化的會展機構(gòu)和企業(yè)，承辦國內(nèi)外高端會議和品牌展覽，打造一批國際知名會展品牌。全力辦好年世界園藝博覽會。
會展業(yè)增加值年均增長20%，到年占全市生產(chǎn)總值的比重由年的05%提升到07%。
（責任單位：市會展辦、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市交通運輸委、市體育局、市旅游局、市商務局、市統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)建設委、世園會執(zhí)行委員會辦公室等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
2加快培育體育服務業(yè)。以建設國際海上體育運動中心為目標，加快發(fā)展體育事業(yè)，提升體育市場化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進市體育中心二期等項目建設，完善體育基礎設施。引進承辦國際國內(nèi)重大體育賽事，突出海洋特色，大力發(fā)展帆船、航海等海上體育運動和休閑項目，做大做強國際帆船周。加強體育市場培育和監(jiān)管，建立和完善以健身休閑娛樂、競賽表演、體育彩票和體育用品為支柱，體育培訓、體育中介、體育場館服務等多業(yè)齊頭并進，多種所有制形式并存、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的體育服務體系。推動體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，培育體育新興業(yè)態(tài)，構(gòu)建與現(xiàn)代化國際城市相適應的體育產(chǎn)業(yè)。
（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市會展辦、市商務局、市城鄉(xiāng)建設委、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
3大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)。以綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟為契機，推行合同能源管理，建立市場化節(jié)能環(huán)保服務體系。按照國際先進標準，高起點規(guī)劃建設中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)。加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用，促進工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；發(fā)展環(huán)保工程服務，培育一批節(jié)能環(huán)保解決方案提供商和中介服務機構(gòu)；培育碳交易市場，爭取設立面向全國的排放權(quán)交易所。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，倡導低碳生活方式，普及綠色消費，完善居民生活垃圾分類管理體系。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市城鄉(xiāng)建設委、市市政公用局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
4積極支持居民服務業(yè)。加快建立覆蓋社區(qū)居民、功能完善、便捷高效的社區(qū)服務體系，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)服務功能。支持和鼓勵各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務，引導各類服務設施對社區(qū)開放。
（責任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
大力發(fā)展家庭保潔、衣物洗滌、烹飪、家庭護理、嬰幼兒看護等家庭服務業(yè)，培育家庭服務市場，建立惠及城鄉(xiāng)居民的多層次、差異化家庭服務體系。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
適應城市老齡化發(fā)展趨勢，加快推進養(yǎng)老服務向社區(qū)覆蓋和設施規(guī)范化建設，加快規(guī)劃和建設老年活動中心等項目，建立完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化、市場化養(yǎng)老服務體系。
（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
5提升教育培訓業(yè)發(fā)展質(zhì)量。按照城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，加快發(fā)展高等教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓、社會文化生活教育等各類教育，提升教育服務質(zhì)量和水平。推進建設有關(guān)高等教育校區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)等重點工程，進一步完善教育資源布局。整合教育、勞動保障、行業(yè)組織以及企業(yè)集團培訓資源，加強職業(yè)技能培訓，創(chuàng)建100個對口就業(yè)率和優(yōu)質(zhì)就業(yè)率“雙高”名牌專業(yè)。引導教育培訓機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展，鼓勵發(fā)展辦學起點高、理念新、與產(chǎn)業(yè)升級、國際接軌的各類專業(yè)人才培訓。規(guī)劃改造和引導發(fā)展適應少兒教育、培訓和活動的公共場所。
（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
6積極培育醫(yī)療保健業(yè)。以滿足群眾多樣化醫(yī)療保健服務需求為導向，充分發(fā)揮醫(yī)療資源和海濱療養(yǎng)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，推進全市醫(yī)學中心和區(qū)域性醫(yī)療中心項目建設，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務能力。加快推進多元化辦醫(yī)格局的形成，鼓勵設立民營、合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)，發(fā)展綜合性、特色醫(yī)療服務和個性化的醫(yī)療延伸服務。培育醫(yī)療保健消費市場，鼓勵發(fā)展醫(yī)療美容、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，推進社會化、專業(yè)化康復護理服務，形成全國知名的特色醫(yī)療、海濱療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生的城市品牌。
（責任單位：市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
六、科學構(gòu)筑服務業(yè)發(fā)展布局
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、七區(qū)一體和產(chǎn)業(yè)融合、功能復合的要求，依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域特色和交通條件，整合空間和要素資源，加快構(gòu)筑“環(huán)灣集聚、梯度推進、五區(qū)帶動、多點支撐”的服務業(yè)空間布局，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、分工合理、競爭有序的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
（十五）加快環(huán)灣集聚。按照建設環(huán)灣型城市框架布局和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，圍繞中心城區(qū)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集聚帶，加快形成經(jīng)濟中心城市的集聚輻射和“產(chǎn)業(yè)高地”效應。
東岸。包括市南區(qū)、市北區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)以及即墨溫泉等區(qū)域，重點布局現(xiàn)代服務業(yè)，一般不再布局低端工業(yè)項目，加快城區(qū)老工業(yè)搬遷改造，騰出空間重點用于發(fā)展旅游、商貿(mào)、會展、金融、文化創(chuàng)意、科技信息、港航服務、海上體育等產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代服務業(yè)核心產(chǎn)業(yè)帶。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃局、市金融辦、市旅游局、市商務局等有關(guān)單位，市南區(qū)政府、市北區(qū)政府、區(qū)政府、區(qū)政府、區(qū)政府）
灣北岸。包括城陽區(qū)、高新區(qū)以及新產(chǎn)業(yè)基地、少海新城等區(qū)域，重點布局高技術(shù)服務業(yè)，著力發(fā)展科技、信息、生物等技術(shù)為主導的高端服務業(yè)，加快培育以海洋高科技產(chǎn)業(yè)為基礎，以高科技人才為支撐的科技服務業(yè)平臺，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)標準聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟，打造總部企業(yè)基地、高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、科技商務中心和創(chuàng)業(yè)投資高地，構(gòu)筑以高端人才集聚和高技術(shù)服務為核心的產(chǎn)業(yè)帶。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)合辦、市規(guī)劃局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，區(qū)政府、高新區(qū)管委、市政府）
灣西岸。包括區(qū)、保稅港區(qū)以及膠南市部分區(qū)域，重點結(jié)合先進制造業(yè)，布局生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、港區(qū)、出口加工區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，提升保稅港區(qū)功能，爭取建設自由貿(mào)易港區(qū)，形成經(jīng)濟、貿(mào)易、金融和航運服務“四位一體”的服務產(chǎn)業(yè)體系，打造以國際航運、現(xiàn)代物流和金融服務為核心的產(chǎn)業(yè)帶。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市規(guī)劃局、市金融辦、市商務局等有關(guān)單位，黃島區(qū)政府、港區(qū)管委、市政府）
（十六）引導梯度推進。以中心城區(qū)為核心，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，促進膠南、、即墨加快與中心城區(qū)的銜接融合，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快布局現(xiàn)代服務業(yè)；發(fā)揮平度和萊西深入半島腹地、土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好等優(yōu)勢，抓住機場搬遷、推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和建設半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的有利機遇，規(guī)劃半島陸路物流樞紐，建設服務半島制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)村的現(xiàn)代商品集散與物流配送中心；發(fā)揮海、陸、空港優(yōu)勢，加強與半島城市、沿黃流域以及長三角、京津冀等區(qū)域的合作。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市經(jīng)濟信息化委、市交通運輸委、市商務局、市旅游局等有關(guān)單位，膠南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、萊西市政府）
（十七）實施五區(qū)帶動。重點規(guī)劃和推進前灣保稅港區(qū)、新港城及周邊區(qū)域、北部生態(tài)科技新城、世博園區(qū)及周邊區(qū)域、溫泉旅游科研新城等五大重點區(qū)域開發(fā)建設，提升經(jīng)濟能級，帶動服務業(yè)加快發(fā)展。
1前灣保稅港區(qū)。突出功能整合提升和政策效應聚集放大，構(gòu)建區(qū)港聯(lián)動、區(qū)區(qū)聯(lián)動、港港聯(lián)動的“多區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展格局，形成內(nèi)外互動、合作共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體制，探索建設自由貿(mào)易港區(qū)。
（責任單位：保稅港區(qū)管委、黃島區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸委、市金融辦等有關(guān)單位）
2新港城及周邊區(qū)域。統(tǒng)籌規(guī)劃和推進新港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、瑯琊旅游風景名勝區(qū)的發(fā)展，爭取建設保稅倉庫、保稅物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)，成為國家重要的國際樞紐港、大宗散貨商品交易和集散中心及能源儲運、交易中心。
（責任單位：膠南市政府、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務局、市港區(qū)開發(fā)建設指揮部辦公室等有關(guān)單位）
3北部生態(tài)科技新城。依托高新區(qū)及周邊區(qū)域，重點建設發(fā)展大學科技園、市工業(yè)研究院、中科院光電分院等科技孵化器和科技研發(fā)力量，突出抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設、創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新服務體系構(gòu)建，打造充滿活力的科技商務中心（TBD）,成為國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
（責任單位：高新區(qū)管委、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)單位）
4世博園區(qū)及周邊區(qū)域。重點發(fā)展生態(tài)觀光旅游、中高端房地產(chǎn)、商務商貿(mào)和都市產(chǎn)業(yè)，建設成為“世界一流、中國時尚、特色、品牌”的商務居住示范區(qū)和戶外運動休閑度假基地。
（責任單位：區(qū)政府、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市旅游局、市會展辦、市體育局、世園會執(zhí)行委員會辦公室等有關(guān)單位）
5溫泉旅游科研新城。發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，突出旅游服務、科研、教育和文化內(nèi)涵，發(fā)展成為國內(nèi)一流的旅游集聚區(qū)，并做好與風景區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造世界級的濱海旅游休閑度假區(qū)和中國藍色硅谷的核心區(qū)。
（責任單位：區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市旅游局、市文廣新局、市科技局、市教育局等有關(guān)單位）
（十八）強化多點支撐。根據(jù)城市功能定位和服務業(yè)發(fā)展導向，按照可規(guī)劃、可管理、可統(tǒng)計、可考核的原則，規(guī)劃建設金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游、文化創(chuàng)意、科技信息等24個年營業(yè)收入或經(jīng)營規(guī)模過100億元的重點服務業(yè)集聚區(qū)，組織認定一批已建成的市級服務業(yè)集聚區(qū)。
到年，24個重點服務業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重達到40%以上。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，相關(guān)區(qū)市政府）
七、加強服務業(yè)重點建設
（十九）突出重點項目帶動。進一步完善項目生成機制，瞄準現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)業(yè)為突破口，通過政府引導、定向招商等方式，在金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科技信息、會展等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃和引進一批投資大、帶動強、效益好的現(xiàn)代服務業(yè)大項目。
“十二五”期間，優(yōu)選推進總投資7000億元的550個市級服務業(yè)重點項目，每年推進實施110個，力促盡快建成發(fā)揮效益。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（二十）實施十大戰(zhàn)略性工程。高起點、高標準規(guī)劃建設服務經(jīng)濟載體和城市綜合體，重點推進大港區(qū)域功能轉(zhuǎn)型及郵輪母港和配套工程、區(qū)域性航空樞紐、港區(qū)、前灣國際自由貿(mào)易港（區(qū)）、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（文化中心）、濱海新區(qū)和新都心、城陽總部經(jīng)濟集聚區(qū)、金融城、客運北站商務區(qū)、海上國際體育運動中心等十大戰(zhàn)略性工程。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源房管局、市旅游局、市交通運輸委、市文廣新局、市經(jīng)合辦、市金融辦、市體育局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）
（二十一）完善基礎支撐體系。規(guī)劃建設國際門戶樞紐機場，推進港、青連鐵路、海青鐵路、青太客運專線建設，加快打造區(qū)域性航空樞紐、東北亞國際航運綜合樞紐、鐵路運輸樞紐和歐亞大陸橋頭堡。推進建設城市地鐵、青榮城際鐵路，健全半島城際軌道交通體系。完善快速公共交通體系。加快通信網(wǎng)絡和重大信息設施建設，打造區(qū)域性國際信息通信樞紐城市。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）
（二十二）打造公共服務平臺。重點推進大宗商品、產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境和金融產(chǎn)品等四大類市場交易平臺建設，培育發(fā)展油品、橡膠、化工、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、航運船舶、股權(quán)、礦權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、排放權(quán)等交易市場，加快形成小企業(yè)交易平臺大市場發(fā)展格局。圍繞高端旅游、金融保險、現(xiàn)代物流、商務中介、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域，實施一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的功能平臺項目，扶持發(fā)展一批服務業(yè)集聚區(qū)公共服務平臺，增強服務業(yè)支撐能力。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市金融辦、市商務局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）
八、支持服務業(yè)企業(yè)做大做強
（二十三）實施服務業(yè)標準化。開展國家級、省級服務業(yè)標準化試點建設，重點推進旅游、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、金融、體育、社區(qū)、家庭服務、中介服務等領(lǐng)域標準試點、示范和標準制（修）訂與實施，完善服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的標準體系。
到年，新開展國家級、省級服務業(yè)標準化試點10個，累計達到25個；組織制定50項具有特色的服務業(yè)地方標準，累計達到100項；生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)采用國際標準率達到50%以上。
（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（二十四）加速培育服務業(yè)知名品牌。制定服務業(yè)品牌培育計劃，從行業(yè)、地域、企業(yè)三個方面做強服務業(yè)品牌，形成明顯的品牌優(yōu)勢，著力提高現(xiàn)代服務業(yè)的知名度和競爭力。
到年，全市新培育省級以上服務名牌25個，累計達到80個；新培育國家馳名商標和省級著名商標25件，累計達到50件，其中，國家馳名商標4件，省著名商標46件。
（責任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（二十五）培育服務業(yè)大企業(yè)。實施大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成大企業(yè)培育梯隊。通過培育與引進，實施品牌戰(zhàn)略和資本運營開展兼并重組，扶持和發(fā)展一批主營業(yè)務突出、市場競爭力強、帶動作用較大的服務業(yè)大企業(yè)和大集團。
到年，力爭年營業(yè)收入過億元的服務業(yè)企業(yè)達到1500家，其中，過50億元企業(yè)達到60家；1500家過億元企業(yè)實現(xiàn)增加值占全市服務業(yè)增加值的比重達到55%以上。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
九、深化服務業(yè)重點改革
（二十六）開展服務業(yè)綜合改革試點。根據(jù)國家要求，積極開展金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務、軟件與信息服務、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革試點。
推進金融體系、金融產(chǎn)品、金融市場、金融開放等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快完善金融要素市場，發(fā)展各類股權(quán)投資基金，積極試點離岸金融業(yè)務。深化物流管理體制改革，完善口岸管理體制，探索設立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，支持前灣保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。深化旅游市場化改革，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，推動重點景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，打造一批國內(nèi)外知名的旅游休閑度假區(qū)，推進旅游服務標準化和國際質(zhì)量認證，推動旅游與文化、商業(yè)、交通等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展。深化科技體制改革，打造高端科技創(chuàng)新平臺，建設國家海洋科技教育人才中心。開展國家“三網(wǎng)融合”試點，建設國家“兩化”融合試驗區(qū)。深化文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，按照“三改一加強”的要求，加快培育一批在全國具有競爭力優(yōu)勢的大型文化企業(yè)，推動文化與科技、旅游、工業(yè)、市場、金融等行業(yè)的融合發(fā)展。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市交通運輸委、市旅游局、市科技局、市經(jīng)濟信息化委、市文廣新局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（二十七）完善投融資體制。進一步拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，加大對服務業(yè)的投入。加大財政資金對服務業(yè)的扶持力度，引導社會資本投向服務業(yè)。積極搭建平臺，完善擔保體系，鼓勵銀行資金支持服務業(yè)重點建設。支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。擴大服務業(yè)利用民資、外資規(guī)模和比重。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市金融辦、市經(jīng)濟信息化委、市商務局、市經(jīng)合辦等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（二十八）建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國家部署，打破部門和行業(yè)限制，降低準入條件，培育多元化市場競爭主體，推動服務業(yè)壟斷行業(yè)市場化進程。對競爭性領(lǐng)域的國有服務業(yè)企業(yè)進行股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，提高企業(yè)經(jīng)營活力。大力發(fā)展服務業(yè)民營經(jīng)濟，做大做強一批民營服務業(yè)企業(yè)。加快社會領(lǐng)域、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會改革，建立政府購買服務制度，推動經(jīng)營性文化藝術(shù)、競技體育、出版發(fā)行、社會養(yǎng)老、家政服務等事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
（責任單位：市政府國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市文廣新局、市體育局、市民政局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（二十九）培育要素市場體系。在加快發(fā)展金融要素市場、完善金融市場體系的同時，圍繞大宗商品、產(chǎn)權(quán)、資源環(huán)境等方面，積極構(gòu)建各類特色鮮明的商品類、權(quán)益類交易市場，重點建設海洋商品國際交易中心、國際航運交易中心、礦權(quán)礦產(chǎn)品交易市場、中國電影交易中心，完善油品、鐵礦石、橡膠、煤炭、棉花、紙漿等大宗進口商品交易市場，探索建立品牌交易、商標交易、版權(quán)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、碳排放交易及海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等新型市場，積極建設城市商貿(mào)和農(nóng)村流通市場。完善人力資源市場，重點建設國家海洋人才中心，加快培育發(fā)展專業(yè)性海洋人才市場。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務局、市國土資源房管局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市海洋與漁業(yè)局等有關(guān)單位，相關(guān)區(qū)市政府）
十、擴大服務業(yè)對外開放
實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放質(zhì)量和水平，不斷拓展國內(nèi)外經(jīng)濟合作的廣度和深度，增強產(chǎn)業(yè)融合度和國際競爭力，帶動服務業(yè)跨越發(fā)展。
（三十）積極實施定向招商。完善定向招商體制機制，實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商，每年引進一批發(fā)展層次高、產(chǎn)業(yè)帶動強、稅收貢獻大的現(xiàn)代服務業(yè)大項目大企業(yè)，引進一批服務業(yè)先進技術(shù)、管理理念、通用標準和高端人才，提升服務業(yè)利用內(nèi)外資的規(guī)模和質(zhì)量。
“十二五”期間，服務業(yè)實際利用內(nèi)、外資金額累計分別達到3000億元和100億美元。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市經(jīng)合辦、市實施定向招商促進服務業(yè)加快發(fā)展工作領(lǐng)導小組其他成員單位）
（三十一）擴大服務貿(mào)易規(guī)模。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務輸出、對外工程、信息和技術(shù)服務等有一定優(yōu)勢的國際服務貿(mào)易。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)實施跨國經(jīng)營，在境外設立技術(shù)研發(fā)、采購分銷、物流等機構(gòu)，收購國際品牌和銷售網(wǎng)絡，打造一批具有國際競爭力的服務業(yè)大企業(yè)和大集團。
到年，服務貿(mào)易進出口額占國際貿(mào)易進出口額的比重由年的85%提升到10%以上。
（責任單位：市商務局、市交通運輸委、市經(jīng)濟信息化委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設委等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（三十二）大力發(fā)展服務外包。抓住國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇和國內(nèi)企業(yè)專業(yè)化分工的趨勢，依托市南軟件園、嶗元軟件園、即墨鰲山服務外包基地等園區(qū)，實施優(yōu)惠扶持政策，建立和完善接、發(fā)包服務平臺，鼓勵引導企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極承接離岸外包和在岸外包業(yè)務，爭創(chuàng)中國服務外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效應。
到年，服務外包合同額和執(zhí)行額分別達到15億美元、10億美元，分別提高到年的75倍、77倍。
（責任單位：市商務局、市經(jīng)濟信息化委、市科技局，相關(guān)區(qū)市政府）
（三十三）提升區(qū)域合作水平。開展泛黃海中日韓次區(qū)域間經(jīng)濟合作，推動前灣保稅港區(qū)拓展自由港功能，重點突破國際貿(mào)易、國際物流、國際旅游、郵輪旅游、游艇產(chǎn)業(yè)、離岸金融、離岸保險，建設中日韓經(jīng)濟合作試驗區(qū)，加強與日韓在郵輪經(jīng)濟方面的合作，探索建設中日韓郵輪經(jīng)濟圈。推進“落實CEPA示范城市”，與香港在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化等方面開展緊密合作，建設魯港現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。加強與半島城市、環(huán)渤海城市、沿黃流域城市的區(qū)域合作，在海港、空港、鐵路、旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立緊密分工的協(xié)作關(guān)系，提升在國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用。
（責任單位：市商務局、市經(jīng)合辦、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
十一、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
（三十四）加強組織領(lǐng)導。強化市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組作用，加強對全市服務業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、各司其職、分工合作、齊抓共管的工作格局。各區(qū)市要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立領(lǐng)導和工作機制，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位要創(chuàng)新發(fā)展思路，明確工作抓手，切實推進本行業(yè)本領(lǐng)域加快發(fā)展。
（責任單位：市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位，各區(qū)市政府）
（三十五）完善工作機制。完善服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，加快建立“條塊結(jié)合、以塊為主、多方聯(lián)動”的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、綜合改革、定向招商、集聚區(qū)和重點項目建設、大企業(yè)和品牌培育等工作推進機制。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（三十六）加大政策扶持。全面貫徹落實國家和省市出臺的服務業(yè)發(fā)展政策意見，制定實施促進服務業(yè)跨越發(fā)展的政策措施和國家服務業(yè)綜合改革試點實施方案。落實加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)若干政策意見和促進金融業(yè)發(fā)展意見，制定出臺現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、家庭服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見，出臺支持建設服務業(yè)集聚區(qū)、培育服務業(yè)大企業(yè)和知名品牌等具體政策措施。實行有利于服務業(yè)發(fā)展的市場準入、財稅、資金、土地、價格收費、人才等扶持政策。切實落實好服務業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。加大資金統(tǒng)籌力度，建立完善市服務業(yè)發(fā)展引導資金增長機制，“十二五”期間市服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模按照全市生產(chǎn)總值的萬分之一安排，主要用于支持服務業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和國家服務業(yè)綜合改革試點。研究設立市服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，支持服務業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市國土資源房管局、市物價局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（三十七）完善統(tǒng)計體系。全面整合服務業(yè)各部門和行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計資源，建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，進一步完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，加強服務業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查力量，合理增加服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費的投入，以保證能及時、全面、準確地反映和掌握服務業(yè)發(fā)展的動態(tài)。
（責任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市財政局、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（三十八）加強考核獎懲。加大服務業(yè)考核力度，不斷提高服務業(yè)發(fā)展在全市綜合績效考核體系中的比重，將部門服務業(yè)統(tǒng)計工作納入市政府對部門的績效考核。修改完善區(qū)市服務業(yè)考核辦法，將服務業(yè)發(fā)展目標、重點項目建設和投資、招商引資、大企業(yè)培育、綜合改革、稅收就業(yè)、統(tǒng)計分析等重點工作納入考核。健全約束激勵制度，獎勵先進、強化問責，確保各項工作措施落到實處。
（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局等有關(guān)單位，各區(qū)市政府）
（三十九）建設人才高地。完善人才培養(yǎng)和引入機制，以高素質(zhì)人才推動服務業(yè)高水平發(fā)展。突出企業(yè)主導作用，通過搭建平臺，實施海外創(chuàng)新人才引進計劃，加快引進服務業(yè)發(fā)展急需的高級領(lǐng)軍人才。加強與駐青高校、科研院所、職業(yè)技能培訓機構(gòu)的長期合作，建立一批現(xiàn)代服務業(yè)人才培訓基地，加快培養(yǎng)服務業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和技能人才。從住房、醫(yī)療、子女教育等方面，為服務業(yè)人才落戶發(fā)展提供便利和保障。
（責任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組其他成員單位，各區(qū)市政府）
（四十）加大宣傳力度。加大輿論宣傳力度，宣傳發(fā)展服務業(yè)的重要意義、國家和省市的支持政策，介紹國際服務業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、先進技術(shù)，樹立和推廣服務業(yè)先進典型，積極營造服務業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。
